哈尔滨新区江北一体发展区范围内推行“一业一证”改革实施方案（有效）
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发{2020}24号）、《黑龙江省政府办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体若干措施的通知》（黑政办规{2021}3号）、《哈尔滨市2021年全市深化作风整顿优化营商环境实施方案》等要求，紧密结合哈尔滨新区江北一体发展区实际，大程度利企便民，进一步提升行政审批改革综合效能和整体效应，推行“一业一证”改革。一、适用范围及改革内容在哈尔滨新区江北一体发展区范围内，建立统一、规范的行业目录并实施动态管理，市场主体在办理行业目录中同一行业下两个及两个以上生产、经营许可过程中，以“依申请”为原则，在不取消许可事项、不降低审查标准、不改变监管关系、不影响事后监管的前提下，首批在21个传统行业中，将一个行业涉及的多个事项多个许可证合并为一个《行业综合许可证》（见附件1），加盖牵头办理单位公章，相关信息通过综合许可证上二维码进行查询。同时，根据企业需要，制发法定许可证。二、改革措施实行“一次告知、一张表单、一套材料、一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营、一体管理”的综合许可审批监管新模式。（一）整合申请要件。一是按照“一业一证”行业目录梳理各行业综合许可证核发的条件和所需材料，形成服务指南一次性告知市场主体；二是将原来所需的多张申请表合并为一张申请表；三是梳理各事项申请要件，将相同要件合并，确保同一要件只提供一次。（二）优化审批流程。一是设立“一业一证”窗口，按行业做好窗口人员培训工作，实行全程帮办服务，同时线上开设“一业一证”专栏，鼓励线上申请、线上受理、线上审批，推进线上线下服务融合；二是对于需要现场核查的事项，统筹组织，部门联合，一同核查，实现多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一次复审；三是简化部门内部审批流程，实施并联审批、限时办结。（三）实现一证准营。加强各部门之间信息沟通、数据共享，确保《行业综合许可证》在新区范围内互认通用，市场主体仅凭一张《行业综合许可证》即可开展相关行业生产、经营活动。（四）建立联动机制。建立新区各部门间协同审批监管执法新模式，充分利用新区审批、监管、执法一体化平台，健全行业综合许可和监管、执法信息双向反馈机制，加强审批、监管、执法全流程各环节的衔接，实现一体化管理。三、责任分工（一）建立哈尔滨新区“一业一证”改革行业目录（见附件2），完善行业综合许可办事指南、申请表以及审批流程等，并及时向社会公示。（二）各行业监管部门要根据“一业一证”改革行业目录出台行业综合监管措施，明确各部门监管内容、监管形式、职责划分等。在措施确定后，要加强部门间协调配合，利用专项行动、“双随机、一公开”等形式针对《综合许可证》获证企业开展联合检查，加强事中事后监管，确保实行“一业一证”改革的各行业良性发展。（三）各行业监管部门要在市场主体取得综合许可证后，引导企业自觉接受有关部门的监督和检查，并在经营中遵守相关法律、法规等规定。如在生产、经营过程中存在违法违规行为，按照相关规定追究法律责任。四、工作要求（一）高度重视。各单位、各部门要充分认识“一业一证”改革的重要意义，建立健全“一业一证”改革推进机制，强化改革督导和评估，明确工作责任，细分工作任务，统一思想，迅速行动，确保“一业一证”改革工作有序开展。（二）狠抓落实。由审批局牵头，相关监管部门加强联动配合，进一步整合审批要件，优化审批流程，压实审批时限，将“一业一证”改革真正落到实处。（三）加强宣传。政务服务中心要利用“与群众零距离”的优势，设立“一业一证”服务专区，做好政策解读及宣传引导工作，加强帮办代办服务；及时解答市场主体在办理过程中遇到的疑难问题；各行业监管部门要在行业监管过程中积极回应关切，主动引导预期，营造良好氛围。 附件：1.行业综合许可证（模板）2.“一业一证”改革行业目录
哈尔滨市人民政府办公厅关于切实做好2021至2022年度城市供热工作的通知
哈政办规〔2021〕11号 各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，中直省属在哈单位，驻哈部队，各有关单位： 为全面加强2021至2022年度供热管理工作，确保人民群众温暖过冬，经市政府同意，现就有关事宜通知如下： 一、供热单位要切实履行供热主体责任 （一）全面做好各项供热准备工作。要提前做好供热设施检修和燃煤储备工作。10月10日前，设施检修率和完好率要达到100%，具备正常供热运行条件；10月20日前，燃煤储备率要达到或超过计划用煤量的50%以上。要提前做好供热系统上水、试压、设备调试等各项准备工作，提前开展供热系统冷热态试运行和供热系统平衡调节，确保10月20日供热质量全面达标，充分做好供热期前气温骤降提前供热的准备。 （二）确保供热安全和供热质量。要全面落实安全生产相关规定，进一步完善安全生产管理体系及责任制，层层落实供热运行安全责任。要认真开展安全生产检查和隐患排查整治，增强司炉操作人员、管网巡检人员安全防范意识，加强供热设施巡检巡查，发现问题要立即整改、消除隐患。要以居民室温达标为目标，调整供热运行参数和供热运行时间，具备连续供热条件的企业要实行24小时连续供热，不具备连续供热条件的要延长供热时间，坚决杜绝推迟供热、提前停热、人为限热等侵害群众利益的行为。 （三）全面提高供热服务水平。要全面推行供热服务公示制、承诺制，在居民区显著位置公示供热单位名称、供热时间、服务标准、服务电话等。要向社会公开24小时供热服务电话，及时处理居民报修或投诉问题，力争投诉办结率达到100%。哈投集团、华电集团等要充分发挥国有大型企业的示范作用，进一步强化管理，提高居民供热诉求办结率。要严格落实用户报停政策，除冷山、底层、顶层用户等可能危害相邻用户用热安全和室内公共设施运行安全等情况不予办理停止用热外，不得设置其他限制性条件。 （四）切实抓好供热环保工作。要严格执行国家节能减排相关政策规定，投入使用高效减尘、除硫脱硝设备，减少污染物排放，确保供热排放达标。要落实煤质检验、燃煤及灰渣覆盖和节能监测措施，促进供热节能减排。要按照《哈尔滨市重污染天气应急预案》要求，制定本单位应急预案，遇有极端特殊天气，适时启动错时起炉等应急措施。对严寒期启动运行的调峰锅炉，要采取消烟除尘等环保措施。 （五）强化对自供热单位的管理。自供热单位主管部门要切实承担起管理主体责任，全面做好本系统供热单位管理工作。要按照全市供热工作统一部署，切实做好供热设施检修、燃煤储备、系统上水试压和冷热态试运行，既要保证本单位职工采暖，也要保证其供热区域内社会居民供热质量，不得发生停热限热行为，确保供热安全运行和供热质量达标。要根据国家环保政策，结合自身供热设备、环保设备状况和周边集中供热热源情况，主动对接，尽快并入集中供热管网。 （六）积极做好供热应急准备工作。要切实做好应对严寒天气和突发事件各项准备工作，完善供热应急体系建设，制定供热突发故障应急预案，确保应急抢险人员、物资和工器具等储备，设置应急通讯网络并保证24小时畅通，确保突发故障时反应迅速、处置及时，将故障对生产生活的影响降到最低。在气温大幅变化、极寒气温天气和重大节假日期间，要安排24小时值班备勤，认真做好突发故障应急处置准备工作。 二、各级政府职能部门要切实履行监管责任 （一）市供热主管部门负责统筹全市供热监管工作。要全面做好政策研究、综合协调、指导考核、监督检查等工作。