关于印发《哈尔滨市贯彻落实〈黑龙江省做好就业创业工作十二条政策措施〉实施细则》的通知
哈政规〔2019〕5号 各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局： 现将《哈尔滨市贯彻落实〈黑龙江省做好就业创业工作十二条政策措施〉实施细则》予以印发，请认真贯彻执行。 哈尔滨市人民政府2019年2月15日 哈尔滨市贯彻落实黑龙江省做好就业创业工作十二条政策措施实施细则 为贯彻落实《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省做好就业创业十二条政策措施的通知》（黑政规〔2018〕23号）精神，进一步抓好就业创业工作，保障和改善民生，确保政策落地见效，结合我市实际，制定本细则。 第一条 用好创业专项资金 积极争取省创业专项奖补资金，充分发挥各级就业补助资金用于创业的使用效益,重点加大创业投入、提高创业担保贷款贴息力度，加强创业载体建设，开展创业专项活动，推动创业工作蓬勃发展。（责任单位：市人社局、市财政局） 第二条 加大创业担保贷款政策支持力度 （一）发放创业担保贷款 1.个人创业担保贷款。对城镇登记失业人员、就业困难人员、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校在校生、高校毕业生、化解产能过剩企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口、农村自主创业农民、公益二类和从事生产经营事业单位离岗创业人员、技校及职高毕业生（含在校）、未就业随军家属、在哈创业本省外地城镇登记失业人员等15类符合创业担保贷款申请条件的人员自主创业的，可申请最高不超过15万元的创业担保贷款。其中，对从事科技类创业的，贷款额度最高不超过50万元。 办理要件：人员资格审核要件包括申请人身份证、户口簿、就业失业登记证（就业创业证）、大学毕业证、复员转业退役证书等各类人员资格认定证明材料；贷款资格审核要件包括申请人及配偶身份证、户口簿、婚姻证明、新版营业执照(网络商户还需提供电商平台实名认证材料)、经营地租赁合同和收据、经营收入流水、其他可证明正常经营的佐证材料；担保资格审核要件包括反担保人身份证、户口簿、工资收入证明、工资流水、抵质押物所有权凭证等。 办理流程：由人社部门、担保机构、经办银行、市不动产登记中心采取“并联审批”服务模式，一站式为客户提供方便快捷的认证审核服务，并逐步通过大数据信息核查，实现线上审核。申请人可持相关证明材料到指定的经办银行提交申请，填写《创业担保贷款申请审查表》；对人社部门审核合格的人员，由经办银行、担保机构进行材料初审并开展联合调查，调查审批合格的，由申请人分别与经办银行、担保机构签订贷款合同和反担保合同，担保机构履行反担保手续后，由经办银行发放贷款。办理时限自提交申请之日起10个工作日内。 2.小微企业创业担保贷款。对小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25％（超过100人的企业达到15％）并与其签订１年以上劳动合同的，可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。对小微企业新招用符合创业担保贷款申请条件的人员达不到上述比例的，经人社部门认定人员比例后，按照实际新招用符合创业担保贷款申请条件的人员每人15万元计算，给予小微企业最高不超过150万元的创业担保贷款。 办理要件：人员资格审核要件包括企业经营资质、新招用人员身份证、就业失业登记证（就业创业证）、大学毕业证、复员转业退役证书等各类人员资格认定证明材料、劳动合同以及新招用人员名册、职工名册及工资表、缴纳社会保险凭证；贷款资格审核要件包括法定代表人及配偶身份证、户口簿、婚姻证明、新版营业执照、经营地租赁合同和收据、经营收入流水证明、职工名册及工资表、就业失业登记证、缴纳社会保险凭证、公司章程、财务报表、其他可证明正常经营的佐证材料。其中，小微企业有其他股东的，需经股东会议后，其他股东签署同意贷款；担保资格审核要件包括抵质押物所有权人身份证、户口簿、抵押所有权凭证等证明材料。 办理流程：与个人创业担保贷款办理流程相同。 2019年全市创业担保贷款发放目标4亿元。其中，一季度0.6亿元、二季度1.4亿元、三季度0.8亿元、四季度1.2亿元。（责任单位：市财政局、市人社局、市市场监管局、市科技局、市农业农村局、市金融局、人民银行哈尔滨中心支行、各经办银行、市不动产登记中心、市总工会、团市委、市妇联，各区县市政府） （二）发挥政府性融资担保机构作用 各级政府出资的融资担保机构要对符合创业担保贷款申请条件的人员取消反担保条件，允许符合条件的自然人或单位作为贷款申请人的保证人。市金融局要将哈尔滨市企业信用融资担保服务中心纳入创业贷款担保机构范围，专门为小微企业提供融资担保，优先为符合条件的小微企业提供低费率担保支持。创新担保方式，为缺乏抵押物、自身信用等级不足的小微企业提供增信，提高小微企业贷款可获得性。鼓励通过信用方式发放贷款。（责任单位：市金融局、市人社局、市财政局、市工信局） （三）引导金融机构支持创业就业 由市金融局牵头，扩大我市创业担保贷款经办银行范围，鼓励银行机构开展创业担保贷款经办业务。其中，小微企业可无需通过担保机构担保，自行到经办银行申请贷款，对符合创业担保贷款申请条件的，经人社部门对小微企业新招用人员比例进行认定后，由同级财政部门按规定给予贴息支持；对于超出国家规定发放额度的贷款产生的贴息资金由同级财政承担。市金融局要联系在哈金融机构，建立“政银保企”等有效模式，引导支持各银行业金融机构加强与融资担保机构合作，积极开发创新金融产品和完善服务手段，打通小微企业融资的“最后一公里”，确保银行法人机构单户授信总额1000万元以下（含）小微企业贷款同比增速高于各项贷款同比增速，有贷款余额的户数高于上年同期水平。（责任单位：市金融局、市财政局、市人社局、人民银行哈尔滨中心支行，各区县市政府） （四）推动贴息和奖补政策落实 各级财政部门要加大对创业担保贷款贴息工作力度，争取获得省创业担保贷款实际贴息额度３倍的奖补资金，用以补充我市就业补助资金。市财政局要根据创业担保贷款工作业绩，将省创业担保贷款奖励资金（按照全市当年新发放创业担保贷款总额1%计算）奖励分配给创业担保贷款工作成效突出的经办银行、担保机构和各级公共就业服务机构等单位，用于补助工作经费支出。（责任单位：市财政局，各区县市政府） 第三条 给予重点群体创业补贴 （一）给予一次性创业补贴 对首次创办小微企业或从事个体经营，且所创办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常运营１年以上的离校2年内高校毕业生、就业困难人员和正常运营6个月以上的贫困劳动力、农民工等返乡下乡创业人员，给予一次性创业补贴3000元，所需资金从就业补助资金中列支（道里、道外、南岗、香坊、平房、松北等6区由市本级财政负担，呼兰、阿城、双城等3区及9县市由本级财政负担，下同）。 办理要件：创业主体负责人身份证、就业失业登记证或就业创业证（学生可提供学籍证明或毕业证）、《哈尔滨市一次性创业补贴申请表》、新版营业执照（或其他法定注册登记手续）、正常运营1年以上的财务台账、报表等有关证明和在银行开立的基本账户复印件等。 