国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议重点任务分工方案的通知
国办发〔2021〕25号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 《全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议重点任务分工方案》已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。 国务院办公厅2021年7月11日
关于印发2021年下半年哈尔滨市深化“放管服”改革工作成效宣传工作实施方案的通知
各区、县（市）政府，市直各有关部门及各相关部门：现将《2021年下半年哈尔滨市深化“放管服”改革工作成效宣传工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。 哈尔滨市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室2021年7月20日（联系人：王宇，联系电话：87153377）（公开属性：公开发布） 2021年下半年哈尔滨市深化“放管服”改革工作成效宣传工作实施方案 各区、县（市），市政府各委办局及各相关部门：为全面贯彻落实全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体电视电话会议精神，加快推进我市“放管服”改革工作，营造我市“放管服”改革工作良好舆论氛围，进一步扩大“放管服”改革社会知晓率和认知度，及时总结、宣传放管服改革工作进展情况，进一步增强宣传实效，营造良好社会舆论氛围，推进改革工作向纵深发展，全面加强“放管服”改革对外宣传工作，按照兆力书记“及时推广好典型，深入推进放管服改革”的批示要求，结合我市工作实际，制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话重要指示精神，紧紧围绕党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于“放管服”改革的各项工作部署，在全力推进各项改革举措落实到位的基础上，全方位、多渠道、广覆盖宣传我市多年来在“放管服”改革领域推出的政策措施、经验做法、成果成效，持续提升我市营商环境影响力和吸引力，助力哈尔滨全面振兴全方位振兴。二、宣传内容宣传围绕我市如何精心做好简政放权的“减法”、加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，以政府职能转变带来市场活力和社会创造力的迸发等方面的内容展开。（一）“放”出活力方面重点宣传在如何以规范权力运行为基础，加大向下赋权力度。如何搞好下放事项承接，强化培训指导，确保基层接的住、管的好。在放权的基础上，放开市场，放宽管理，打破固有观念，最大限度减少政府对市场资源的直接配置等方面的工作成绩、有效措施及可推广经验。（二）“管”出公平方面重点宣传在创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新，由注重事前监管向事中、事后监管转变，由“严进宽管”向“宽进严管”转变，实行包容审慎监管，完善“双随机、一公开”监管，积极探索信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等方面的工作成绩、有效措施及可推广经验。（三）“服”出效率方面重点宣传以关键领域改革为突破口，以经济、民生领域高频政务服务事项为抓手，打破部门行业壁垒，借助信息链接合聚，推动政府侧工作信息集成化、受理统一化、审批并联化、办事便利化，促进政府服务提质增效，全面提升公众侧的体验满意度。大力推广证明事项告知承诺制、涉企经营许可事项告知承诺制，打造以信用承诺制为基础的“极简审批”模式。增强服务意识，推进政务公开，创新服务方式，提高办事效率，服出便利、服出实惠等方面的工作成绩、有效措施及可推广经验。各区县市、市政府各委办局要围绕“放出活力、管出公平、服出效率”三个重点范围，提报本单位“放管服”改革年度工作整体规划、重点工作任务推进计划、工作结点安排等能够清晰反映本单位具体工作安排的相关内容，小组办将统一步调进行宣传。同时，从今年三季度开始，小组办将分批次、分类别进行重点宣传。初步安排如下。三季度重点宣传内容：1.市场主体培育领域“放管服”改革成效2.投资服务领域“放管服”改革成效3.科技领域“放管服”改革成效四季度重点宣传内容：1.人才引进、教育领域“放管服”改革成效2.医疗保障领域“放管服”改革成效3.城建领域“放管服”改革成效三、突出专题宣传按照国家及省市工作“放管服”改革工作领域的重点工作部署，2021年下半年，重点开展以下专题宣传：（一）惠企政策梳理落实工作专题重点宣传我市惠企政策梳理、惠企政策送上门、惠企政策落实情况等方面内容。[牵头单位：市营商环境局。责任单位：各区、县（市），市直各有关部门]宣传时间节点拟定于三季度。（二）“证照分离”改革工作专题重点宣传我市“证照分离”改革启动，及《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》中部署的各项工作落实情况。突出照后减证和简化审批、改革系统集成和协同配套、创新和加强事中事后监管等领域各项细化工作的推进情况。[牵头单位：市市场局。责任单位：各区、县（市），市直各有关部门]宣传时间节点拟定于四季度。（三）要素市场化配置工作专题重点宣传推进土地要素市场配置、引导劳动力和人才要素合理畅通有序流动、资本要素市场化配置、加快发展技术要素市场、加快培育数据要素市场、健全要素市场机制和组织保障以及哈尔滨市2021年构架更加完善的要素市场化配置体制机制工作要点各项工作推进情况。[责任单位：各区、县（市），哈发〔2021〕11号文件涉及的市直各有关部门]宣传时间节点拟定于四季度。四、建立配套机制（一）建立“放管服”改革重点工作征集、跟踪机制各区、县（市），市政府各有关部门要按照国家、省“放管服”改革方面，包括系统工程、单项提升在内的重点工作任务安排，以及市委市政府各年度工作报告中涉及“放管服”改革方面的任务分工，形成具体工作推进结点安排和计划生成的成果内容，明确负责领导及具体工作人员，并于7月30日前提交市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室（市营商环境局，以下简称小组办）。小组办将根据提报的内容提炼出应重点推进的，可对全市“放管服”工作产生标杆作用的重点改革措施，全力支持、全程跟进，督促相关工作成果早日生成落地。市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室将根据各区县市政府、市政府各委办局及专题宣传责任单位提报情况，形成细化宣传要点安排。