要结合实际，适时完善供热管理相关政策，进一步规范供热市场；要协调相关部门，及时解决供热重点、难点问题；要对各区供热工作、居民投诉办理等情况进行检查、督导和考核；要通过工作培训、业务交流等形式，加强对各区和各供热企业的业务指导。 （二）各区县（市）政府负责辖区内供热监管全面工作。各区县（市）政府是本区域供热监管责任主体，要全面做好辖区内供热隐患排查整改、企业监管、信访投诉处理、应急保障等各项工作。要建立以区县（市）长负总责、区县（市）供热主管部门牵头并与街道办事处（乡镇）分工负责、社区居民委相互配合的工作机制。要强化区县（市）级公共财政投入，落实并及时发放供热保障、政府补贴和供热应急资金。各区政府要筹集安排资金，加快区级供热监管平台建设，实现供热监管信息化。 各区县（市）供热主管部门作为区县（市）政府供热监管具体执行机构，要与街道办事处（乡镇）分工负责，全面掌握辖区供热基本情况，加强供热监管，组织供热单位提前开展供热系统冷热态调试运行；加强对各街道办事处（乡镇）的指导力度和考核考评。要及时处理12345热线和市级供热主管部门转办的供热问题，并向社会公布区县（市）供热主管部门监督电话和供热单位服务电话，督促各供热单位及时处理居民投诉问题。要按照“管行业就要管安全”及“党政同责、一岗双责”等要求，切实履行供热安全监管职责，全面抓好辖区内供热安全监管工作；依托辖区大型供热单位确立区县（市）级供热应急抢险队伍，开展应急演练，确保遇到突发故障及时处置。遇有重污染天气，要组织供热单位落实错时起炉等各项应急预案措施。 （三）街道办事处（乡镇）负责全面做好基层供热监管工作。要在区县（市）供热主管部门指导下，全面做好辖区内各项供热监管工作。要做好居民室温现场检测工作，特别要加强对居民投诉量大的小区和楼栋的室温监测；要加大供热问题督办力度，做好辖区内供热企业供热质量监督评价；要充分发挥社区居民委员会的作用，对辖区内每处热源落实监管责任人，建立一对一包保责任制；要对辖区分区划片，明确监管范围，确定专人监管；要以小区庭院为单位，聘请素质高、责任心强、公平公正的居民担任群众义务监督员，共同做好供热监管工作。 （四）市直相关部门要合力推进城市供热管理工作。市市场监管局要做好供热锅炉、压力容器、压力管道、安全附件等特种设备安全监管及违法查处工作，对无证司炉、跨型司炉等违规违法行为以及违价收费行为，按照职责分别由市或者区级予以查处。市应急管理局要做好供热安全员上岗培训和职责范围的供热生产安全事故调查处理工作。市工信局负责牵头供热煤炭保供工作，协调铁路运输部门保证供热用煤运输，组织储备市级供热应急燃煤。市发改委要做好供热用煤价格监测，定期向市政府报告供热成本和供热用煤价格变化情况。市生态环境局要加大对供热单位污染物排放的监管力度。市公安局要从严从速查处打击盗取供热热能热水、破坏供热设施等违法犯罪行为。市信访局要及时向各区转送、交办居民信访案件，劝返、疏导居民不合理诉求。12345热线要及时向各区转办、督办居民投诉事项。市资源规划局、市城管局、市发改委、市公安交管局要进一步简化供热工程立项、审批程序，开辟审批绿色通道，提高审批效率，确保供热工程尽早开工。市公安交管局要对供热燃煤运输车辆通行给予支持。供水、供电、生态环境等部门要落实居民供热用水执行民用水价格、按照有关规定缓交排污费等扶持政策，坚决杜绝对供热锅炉房、换热站停水停电等影响供热运行和供热安全的行为。 三、继续实施困难家庭用热保障政策 2021至2022供热年度供热保障对象（含9城区）及补贴资金标准，继续按照《关于做好2013至2014年度供热保障对象网上认定和热保补贴审核发放工作的通知》（哈住房发〔2013〕30号）有关规定执行。各区政府要按照《哈尔滨市人民政府关于“强区放权”改革第一批下放76项事权的通知》（哈政规〔2018〕14号）要求，落实供热保障对象补贴资金审核、发放事权下放工作，并建立本区供热保障对象网上认定审批系统，确保工作有序开展。各供热单位不得要求享受供热补贴的用户垫付热费。各区要严格审核热费补贴人员资格，各供热单位要做好补贴人员汇总申请工作，严格执行补贴人员公示制度，接受群众监督。各区供热主管部门要设立并公布监督举报电话，及时受理居民对供热单位要求享受供热补贴用户垫付热费的投诉，并责令供热单位及时纠正。 居住非城市供热住房、自行采暖住房城市居民最低生活保障对象的认定及热费补贴发放，按照市民政局有关规定执行。 各县（市）暂不执行本通知规定的供热困难家庭热费保障政策。 四、保障措施 （一）提高认识，加强领导，全面周密部署。城市供热是与群众利益息息相关的重大民生工程。市、区县（市）各有关部门要强化“以区县（市）为主、市、区县（市）联动”工作机制，全面做好供热管理工作。市供热主管部门要指导、检查和督办各区供热监管工作；市市场监管局、市应急管理局、市生态环境局要依据各自职责开展专项检查，依法查处、纠正违法行为。各区县（市）政府要进一步明确本级供热主管部门与街道办事处（乡镇）的职责分工，坚决杜绝街道办事处（乡镇）供热监管履职不到位现象。主要负责人要统筹谋划、靠前指挥，实行供热监管分区包保，进一步落实供热责任。 （二）严格考核、奖优罚劣，提高居民满意度。各区县（市）政府要与供热企业签订供热管理责任状，对供热安全、供热质量、燃煤储备、供热投诉及办理情况、环保工作、供热应急处置等予以详细规定。要按照《哈尔滨市住房和城乡建设局关于印发哈尔滨市供热企业供热质量服务考核办法的通知》（哈住建规〔2018〕1号）要求，对供热企业进行月度和年度考核。市、区县（市）供热管理部门要通过新闻媒体公开曝光群众反映强烈、供热质量不达标的供热单位，并以挂红牌、亮红灯等方式，落实相应惩戒措施。12345热线要对各区县（市）供热投诉数量及办理情况进行汇总分析。供热行业协会要积极发挥行业自律组织作用，全面开展供热企业综合信用评价工作，并向社会公布评价结果。 （三）严格执法、加大处罚，维护市场秩序。各级供热监察执法部门、公安机关要加大供热行政执法力度，接到违法供热和违法用热举报，要快速查处，严格执法，严厉打击延期供热、提前停热、抽条供热和盗用窃取热能热水等违法行为。各级供热主管部门对拒不执行供热政策法规、侵害居民群众利益、供热设施检修不到位、人为降低供热质量、供热应急故障抢修不及时等违法违规供热行为，要给予严肃处罚。 （四）加大宣传、弘扬正气，营造良好氛围。各区县（市）政府要以“关心群众冷暖、保障供热安全”为主题，组织开展供热大检查、大评比和优质服务竞赛活动，推动供热单位管理水平和服务质量全面提升。各新闻单位要坚持正确的舆论导向，加大正面宣传力度，与各级供热主管部门协调配合，分阶段、分步骤对城市供热工作和供热政策进行宣传报道。 哈尔滨市人民政府办公厅2021年9月16日
哈尔滨市人民政府印发关于加快推动哈尔滨市制**高质量发展实现工业强市若干政策措施的通知