办理流程：申领对象为高校毕业生的可在哈尔滨人才网网上办事大厅提交申请，其他申领对象可通过哈尔滨就业地图网站的补贴申请栏提交申请。由人社部门与市场监管、税务等部门通过网络信息系统对申请进行信息比对，对审核合格的，由财政部门给予补贴并由人社部门将补贴资金拨付到初创主体在银行开立的基本账户。办理工作要做到随时申报，及时受理，定期评审。（责任单位：市人社局、市财政局、市民政局、市农业农村局、市税务局、市市场监管局、市工信局，各区县市政府） （二）给予一次性创业带动就业补贴 对普通高等学校学生（含在校及毕业2年内）、复员转业退役军人、从事非农产业的农民、登记失业和就业困难人员初次创办经营主体，初创主体吸纳各类人员就业且与之签订1年以上期限劳动合同，并按规定为其缴纳社会保险的，给予一次性创业带动就业补贴。其中，对创业带动就业达到10人（含10人）的创业企业，给予5000元奖励；对带动10人以上就业的，每增加10人再给予5000元奖励，补贴总额最高不超过5万元，所需资金从就业补助资金中列支。 办理要件：创业主体负责人身份证、就业失业登记证或就业创业证（学生可提供学籍证明或毕业证书）、新版营业执照（或其他法定注册登记手续）、劳动合同及劳动合同备案表、企业人员名册（含身份证号、联系方式）、社会保险征缴机构出具的近3个月社保缴费单和初创主体在银行开立的基本账户复印件等。 办理流程：申领对象通过哈尔滨就业地图网站提交申请后，人社部门与市场监管、税务等部门要通过网络信息系统进行信息比对，对审核合格的，由财政部门给予补贴并由人社部门将补贴资金拨付到初创主体在银行开立的基本账户。办理工作要做到随时申报，及时受理，定期拨付。（责任单位：市人社局、市财政局、市教育局、市农业农村局、市退役军人事务局、市市场监管局，各区县市政府） （三）给予一次性创业扶贫奖励补贴 对于农业农村部门认定的农民合作社、种养大户、家庭农场、农业企业、“扶贫车间”等农民创业主体，依法办理工商登记注册的，每吸纳１名建档立卡贫困家庭劳动力稳定就业6个月以上，不足一年的可一次性给予500元创业扶贫奖励补贴，对稳定就业1年以上的可一次性给予1000元创业扶贫奖励补贴。办理要件及办理流程由各有关区县（市）政府确定，所需资金从就业补助资金中列支。（责任单位：各区县市政府） 第四条 支持创业载体建设 鼓励各区县（市）政府利用闲置楼宇、厂房等资源兴办创业孵化基地、创业大本营、众创空间等各类创业孵化载体，为创业者提供低成本场地支持、指导服务和政策扶持，为登记失业人员自主创办的企业免费提供办公场所或经营场地。对其他创业人员入驻创业孵化载体的初创企业可按照第一年100%、第二年50%、第三年20%的比例减免租金。对经市人社局、市工信局、市科技局认定的国家、省、市级创业孵化基地，符合孵化场所利用率3年不低于90%，在孵创业实体数量年均不少于30户（市级不少于20户），创造就业岗位年均不少于300个（市级不少于200个），在孵创业实体孵化成功率不低于60%，到期出孵率不低于95%，设立有专门的服务区域、配置相应的服务设施和人员且能提供专业的创业指导、创业培训、政策信息咨询以及代理服务等条件的，自认定之日起，基地稳定运营3年以上且在孵创业实体数量不低于认定时60%的可申请奖励补贴。对考评合格的，给予创业孵化基地一次性奖励补贴。具体奖励条件和标准为：国家级孵化基地入驻创业实体在孵期间3年累计销售额不少于3000万元、累计纳税额不少于150万元；省级孵化基地入驻创业实体在孵期间3年累计销售额不少于1500万元、累计纳税额不少于75万元；市级孵化基地入驻创业实体在孵期间3年累计销售额不少于900万元、累计纳税额不少于45万元的，由市财政局分别给予100万元、50万元、30万元的一次性奖补。所需资金从就业补助资金中列支。 办理要件：《哈尔滨市创业孵化基地奖补申请表》；自评报告；国家、省、市级创业孵化基地认定文件；孵化基地营业执照；法人代表身份证件；入孵企业完税证明；《哈尔滨市创业孵化基地入驻企业名单》、入驻协议、入驻企业的营业执照及企业用工合同；孵化基地总面积房产证明、用于创业孵化总面积的协议、基地平面示意图；在银行开立的基本账户及其他能体现孵化成功率、到期出孵率、近3年孵化场所利用率、成功孵化企业的财务审计报表等相关证明材料。 办理流程：由孵化基地的主管部门对孵化基地申报材料进行审核后报市人社局，由市人社局牵头交市评审委员会组织评审并公示，对评审公示无异议的，由市财政局给予补贴，由市人社局将补贴资金拨付到孵化基地在银行开立的基本账户。（责任单位：市人社局、市工信局、市科技局、市财政局、市税务局、市住建局、市商务局、市市场监管局，各区县市政府） 第五条 给予创业项目征集补贴 完善创业项目资源库建设，面向社会广泛征集和开发创业项目，对符合全市产业发展导向，适合不同年龄、学历和投资层次等群体创业，具有一定商业价值和市场前景的创业项目，经第三方机构评审入库后，一次性给予3000元创业项目征集补贴。市、区县（市）人社部门要健全创业项目准入、更新和淘汰机制。市、区县（市）公共就业服务机构要通过举办创业服务周、创业项目推介会等形式，为创业者搭建创业项目对接平台。创业项目评审费用和征集补贴从就业补助资金中列支。征集的创业项目每年评审1次。 办理要件：《哈尔滨市创业项目库入库评审申请表》、创业项目经营的营业执照、项目专利证书、发明证书、专利执有人或发明人身份证件等。 办理流程：创业项目持有人可通过哈尔滨就业地图网站的创业项目库模块提交申请，按要求提供创业项目要件，经市人社局与市市场监管局、市税务局等部门通过网络信息系统进行信息比对核实后，由市人社局、市财政局委托第三方机构进行项目评审并公示，对已入库的创业项目给予补贴并将补贴资金拨付到初创主体在银行开立的基本账户。（责任单位：市人社局、市财政局、市税务局、市市场监管局） 第六条 大力开展创业培训 组织全市有职业培训资质的各类职业院校（含技工院校）、普通高等学校、职业培训机构和符合创业培训条件的企业，对高校毕业生、农民工、复员转业退役军人等群体开展创业培训。鼓励有关群团组织针对各自服务对象开展创业培训，推动创业培训进校园、进社区、进厂区，不断拓宽创业培训覆盖面。鼓励具备条件的培训机构开展“互联网+创业培训”，具体培训方式及管理办法另行制定。完善创业培训效果评估机制，加强培训后的跟踪指导和服务，提升培训效果和创业者的创业能力。对符合免费参加创业能力培训、创办企业和经营管理能力训练的人员，由市人社局联合市财政局组织第三方机构对培训效果进行评估，经评估合格的，市人社局按照每人2000元补贴标准的80%给付培训机构，一年内创业成功率达到60%的，按实际创业成功人数补足其余的20%。所需资金从就业补助资金中列支。全市全年计划培训不少于6000人（每季度不少于1500人）。 办理要件：学员身份证、就业失业登记证（就业创业证）、创业培训人员名册、创业培训补贴人员名册、创业培训合格证、创业成***的营业执照或民办非企业证书、《哈尔滨市创业培训补贴申请表》。 办理流程：由培训机构通过“哈尔滨市就业网络管理系统”提交开班申请，人社部门在接到申请后应在2个工作日内完成审核，并按现行规定进行日常监管。