（二）建立“放管服”改革重点工作成效利用机制小组办要充分发挥统筹推进工作职能，对各项“放管服”改革工作成果从共享度、创新性等方面进行系统分析研判，按照可重点宣传推介、可在市级推广、可在区县复制、可上升为法规制度等几种分类标准，及时向市委市政府提出意见建议，促进改革成果在多部门、多层级间的综合利用，扩大改革成效受益面。（三）建立“放管服”改革重点工作成效推广机制小组办要不断丰富我市“放管服”改革工作成果推送渠道。一是打通向上的信息呈报渠道。建立与国务院审改办、国家发改委、省委省政府之间的专项信息呈报途径，根据我市成果类型及成果转化情况，及时上报推介。二是设立哈市“放管服”改革成效专报体系。参照作风办、各驻外办成熟、独立的信息呈报体系，建立“放管服”改革信息专报体系。一方面，以“放管服”小组办的名义，将改革成效直接呈报市委市政府；另一方面，注意收集先进地区“放管服”改革经验，不定期的以简报形式向小组各成员单位推介。三是结合“营商环境评价”指标，精准推送改革成效内容。要加大我市“放管服”改革成效在“营商环境评价”等专项领域内的推广力度，指导督促各部门在评价框架体系内做好改内容与评价指标的结合，并在相对应的行政管理体系内点对点进行宣传。五、工作要求（一）加强组织领导。各区、县（市），市政府各有关部门要高度重视“放管服”宣传工作，强化组织领导，强力推进，要加紧推进“放管服”改革各项工作，加强自身宣传并在每月20日前向小组办报送相关成果宣传稿件。小组办要负责统筹做好信息收集、整理、报送、刊登工作。（二）整合资源形成合力。各区、县（市），市政府各有关部门要充分动员各方面的积极力量，努力形成全社会共同参与，资源共享、优势互补、部门联动的大宣传工作格局。坚持省、市、县联动、全媒体联动，把新闻宣传和社会宣传结合起来，省内宣传和对外宣传结合起来，线上宣传和线下宣传统筹起来，充分调动各方面积极性，形成整体合力。（三）纳入年底考核。各项“放管服”改革举措推进及宣传情况纳入全市优化营商环境工作考核，作为评选先进的重要内容。
哈尔滨市房屋使用安全管理条例
哈尔滨市第十五届人民代表大会常务委员会公告 第8号 《哈尔滨市房屋使用安全管理条例》已由哈尔滨市第十五届人民代表大会常务委员会第三十八次会议于2021年4月26日通过，黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2021年6月24，批准，现予公布，自2021年9月1日起施行。 哈尔滨市人民代表大会常务委员会2021年6月28日 第一章 总则 第一条 为了加强房屋使用安全管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共安全，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条 本条例适用于本市行政区域内城市、镇规划区合法建设并投入使用房屋的使用安全管理。 本条例所称房屋使用安全管理，是指为保障房屋使用过程中的结构安全实施的管理和监督活动。 房屋消防、抗震、防雷安全管理和电梯、供水、供热、供电、供气等专业设施设备的使用安全管理，依照有关法律、法规的规定执行。 法律、法规对历史建筑、军事房屋和宗教活动场所、文物保护单位、风景名胜区范围内房屋的使用安全管理另有规定的，从其规定。 第三条 房屋使用安全管理坚持安全第一、预防为主、防治结合、属地管理的原则。 第四条 市、区县（市）人民政府负责房屋使用安全管理的统一领导、组织协调，建立健全房屋使用安全工作协调机制和房屋安全应急处置机制，及时解决房屋使用安全管理中的重大问题，将由政府承担的房屋使用安全管理工作经费纳入本级财政预算。 第五条 市住房和城乡建设主管部门组织实施本条例，负责全市房屋使用安全的综合协调、监督指导工作。 区县（市）住房和城乡建设主管部门负责本辖区内房屋使用安全的管理工作。 镇人民政府、街道办事处负责本辖区内房屋使用安全的网格化、常态化管理，协助区县（市）人民政府及有关部门开展房屋使用安全管理工作。 其他有关部门按照各自职责，做好房屋使用安全管理的相关工作。 第六条 市、区县（市）住房和城乡建设主管部门应当加强房屋使用安全知识和相关法律、法规的宣传、教育，提高社会公众的房屋使用安全意识和能力。 第七条 任何组织和个人发现有危害房屋使用安全的行为，有权进行投诉、举报。 区县（市）住房和城乡建设主管部门应当向社会公布投诉、举报电话，及时调查处理投诉、举报案件，将处理情况反馈投诉、举报人，并为其保密。 第二章 房屋使用安全责任 第八条 房屋所有人是房屋使用安全责任人。 房屋属于国家或者集体所有的，管理人是房屋使用安全责任人。 第九条 房屋使用安全责任人可以委托其他单位和个人进**屋使用安全管理，受委托管理人应当按照约定和有关规定承担房屋使用安全责任。 受委托管理人未履行使用安全责任的，房屋使用安全责任人不得以与受委托管理人有约定为由拒绝承担房屋使用安全责任。 第十条 房屋使用安全责任人应当承担下列房屋使用安全责任： （一）按照房屋设计用途或者批准的使用功能合理使用房屋； （二）定期检查维护房屋，及时消除安全隐患； （三）依法委托房屋安全鉴定； （四）对危险房屋及时采取安全处置措施； （五）配合人民政府及有关部门组织实施的房屋安全隐患排查、危险房屋治理与应急处置； （六）法律、法规规定的其他责任。 因履行前款规定的责任所产生的费用，由房屋使用安全责任人承担。涉及区分所有权房屋共有部分的费用，由房屋使用安全责任人按照约定承担；没有约定或者约定不明的，按照房屋专有部分建筑面积占房屋建筑总面积的比例分担。 第十一条 房屋出租、出借时，房屋使用人应当按照约定和有关规定合理、审慎使用房屋，不得擅自改变房屋结构和使用性质，发现房屋存在安全隐患的，立即告知房屋使用安全责任人。 第十二条 建设单位应当按照法律、法规规定和合同约定，在保修范围和保修期限内承担房屋保修责任。 第十三条 区县（市）住房和城乡建设主管部门应当对本辖区内房屋使用安全情况进行检查，发现房屋存在安全隐患的，及时告知房屋使用安全责任人，并督促房屋使用安全责任人及时采取必要措施消除隐患。 第十四条 教育、卫生、文化、体育、民政、交通、民族宗教等部门应当定期组织本行业、本领域的房屋使用安全检查，督促房屋使用安全责任人按照规定进行安全鉴定和隐患治理。 第三章 房屋装饰装修安全管理 第十五条 住宅房屋装饰装修不得变动房屋的建筑主体或者承重结构。 非住宅房屋装饰装修需要变动建筑主体或者承重结构的，房屋使用安全责任人应当委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位出具设计方案，并委托具有相应资质的施工单位施工。 前款规定情形的装饰装修工程依法应当办理施工许可证的，未取得施工许可证不得施工。 第十六条 非住宅房屋装饰装修需要变动建筑主体或者承重结构且依法可不办理施工许可证的，房屋使用安全责任人应当在施工前将房屋权属证明、装饰装修设计方案、施工合同和施工方案报送区县（市）住房和城乡建设主管部门备案。