哈政规〔2021〕10号 各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：现将《关于加快推动哈尔滨市制**高质量发展实现工业强市的若干政策措施》予以印发，请认真贯彻执行。 哈尔滨市人民政府2021年8月25日 关于加快推动哈尔滨市制**高质量发展实现工业强市的若干政策措施 为深入贯彻习近平总书记关于制**高质量发展的重要指示精神，持续做好“三篇大文章”，落实省委省政府“百千万工程”工作部署，实施工业强市战略，推动制**质量变革、效率变革、动力变革，结合我市实际，制定如下政策措施。第一条支持重点项目建设。对入统且年度实际固定资产投资2000万元（含）以上的项目，按其年度实际固定资产投资额的5%，给予最高不超过2000万元补助；对承担国家重大专项的，按国家拨付资金的10%，给予最高不超过1000万元补助。“老字号”“新字号”“原字号”企业项目可适当降低申报门槛。第二条支持企业加快成长。实施规模以上企业培育行动计划，对新增入统规模以上制**企业每户给予50万元奖励，并鼓励各区县（市）同步配套奖励。对年产值较同期增加3000万元（含）以上的规模以上制造企业，给予一次性奖励20万元，且在此基础上产值每增加2000万元（含），再增加奖励10万元，单户企业年最高奖励500万元。培育发展优质企业。对新获得国家制**单项冠军企业和产品获得单项冠军的企业，分别给予一次性奖励300万元、200万元；开展市级单项冠军企业及产品成长培育计划，对首次认定的市级单项冠军企业、产品分别给予一次性奖励50万元、20万元。鼓励企业申报国家专精特新“小巨人”、省专精特新企业和隐形冠军企业。加快发展服务型制造新模式，对新获得国家服务型制造示范企业的，给予一次性奖励200万元。引导和鼓励制**企业积极参与市长质量奖评定工作，促进质量、品牌双提升，对遴选为全国质量标杆工业企业的，给予一次性奖励300万元。第三条培育先进制**集群。培育壮大绿色农产品深加工、航空航天、机器人和智能制造、清洁能源装备、生物医药、新材料等领域产业集群。发挥集群促进机构作用，对参与国家先进制**集群竞赛的机构给予一定参赛费用补助，并给予最高不超过国家拨付资金额度10%的配套补助。第四条发挥领航企业中坚作用。引导产业链领航企业带动关联产业有序转移布局我市，对领航企业引进配套企业的，按新引进配套企业投产年度实际配套额的5%给予领航企业一次性最高不超过500万元奖励。鼓励领航企业通过延伸产业链条拉动全市关联产业快速发展，对年营业收入5亿元（含）以上且配套采购额增长10%（含）以上的领航企业，按年度新增配套额的3%给予一次性最高不超过1000万元奖励。领航企业所获配套奖励的30%，可用于对企业高管和重点贡献个人等的奖励。鼓励领航企业对供应链企业以商业票据方式结算，扩大“商票通”业务规模。鼓励领航企业与小微企业组成联合体参加政府采购，支持领航企业向若干小微企业分包采购项目，对符合条件的给予最高不超过2%—3%价格扣除，并用扣除后价格参加评审。第五条支持企业参与“双循环”。鼓励制**企业同步开拓国际市场和出口产品转内销，支持开展直播带货、网上销售，与商贸流通企业开展订单直采。鼓励在景区、车站、机场、公交等公共场所开展优质工业品实体应用、展示、体验。支持企业参加境内外展会，对参加市政府组织的制**境内外展会企业，按其实际缴纳展位费给予全额补贴。发挥行业协会助力市场开拓作用，支持我市工信领域行业协会牵头举办行业峰会、论坛、会展、创新创业大赛等活动，对经主办方申请，纳入市政府年度支持计划的，按活动实际支出的30%给予一次性最高不超过20万元补助。第六条强化企业创新体系建设。发挥试点示范企业带动作用，对新认定为国家、市级技术创新示范企业的，分别给予一次性奖励300万元、50万元。建设一批制**创新（含工业设计）载体，对新认定的国家级制**类创新（含工业设计、技术、工程）中心，给予一次性奖励300—500万元；对新认定为市级制**企业创新（含工业设计）载体的，给予一次性奖励50万元。支持组建中外联合技术创新中心，对符合验收条件的建设项目给予一定金额补助，对引进外籍专家的中外联合技术创新中心给予一定经费补贴。鼓励企业设立研发机构，对拥有市级（以上）企业技术（含制**创新）中心企业及其能力提升项目，按实际投入的10%给予最高不超过300万元补助。加大创新产品推广力度，编制创新产品目录，制定政府首购订购实施办法。加大首台（套）产品推广应用力度，对符合条件的企业给予一次性最高不超过200万元奖励，对申报多个首台（套）产品的企业给予一次性最高不超过500万元奖励。第七条鼓励企业转化科技成果。实施制**创新型领军企业培育计划，对符合条件的，给予研发后补助或贷款贴息支持。支持企业购买高校院所和其他企业科技成果，对签订技术转让（开发）合同的制**企业，按其实际交易额的10%给予一次性最高不超过10万元补助。充分发挥高校院所、产业园区和服务机构作用，支持技术交易服务机构参与制**科技成果转化，对达成技术交易的转移转化机构，按一定条件给予补助。对高校院所、制**企业中从事制**应用技术研究和成果转化的中青年科技创新人才，给予一定研发经费支持。第八条支持工业互联网引领数字化转型。加快工业互联网基础设施建设，支持应用新一代信息技术改造升级企业内网，完善工业互联网标识体系，实施“5G+工业互联网”工程。支持建设区域特色工业互联网平台、延伸智能制造综合服务平台，对企业和服务商的平台建设项目，按不超过实际投资额的20%给予一次性最高不超过500万元补助。发放服务补贴券，鼓励企业购买云服务。以星级评定方式支持企业“上云上平台”，并给予相应比例补贴。支持企业应用工业互联网平台，对符合条件的数字化升级项目，按其实际支付服务费的30%给予一次性最高不超过200万元补助。支持开展智能制造“诊断”服务，对按第三方专业机构出具的诊断分析与解决方案实施数字化改造的项目，给予单户企业一次性补助5万元。对遴选认定为国家工业互联网试点示范项目、新一代信息技术与制**融合发展试点示范项目和网络安全技术应用试点示范项目的企业，给予一次性奖励100万元。第九条支持智能制造引领制**升级。支持企业应用新一代信息技术提升装备智能感知、控制、学习、决策等智能化水平。通过开展智能制造试点示范，引导企业向智能化方向升级改造，以生产线、车间、工厂分类支持方式，按不超过入统项目投资额的30%给予一次性最高不超过500万元补助。支持企业申报试点示范，对新通过国家两化融合管理体系贯标评定的企业，给予一次性最高不超过50万元奖励。第十条支持企业绿色循环发展。加强示范引导，对首次列入国家和省绿色制造名单企业、国家和省工业节能技术装备推荐目录，以及获得国家和省高能耗行业能效“领跑者”“能效之星”“黑龙江省节水标杆”等称号的企业，分别给予一次性奖励50—200万元。支持企业绿色循环发展，对新列入国家示范试点或推广目录的节能和资源综合利用类项目、技术，给予一次性奖励100万元。对获得中央预算内资金支持或纳入国家重大建设项目库并实施的节能和资源综合利用类项目，分别给予一定奖励。发展绿色金融，对工业节能等项目给予绿色信贷支持。第十一条降低企业融资成本。建立市级政策性担保机构资本金补充机制和代偿风险补偿机制，加快综合金融服务平台建设，探索建立企业征信评分机制，引导金融机构利用企业纳税、征信等数据记录，为企业提供“税务贷”“信易贷”等融资产品服务。对符合条件并利用市级政策性担保机构担保贷款的规模以上制**企业，担保费率不高于1%。对年营业收入增加2000万元（含）以上且当年新增流动资金贷款到位额500万元（含）以上的规模以上制**企业，按其当年新增流动资金贷款实际支付利息额的50%给予最高不超过500万元贴息补助，其中，通过市级政策性担保机构担保贷款的，按实际担保费用给予最高不超过200万元补助。支持企业开展融资租赁，对向融资租赁公司租赁生产设备的规模以上制**企业，按银行同期贷款利率（最高不超过5%）的30%连续3年给予设备租赁费用补助，每年最高不超过100万元。第十二条加强工业用地保障。加快推进新增工业用地“标准地”出让，简化、优化、标准化工业项目供地程序，对园区新建工业项目先行完成区域评估，先行设定控制指标，先行实现项目动工开发所必需的“五通一平”，实现“承诺即开工”。对标准化厂房、科技孵化器、专业化产业园区（功能区）用地，可采取国有土地使用权作价出资或入股方式供应。对引进战略投资者建设产业园区和标准厂房且投入运营的，按不低于所在地土地等别相对应工业用地最低价标准的70%确定土地出让底价。