培训结束后，由培训机构通过“哈尔滨市就业网络管理系统”向人社部门提交补贴申请及相关材料，经市人社局联合市财政局委托第三方评估机构进行效果评估后，由市财政局给予培训补贴，并由市人社局向培训机构拨付培训补贴资金。（责任单位：市人社局、市财政局，有关群团组织） 第七条 加大失业人员培训力度 利用现有职业培训资源，支持各类职业院校（含技工院校）、普通高等学校、职业培训机构和符合条件的企业承担失业人员职业技能培训。市人社局要根据就业市场需求和经济发展情况，通过哈尔滨就业地图信息管理系统发布培训专业（工种），失业人员可根据就业意向直接对接培训机构，参加就业技能培训。鼓励具备条件的培训机构开展“互联网+就业技能培训”（理论课时部分），具体培训方式及管理办法另行制定。 职业培训补贴根据就业情况落实补贴政策，对失业人员参加培训后6个月内实现灵活就业或与用人单位签订劳动合同并为其缴纳社会保险费的，按照现行补贴标准全额给予职业培训补贴。 对失业人员参加培训后6个月内，由培训机构帮助其在当地实现就业创业的，按照每人200元的标准给予培训机构就业服务补贴。 2019年1月1日至2020年12月31日，对参加培训失业人员中的就业困难人员和零就业家庭成员。按实际参加培训天数给予每人每日15元的生活费补贴，生活费补贴政策每人每年仅可享受1次，且不可与失业保险金同时领取。 上述资金从就业补助资金中列支。全市全年计划培训不少于4000人（每季度不少于1000人）。 办理要件：学员身份证、就业失业登记证（就业创业证）、职业技能培训人员名册、申请职业技能培训补贴人员名册、《哈尔滨市失业人员就业培训补贴申请表》、灵活就业证明、与用人单位签订的劳动合同、缴纳社会保险费凭证及能证明培训机构帮助失业人员在当地实现就业创业的相关材料。 办理流程：由培训机构通过“哈尔滨市就业网络管理系统”提交开班申请，人社部门在接到申请后应在2个工作日内完成审核，并按现行规定进行日常监管。培训结束后，由培训机构通过“哈尔滨市就业网络管理系统”向人社部门提交申请及相关材料，经市人社局联合市财政局委托第三方评估机构进行效果评估后，由市财政局给予培训补贴，并由市人社局向培训机构拨付培训补贴资金。（责任单位：市人社局、市财政局、市教育局，各区县市政府） 第八条 扩大就业见习补贴人员范围 从2019年1月1日起，实施国家“三年百万青年见习”计划，人社部门组织失业青年参加3-12个月的就业见习，并将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生和中职毕业生扩展至16-24周岁失业青年。2019年全市计划安排就业见习超过2000人。对吸纳上述人员参加就业见习的单位，按照当地最低工资标准的50％给予就业见习补贴，用于支付见习人员见习期间基本生活费、为见习人员办理人身意外伤害保险及对见习人员的指导管理费用。对于见习人员见习期满留用率达到50%以上的单位，补贴标准可提高至60%，见习补贴期限最长不超过12个月。所需资金从就业补助资金中列支。 办理要件：就业见习人员身份证、就业失业登记证（就业创业证）、毕业证书、《就业见习生活补贴申请表》、《哈尔滨市就业见习协议书》、就业见习生活补贴银行支付凭证、为见习人员办理人身意外伤害保险发票等。 办理流程：就业见习补贴按季度核发，申报时间为每季度末20日至25日，节假日顺延。由就业见习单位通过“哈尔滨市就业网络管理系统”向所在区人社部门提出申请，经人社部门初审并报市财政部门审核同意后，由人社部门按规定将补贴资金支付到就业见习单位在银行开立的基本账户。（责任单位：市人社局、市财政局、市教育局，各区县市政府） 第九条 加大对大项目建设的支持力度 建立全市大项目与就业联动机制，市、区县（市）投资服务部门每年要将招商引资开工项目的人力资源需求及培训需求等情况分别报送市、区县（市）人社部门，由市人社局根据重大项目及企业就业用工需求、培训需求，通过哈尔滨就业地图信息管理系统，直接对接职业介绍机构和培训机构，为企业提供免费职业介绍、职业培训及就业服务；对开展培训的机构，经第三方机构评估，按相应培训补贴标准给予补贴。办理要件及办理流程与第七条相同。（责任单位：市投资服务局、市发改委、市人社局，各区县市政府） 第十条 推动非科技型企业向科技型企业转型升级 对于成立3年以上且无自主知识产权（包括受让）的非科技型企业，通过购买在哈高校院所科技成果(签订专利权转让合同、技术秘密转让合同、委托开发技术合同)转型升级为科技型中小企业的，按照购买科技成果技术交易到账金额的50%给予资金补助，总额不超过50万元，所需资金从整合的产业类专项资金中列支。市科技局要梳理新增科技型企业的人才需求和岗位需要等信息，市人社局要跟据市科技局提供的信息为科技型企业精准引进人才、招聘人员等做好服务工作。 办理要件：企业营业执照、经技术合同登记机构认定登记的技术合同、技术合同登记表、技术合同银行到款证明和发票、知识产权转移转让证明。 办理流程：采取全年申报按季度受理的方式，申报时间为每季度末20日至25日，节假日顺延。申报对象向市科技局提交申请，市科技局于每季度申报截止日起在10个工作日内完成专家评审等工作并报送市财政局，根据市财政局意见将补贴资金拨付到企业。（责任单位：市科技局、市人社局、市财政局） 第十一条 鼓励高校毕业生到农村就业创业 对高校毕业生到农村合作社就业、推广农业技术、开展农村网络电商创业的，参照“大学生公益岗位”岗位补贴标准给予1年的生活补贴，办理要件及办理流程由各有关区县（市）政府自行确定，所需资金由有关区县（市）政府单独安排。对高校毕业生到旅游景区就业的，由市文广旅游局提出培训需求，市人社局负责对接培训机构，并按照企业职工岗位技能培训相关规定，由财政部门给予培训补贴，并由人社部门向培训机构拨付培训补贴资金，所需资金从就业补助资金中列支。办理要件及办理流程与第七条相同。（责任单位：市人社局、市财政局、市文广旅游局、市农业农村局，有关区县市政府） 第十二条 促进农村贫困人口转移就业 鼓励人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体组织跨省劳务输出，对建档立卡贫困人口跨省外出务工6个月及以上的，由输出地财政部门给予一次**通补贴，补贴标准及办理流程由呼兰、阿城、双城等3个区及各县（市）自行确定，所需资金从各有关区县（市）财政资金中列支。（责任单位：有关区县市政府） 第十三条 帮扶企业稳定就业 （一）加大困难企业稳岗支持力度 对于不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50％。2019年１月１日至12月31日，对于面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，可返还上一年度6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费的50％。上述资金从失业保险基金中列支。面临暂时性生产经营困难且恢复有望的企业标准由市工信局统一制定，由区县（市）工信部门（或相关职能部门）负责认定。 办理要件：区县（市）工信部门（或相关职能部门）出具的生产经营困难且恢复有望的企业生产认定书。 办理流程：参保企业可通过市人社局网上办事大厅进行申报，上传生产经营困难且恢复有望的企业生产认定书，填报企业在银行开立的基本账户等信息，由市人社部门实时办理。