区县（市）住房和城乡建设主管部门应当对装饰装修施工质量和安全进行监督管理。 第十七条 房屋装饰装修前，房屋使用安全责任人应当告知物业服务企业或者其他物业管理人。 物业服务企业或者其他物业管理人应当将房屋装饰装修中的禁止行为和注意事项书面告知房屋使用安全责任人，并加强对房屋装饰装修现场的巡查，发现违法变动房屋的建筑主体结构或者承重结构的，应当立即劝阻、制止，及时向所在地区县（市）住房和城乡建设主管部门报告。 第十八条 区县（市）住房和城乡建设主管部门接到报告后，应当及时到现场调查，对违法变动房屋建筑主体或者承重结构的，应当责令立即停止施工，并依法处理。 房屋使用安全责任人和施工人员以及有关组织和个人，不得拒绝、阻挠住房和城乡建设主管部门依法对房屋装饰装修行为实施监督检查。 第四章 房屋安全鉴定与危险房屋治理 第十九条 房屋有下列情形之一的，房屋使用安全责任人应当委托房屋安全鉴定机构进**屋安全鉴定： （一）地基出现不均匀沉降，或者主要构件出现裂缝、变形、腐蚀等结构损伤的； （二）超过设计标准增加房屋使用荷载的； （三）因自然灾害或者事故灾难造成房屋结构损伤的； （四）达到设计使用年限仍需继续使用的； （五）法律、法规规定的其他影响房屋使用安全需要鉴定的情形。 区县（市）住房和城乡建设主管部门发现房屋有前款规定情形的，应当及时告知并督促房屋使用安全责任人按照规定委托鉴定。 区县（市）人民政府及有关部门为了公共安全的需要，可以委托房屋安全鉴定机构进行安全鉴定。 第二十条 工程建设可能对周边房屋使用安全造成影响的，施工单位应当依据相关法律、法规和技术规范，在施工前实地调查周边房屋的地基、建筑主体情况，编制相应的安全防护方案，对房屋进行安全影响跟踪监测，并根据监测结果采取安全防护措施。 对受到工程建设影响出现明显裂缝、变形、不均匀沉降等异常现象的房屋，施工单位应当委托房屋安全鉴定机构进**屋安全鉴定。 第二十一条 房屋安全鉴定应当由依法设立的房屋安全鉴定机构进行。 *屋安全鉴定机构应当按照法律、法规和技术规范对房屋进行安全鉴定并对出具的鉴定报告、检测数据的客观性、真实性和准确性负责，承担相应的法律责任。 第二十二条 从事房屋安全鉴定的鉴定机构，应当向市住房和城乡建设主管部门备案。 市住房和城乡建设主管部门应当将房屋安全鉴定机构备案名录定期向社会公布，并建立完善信用评价体系，对房屋安全鉴定机构实行动态管理。 市住房和城乡建设主管部门应当指导房屋鉴定行业协会依照章程进行行业自律和开展活动。 第二十三条 经鉴定为危险房屋的，房屋安全鉴定机构应当将鉴定报告及时送达委托人，并报送房屋所在地区县（市）住房和城乡建设主管部门。 第二十四条 经鉴定为危险房屋的，区县（市）住房和城乡建设主管部门应当自收到房屋安全鉴定报告之日起三日内，向房屋使用安全责任人发出危险房屋通知书，并督促、指导房屋使用安全责任人采取相应的安全处置措施。 房屋使用安全责任人应当在危险房屋显著位置设置警示标志，并应当按照危险房屋通知书的要求，对危险房屋及时采取维修加固、拆除等安全处置措施。 第二十五条 危险房屋危及公共安全，房屋使用安全责任人不具备解危能力的，区县（市）住房和城乡建设主管部门应当立即组织相关部门采取必要的措施排除险情，避免发生安全事故。 第二十六条 危险房屋的维修加固、拆除等安全处置管理办法，由市人民政府另行制定。 第二十七条 区县（市）住房和城乡建设主管部门应当建立危险房屋档案，登记房屋使用安全责任人、房屋安全隐患的基本状况、危险房屋维修加固等相关信息。 第二十八条 成片的危险房屋，区县（市）人民政府应当优先将其列入城市建设改造计划。在实施改造前，房屋使用安全责任人应当按照规定履行安全管护责任，采取必要的管护措施，避免发生安全事故。 第二十九条 设置在危险房屋及其附属物上的牌匾、管道、线路，或者其他妨碍危险房屋治理的设施、设备，其所有人、管理人应当及时迁移、拆除。 因治理危险房屋需要合理利用房屋共有部分、共用设施设备的，相关权利人或者使用人应当提供便利，不得拒绝或者阻挠。 第三十条 房屋突发重大险情造成或者可能造成严重社会危害的，市、区县（市）人民政府应当按照险情级别及时启动房屋使用安全应急预案，组织人员进行避险疏散，开展抢险救援和应急处置。 第三十一条 市、区县（市）人民政府开展房屋使用安全应急抢险时，可以依法发布决定或者命令，有关组织和个人应当配合人民政府采取的应急处置措施。 房屋安全应急抢险需要办理相关手续的，有关单位应当优先办理。 第五章 法律责任 第三十二条 违反本条例第十五条第一款、第二款规定，房屋装饰装修违法变动房屋建筑主体或者承重结构的，由住房和城乡建设主管部门责令改正，处五万元以上十万元以下罚款。 第三十三条 违反本条例第十六条规定，非住宅房屋装饰装修变动建筑主体或者承重结构未按照要求备案的，由住房和城乡建设主管部门责令限期备案；逾期不备案的，处一千元罚款。 第三十四条 违反本条例第二十一条第二款、第二十三条规定，房屋安全鉴定机构有下列情形的，由住房和城乡建设主管部门按照下列规定予以处罚： （一）出具虚假鉴定报告，造成严重后果的，处十万元以上二十万元以下罚款； （二）未将危险房屋鉴定报告报送区县（市）住房和城乡建设主管部门的，责令限期改正；逾期未改正的，处五千元以上一万元以下罚款。 第三十五条 违反本条例第二十四条第二款、第二十八条规定，房屋使用安全责任人对危险房屋未及时采取维修加固、拆除等安全处置措施的，或者在区县（市）人民政府对危险房屋进行改造前未采取必要管护措施的，由住房和城乡建设主管部门责令限期改正；逾期未改正的，对单位处五万元以上十万元以下罚款，对个人处二千元以上一万元以下罚款。 第三十六条 违反本条例规定，市、区县（市）人民政府及其有关部门的工作人员在房屋使用安全管理过程中不履行职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有权机关依法追究责任。 第三十七条 违反本条例规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。 第六章 附 则 第三十八条 本条例中下列用语的含义： （一）危险房屋，是指结构严重损坏或者承重构件属于危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋。 （二）建筑主体，是指建筑实体的结构构造，包括屋盖、楼盖、梁、柱、支撑、承重墙体、连接接点和基础等。 （三）承重结构，是指直接将本身自重与各种外加作用力系统地传递给基础地基的主要结构构件和其连接接点，包括承重墙体、立杆、柱、框架柱、支墩、楼板、梁、屋架、悬索等。 第三十九条 利用农村宅基地建造房屋的使用安全管理，不适用本条例。 第四十条 本条例自2021年9月1日起施行。
关于印发哈尔滨市“承诺即修复”试点工作方案的通知