鼓励对已取得工业用地使用权企业投资改（扩）建的工业项目执行“标准地”出让政策。支持制**企业办园区的标准厂房、科研教育用地参照工业园区实行土地、厂房分割。实行租让结合、弹性年期出让制度，制定出台租赁用地管理办法，对采取租赁方式供地的期限不少于5年且不超过20年。支持综合利用工业用地，鼓励企业利用存量工业用地、自有老旧厂房设施，活化利用工业遗存。第十三条强化高技能人才支撑。深入推进技能人才多元化评价改革，突出“高精尖缺”重点，将高技能领军人才纳入高层次人才引进和培养范围，给予先模人物评比、落户、配偶就业等待遇保障。支持制**企业建设高技能人才培训基地和技能大师工作室等培训载体。根据制**企业培训项目需求，“一对一”免费提供用工培训，精准扶持企业培养高技能人才。鼓励职业院校（技工院校）产教融合、校企合作，为制**企业订单、定向培养各类急需紧缺技能人才。强化赛事驱动，支持举办制**各类技能竞赛活动，拓宽技能人才选育渠道。第十四条降低企业用能成本。做好要素保障服务，提升企业获得水电气便利程度。降低企业用热负担，对工业厂房实行计量收费。降低企业用电成本，推进电力用户与发电企业直接交易工作，促进经营性企业纳入电力用户与发电企业直接交易范围。规范能源收费，依法查处转供违规加价等行为。第十五条提高企业物流保障水平。加快智慧物流建设，鼓励物流就地集中结算，产生综合规模效益，对建设物流公共信息平台且总投资300万元（含）以上的，按不超过实际投资额的30%给予一次性最高不超过500万元补助。对国家及有关部门、省确定的国家物流枢纽、冷链物流设施等重大物流基础设施项目，在建设用地指标方面给予重点保障。加大政府专项债券对国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地等重大物流基础设施建设的支持力度。第十六条完善企业服务体系。持续优化营商环境，建设“e冰城”移动服务终端，提升企业办事便利度；建立智慧政策服务平台，提供精准政策服务；建设阳光资金管理平台，对部分政策条款兑现实行免申即享。弘扬优秀企业家精神，开展“企业家日”活动，表彰奖励优秀企业家。畅通企业诉求通道，建立完善企业家沙龙、企业家座谈会等常态化诉求机制，面对面听取企业诉求和建议，及时解决企业生产经营困难。定期组织企业家参加国内外培训，助其开拓视野，增强合作和市场意识。第十七条对我市重大招商引资项目、改造升级项目、高端产业项目及市委、市政府调研确定的产业赋能提质项目，经市政府同意，采取“一事一议”方式给予支持。第十八条对符合本政策措施支持的同一项目、同一事项，同时符合我市其他扶持政策规定（含国家和省要求市级配套资金的政策规定）的，按“从高不重复”的原则给予支持，另有规定的除外。同一企业，不重复享受省市两级流贷贴息、设备租赁融资补贴、绿色制造类示范和称号的奖补。相关部门要尽快制定相应实施细则，并做好政策解读和推进落实等工作。本政策措施自印发之日起施行，有效期3年。
文化和旅游部办公厅关于开展文化和旅游市场信用经济发展试点工作的通知
各省、自治区、直辖市文化和旅游厅（局），新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局： 为贯彻落实党中央、国务院关于健全社会信用体系决策部署，按照《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）关于“组织开展信用建设和信用监管试点示范”、《“十四五”文化和旅游发展规划》关于“拓展信用应用场景”、《“十四五”文化和旅游市场发展规划》关于“探索开展信用经济发展试点工作”等要求，文化和旅游部将开展文化和旅游市场信用经济发展试点工作。现将有关事项通知如下： 一、总体要求 （一）试点目标 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持问题导向、立足试点探索、推动重点突破、强化应用实践，在全国范围内遴选一批试点地区，开展为期一年的文化和旅游市场信用经济发展试点工作，建立完善多项信用体系建设配套制度，培育一批诚信企业，发展一批信用经济示范点，不断拓展信用在文化和旅游市场中的应用场景，发挥信用在市场经济发展中的价值与作用，激发行政部门、市场主体、社会机构等各方参与信用建设的主动性和创造力，加快构建以信用为基础的文化和旅游市场新型监管机制，助推市场全面恢复和高质量发展。 （二）基本条件 试点地区选择主要以地市、区县为主，省级试点地区视条件酌情确定。试点地区应具有较好的文化和旅游市场信用体系建设基础，重视信用经济发展，提供相关政策保障，具有较为完备的信用监管制度、较为健全的工作机制，信用信息归集共享程度好、信用创新工作动力强。 二、主要任务 （一）提升信用监管效能 1.完善信用评价制度。试点开展文化和旅游企业信用评价工作，优化评价指标和评价方式，明确信用信息来源与渠道，依托信用评价结果实施分级分类监管，形成一套以信用评价为基础的分级分类监管制度。 2.完善信用承诺制度。鼓励和支持文化和旅游市场主体主动向社会做出信用承诺，支持文化和旅游行业协会商会建立健全行业内信用承诺制度，进一步优化信用承诺工作流程，打造信用承诺工作闭环。 3.建立信用修复制度。建立保护文化和旅游市场主体权益的信用修复机制，开展信用修复工作，加强信用修复信息共享，完善协同联动机制，提高信用修复效率。 （二）探索信用交易模式 4.促进信用消费。鼓励和支持文化和旅游企业整合公共、行业、市场等多方信息，探索推出以信用为基础的产品和服务，向信用状况良好的消费者提供“先用后付”“先游后付”、减免押金等便捷消费服务，形成促进信用消费的相关政策。 5.培育信用品牌。鼓励和支持文化和旅游企业在文化和旅游消费领域打造一批品牌化、明星级的信用应用产品与服务，优化消费体验，推动形成信用品牌培育机制。 （三）拓展信用应用范围 6.促进信息共享。鼓励和支持文化和旅游有关单位与金融机构加强协作，建立完善信用信息互联互通、信用评价结果互认机制，为信用良好的企业特别是中小微企业提供融资便利。 7.创新应用场景。鼓励和支持文化和旅游企业与金融机构、信用保险、大数据管理等专业机构合作，不断丰富适合文化和旅游市场需求的信用产品和服务供给。 三、时间安排 （一）启动实施（2021年9月）。2021年9月初启动文化和旅游市场信用经济发展试点工作，部署有关任务。各地结合工作实际与地方特色，于9月15日前申报试点地区并提交书面材料（详见附件）。各省（区、市）申报的试点地区不超过2个，由省级文化和旅游行政部门负责统一申报。文化和旅游部将邀请有关部门、行业组织、社会机构、专家学者等进行研讨论证，遴选一批试点地区，经审定后向社会公布。 （二）深化提升（2021年10月至2022年9月）。各试点地区所在省（区、市）文化和旅游行政部门进一步细化试点措施和任务，编制具体实施方案，于2021年10月15日前将具体实施方案报送文化和旅游部市场管理司。试点地区深入推进有关试点任务，文化和旅游部将对试点过程中的重点难点问题开展专题研究，对实施效果进行评估。 （三）验收总结（2022年10月至12月）。各试点地区所在省（区、市）文化和旅游行政部门于2022年10月31日前反馈试点工作总结，提炼试点经验，提出关于促进试点任务创新发展的配套措施及政策建议。文化和旅游部于2022年12月底前组织验收工作，总结交流各地的好经验、好做法，推动形成制度性成果。 四、其他事宜 各地要高度重视，加强组织实施，积极开展试点申报工作。文化和旅游部将对试点工作中的典型案例进行多渠道、多形式宣传报道，对试点工作中表现突出的地区和单位进行通报表扬。 联系人：文化和旅游部市场管理司林紫东 电话：010-59882496 传真：010-59881079 邮箱：gls@mct.gov.cn特此通知。 文化和旅游部办公厅2021年8月31日 附件：文化和旅游市场信用经济发展试点工作申报材料
哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市进一步促进金融业发展的若干政策（试行）的通知
哈政规〔2021〕11号 各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位： 现将《哈尔滨市进一步促进金融业发展的若干政策（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。 哈尔滨市人民政府2021年8月31日 哈尔滨市进一步促进金融业发展的若干政策（试行） 为服务“六个强省”战略，服务我市“两基地一中心两城市”建设，促进金融业发展并更好服务实体经济，制定以下政策。 一、发展各类金融机构 （一）支持金融机构、股权投资机构和金融中介服务等机构（以下简称各类金融机构）在哈发展。对在哈设立的各类金融机构，在企业选址、开办等方面给予支持服务。对在哈新设的总部和区域总部购买、租赁自用办公用房的，参照当期市场均价，给予一定资金补助。对在哈设立的机构总部和区域总部自建办公用房等的，按照项目实际入统投资额给予一定奖励。 （二）鼓励县域金融机构发展。对银行、保险等各类金融机构在县域及以下地区新设分支机构的，每个分支机构给予30万元开办经费补贴，补贴资金由市财政和区县（市）财政各承担50%。 二、鼓励支持各类金融机构服务实体经济 （三）对各类金融机构服务实体经济进行综合评价。对在哈各类金融机构的综合贡献和服务水平实施分类评价、定性与定量评价。市政府每年度对各类金融机构进行分类考评，给予获奖机构奖励。其中，获奖银行类金融机构每家奖励60—100万元，获奖保险机构每家奖励50—80万元，获奖证券类机构每家奖励30—60万元，获奖融资担保等其他机构每家奖励30万元。 对银行类金融机构，重点考核年度各项存贷款余额及增速、当年新增存贷款额、存贷比及增幅、利率水平、对全市经济社会发展和重点产业支持等情况；对保险机构，重点考核风险保障情况、保费收入和增速、赔付支出、保险资金使用等情况；对证券类机构，重点考核年度证券交易额及增速，推动哈市企业上市（挂牌）、并购重组、再融资等情况；对融资担保机构，重点考核年度新增担保额、支持相关产业情况、在保余额和增速、融资担保放大倍数、年化综合担保费率等情况。 （四）鼓励各类金融机构引入外部资金。对融资成本不高于同期银行贷款基准利率上浮30%的大额投资给予奖励。对引进保险资金等中长期资金参与我市重大项目建设的机构，按实际到位资金额的0.5‰给予奖励。对各类金融机构引入年度计划外资金对全市企业和项目融资的，按新增融资额的0.5‰给予奖励。 （五）鼓励各类金融机构开展创新服务。设立金融创新服务奖，鼓励各类金融机构加大金融产品研发和推广，简化企业融资流程，缩短融资时限，降低企业融资成本，提高企业融资的可获得性。对金融机构开展灵活的信贷抵质押方式、信用贷款、无还本续贷、扩大首贷规模、创新保险和担保、利用资本市场再融资等业务综合效果较好且获奖的金融机构和工作团队，给予不超过50万元的奖励。 （六）鼓励各类金融机构发展普惠金融。对银行类金融机构年度普惠型小微企业贷款增速高于省市普惠型小微企业贷款平均增速、普惠型小微企业贷款利率低于省市普惠型小微企业贷款平均利率的银行类金融机构，每家机构给予50万元的奖励。 （七）积极推广贷款保证保险业务。鼓励各区县（市）搭建“政府+银行+保险”多方参与、风险共担的融资合作模式。鼓励银行类金融机构向中小微企业发放1000万元（含）以下贷款。各区县（市）引导辖区内企业开展贷款保证保险业务，参与的银行、保险机构与区县（市）财政按照一定比例分担贷款风险损失。对保险机构承担的风险损失赔付超出150%以上部分，区县（市）可给予保险机构一定比例的资金补贴。 （八）发展壮大政府性融资担保机构。对服务实体经济、风险控制比较好的市级政府性融资担保机构给予资金注入支持。健全和完善政府性融资担保机构风险补偿机制，设立风险补偿资金，分担政府性融资担保机构风险，鼓励政府性融资担保机构不断扩大支农支小规模。鼓励政府性担保机构为企业提供短期“过桥借款”，对政府性融资担保机构周转金平台给予周转金支持。 （九）完善融资担保体系。鼓励有条件的区县（市）设立融资担保机构，通过加强对融资担保机构业务培训和技术支持，提升“支农支小”担保能力，扩大融资担保规模。鼓励银行扩大合作的融资担保机构范围和业务领域，简化担保流程，提高担保效率。 （十）落实省融资担保支持政策。按照省融资担保政策，对在哈年化担保费率不超过1%的政府性融资担保机构、年化担保费率不超过同期银行贷款基准利率60%的民营融资担保机构给予奖补，重点对直接开展小微企业、三农主体、大学生创业等单户担保金额500万元及以下的担保业务实施奖补。 （十一）鼓励科技融资担保发展。鼓励融资担保机构开展科技企业融资担保业务。发挥市科技担保资金作用，对开展专利权、股权、应收账款等无形资产、流动资产质押贷款的科技型企业，给予担保增信支持。发挥市科技风险补偿资金池作用，对合作银行贷款所产生的本金和利息损失进行补偿。 三、鼓励企业开展直接融资 （十二）加强企业上市培育和服务。建立上市（挂牌）企业梯次储备库。建立市政府推动企业上市联席会议机制，对拟上市重点企业，建立市领导包保制度，按照“一企一策”“一事一议”原则，协调解决企业上市中遇到的问题。充分利用沪深交易所在哈上市服务基地，加强企业上市培训、政策指导，做好企业上市和挂牌服务。加强与知名投资机构、证券公司、交易所、中介机构等合作，搭建企业路演平台，开展企业路演服务，吸引外部投资。 （十三）补贴企业上市成本。对纳入全省“紫丁香”计划的重点上市企业，各项经营指标符合目标板块要求，已制定详细上市工作计划，并与证券公司、会计师事务所、律师事务所等中介机构签订上市服务协议，完成股改的，给予补贴30万元；对在省证监局进行上市辅导备案的企业，给予补贴170万元；对完成向证监会或沪、深交易所报送申报材料并被受理的企业，给予补贴200万元；对在沪、深交易所首发上市成功的企业，给予补贴100万元。对在全国中小企业股份转让系统(“新三板”)正式挂牌的企业，给予补贴70万元；对进入“新三板”精选层的企业，给予补贴50万元。对“新三板”挂牌企业实现境内主板上市或境外主要交易场所上市的，按照上市补贴标准给予差额补贴。对通过借壳上市的在哈企业或由省外迁入我市的上市企业，或在境外主要交易场所上市且融资额在2亿元以上的在哈企业，给予补贴400万元。市、区县（市）（含新区）上市奖励政策按照就高原则执行，不得重复享受。 （十四）鼓励上市企业投资。对上市企业通过首发融资、配股、增发、发行公司债等多种形式融资并投资我市的，按照投资额1‰给予一次性补贴，最高补贴不超过100万元。 （十五）鼓励上市企业开展并购重组。鼓励上市企业整合资源，做大做强。对上市公司并购重组成功，并形成对地方税收增量贡献的，按照交易规模1‰给予一次性补贴，补贴额不超过企业对我市产生的地方贡献增量额。 （十六）积极发挥政府引导基金作用。对来哈设立的各类股权投资基金，政府引导基金可给予引导出资支持。在引导基金已收回全部投资的情况下，引导基金最高可将其在哈投资项目所获得收益的50%奖励给子基金管理机构。 （十七）给予股权投资基金风险补偿。股权投资基金投资在我市的企业，按其当年投资额的2%给予股权投资基金风险补助，每年每家机构补助不超过200万元。 （十八）给予股权投资基金退出奖励。