（责任单位：市人社局、市财政局、市工信局，各区县市政府负责） （二）支持困难企业开展职工培训 2019年1月1日至12月31日，对困难企业组织开展职工在岗培训的，由各级人社部门根据企业培训需求，组织对接培训机构和高技能人才培训基地。培训所需经费从企业职工教育经费中列支，不足部分经人社部门审核评估合格后，可从就业补助资金予以支持。其中，困难小微企业给予当年计提教育经费投入不足部分的50%补贴，其他困难企业给予当年计提教育经费投入不足部分的30%补贴。补贴直接拨付到企业委托培训机构或高技能人才培训机构在银行开立的基本账户。 办理要件：《困难企业在岗职工培训补贴申请表》、企业营业执照；培训机构办学许可证；培训在岗职工统计表（姓名、身份证号、联系方式、培训项目、从事工作岗位）；企业当年计提教育经费财务凭证；培训投入资金财务凭证。 办理流程：申请对象填写《困难企业在岗职工培训补贴申请表》。区县（市）困难企业向区县（市）人社部门提交申请，经区县（市）人社部门会同同级工信部门（或相关职能部门）、财政部门认定核准后，由人社部门将补贴资金拨付到企业委托培训机构或高技能人才培训基地在银行开立的基本账户；市本级困难企业向市人社局提交申请，由市人社局协调所在区工信部门（或相关职能部门）、市财政局认定核准后，由市人社局将补贴资金拨付到企业委托培训机构或高技能人才培训机构在银行开立的基本账户。（责任单位：市人社局、市财政局，各区县市政府） （三）支持参保职工技术技能提升培训 2019年1月1日至2020年12月31日，将技术技能提升补贴申领条件由参保单位在职职工参加失业保险累计3年以上放宽至累计参保1年以上(含视同缴费)。在职期间参保职工取得初级(五级)职业资格证书或职业技能等级证书的,补贴标准为每人1000元;取得中级(四级)职业资格证书或职业技能等级证书的,补贴标准为每人1500元;取得高级(三级)职业资格证书或职业技能等级证书的,补贴标准为每人2000元，所需资金从失业保险基金列支。参保职工须在职业资格证书或职业技能等级证书核发之日起12个月内申领技能提升补贴。参保职工同一职业（工种）同一等级只能申请并享受一次技能提升补贴。 办理要件：参保职工居民身份证、职业资格证书或职业技能等级证书编号、人社部联网查询系统截图等相关证明资料。 办理流程：参保职工可通过市人社局网上办事大厅进行申报，填报相关信息并上传证明材料，由市人社部门实时办理。（责任单位：市人社局、市财政局） 第十四条 实行常住地就业服务和援助 实行线上线下多渠道失业登记服务，失业人员可持身份证（或社会保障卡）按规定在常住地公共就业服务机构办理失业登记，或通过市人社局网上办事大厅办理失业登记。失业人员进行失业登记后，即可申请享受就业扶持政策、就业创业服务、重点群体就业创业税收优惠政策，税收优惠政策按照《财政部税务总局关于进一步支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》（财税〔2019〕22号）执行。各级公共就业服务机构应当及时为登记失业人员提供职业介绍指导和代办服务，推介就业创业政策、职业培训项目和岗位信息，利用哈尔滨就业地图、零工平台等网络信息管理系统定期发布招聘信息、培训信息，实现用工单位网上与培训机构快速有效对接，定期跟踪掌握失业人员就业失业状态等基本情况，做好数据统计、实名制动态管理。全市每年举办不少于20场大型专场招聘会，通过“就业地图”提供岗位信息10万个，年服务总量100万人次以上。通过“零工平台”成功对接3万人次，其中，对重点人群推送岗位信息1万人次。残疾、大龄、低保家庭等劳动者可在常住地人社部门申请认定为就业困难人员,并享受职业指导、就业服务和用工指导、职业培训和创业扶持等就业援助。综合运用临时生活补助、最低生活保障、临时救助等措施，帮助困难群众解困脱困。（责任单位：市人社局、市财政局、市税务局、市民政局、市公安局，各区县市政府） 第十五条 加强公共就业服务能力建设 （一）持续深化“放管服”改革 以“办事不求人”为目标，主动服务劳动者，简化办事流程，丰富办事服务载体，进一步推进办理事权下放，合理划分业务分工，着力推进就业创业服务专业化。以时间最短、环节最少、流程最优、服务最佳为原则，细化服务标准和流程，创新服务理念和模式，增强主动服务、精细服务意识，努力做到就业创业服务事项“网上办”“一次办”“我帮办”。根据不同群体、企业的特点，提供个性化、专业化职业指导、就业服务和用工指导，提供政策咨询、技能培训和创业培训。加强与法律援助机构合作，为劳动者维护合法权益提供法律咨询、法律援助等公益服务和法律保障。(责任单位：市人社局、市司法局，各区县市政府) （二）提高信息化水平 大力推广使用“互联网+就业”新模式，推动服务向移动端、自助终端等延伸，大力推广“就业地图”“零工平台”直接对接供求双方，扩大服务对象自助服务范围，推广网上受理、网上办理、网上反馈，实现就业创业服务和管理全程信息化。市人社局要利用哈尔滨就业地图网络信息管理系统，针对我市企业的岗位需求、培训需求、创业需求，做好精准对接，为劳动者和用人单位提供便利、快捷的人力资源服务；扩大就业地图服务成果，建立完善创业项目库、创业政策库、创业指导专家库，为劳动者提供及时精准的创业服务。各区县（市）人社部门要加大对“零工平台”的宣传推广，适时汇集辖区内临时用工、零散个体和灵活就业人员信息，定期发布到“零工平台”，为供求双方提供精准对接服务。（责任单位：市人社局，各区县市政府） （三）优化经办流程 通过推行“一表制、大数据比对、网上办理、并联审批”等手段，提供就业服务精准对接。各级人社、财政部门应当进一步优化业务流程，积极推进网上申报、网上审核、联网核查，并加强网上审批事项公示。对能依托管理信息系统或与相关单位信息共享、业务协同获得的个人及单位信息资料的，可直接审核拨付补贴资金，不再要求单位及个人报送纸质材料，真正做到服务不见面，“办事不求人”。（责任单位：市人社局、市财政局，各区县市政府） 第十六条 强化保障措施 （一）加强组织领导。各区县（市）政府要把贯彻落实好新一轮就业创业政策作为“一把手”工程，主要负责同志直接过问，分管领导靠前指挥，执行部门具体实施。人社部门要加强统筹协调，做好就业政策的细化分解。财政部门要加大资金支持力度，保障就业创业政策有效落地。其他相关部门要结合各自职责，积极主动配合，确保各项政策措施落实到位。（责任单位：市直相关单位，各区县市政府） （二）落实主体责任。各区县（市）政府要切实履行政府促进就业的责任，完善就业工作目标责任制，并纳入地方党政领导班子工作实绩考核。根据就业状况和就业工作目标，合理安排就业补助资金支出，确保2019年促进型支出占省拨就业补助资助金比重50%以上，2020年达到70%以上。人社部门要会同统计部门针对国家调查失业率生成方式，完善市场化人力资源供求监测机制，及时捕捉和反映市场信号，消除信息对比障碍，提高就业创业统计数据的真实性和准确性。（责任单位：市委组织部、市统计局、市人社局，各区县市政府） （三）建立对话机制。建立各类就业群体与市、区县（市）政府领导的对话渠道，由市、区县（市）人社部门会同农业农村、教育、退役军人事务等部门，每季度分类开展针对大学生、退役士兵、下岗失业人员、农民工等不同群体与政府领导的对话活动。