哈信办发〔2021〕4号 各区、县（市）人民政府，市委各部、办、委，市政府各委、办、局，各有关单位：现将《哈尔滨市“承诺即修复”试点工作方案》予以印发，请结合实际，认真抓好落实。 哈尔滨市社会信用体系建设工作领导小组办公室（哈尔滨市营商环境建设监督局代章）2021年6月25日（联系人:吴中旸，电话:13796095458）（信息公开形式：主动公开） 哈尔滨市“承诺即修复”试点工作方案 为帮助企业修复信用，为企业办实事，进一步优化营商环境，现决定开展“承诺即修复”试点工作，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求深入贯彻落实国家和省、市加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的部署要求，以为企业办实事为宗旨，从企业需求侧出发，开展“承诺即修复”试点工作，探索建立“源头前置承诺+期满告知提醒+政府主动代办”的一般行政处罚失信行为信用修复新模式，实现最快捷、最便利的“极简修复”、“秒修复”，提升企业信用意识，持续优化营商环境。二、试点对象按照国家发展和改革委员会《关于进一步完善“信用中国”网站及地方信用门户网站行政处罚信息信用修复机制的通知》（发改办财金〔2019〕527号）规定，对于企业涉及一般失信行为的行政处罚适用“承诺即修复”，其最短公示期为3个月，最长公示期为1年。涉及严重失信行为、特定严重失信行为的行政处罚及国家有关部门、法律法规另有规定的不适用“承诺即修复”。三、试点范围确定道里区、南岗区、松北区、平房区、尚志市、五常市和宾县为试点区、县（市），在本辖区开展“承诺即修复”试点工作。四、主要任务（一）推行“零”跑腿。建立源头治理机制，区、县（市）行政处罚决定机关下达行政处罚决定书之际，即启动信用修复，同步告知行政相对人签订“信用修复承诺书”（附件1，简称“承诺书”），填报“涉及一般失信行为行政处罚信息信用修复表” （附件2，简称“修复表”）中需企业填报的内容并加盖公章，无需行政相对人后续再履行其他程序。（二）实施“零”周期。区、县（市）行政处罚决定机关在企业履行处罚7个工作日内，填报完整“修复表”中需行政处罚决定机关的修复意见并加盖公章，将“承诺书”“修复表”上传至“信用中国（黑龙江哈尔滨）”网站。市信用信息共享平台开发提示功能，对公示期满3个月的，即时完成初审，“零”周期修复信用。（三）实现“零”存量。区、县（市）政府行政处罚决定机关通过主动帮助企业代办，开展信用修复，避免失信公示对企业在政府采购、招标投标、市场合作等方面产生影响，最大限度维护企业权益，减少失信主体数量，确保“应修尽修”，提升辖区信用水平。（四）确保“零”违诺。区、县（市）行政处罚决定机关对未履行信用承诺或屡次受到行政处罚的企业，采取谈话提醒，加强检查频次、不再适用“承诺即修复”政策等措施，实施分级分类监管，并推送至市信用信息共享平台，实施共享即惩戒措施，督促企业履行承诺，进一步提升企业信用意识。五、实施步骤（一）组织启动（2020年6月底前）。试点区、县（市）迅速组织启动，相关行政处罚决定机关明确专人负责，建立工作机制，落实工作任务。（二）全面推进（2020年7月至10月底）。按照《方案》要求，试点区、县（市）全面推进“承诺即修复”工作，创新创造，不断完善。（三）总结推广（2020年10月底至11月底）。结合试点经验与成果，基本形成“承诺即修复”工作模式，逐步推广，有效提升全市信用建设水平，打造“哈尔滨营商环境”品牌。六、保障措施（一）加强组织领导。市社会信用体系建设工作领导小组办公室（市营商环境局）牵头负责统筹组织、检查督导。区、县（市）负责对试点工作的组织领导、推进落实。相关行政处罚决定机关负责细化措施，认真实施，确保完成试点工作任务。（二）加强指导交流。建立试点工作指导交流制度，市社会信用体系建设工作领导小组办公室（市营商环境局）定期指导，并与区、县（市）及相关行政处罚决定机关适时交流试点情况，及时解决问题，确保试点效果。（三）加强宣传积累。注意宣传引导，及时介绍推广“承诺即修复”试点工作。注意总结积累，做到有制度、有文件，有措施、有成果，有数字、有亮点，建立健全长效机制。对完成效果好的，在年度信用建设、营商环境评价指标中予以加分。附件：1.信用修复承诺书 2.涉及一般失信行为行政处罚信息信用修复表
中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于依法从严打击证券违法活动的意见》
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于依法从严打击证券违法活动的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。 《关于依法从严打击证券违法活动的意见》主要内容如下。 打击证券违法活动是维护资本市场秩序、有效发挥资本市场枢纽功能的重要保障。党的十八大以来，各有关方面认真贯彻党中央、国务院决策部署，扎实推进资本市场执法司法体系建设，依法打击资本市场违法活动，维护投资者合法权益，取得积极成效。同时，在经济金融环境深刻变化、资本市场改革开放不断深化背景下，资本市场违法行为仍较为突出，案件查处难度加大，相关执法司法等工作面临新形势新挑战。为进一步推动资本市场高质量发展，现就依法从严打击证券违法活动提出如下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持市场化、法治化方向，坚持建制度、不干预、零容忍，加强资本市场基础制度建设，健全依法从严打击证券违法活动体制机制，提高执法司法效能，有效防范化解重大风险，为加快建设规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场提供有力支撑。 （二）工作原则 ——坚持零容忍要求。依法严厉查处证券违法犯罪案件，加大对大案要案的查处力度，加强诚信约束惩戒，强化震慑效应。 ——坚持法治原则。遵循公开、公平、公正原则，坚持严格执法、公正司法，统一标准、规范程序，提高专业化水平，提升透明度，不断增强公信力。 ——坚持统筹协调。加强证券期货监督管理机构与公安、司法、市场监管等部门及有关地方的工作协同，形成高效打击证券违法活动的合力。 ——坚持底线思维。将依法从严打击证券违法活动与有效防范化解风险、维护国家安全和社会稳定相结合，加强重点领域风险排查，强化源头风险防控，严防风险叠加共振、放大升级。 （三）主要目标。到2022年，资本市场违法犯罪法律责任制度体系建设取得重要进展，依法从严打击证券违法活动的执法司法体制和协调配合机制初步建立，证券违法犯罪成本显着提高，重大违法犯罪案件多发频发态势得到有效遏制，投资者权利救济渠道更加通畅，资本市场秩序明显改善。到2025年，资本市场法律体系更加科学完备，中国特色证券执法司法体制更加健全，证券执法司法透明度、规范性和公信力显着提升，行政执法与刑事司法衔接高效顺畅，崇法守信、规范透明、开放包容的良好资本市场生态全面形成。 