对注册地在哈的股权投资基金，在退出投资企业时，给予该投资基金不超过对我市地方贡献增量50%的一次性奖励。 四、优化区域金融生态环境 （十九）加强信用体系建设和金融风险防范。推进企业和个人信用体系建设，建立和完善企业信用信息平台和企业融资服务平台。培育和规范多元化信用主体，推进“信用村镇”“信用社区”创建工作。完善金融风险预警体系，健全金融风险应急机制和防控预案，化解区域性、系统性金融风险。深入整顿规范金融秩序，加大金融违法犯罪案件的查处力度。 （二十）优化金融人才环境。对在协助引进各类金融机构、重大项目投融资、金融理论创新、金融风险防范和化解等方面做出突出贡献的金融机构工作人员，给予奖励。对促进金融业发展的获奖单位、单位班子成员和有突出贡献的个人给予奖励，并将奖励结果通报其金融机构总部。对在哈金融机构引进的专业人员，按照《哈尔滨市人民政府印发关于鼓励来哈就业创业落户的若干政策的通知》（哈政规〔2020〕11号）实施。 五、附则 （二十一）本政策自发布之日起施行，有效期2年。《哈尔滨市人民政府关于进一步促进股权投资基金业发展的若干政策意见》（哈政规〔2018〕28号）、《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市鼓励金融机构支持地方经济社会发展评价办法》（哈政办规〔2018〕45号）同时废止。 （二十二）本政策由市金融局、市财政局、市发改委、市企业和投资服务局、市科技局、市人社局、市税务局和各区县（市）政府等共同组织实施，实施细则由市金融服务局会同有关部门另行制定。 （二十三）本政策在执行过程中，如遇到国家和省、市政策调整或其他特殊情况时，由市金融服务局会同有关部门进行修改、完善。此前我市有关规定与本政策不一致的，按本政策执行。
民航局关于印发通用航空企业诚信经营评价管理暂行办法的通知
民航规〔2021〕16号 民航各地区管理局，各通用航空公司，局属各单位，局机关各部门，各协会： 为贯彻落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）、《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）和《民航局关于通用航空分类管理的指导意见》（民航发〔2018〕80号），规范通用航空企业诚信经营评价工作，促进通用航空诚信自律发展，民航局制定了《通用航空企业诚信经营评价管理暂行办法》，现予以印发，请各有关单位遵照执行。中国民用航空局2021年6月1日 附件：民航局关于印发通用航空企业诚信经营评价管理暂行办法的通知
关于在行政处罚活动中实施包容免罚事项清单的通知
各行政执法部门：在行政处罚活动中实施包容免罚事项清单，是贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》规定和《国务院关于做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》要求，规范行政处罚自由裁量权，减少行政处罚随意性，实现精准执法的有力举措。按照中央、省、市关于在行政处罚活动中实施包容免罚事项清单的有关规定，区司法局组织城市管理和行政执法局等各行政执法部门结合行政处罚事项，认真研究梳理、汇总形成了城市管理、市场监管、医药卫生和文体旅游等领域包容免罚事项清单。通过对市场主体符合首次违法、非主观故意并及时纠正、违法行为轻微、没有造成危害后果的行政违法行为，实施多领域包容免罚，牢固树立包容审慎执法理念，进一步促进职能转变，创建新区优良法治环境和营商环境。为切实推动包容免罚事项清单贯彻实施，现将包容免罚事项清单予以公布，并就贯彻实施有关要求明确如下：一、明确包容审慎监管的适用条件各行政执法部门在行政执法检查过程中，初步认定并告知当事人存在轻微违法违规行为，经批评教育，当事人自行改正或承诺在期限内改正的，可实施包容审慎监管。各行政执法部门可以根据工作实际，借鉴当前已建立的几个领域包容免罚事项清单的模式，逐步建立各个领域行政处罚包容免罚事项清单。二、建立包容审慎的行政执法监管机制一是规范涉企检查事项，严格按照各行政执法部门公布的随机抽查事项清单（直接涉及公共安全和人身财产安全等特殊行业、重点领域除外），通过"双随机、一公开"监管抽查方式，对市场主体实施检查，并将抽查事项和抽查结果及时向社会公开。二是严格落实行政执法“三项制度”。对市场主体违法行为，要详细记录在案，有条件的可以采用音像记录方式记录行政执法全过程，确保有据可查；适用包容免罚情形的，及时将适用包容免罚的有关情况进行公示。三是规范行使行政处罚自由裁量权，坚持处罚与教育相结合原则，按照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，对符合从轻或者减轻情形的，依法从轻或者减轻行政处罚。三、完善风险管控体系严守行政执法监管底线，对已经适用包容免罚，当事人没有在期限内整改到位的，行政执法人员应当视情形依法采取必要的监管或者处罚措施。对市场主体实施包容审慎监管的同时，严守保护公共安全和人身财产安全的底线，一旦发生严重危害公共安全、人体健康和人身财产安全，或者严重扰乱社会秩序和市场经济秩序等违法行为的，坚决依法予以查处。四、注重普法宣传教育在行政执法监管工作中，要突出批评教育与普法宣传，行政执法人员要明确指出市场主体违法违规行为的事实、性质、情节、可能造成的危害后果，同时针对市场主体违法违规行为涉及的法律、法规、规章规定，为市场主体上一堂普法宣传课，引导市场主体知错改错，不断增强自律意识和合法经营意识。各行政执法部门要在实施行政处罚活动中，正确适用包容免罚条款，不断提高行政执法质量，着力优化营商环境，推动新区经济社会高质量发展。 松北区人民政府2021年8月18日 包容免罚事项清单（文体旅游领域）.docx包容免罚事项清单（卫生健康领域）.docx包容免罚事项清单（市场监管领域）.docx包容免罚事项清单（城市管理领域）.docx包容免罚事项清单（药品监管领域）.docx
中华人民共和国市场主体登记管理条例
中华人民共和国国务院令第746号 《中华人民共和国市场主体登记管理条例》已经2021年4月14日国务院第131次常务会议通过，现予公布，自2022年3月1日起施行。 总理 李克强2021年7月27日 中华人民共和国市场主体登记管理条例 第一章 总则第一条 为了规范市场主体登记管理行为，推进法治化市场建设，维护良好市场秩序和市场主体合法权益，优化营商环境，制定本条例。第二条 本条例所称市场主体，是指在中华人民共和国境内以营利为目的从事经营活动的下列自然人、法人及非法人组织：（一）公司、非公司企业法人及其分支机构；（二）个人独资企业、合伙企业及其分支机构；（三）农民专业合作社（联合社）及其分支机构；（四）个体工商户；（五）外国公司分支机构；（六）法律、行政法规规定的其他市场主体。第三条 市场主体应当依照本条例办理登记。未经登记，不得以市场主体名义从事经营活动。法律、行政法规规定无需办理登记的除外。市场主体登记包括设立登记、变更登记和注销登记。第四条 市场主体登记管理应当遵循依法合规、规范统一、公开透明、便捷高效的原则。第五条 国务院市场监督管理部门主管全国市场主体登记管理工作。县级以上地方人民政府市场监督管理部门主管本辖区市场主体登记管理工作，加强统筹指导和监督管理。第六条 国务院市场监督管理部门应当加强信息化建设，制定统一的市场主体登记数据和系统建设规范。县级以上地方人民政府承担市场主体登记工作的部门（以下称登记机关）应当优化市场主体登记办理流程，提高市场主体登记效率，推行当场办结、一次办结、限时办结等制度，实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办，提升市场主体登记便利化程度。