各相关部门要认真研究各类群体提出的就业创业需求和存在的问题，及时补充完善相关政策。（责任单位：市人社局、市农业农村局、市教育局、市退役军人事务局，各区县市政府） （四）确保资金安全。加强就业补助资金和失业保险基金使用管理和监督，定期开展资金使用专项检查。完善就业工作评价、评估体系，结合第三方评价对补贴政策落实效果进行评估，确保所有补贴发放时体现公开、公平、公正，提高资金使用效益，保证资金安全。资金支付时，由申请单位提出申请，市人社部门初审、市财政部门复核后，由市财政部门视情况报市政府批准同意后使用。（责任单位：市财政局、市人社局、市审计局，各区县市政府） （五）做好政策宣传。各区县（市）政府要充分运用各类媒体，加强政策解读力度，积极开展新一轮就业创业政策宣传，充分调动社会各界参与就业创业积极性，形成稳定和扩大就业的强大合力。（责任单位：市直相关部门，各区县市政府） 附件：1.2019年全市就业工作指标分解表.docx 2.2019年全市创业担保贷款发放任务目标分解表.docx 3.2019年全市失业人员创业培训、技能培训计划分解表.docx
哈尔滨市安全生产委员会办公室关于转发省安委办关于印发全国“两会”期间安全防范十条措施的通知
哈安办发〔2019〕32号 各区县（市）人民政府，市安委会成员单位，市直各有关部门，重点企业： 现将省安委办《关于印发<全国“两会”期间安全防范十条措施>的通知》（黑安办发〔2019〕11号）转发你们，请结合市安委办印发的《关于做好全国“两会”期间安全生产防范工作的通知》（哈安办发〔2019〕31号）一并抓好贯彻落实。哈尔滨市安全生产委员会办公室2019年3月5日
哈尔滨市学校用餐食品安全管理若干规定（草案）
哈尔滨市人大常委会公告哈尔滨市第十五届人大常委会第十九次会议对《哈尔滨市学校用餐食品安全管理若干规定（草案）》进行了初次审议。为充分发扬立法民主，集中民智，凝聚共识，现将法规草案全文公布，向社会广泛征求意见。现将有关事项公告如下：一、反映意见的方式（一）来信地址：哈尔滨市道里区友谊路307号，市人大常委会法制工作室立法二处，邮政编码：150018。（二）电子邮件：srdfgslfec@163.com。二、公开征求意见的时间截至2019年3月22日。第一条为了加强学校用餐食品安全管理，保障学生身体健康，根据《中华人民共和国食品安全法》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。第二条本规定适用于本市行政区域内学校用餐食品安全的监督管理活动。本规定所称学校，是指本市行政区域内的基础教育、中职教育学校及托幼机构。第三条市、区、县(市)人民政府对学校用餐食品安全监督管理工作负责，建立健全学校用餐食品安全全程监督管理工作机制和监督管理部门协调联动机制。市、区、县(市)人民政府应当将公办学校食堂建设、改造资金纳入本级人民政府财政预算。第四条食品安全监督管理部门对学校用餐食品安全实施监督管理，指导学校做好食品安全管理和宣传教育。教育行政部门负责督促学校建立健全食品安全管理制度，加强食品安全日常管理，将食品安全工作列为学校安全风险管理和督导考核内容，将食育纳入教学内容，组织学校进行食品安全教育。卫生行政、城市管理、公安等相关部门按照职责承担有关学校用餐食品安全的监督管理工作。第五条学校应当向学生普及食品安全、健康饮食相关知识，增强学生的食品安全意识和自我保护能力。学生监护人（以下称家长）应当做好食品安全家庭教育，培养学生健康的饮食习惯，为学生选择安全、营养健康的用餐方式。第六条学校实行食品安全校长负责制，建立健全食品安全管理制度以及突发事件应急制度，配备专职或者兼职的食品安全管理人员，加强食品安全日常管理，消除食品安全隐患。第七条学校对其食堂加工制作的食品安全负责。学校食堂应当依法取得许可，严格按照许可载明的项目进行食品加工制作。学校委托社会力量承办食堂的，应当采取招标方式进行，选择依法取得许可、量化分级食品安全管理为最高等级的餐饮服务提供者，并监督受委托方落实食品安全管理制度，履行食品安全责任。第八条市人民政府推行学校食堂视频监控信息化建设，在食品贮存、烹饪、备餐、餐用具清洗消毒等重点区域安装视频监控设施，通过网络平台实时展示食品加工制作过程。学校应当保证视频监控设施有效运行，并向家长公布视频监控二维码。家长可以利用手机终端，对食堂加工制作食品过程进行实时监督，对食堂服务质量进行网上评价。第九条学校为学生统一订购营养配餐的，应当选择量化分级食品安全管理为最高等级的集体用餐配送单位（以下称配餐单位）。学校应当组织家长代表对配餐单位的加工制作场所进行实地考察，由家长代表根据供餐能力、配送距离等因素确定配餐单位。 学校应当将确定的配餐单位名单报所在地食品安全监督管理、教育行政部门备案，并向家长公布。学校不得利用订餐收受或者变相收受配餐单位财物，不得将学校教师的配餐费用转嫁由学生承担。第十条配餐单位对其配送食品的安全负责，不得转包或者分包学校配餐业务。配餐单位应当配送当餐加工制作的食品，科学确定出餐及送餐时间，保证配送食品的温度符合食品安全要求。提倡配餐单位在食品加工制作场所的重点区域安装视频监控设施，实时展示食品加工制作过程，接受学校、家长监督。第十一条市食品安全监督管理部门应当在政府网站公布配餐单位的量化分级食品安全管理等级，以及实行食堂视频监控信息化建设的学校名单。第十二条学校应当建立学生用餐信息公开制度，向家长公布食堂、配餐单位食品主要原料来源、供餐食谱等信息。第十三条学校食堂、配餐单位应当根据学生的成长特点和营养需求制定供餐食谱，向学生供应餐食应当实行分餐制。第十四条学校食堂、配餐单位加工制作食品，不得有下列行为：（一）使用非食品原料加工制作食品；（二）在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质；（三）使用转基因食品作为原料加工制作食品；（四）使用回收食品作为原料，再次加工制作食品；（五）使用超过保质期的食品原料、食品添加剂；（六）超范围、超限量使用食品添加剂；（七）使用腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂；（八）使用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；（九）使用未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；（十）使用散装食用油；（十一）使用无标签的预包装食品、食品添加剂；（十二）法律、法规禁止的其他加工制作行为。学校食堂、配餐单位不得采购、贮存、使用亚硝酸盐。学校食堂、配餐单位不得加工制作冷食类食品、生食类食品、裱花蛋糕。第十五条学校食堂、配餐单位应当对每餐次食品成品进行留样，按照品种将留样食品分别盛放于清洗消毒后的专用密闭容器内，在专用冷藏设备中存放四十八小时以上。每个品种留样量应当满足检验检测需要，并符合国家要求。第十六条学校食堂、配餐单位接触直接入口食品的餐用具，应当符合食品安全国家标准或者有关规定，使用前应当洗净、消毒，并存放在专用密闭保洁设施内备用。第十七条配餐单位应当配备专用的密闭容器和车辆配送食品。配送前应当清洁配送容器和车辆的车厢，并对盛放成品的容器进行消毒。 