二、完善资本市场违法犯罪法律责任制度体系 （四）完善证券立法机制。充分运用法律修正和法律解释、授权决定等形式，提高证券领域立法效率，增强法律供给及时性。 （五）加大刑事惩戒力度。贯彻实施刑法修正案（十一），同步修改有关刑事案件立案追诉标准，完善相关刑事司法解释和司法政策。 （六）完善行政法律制度。贯彻实施新修订的证券法，加快制定修订上市公司监督管理条例、证券公司监督管理条例、新三板市场监督管理条例、证券期货行政执法当事人承诺实施办法等配套法规制度，大幅提高违法违规成本。加快制定期货法，补齐期货市场监管执法制度短板。 （七）健全民事赔偿制度。抓紧推进证券纠纷代表人诉讼制度实施。修改因虚假陈述引发民事赔偿有关司法解释，取消民事赔偿诉讼前置程序。开展证券行业仲裁制度试点。 （八）强化市场约束机制。推进退市制度改革，强化退市监管，严格执行强制退市制度，研究完善已退市公司的监管和风险处置制度，健全上市公司优胜劣汰的良性循环机制。加强证券投资基金发行和运作监管，对严重违法违规的基金管理人依法实施市场退出，做好风险处置工作，保护基金持有人合法利益。完善交易场所、行业协会等对证券违法违规行为的自律监管制度。 三、建立健全依法从严打击证券违法活动的执法司法体制机制 （九）建立打击资本市场违法活动协调工作机制。成立打击资本市场违法活动协调工作小组，加大对重大案件的协调力度，完善信息共享机制，推进重要规则制定，协调解决重大问题。 （十）完善证券案件侦查体制机制。进一步发挥公安部证券犯罪侦查局派驻中国证监会的体制优势，完善线索研判、数据共享、情报导侦、协同办案等方面的行政刑事执法协作机制。进一步优化公安部证券犯罪侦查编制资源配置，加强一线侦查力量建设。 （十一）完善证券案件检察体制机制。根据案件数量、人员配备等情况，研究在检察机关内部组建金融犯罪办案团队。探索在中国证监会建立派驻检察的工作机制，通过参与案件线索会商研判、开展犯罪预防等，加强最高人民检察院与中国证监会、公安部的协同配合。加强证券领域检察队伍专业化建设。涉嫌重大犯罪案件移送公安机关时，同步抄送检察机关。 （十二）完善证券案件审判体制机制。充分利用现有审判资源，加强北京、深圳等证券交易场所所在地金融审判工作力量建设，探索统筹证券期货领域刑事、行政、民事案件的管辖和审理。深化金融审判专业化改革，加强金融审判队伍专业化建设。落实由中级法院和同级检察院办理证券犯罪第一审案件的级别管辖。加大行政处罚、司法判决的执行力度。建立专家咨询制度和专业人士担任人民陪审员的专门机制。 （十三）加强办案、审判基地建设。在证券交易场所、期货交易所所在地等部分地市的公安机关、检察机关、审判机关设立证券犯罪办案、审判基地。加强对证券犯罪办案基地的案件投放，并由对应的检察院、法院分别负责提起公诉、审判，通过犯罪地管辖或者指定管辖等方式，依法对证券犯罪案件适当集中管辖。 （十四）强化地方属地责任。加强中国证监会与地方政府及有关部门之间的信息互通和执法合作，研究建立资本市场重大违法案件内部通报制度，有效防范和约束办案中可能遇到的地方保护等阻力和干扰，推动高效查办案件。在坚持金融管理主要是中央事权前提下，强化属地风险处置责任。地方政府要规范各类区域**易场所，依法打击各种非法证券期货活动，做好区域内金融风险防范处置工作，维护社会稳定。 四、强化重大证券违法犯罪案件惩治和重点领域执法 （十五）依法严厉查处大案要案。坚持分类监管、精准打击，全面提升证券违法大案要案查处质量和效率。依法从严从快从重查处欺诈发行、虚假陈述、操纵市场、内幕交易、利用未公开信息交易以及编造、传播虚假信息等重大违法案件。对资金占用、违规担保等严重侵害上市公司利益的行为，要依法严肃清查追偿，限期整改。加大对证券发行人控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员等有关责任人证券违法行为的追责力度。加强对中介机构的监管，存在证券违法行为的，依法严肃追究机构及其从业人员责任，对参与、协助财务造假等违法行为依法从重处罚。加快推进相关案件调查、处罚、移送等工作。依法严格控制缓刑适用。 （十六）依法严厉打击非法证券活动。加强市场监管、公安等部门与中国证监会的协同配合，完善跨部门协作机制，坚决取缔非法证券经营机构，坚决清理非法证券业务，坚决打击非法证券投资咨询等活动。加强场外配资监测，依法坚决打击规模化、体系化场外配资活动。严格核查证券投资资金来源合法性，严控杠杆率。加强涉地方交易场所案件的行政处置与司法审判工作衔接，有效防范区域性金融风险。 （十七）加强债券市场统一执法。强化对债券市场各类违法行为的统一执法，重点打击欺诈发行债券、信息披露造假、中介机构未勤勉尽责等违法行为。不断优化债券市场监管协作机制。 （十八）强化私募违法行为的法律责任。加大对私募领域非法集资、私募基金管理人及其从业人员侵占或挪用基金财产等行为的刑事打击力度。加快制定私募投资基金管理暂行条例，对创业投资企业和创业投资管理企业实行差异化监管和行业自律。 五、进一步加强跨境监管执法司法协作 （十九）加强跨境监管合作。完善数据安全、跨境数据流动、涉密信息管理等相关法律法规。抓紧修订关于加强在境外发行证券与上市相关保密和档案管理工作的规定，压实境外上市公司信息安全主体责任。加强跨境信息提供机制与流程的规范管理。坚持依法和对等原则，进一步深化跨境审计监管合作。探索加强国际证券执法协作的有效路径和方式，积极参与国际金融治理，推动建立打击跨境证券违法犯罪行为的执法联盟。 （二十）加强中概股监管。切实采取措施做好中概股公司风险及突**况应对，推进相关监管制度体系建设。修改国务院关于股份有限公司境外募集股份及上市的特别规定，明确境内行业主管和监管部门职责，加强跨部门监管协同。 （二十一）建立健全资本市场法律域外适用制度。抓紧制定证券法有关域外适用条款的司法解释和配套规则，细化法律域外适用具体条件，明确执法程序、证据效力等事项。加强资本市场涉外审判工作，推动境外国家、地区与我国对司法判决的相互承认与执行。 六、着力提升证券执法司法能力和专业化水平 （二十二）增强证券执法能力。加强证券执法力量，优化证券稽查执法机构设置，推动完善符合资本市场发展需要的中国特色证券执法体制机制。充分发挥证券期货行政执法当事人承诺制度功能。完善证券违法线索举报奖励制度，加强违法线索举报受理平台建设。 （二十三）丰富证券执法手段。有效运用大数据、人工智能、区块链等技术，建立证券期货市场监测预警体系，构建以科技为支撑的现代化监管执法新模式，提高监管执法效能，加强对严重违法隐患的排查预警，做到有效预防、及时发现、精准打击。 （二十四）严格执法公正司法。牢固树立权责意识、证据意识、程序意识，切实提升执法司法专业性、规范性、权威性和公信力。加强统一执法，制定行政处罚裁量基准，规范执法行为。