第七条 国务院市场监督管理部门和国务院有关部门应当推动市场主体登记信息与其他政府信息的共享和运用，提升政府服务效能。第二章 登记事项第八条 市场主体的一般登记事项包括：（一）名称；（二）主体类型；（三）经营范围；（四）住所或者主要经营场所；（五）注册资本或者出资额；（六）法定代表人、执行事务合伙人或者负责人姓名。除前款规定外，还应当根据市场主体类型登记下列事项：（一）有限责任公司股东、股份有限公司发起人、非公司企业法人出资人的姓名或者名称；（二）个人独资企业的投资人姓名及居所；（三）合伙企业的合伙人名称或者姓名、住所、承担责任方式；（四）个体工商户的经营者姓名、住所、经营场所；（五）法律、行政法规规定的其他事项。第九条 市场主体的下列事项应当向登记机关办理备案：（一）章程或者合伙协议；（二）经营期限或者合伙期限；（三）有限责任公司股东或者股份有限公司发起人认缴的出资数额，合伙企业合伙人认缴或者实际缴付的出资数额、缴付期限和出资方式；（四）公司董事、监事、高级管理人员；（五）农民专业合作社（联合社）成员；（六）参加经营的个体工商户家庭成员姓名；（七）市场主体登记联络员、外商投资企业法律文件送达接受人；（八）公司、合伙企业等市场主体受益所有人相关信息；（九）法律、行政法规规定的其他事项。第十条 市场主体只能登记一个名称，经登记的市场主体名称受法律保护。市场主体名称由申请人依法自主申报。第十一条 市场主体只能登记一个住所或者主要经营场所。电子商务平台内的自然人经营者可以根据国家有关规定，将电子商务平台提供的网络经营场所作为经营场所。省、自治区、直辖市人民政府可以根据有关法律、行政法规的规定和本地区实际情况，自行或者授权下级人民政府对住所或者主要经营场所作出更加便利市场主体从事经营活动的具体规定。第十二条 有下列情形之一的，不得担任公司、非公司企业法人的法定代表人：（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力；（二）因贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或者破坏社会主义市场经济秩序被判处刑罚，执行期满未逾5年，或者因犯罪被剥夺政治权利，执行期满未逾5年；（三）担任破产清算的公司、非公司企业法人的法定代表人、董事或者厂长、经理，对破产负有个人责任的，自破产清算完结之日起未逾3年；（四）担任因违法被吊销营业执照、责令关闭的公司、非公司企业法人的法定代表人，并负有个人责任的，自被吊销营业执照之日起未逾3年；（五）个人所负数额较大的债务到期未清偿；（六）法律、行政法规规定的其他情形。第十三条 除法律、行政法规或者国务院决定另有规定外，市场主体的注册资本或者出资额实行认缴登记制，以人民币表示。出资方式应当符合法律、行政法规的规定。公司股东、非公司企业法人出资人、农民专业合作社（联合社）成员不得以劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权或者设定担保的财产等作价出资。第十四条 市场主体的经营范围包括一般经营项目和许可经营项目。经营范围中属于在登记前依法须经批准的许可经营项目，市场主体应当在申请登记时提交有关批准文件。市场主体应当按照登记机关公布的经营项目分类标准办理经营范围登记。第三章 登记规范第十五条 市场主体实行实名登记。申请人应当配合登记机关核验身份信息。第十六条 申请办理市场主体登记，应当提交下列材料：（一）申请书；（二）申请人资格文件、自然人身份证明；（三）住所或者主要经营场所相关文件；（四）公司、非公司企业法人、农民专业合作社（联合社）章程或者合伙企业合伙协议；（五）法律、行政法规和国务院市场监督管理部门规定提交的其他材料。国务院市场监督管理部门应当根据市场主体类型分别制定登记材料清单和文书格式样本，通过政府网站、登记机关服务窗口等向社会公开。登记机关能够通过政务信息共享平台获取的市场主体登记相关信息，不得要求申请人重复提供。第十七条 申请人应当对提交材料的真实性、合法性和有效性负责。第十八条 申请人可以委托其他自然人或者中介机构代其办理市场主体登记。受委托的自然人或者中介机构代为办理登记事宜应当遵守有关规定，不得提供虚假信息和材料。第十九条 登记机关应当对申请材料进行形式审查。对申请材料齐全、符合法定形式的予以确认并当场登记。不能当场登记的，应当在3个工作日内予以登记；情形复杂的，经登记机关负责人批准，可以再延长3个工作日。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，登记机关应当一次性告知申请人需要补正的材料。第二十条 登记申请不符合法律、行政法规规定，或者可能危害国家安全、社会公共利益的，登记机关不予登记并说明理由。第二十一条 申请人申请市场主体设立登记，登记机关依法予以登记的，签发营业执照。营业执照签发日期为市场主体的成立日期。法律、行政法规或者国务院决定规定设立市场主体须经批准的，应当在批准文件有效期内向登记机关申请登记。第二十二条 营业执照分为正本和副本，具有同等法律效力。电子营业执照与纸质营业执照具有同等法律效力。营业执照样式、电子营业执照标准由国务院市场监督管理部门统一制定。第二十三条 市场主体设立分支机构，应当向分支机构所在地的登记机关申请登记。第二十四条 市场主体变更登记事项，应当自作出变更决议、决定或者法定变更事项发生之日起30日内向登记机关申请变更登记。市场主体变更登记事项属于依法须经批准的，申请人应当在批准文件有效期内向登记机关申请变更登记。第二十五条 公司、非公司企业法人的法定代表人在任职期间发生本条例第十二条所列情形之一的，应当向登记机关申请变更登记。第二十六条 市场主体变更经营范围，属于依法须经批准的项目的，应当自批准之日起30日内申请变更登记。许可证或者批准文件被吊销、撤销或者有效期届满的，应当自许可证或者批准文件被吊销、撤销或者有效期届满之日起30日内向登记机关申请变更登记或者办理注销登记。第二十七条 市场主体变更住所或者主要经营场所跨登记机关辖区的，应当在迁入新的住所或者主要经营场所前，向迁入地登记机关申请变更登记。迁出地登记机关无正当理由不得拒绝移交市场主体档案等相关材料。第二十八条 市场主体变更登记涉及营业执照记载事项的，登记机关应当及时为市场主体换发营业执照。第二十九条 市场主体变更本条例第九条规定的备案事项的，应当自作出变更决议、决定或者法定变更事项发生之日起30日内向登记机关办理备案。农民专业合作社（联合社）成员发生变更的，应当自本会计年度终了之日起90日内向登记机关办理备案。第三十条 因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的，市场主体可以自主决定在一定时期内歇业。法律、行政法规另有规定的除外。市场主体应当在歇业前与职工依法协商劳动关系处理等有关事项。市场主体应当在歇业前向登记机关办理备案。登记机关通过国家企业信用信息公示系统向社会公示歇业期限、法律文书送达地址等信息。市场主体歇业的期限最长不得超过3年。市场主体在歇业期间开展经营活动的，视为恢复营业，市场主体应当通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。市场主体歇业期间，可以以法律文书送达地址代替住所或者主要经营场所。第三十一条 市场主体因解散、被宣告破产或者其他法定事由需要终止的，应当依法向登记机关申请注销登记。