学校应当指定专人负责配餐单位配送食品的查验、接收和看管，提供食品存放场所并采取保温措施，在存放场所安装视频监控设施。公安交通管理部门应当为配餐单位学生送餐车辆的通行提供便利，保证学生能够及时用餐。第十八条家长委托校外餐饮提供者为学生提供餐食加工制作服务的，应当实地查看食品加工制作场所的环境卫生、食品原料采购、冷藏及消毒设备配备等情况，查验从业人员健康证明。餐饮提供者应当配合。第十九条学校应当在每学期开学时，对学生的用餐方式进行调查，及时掌握学生由校外餐饮提供者提供餐食加工制作服务的情况，并向所在地食品安全监督管理、教育行政部门报告。第二十条学校校园门口道路两侧两百米范围内，不得划定为食品摊区。食品摊贩不得在学校校园周边设摊经营。第二十一条食品安全监督管理部门应当在学校每学期开学后，对辖区内的学校食堂、配餐单位开展专项检查，重点检查从业人员健康证明、食品原料采购、食品加工制作、餐用具清洗消毒等内容，并采取不定期检查、随机抽查等方式，加强日常监管。第二十二条食品安全监督管理部门应当加强对学校周边食品经营者的监管力度，及时查处涉及食品安全的违法行为。城市管理部门应当对学校校园周边食品摊贩的违法经营行为依法查处，必要时会同相关部门进行联合执法。第二十三条学校违反本规定，有下列行为之一的，由教育行政部门责令改正；拒不改正的，给予通报批评：（一）未向家长提供学校食堂视频监控二维码；（二）未按规定委托社会力量承办食堂。第二十四条学校利用订餐收受或者变相收受配餐单位财物，或者将学校教师的配餐费用转嫁由学生承担的，由教育行政部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第二十五条违反本规定，有下列行为之一的，由食品安全监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，按照下列规定给予处罚：（一）学校未保证视频监控设施有效运行的，处以一万元罚款；（二）学校未按规定选择配餐单位的，处以三万元罚款；（三）配餐单位转包或者分包学校配餐业务的，处以五万元罚款；（四）配餐单位未使用专用的密闭容器、车辆配送食品，在配送前未清洁配送容器、车辆车厢，或者未对盛放成品的容器进行消毒的，处以三万元罚款；（五）学校、配餐单位未按规定对食品成品进行留样的，处以二万元罚款。第二十六条食品安全监督管理部门应当建立学校、配餐单位食品安全信用档案，记录日常监督检查结果及违反食品安全法律、法规查处等情况，并依法向社会公布。第二十七条食品安全监督管理、教育行政等部门不履行食品安全监督管理职责，或者在查处食品安全违法行为中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，按照相关法律、法规给予处分。第二十八条法律、法规对食品安全另有规定的，从其规定。第二十九条本规定自年月日起施行。
哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知
哈政规〔2019〕3号 各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位： 现将《哈尔滨市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》予以印发，请认真贯彻执行。 哈尔滨市人民政府2019年2月15日 哈尔滨市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案 为全面落实《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号）和《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（黑政规〔2018〕19号）要求，持续改善环境空气质量，打赢蓝天保卫战，现结合我市实际，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平生态文明思想为指导，认真落实市委、市政府决策部署，坚持新发展理念，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，坚持落实中央环境保护督察整改任务，按照管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的原则，持续开展大气污染防治,实行法治化管理、市场化运作、全民化参与，突出重点防控因子、重点区域、重点行业和领域、重点时段，着力调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，统筹兼顾、精准施策，坚决打赢蓝天保卫战，不断提升人民群众的幸福感和获得感。 （二）目标指标 保持和巩固2018年环境空气质量改善成果，大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，降低细颗粒物（PM2.5）浓度，明显减少重污染天数。 到2020年年底，二氧化硫、氮氧化物排放量分别比2015年减少22%和25%以上；PM2.5浓度比2015年下降25%以上，重度及以上污染天数比率比2015年下降50%以上，即PM2.5浓度下降至53微克/立方米以下，重度及以上污染天数减少至21天以下；空气质量优良天数比率达到80%以上。 二、重点任务 （一）调整优化产业结构，推动形成绿色发展方式 1.优化产业布局。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单编制工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。强化节能环保标准约束，严格行业规范、准入管理，明确更严格的产业准入门槛。积极推行区域、规划环境影响评价，新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价，应满足区域、规划环评要求。（牵头协调部门：市生态环境局，配合部门：市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市市场监督管理局，主体责任部门：各区县市政府） 加大区域产业布局调整力度。加快城市建成区重污染企业搬迁改造和关闭退出，推动实施一批水泥、医药、化工等重污染企业搬迁工程。对已明确的退城企业，要明确时间表，逾期不退城的予以停产。支持企业开展能效提升、清洁生产、工业节水等绿色化升级改造，实施重点行业和企业循环化改造，推动资源循环再生利用，降低能源消耗和污染物排放。（市工业和信息化局、市发展和改革委员会、市国有资产监督管理委员会、市生态环境局、市自然资源和规划局等按职责负责） 2.严控“两高”行业产能，淘汰落后产能。严控新上“两高”行业项目，严禁新增钢铁、电解铝、水泥和平板玻璃等产能。新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目，原则上不得采用公路运输。严格执行钢铁、水泥等行业产能置换实施办法。利用水泥窑协同处置城市生活垃圾、危险废弃物等固废伴生水泥项目，必须依托现有新型干法水泥熟料生产线进行不扩产能改造。