发挥复议监督、诉讼监督和检察监督作用，强化对监管执法机构的规范与监督，坚决纠正执法司法工作中的不规范现象，为资本市场发展营造公平公正的法治环境。 七、加强资本市场信用体系建设 （二十五）夯实资本市场诚信建设制度基础。在相关法律法规中增设诚信建设专门条款，建立资本市场诚信记录主体职责制度，明确市场参与主体诚信条件、义务和责任，依法合规开展资本市场失信惩戒和守信激励。 （二十六）建立健全信用承诺制度。建立资本市场行政许可信用承诺制度，明确适用主体范围和许可事项。将信用承诺事项及其履行情况纳入信用记录，作为事中事后监管的重要依据。对严重违反承诺的当事人，依法撤销有关行政许可。 （二十七）强化资本市场诚信监管。建立健全全国统一的资本市场诚信档案，全面记录资本市场参与主体诚信信息。健全诚信信息共享机制，加大信息归集、查询、公示力度。将相关信息纳入全国信用信息共享平台和“信用中国”网站，形成各方共建共治共享的资本市场诚信建设格局。 八、加强组织保障和监督问责 （二十八）加强组织领导。各地区各部门要高度重视资本市场执法司法工作，切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，明确职责分工，加强工作协同，落实工作责任，确保各项任务落到实处。 （二十九）加强舆论引导。做好立体化打击证券违法活动的新闻舆论工作，多渠道多平台强化对重点案件的执法宣传，充分发挥典型案件查处的警示教育作用，向市场传递零容忍明确信号，推动形成崇法守信的良好资本市场生态。 （三十）加强监督问责。坚持全面从严治党，坚决落实深化金融领域反腐败工作要求。执法司法机关与纪检监察机关协同推进风险处置和金融领域反腐败工作，坚决查处金融风险背后的各种腐败问题，同时注重防范腐败案件可能诱发的资本市场风险。优先查处可能影响资本市场重大改革进程、可能引发系统性风险的案件，以及监管工作人员与市场人员内外勾连等案件。依法严格规范证券监督管理机构工作人员到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职等行为。对不严格执行法律法规、发现线索不报、有案不立、查处不力以及影响干扰案件正常查办的，依规依纪依法严肃追究责任。
工业和信息化部关于深化“证照分离”改革的通告
工信部政法函〔2021〕159号 按照《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）要求，自2021年7月1日起，工业和信息化领域18项涉企经营许可事项深化“证照分离”改革，相应采取直接取消审批、实行告知承诺、优化审批服务等改革举措。有关事宜通告如下： 一、在全国范围内，取消“外商投资经营电信业务（基础电信业务）审批”“外商投资经营电信业务（第一类增值电信业务）审批”“外商投资经营电信业务（第二类增值电信业务）审批”，不再核发《外商投资经营电信业务审定意见书》，相应外资审查工作纳入电信业务经营许可审批环节；取消“第二、三类监控化学品和第四类监控化学品中含磷、硫、氟的特定有机化学品生产特别许可（初审）”。企业开展经营不再需要办理上述行政许可事项、无需提供相应行政许可证件。 二、在全国范围内，对“食盐定点批发企业审批”“食盐定点生产企业审批”“电信业务（基础电信业务）经营许可”“电信业务（第一类增值电信业务）经营许可”“电信业务（第二类增值电信业务）经营许可”“电子认证服务许可”“民用爆炸物品生产许可”“民用爆炸物品安全生产许可”“民用爆炸物品销售许可”“互联网域名根服务器设置及其运行机构和注册管理机构的设立审批”“设立互联网域名注册服务机构审批”“道路机动车辆生产企业许可”“第二类监控化学品经营许可”和“第二、三类监控化学品和第四类监控化学品中含磷、硫、氟的特定有机化学品生产特别许可”等14项涉企经营许可事项优化审批服务，相应实行压减审批时限、简化审批材料、调整审批层级、优化审批流程等改革举措，减轻企业负担。企业申请办理上述行政许可事项的，按照国发〔2021〕7号文件及我部贯彻落实措施（见附件）办理。 三、在自由贸易试验区（含自由贸易试验区所在县、不设区的市、市辖区的其他区域），对“电信业务（第二类增值电信业务）经营许可”实行告知承诺审批试点。企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，审批部门应当场作出审批决定。 四、工业和信息化部加强对“证照分离”改革相关工作的指导，及时制修订有关规章和规范性文件，推进有关电子证照归集应用，做好改革政策培训和宣传解读，不断优化改革举措。各级工业和信息化主管部门（盐业部门、民用爆炸物品行业主管部门）、通信管理局要认真落实各项改革举措，创新和加强事中事后监管，不断提升政务服务水平，确保改革举措落地见效、企业享受改革红利；及时协调解决发现的问题，重大问题及时报部。 特此通告。 附件：工业和信息化部深化“证照分离”改革贯彻落实措施（2021年版） 工业和信息化部2021年6月29日
黑龙江省地质勘查单位信用评价暂行办法
第一章 总则 第一条 为推进社会信用体系建设，发挥信用在创新监管地质勘查单位中的积极作用，提高地质勘查单位的诚信意识和信用水平，根据《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）和《关于印发加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制若干措施》（黑政办规〔2020〕2号）等规定，结合我省地质勘查工作实际，制定本办法。 第二条 本办法所称的地质勘查单位，是指在黑龙江省行政区域内开展地质勘查活动的地质勘查单位。 本办法所称信用评价，是指按照规定的标准、方法和程序，对地质勘查单位的信用情况进行评价，确定信用等级，向社会公开的活动。 本办法所称信用评价机构，是指省级地质勘查行政主管部门。 第三条 地质勘查单位信用评价活动遵循公开公正、统一评价、信息共享、社会监督的原则。 第四条 地质勘查单位信用评价注重维护地质勘查单位的合法权益，严格保守国家秘密、商业秘密和个人隐私。 第五条 通过信用评价确定的信用等级,并记入地质勘查单位信用档案。通过信用信息共享平台向社会公布。 各有关部门可以根据法律法规规定，在招标投标、政府采购、行政审批、市场准入、资质管理、评优评奖、日常监管等工作中，应用信用评价结果。第二章 评价标准和等级 第六条 地质勘查项目评级分为优秀、良好、合格、不合格四级。 优秀级：项目评分为90分—100分之间。 良好级：项目评分为75分—89分之间。 合格级：项目评分为60分—74分之间。 不合格级：项目评分为60分以下的。 对地质勘查项目进行评级，应在遵守国家各类法律、法规的前提下，根据项目类别，按照《黑龙江省1∶5万区域地质矿产调查项目技术管理办法及技术要求》《黑龙江省矿产勘查项目技术管理办法及技术要求》《黑龙江省物化探异常查证项目技术管理办法及技术要求》《黑龙江省煤炭资源调查项目技术管理办法及技术要求》等技术规范规定的标准及商务合同执行。 