经登记机关注销登记，市场主体终止。市场主体注销依法须经批准的，应当经批准后向登记机关申请注销登记。第三十二条 市场主体注销登记前依法应当清算的，清算组应当自成立之日起10日内将清算组成员、清算组负责人名单通过国家企业信用信息公示系统公告。清算组可以通过国家企业信用信息公示系统发布债权人公告。清算组应当自清算结束之日起30日内向登记机关申请注销登记。市场主体申请注销登记前，应当依法办理分支机构注销登记。第三十三条 市场主体未发生债权债务或者已将债权债务清偿完结，未发生或者已结清清偿费用、职工工资、社会保险费用、法定补偿金、应缴纳税款（滞纳金、罚款），并由全体投资人书面承诺对上述情况的真实性承担法律责任的，可以按照简易程序办理注销登记。市场主体应当将承诺书及注销登记申请通过国家企业信用信息公示系统公示，公示期为20日。在公示期内无相关部门、债权人及其他利害关系人提出异议的，市场主体可以于公示期届满之日起20日内向登记机关申请注销登记。个体工商户按照简易程序办理注销登记的，无需公示，由登记机关将个体工商户的注销登记申请推送至税务等有关部门，有关部门在10日内没有提出异议的，可以直接办理注销登记。市场主体注销依法须经批准的，或者市场主体被吊销营业执照、责令关闭、撤销，或者被列入经营异常名录的，不适用简易注销程序。第三十四条 人民法院裁定强制清算或者裁定宣告破产的，有关清算组、破产管理人可以持人民法院终结强制清算程序的裁定或者终结破产程序的裁定，直接向登记机关申请办理注销登记。第四章 监督管理第三十五条 市场主体应当按照国家有关规定公示年度报告和登记相关信息。第三十六条 市场主体应当将营业执照置于住所或者主要经营场所的醒目位置。从事电子商务经营的市场主体应当在其首页显著位置持续公示营业执照信息或者相关链接标识。第三十七条 任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照。营业执照遗失或者毁坏的，市场主体应当通过国家企业信用信息公示系统声明作废，申请补领。登记机关依法作出变更登记、注销登记和撤销登记决定的，市场主体应当缴回营业执照。拒不缴回或者无法缴回营业执照的，由登记机关通过国家企业信用信息公示系统公告营业执照作废。第三十八条 登记机关应当根据市场主体的信用风险状况实施分级分类监管。登记机关应当采取随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的方式，对市场主体登记事项进行监督检查，并及时向社会公开监督检查结果。第三十九条 登记机关对市场主体涉嫌违反本条例规定的行为进行查处，可以行使下列职权：（一）进入市场主体的经营场所实施现场检查；（二）查阅、复制、收集与市场主体经营活动有关的合同、票据、账簿以及其他资料；（三）向与市场主体经营活动有关的单位和个人调查了解情况；（四）依法责令市场主体停止相关经营活动；（五）依法查询涉嫌违法的市场主体的银行账户；（六）法律、行政法规规定的其他职权。登记机关行使前款第四项、第五项规定的职权的，应当经登记机关主要负责人批准。第四十条 提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得市场主体登记的，受虚假市场主体登记影响的自然人、法人和其他组织可以向登记机关提出撤销市场主体登记的申请。登记机关受理申请后，应当及时开展调查。经调查认定存在虚假市场主体登记情形的，登记机关应当撤销市场主体登记。相关市场主体和人员无法联系或者拒不配合的，登记机关可以将相关市场主体的登记时间、登记事项等通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，公示期为45日。相关市场主体及其利害关系人在公示期内没有提出异议的，登记机关可以撤销市场主体登记。因虚假市场主体登记被撤销的市场主体，其直接责任人自市场主体登记被撤销之日起3年内不得再次申请市场主体登记。登记机关应当通过国家企业信用信息公示系统予以公示。第四十一条 有下列情形之一的，登记机关可以不予撤销市场主体登记：（一）撤销市场主体登记可能对社会公共利益造成重大损害；（二）撤销市场主体登记后无法恢复到登记前的状态；（三）法律、行政法规规定的其他情形。第四十二条 登记机关或者其上级机关认定撤销市场主体登记决定错误的，可以撤销该决定，恢复原登记状态，并通过国家企业信用信息公示系统公示。第五章 法律责任第四十三条 未经设立登记从事经营活动的，由登记机关责令改正，没收违法所得；拒不改正的，处1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，依法责令关闭停业，并处10万元以上50万元以下的罚款。第四十四条 提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得市场主体登记的，由登记机关责令改正，没收违法所得，并处5万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，处20万元以上100万元以下的罚款，吊销营业执照。第四十五条 实行注册资本实缴登记制的市场主体虚报注册资本取得市场主体登记的，由登记机关责令改正，处虚报注册资本金额5%以上15%以下的罚款；情节严重的，吊销营业执照。实行注册资本实缴登记制的市场主体的发起人、股东虚假出资，未交付或者未按期交付作为出资的货币或者非货币财产的，或者在市场主体成立后抽逃出资的，由登记机关责令改正，处虚假出资金额5%以上15%以下的罚款。第四十六条 市场主体未依照本条例办理变更登记的，由登记机关责令改正；拒不改正的，处1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销营业执照。第四十七条 市场主体未依照本条例办理备案的，由登记机关责令改正；拒不改正的，处5万元以下的罚款。第四十八条 市场主体未依照本条例将营业执照置于住所或者主要经营场所醒目位置的，由登记机关责令改正；拒不改正的，处3万元以下的罚款。从事电子商务经营的市场主体未在其首页显著位置持续公示营业执照信息或者相关链接标识的，由登记机关依照《中华人民共和国电子商务法》处罚。市场主体伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照的，由登记机关没收违法所得，处10万元以下的罚款；情节严重的，处10万元以上50万元以下的罚款，吊销营业执照。第四十九条 违反本条例规定的，登记机关确定罚款金额时，应当综合考虑市场主体的类型、规模、违法情节等因素。第五十条 登记机关及其工作人员违反本条例规定未履行职责或者履行职责不当的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第五十一条 违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十二条 法律、行政法规对市场主体登记管理违法行为处罚另有规定的，从其规定。第六章 附则第五十三条 国务院市场监督管理部门可以依照本条例制定市场主体登记和监督管理的具体办法。第五十四条 无固定经营场所摊贩的管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况另行规定。第五十五条 本条例自2022年3月1日起施行。《中华人民共和国公司登记管理条例》、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》、《农民专业合作社登记管理条例》、《企业法人法定代表人登记管理规定》同时废止。