严格执行环保、安全、质量、能耗、技术综合标准,依法依规推动落后产能退出。淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组。（牵头协调部门：市发展和改革委员会、市工业和信息化局，配合部门：市自然资源和规划局、市生态环境局，主体责任部门：各区县市政府） 3.强化“散乱污”企业综合整治。制定“散乱污”企业综合整治实施方案，按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖”的原则，在2019年3月底前，建立“散乱污”企业全面排查机制，明确各区域排查责任人，逐一登记备案，实行清单制、台账式、动态化管理。严格落实产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求。2019年年底前，列入关停取缔类的，基本做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备）；列入整合搬迁类的，要按照产业发展规模化、现代化的原则，搬迁至工业园区并实施升级改造；列入升级改造类的，树立行业标杆，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平。坚决杜绝“散乱污”企业项目建设，防止已取缔的企业异地转移、死灰复燃。（牵头协调部门：市生态环境局、市工业和信息化局，配合部门：市发展和改革委员会、市商务局、市市场监督管理局、市自然资源和规划局，主体责任部门：各区县市政府） 4.严格落实排污许可证制度。按照《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》（国办发〔2016〕81号）和排污许可制改革有关要求，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，2020年年底前，完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发，并实现“一证式”管理。核查排污许可证执行情况，规范固定源信息化监管常态化运行，逐步与生态环境执法、环境保护税、环境统计、排污交易制度对接。对已发放排污许可证的水泥、火电等行业开展清理整顿和执法检查，对未依法取得排污许可证、未按证排污的，依法依规从严处罚。（牵头协调部门：市生态环境局，主体责任部门：市生态环境局、各县市政府） 5.持续推进工业污染源全面达标排放。2019年年底前，完成各类工业行业废气污染源排查和评估，对存在的环境违法问题要逐一建档，挂账销号。实行工业污染源清单制管理模式，重点排污单位应确保在线监控正常运行，监测数据真实准确。将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度。到2020年，本市各类废气工业污染源稳定达标排放。（牵头协调部门：市生态环境局，主体责任部门：市生态环境局、各县市政府） 6.推进重点行业污染治理升级改造。强化火电、钢铁、水泥等行业清洁生产。推动实施符合改造条件的钢铁等行业超低排放改造。自2019年1月１日起，全面执行火电厂和锅炉大气污染物特别排放限值。开展钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查，建立管理台账。2020年年底前，基本完成对物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理。（牵头协调部门：市生态环境局，配合部门：市工业和信息化局，主体责任部门：各区县市政府） 7.开展工业炉窑治理专项行动。2019年5月底前，制定工业炉窑综合整治实施方案，开展拉网式排查，分类建立管理清单。严格排放标准要求，2020年年底前，淘汰不达标工业炉窑和中小型煤气发生炉。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。将工业炉窑治理作为环保强化督查重点任务，凡未列入清单的工业炉窑均纳入秋冬季错峰生产方案。（牵头协调部门：市生态环境局，配合部门：市发展和改革委员会、市工业和信息化局，主体责任部门：各区县市政府） 8.实施挥发性有机物（VOCs）专项整治方案。2019年5月底前，完成石化、化工、包装印刷、工业涂装、汽车修配等行业VOCs污染调查，按行业明确整治方案和要求。加强源头控制，提高VOCs含量低（无）的绿色原辅材料替代比例，推广先进工艺、设备，加强VOCs污染治理，提高重点行业有机废气收集率。（牵头协调部门：市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局，主体责任部门：各区县市政府） 9.强化餐饮业油烟污染排放治理。加强餐饮油烟治理。重点整治油烟污染扰民的餐饮企业，2019年，基本实现餐饮企业和经营商户油烟治理全覆盖。（牵头协调部门：市生态环境局，主体责任部门：各区县市政府） 严管露天烧烤。制定综合整治露天烧烤工作实施方案，划定禁止露天烧烤食品区域。组织联合执法，清理取缔固定门店外的露天烧烤和流动露天烧烤违法行为。（牵头协调部门：市城市管理局，配合部门，市公安局、市生态环境局、市民族宗教事务局、市信访局，主体责任部门：各区县市政府） 10.强化汽修行业污染排放治理。推动汽修行业严格按照喷漆操作规程封闭作业，加大喷烤漆房废气治理设施建设，集中收集挥发性有机物废气并安装废气净化设施，鼓励采用水性漆等新材料、新工艺，减少挥发性有机物废气排放。对汽车维修行业喷漆房违法排污情况进行排查，推动挥发性有机物废气治理；2019年，全面取缔露天和敞开式汽修喷涂作业，实现汽修涂装喷烤漆房内作业；2020年，汽修企业实现达标排放。（牵头协调部门：市生态环境局、市交通运输局，主体责任部门：各区县市政府） 11.继续深化油品储运销体系油气回收治理。加强对加油站、储油库、油罐车油气回收设施的运行监管。（牵头协调部门：市生态环境局，配合部门：市市场监督管理局、市商务局、市交通运输局，中石油黑龙江哈尔滨销售分公司、中石化销售公司哈尔滨分公司，主体责任部门：各区县市政府） 12.推进园区提质增效。发挥规划引领作用，依法依规开展规划环境影响评价，对开发区、工业园区、高新区等进行集中整治，大力推进清洁生产，限期进行达标改造，减少工业集聚区污染。完善园区集中供热设施，积极推广集中供热。有条件的工业集聚区建设集中喷涂工程中心，配备高效治污设施，替代企业独立喷涂工序。（牵头协调部门：市商务局，配合部门：市发展和改革委员会、市生态环境局、市科学技术局等） 13.大力培育绿色环保产业。壮大绿色产业规模，发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，培育发展新动能。积极推行节能环保整体解决方案,加快发展环境污染第三方治理和社会化监测等新业态,支持节能环保服务公司做大做强。（牵头协调部门：市发展和改革委员会，配合部门：市工业和信息化局、市农业农村局、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市林业和草原局、市交通运输局、市科学技术局、各区县市政府） （二）加快调整能源结构，构建清洁高效能源体系 14.