地质勘查单位资料汇交按照地质资料档案馆有关要求认定，经认定未及时汇交地质资料或汇交的地质资料不符合要求的，项目等级下调一级。 第七条 信用评价机构对地质勘查单位所承担的项目评级，应当重点从以下几个方面进行： （一）立项阶段。主要包括：提供的资料是否真实准确，立项依据是否充分，必要性及可行性分析是否严谨，拟采用的方法技术是否合适，主要工作量及资金概算能否满足要求；组织管理及保障措施是否有效，预期成果是否明确等。 （二）设计阶段。主要包括：对以往开展的地质工作掌握是否全面准确，分析评价是否客观具体，设计的方法技术配套方案是否合适，技术指标要求能否满足相关规范要求，设计的主要实物工作量是否合适，主要工程布置是否合理有效，资金预算是否准确，项目人员结构、仪器设备、组织管理及保障措施能否满足任务要求，预期成果分析是否客观严谨等。 （三）施工阶段。主要包括：项目人员结构、仪器设备、组织管理体系及保障措施是否满足设计或实施方案要求，各项方法技术工作实施情况，主要实物工作量进度完成情况，技术精度指标实际达到情况，主要工程质量情况，主要工程布置是否合理，取得的阶段性成果情况，全面完成任务书要求的可能性分析等。 （四）项目验收。主要包括：主要实物工作量完成情况，各项技术精度指标实际达到情况，质量保证体系运行情况，主要工程布置是否合理有效，主要工程质量完成情况，原始资料是否完整、齐全、真实、准确，资料综合整理和综合研究情况，预期成果完成情况等。 （五）成果报告。主要包括：对以往地质资料研究情况，本次工作解决的主要问题，本次工作采用的各项方法技术情况，研究方法和取得的新认识，综合研究是否科学严谨，取得的新进展和新成果，对本次工作是否进行了客观全面的总结，存在的问题和进一步工作建议是否明确具体。 （六）资料汇交。主要包括：资料是否齐全完整，数字化是否达标，是否进行了分类整理，是否全面及时。 第八条 地质勘查单位信用评价分为优秀、良好、合格、不合格四级： 优秀级：年度内所有项目评级均达到良好级，其中原始资料1/2以上、成果报告1/3以上达到优秀级； 良好级：年度内所有项目评级均达到合格级，其中原始资料1/2以上、成果报告1/3以上达到良好级； 合格级：年度内所有项目评级均达到合格级； 不合格级：年度内所有项目中，原始资料出现1个或成果报告出现2个评级为不合格级。第三章 评价方法和程 第九条 信用评价机构采用项目等级评价法对地质勘查单位承担的项目进行评分评级。 通过社会大数据分析等技术手段，获取地质勘查单位是否存在违法违规的情况。 地质勘查信用评价原则上每年对地质勘查单位上一年度的所承担项目情况进行信用评价，评价时间为每年的1月1日起至3月31日止。 新成立的地质勘查单位参加下一年度的地质勘查单位信用评价活动，地质勘查单位承担的项目不能满足项目评级需要的参加下一年度的项目评级活动。 第十条 信用评价机构应当在信用评价结束后5个工作日内，将地质勘查单位信用评价等级初评结果书面告知地质勘查单位，并在相关网站上予以公示。 地质勘查单位对信用评价初评结果等级有异议的，应当自收到告知（公示）之日起7个工作日内，向评价机构提出书面异议，评价机构在收到书面异议之后7个工作日内予以核实，并将最终认定结果书面告知地质勘查单位。 第十一条 地质勘查单位对信用评价等级无异议的，信用评价机构应于5个工作日内，将信用评价等级通过评价机构网站和信用信息共享平台向社会进行公布。第四章 附则 第十二条 本办法自发布之日起实施，有效期两年。 黑龙江省自然资源厅办公室2021年6月15日印发
关于印发《哈尔滨市公共停车场突出问题专项整治工作方案》的通知
各区、县（市）政府，市公安局、市发改委、市国资委、市财政局、市交通运输局、市市场监管局、市资源规划局、市人社局、市城管局、市税务局： 为依法规范我市公共停车场运营管理秩序，提高公共停车场运营管理服务水平，根据省住建厅等七部门《关于印发〈全省城市公共停车场（位）突出问题专项整治工作方案〉的通知》（黑建城管〔2021〕5号）要求，我局制定了《哈尔滨市公共停车场突出问题专项整治工作方案》。经市政府同意，现予以印发，请结合实际，抓好落实。 特此通知。 哈尔滨市住房和城乡建设局2021年6月22日 哈尔滨市公共停车场突出问题专项整治工作方案 为贯彻落实习近平总书记重要批示精神，按照省住建厅等七部门《关于印发〈全省城市公共停车场（位）突出问题专项整治工作方案〉的通知》（黑建城管〔2021〕5号）要求，为依法规范我市公共停车场运营管理秩序，提高公共停车场运营管理服务水平，坚持以人民群众为中心，切实化解人民群众的愁心事、烦心事、揪心事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，制定本方案。 一、总体要求 深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立以人民为中心的发展思想，全面落实省委省政府、市委市政府整顿机关作风优化营商环境工作要求，整顿治理停车违规收费现象，建立健全停车行业监管长效机制。通过开展公共停车场突出问题专项整治行动，无证经营、违规收费、私自截留停车费、停车场工作人员“吃空饷”等问题得到有效治理。 二、整治范围 整治范围包括全市“九区”、“九县（市）”行政区域内城市道路内收费停车位、政府投资建设的收费公共停车场，以及行政事业单位、法院、检察院、群众团体、国有企业利用自有停车场（位）对外提供收费停车服务的专用停车场。（以下统称收费停车场）。 三、整治重点 1．违规制定收费标准问题。重点整治未按法定程序确定实行政府定价管理的停车场收费标准；收费停车场运营主体违规定价问题。 2．违规设置收费停车场（位）问题。重点整治单位或个人未取得法定许可设置收费停车场（位）进行收费；在免费停车场违规收取停车费问题。 3．违规引入运营主体问题。重点整治违反相关规定确定收费停车场运营主体；同一公共区域的收费停车场违规发包给多个经营主体运营；运营主体承包后违反规定或约定层层转包、层层加价等问题。 4．违规收取停车费问题。重点整治收费停车场运营主体、停车管理员不按停车收费标准收费；不按规定使用税务部门统一发票或财政部门收费票据；未在经营场所显著位置公示收费定价主体、收费标准、计价办法、收费依据、举报投诉电话等问题。 5．违规开展运营管理问题。重点整治私自截留停车费，不执行相关财务规定及时足额上缴；收取停车管理员好处费；机关事业单位工作人员“吃空饷”；不依法与停车管理员签订劳动合同等问题。 四、组织机构 成立哈尔滨市公共停车场（位）突出问题专项整治领导小组，统筹负责全市公共停车场（位）突出问题专项整治工作，组长由市政府副市长智大勇担任，副组长由市政府副秘书长田忠利、市住建局局长张雪春担任，成员单位由市住建局、市公安局、市发改委、市国资委、市财政局、市交通运输局、市市场监管局、市资源规划局、市人社局、市城管局、市税务局，道里区政府、道外区政府、南岗区政府、香坊区政府、平房区政府、松北区政府、呼兰区政府、双城区政府、阿城区政府，尚志市政府、五常市政府、依兰县政府、方正县政府、宾县政府、巴彦县政府、木兰县政府、通河县政府、延寿县政府组成。 领导小组下设办公室，办公室设在市住建局。办公室主任由市住建局局长张雪春兼任，副主任由市住建局副局长常军担任。 五、主要任务及分工 1．市住建局：负责全市公共停车场（位）突出问题专项整治工作日常协调、综合材料汇总及上报工作。负责以哈尔滨市公共停车场（位）突出问题专项整治领导小组名义通过政府网站、微信公众号、新闻媒体等形式，向社会发布专项整治信息。建立投诉举报交办问题台账，按任务分工交相关部门核实确认并依法查处。 2．市公安局：负责“九区”范围内收费停车场（位）的监督检查工作，具体包括：排查整治单位或个人在免费停车场或未取得法定许可进行收费，负责向社会公布“九区”范围内公共收费停车场信息，负责设立专项整治工作举报投诉电话、电子邮箱，收集群众投诉举报问题及线索，抄报专项整治领导小组办公室。 3．市发改委：负责审查“九区”范围内属政府定价范畴的收费停车场是否按规定制定服务收费标准。 4．市国资委：负责督导检查国资委出资企业收费停车场是否存在财务收支等违规行为。 5．市财政局：负责“九区”范围内私自截留停车费、不执行相关财务规定及时足额上缴、财政票据违规使用情况的监督检查。 6．市交通运输局：负责组织“九区”范围内公交枢纽站和客运站配建收费停车场（位）的监督检查。 7．市市场监管局：负责组织“九区”范围内取得合法运营资质的停车场经营者不按规定停车收费标准收费违规私自定价行为、未实行明码标价行为的监督检查。排查整治未在经营场所显著位置公示收费定价主体、收费标准、计价办法、收费依据、举报投诉电话等问题。 8．市资源规划局：负责补充完善我市公共停车场专项规划，充分挖掘现有停车潜力，加快谋划公共停车场项目，推进公共停车场建设用地挂牌出让。 9．市人社局：负责“九区”范围内停车场经营单位不依法与停车管理员签订劳动合同问题的监督检查，指导监督相关主管部门按照人事管理权限监督检查机关事业单位违规招聘停车管理员、停车管理员“吃空饷”问题。 10．市城管局：负责“九区”范围内本部门监管的收费停车场（位）的监督检查。 11．市税务局：负责“九区”范围内不按规定使用税务部门统一发票等税务违法问题的监督检查。 12．各区政府：负责做好省、市部门在本区域开展停车场监督检查的配合工作。 13．各县（市）政府：按照本实施方案整治重点内容，负责组织开展本县（市）公共停车场（位）突出问题专项整治工作。负责通过网站、微信公众号等方式向社会公布本县（市）范围内公共收费停车场信息。负责设立本县（市）专项整治工作举报投诉电话、电子邮箱，受理群众投诉举报问题及线索，建立投诉举报问题台账，组织行政主管部门依法查处违规行为，将处理结果抄送专项整治领导小组办公室。 六、时间步骤 （一）动员部署阶段（2021年6月） 1．开展工作部署。各部门、县（市）政府要根据本《方案》细化制定本部门整治工作实施方案，明确牵头部门（县（市）政府）和内部责任分工，细化具体实施步骤和保障措施，组织开展全市专项整治工作。 2．畅通信息渠道。各部门和各区、县（市）政府要将本单位整改联络人员姓名、电话、电子邮箱，于6月23日15时前报送专项整治领导小组办公室（联系人：李丹淞、刘君凤，联系电话：87383170、87383171、15124625555、13206647307，电子邮箱：cjc2009626@163.com），各部门、各县（市）政府要将本单位工作实施方案于6月25日前报送专项整治领导小组办公室，专项整治阶段进展情况于每周四10时前报送各自上级主管部门同时抄送专项整治领导小组办公室，便于汇总上报省专项整治领导小组办公室。 3．进一步摸清全市收费停车场底数。市公安交管局负责统计“九区”范围内收费停车场明细；各县（市）政府负责统计本县（市）收费停车场明细。明细应注明停车场所属区域、位置、经营单位、泊位数量等内容。6月23日前报送至专项整治领导小组办公室。 （二）集中整治阶段（2021年6月至11月） 1．全面开展自查自纠。各部门要根据本《方案》任务分工和国家、省、市相关法规规章全面开展自查自纠，对发现的收取好处费等违规问题立即纠正整改，并依规启动追责，依法依规严肃处理，确保整改到位。 2．深入开展实地督查。各部门要认真梳理本部门在停车场运营管理中的监管职能，分别采取明察暗访方式，按照不低于50%比例对“九区”、“九县（市）”范围内收费停车场进行重点抽查督查，确保将重点整治任务落到实处。对在整治过程中和明察暗访中发现的违反相关规定确定收费停车场运营主体、同一公共区域的收费停车场违规发包给多个经营主体运营、运营主体承包后违反规定或约定层层转包加价等问题，及时报送专项整治领导小组办公室，按职能交相关部门及时查处。 3．建立健全行业制度。各部门要根据本《方案》任务分工和自身职能，剖析问题根源，建立长效制度和机制，全面规范收费停车场（位）设置、运营主体市场准入、收费标准设定和执行、税务发票和收费票据使用、运营监管等工作。 4．推广应用信息管理系统。市公安交管局组织相关单位对全市停车资源进行普查，建立健全全市停车资源数据平台，按照《哈尔滨市机动车停车场管理条例》要求，加快推进全市公共停车信息系统联网工作，推动智能停车、电子收费的普及应用，运用电子化、互联化、智慧化等多种手段完善行业监管。 5．增加城市公共停车资源。市县各级停车行业监管部门采取有效措施扩大党政部门、企事业单位、居民小区停车场向社会开放，采取错时停车等方式盘活存量停车资源。 （三）总结阶段（2021年11月） 各部门、县（市）政府要认真梳理总结本单位此次整改工作开展、发现问题、整改措施、整改效果、下步举措，形成本部门整改工作总结，于11月30日前报送专项整治领导小组办公室。 七、有关要求 （一）统一思想，高度重视。各部门、各县（市）政府要充分意识到此次停车场（位）专项整治工作的重要性、必要性、紧迫性，将此项工作作为“我为群众办实事”的重要工作，不折不扣抓好落实。 （二）加强领导，协同联动。各部门、县（市）政府要成立专班，细化明确目标任务、工作措施和责任分工，健全分级负责、上下联动的工作机制，加强沟通协调，形成工作合力，有序推进专项整改工作。 （三）建立台账，逐项整治。各部门、各县（市）要对自查中发现和群众投诉举报问题，建立问题整治台账，明确责任单位和责任人，实行逐项问题销号管理，在依法合规的前提下立整立改，直至整改完毕清除销号。对在整治工作过程中发现的涉嫌腐败行为，要及时移交同级纪委监委调查处理。 （四）宣传到位，群策群力。各部门、县（市）政府要加大专项整治行动宣传力度，通过各自官方网站等多手段广泛调动全社会参与停车收费专项整治工作的积极性，畅通社会群众监督渠道，妥善解决群众投诉问题，切实依托群众，共创良好的停车氛围。 哈尔滨市公共停车场突出问题专项整治工作举报电话：0451-84510120。