严格控制煤炭消费总量。各区县（市）要肩负起控制煤炭消费总量的主体责任，按照煤炭集中使用、清洁利用的原则，重点削减非电力用煤，推进电能等清洁能源替代燃煤和燃油，到2020年，煤炭占能源消费比重较2015年下降1.5个百分点以上。（牵头协调部门：市发展和改革委员会，配合部门：市工业和信息化局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、国网哈尔滨供电公司，主体责任部门：各区县市政府） 15.加强散煤管控。全面落实《哈尔滨市燃煤污染防治条例》，完善煤炭生产、流通、销售、使用等环节全过程质量监控体系和属地管理、分级负责的行政管理体系，强化煤炭管理、市场监管、生态环境等部门联动执法，加强燃煤质量检验，规范煤质检测机构抽检、检测制度，提高抽检频次。推广清洁高效燃煤锅炉，其中实施生物质替换的必须使用生物质专用锅炉、燃用生物质成型燃料、安装高效除尘设备。（牵头协调部门：市工业和信息化局、市生态环境局、市市场监督管理局、市住房和城乡建设局，主体责任部门：各区县市政府） 加快市区棚户区等低矮面源整治力度。按照“全市统筹、市区结合、分批改造、分期实施”的原则，由中心向外围渐次推进，按计划完成棚户区（含城中村）搬迁改造。对未纳入搬迁改造计划的棚户区内居民燃煤散烧和居民楼自供热燃煤散烧的，要通过并网、改用清洁燃料或使用生物质燃料、型煤等措施进行改造，减少低矮面源大气污染物排放。（牵头协调部门：市住房和城乡建设局，配合部门：市生态环境局，责任部门：各区政府） 16.稳步推进清洁取暖。推进煤炭清洁化利用和清洁能源利用，城市城区优先发展集中供暖。集中供暖暂时难以覆盖的，加快实施天然气供暖和电供暖等各类分散式清洁供暖，实施“煤改清洁能源”的单位应同步拆除燃煤锅炉，替代后的燃气锅炉需采用低氮燃烧等技术，燃气壁挂炉能效不得低于２级水平。2019年，清洁取暖率达到60%以上；2020年，清洁取暖率力争达到70%以上。 县（市）建成区和城乡结合部构建以集中供暖为主、分散供暖为辅的基本格局。2019年，清洁取暖率达到50%以上；2020年，清洁取暖率力争达到60%以上。 农村地区优先利用地热、生物质、太阳能等多种清洁能源供暖，有条件的发展天然气或电供暖，鼓励应用蓄热式等电供暖，适当利用集中供暖延伸覆盖，加快农村“煤改电”电网升级改造，统筹协调“煤改电”、“煤改气”建设用地。2019年，清洁取暖率达到20%以上；2020年，清洁取暖率力争达到30%以上。（牵头协调部门：市发展和改革委员会，配合部门：市住房和城乡建设局、市农业农村局、市生态环境局、市财政局、市市场监督管理局、市自然资源和规划局，主体责任部门：各区县市政府） 抓好天然气产供储销体系建设。新增天然气量优先用于城镇居民生活、冬季取暖散煤替代和污染物不能稳定达标排放燃煤锅炉淘汰，实现“增气减煤”。“煤改气”坚持“以气定改”，确保安全施工、安全使用、安全管理。有序发展天然气调峰电站等可中断用户，原则上不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。加快储气设施建设步伐，2020年采暖季前，各地区、城镇燃气企业的储备能力达到量化指标要求。建立完善调峰用户清单，采暖季实行“压非保民”。（牵头协调部门：市工业和信息化局，配合部门：市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市财政局） 17.开展燃煤锅炉综合整治。制定燃煤锅炉综合整治实施方案，实行清洁供热替代燃煤锅炉。2019年，市区建成区、县（市）城关镇建成区淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮燃煤烘干设备等燃煤设施；市区建成区基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉；基本淘汰市区城乡结合部每小时10蒸吨以下燃煤锅炉；县（市）基本淘汰市、县（市）财政供养单位（包括乡镇、村委会）每小时10蒸吨以下燃煤锅炉。2020年，基本淘汰市区每小时10蒸吨以下燃煤锅炉；淘汰市区建成区不能达标排放的每小时35蒸吨（或29MW）燃煤供热锅炉。在集中供热管网覆盖区域，禁止新建、扩建分散燃煤锅炉。（牵头协调部门：市生态环境局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局，配合部门：市财政局，主体责任部门：各区县市政府） 2019年,对建成区140台65蒸吨及以上燃煤锅炉超低排放改造进行技术评估，制定提标改造计划并组织实施。2020年，具备改造条件的燃煤电厂和市区建成区具备条件的每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉，全部实现节能和超低排放，燃气锅炉基本实现低氮燃烧技术；不具备条件的，优先实施并网或改用清洁能源。加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度，加快供热管网建设，充分释放和提高供热能力。在不具备热电联产集中供热条件地区现有多台燃煤小锅炉的，可按照等容量替代原则建设大容量燃煤锅炉。（牵头协调部门：市生态环境局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局，主体责任部门：各区县市政府） 18.提高能源利用效率。持续推进供热计量改革，积极推进政府机关、企事业单位、学校、商业、医院等单体公共建筑实行供热计量收费。进一步提高建筑能效，按照省出台的居住建筑65%＋节能设计标准，提高门窗、屋面等关键部位节能要求，开展超低能耗建筑建设试点。加大绿色建筑推广力度，到2020年，城镇绿色建筑面积占新建建筑面积比重提高到20%。推进开展既有居住建筑节能改造和公共建筑节能改造。鼓励开展农村住房节能改造。（牵头协调部门：市住房和城乡建设局，配合部门：市发展和改革委员会、市市场监督管理局，主体责任部门：各区县市政府） 19.加快清洁能源发展。有序发展风电，优化风电建设布局，在具备开发条件的地区开展分散式风电开发建设。积极推进生物质发电建设。强化地热能勘探开发和利用，开展地热能资源详查与评价，摸清地热能资源的地区分布和可开发利用潜力。加大可再生能源消纳力度，基本解决弃水、弃风、弃光问题。到2020年，非化石能源占全市一次能源消费总量比重与2017年相比提高1个百分点。（牵头协调部门：市发展和改革委员会，配合部门：市生态环境局、市气象局、市自然资源和规划局、国网哈尔滨供电公司） （三）积极调整运输结构，发展绿色交通体系 20.改善货运结构。大幅提升铁路货运比例。制定实施运输结构调整行动计划，着力改善道路货运结构，有序推进大宗货物运输由公路向铁路转移。 大力发展多式联运。依托铁路物流基地、公路港和内河港口等，推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽（物流园区）建设，加快推广集装箱多式联运。建设城市绿色物流体系，支持利用城市现有铁路、物流货场转型升级为城市配送中心。鼓励发展滚装运输、甩挂运输等运输组织方式。降低货物运输空载率。（牵头协调部门：市发展和改革委员会、市交通运输局，配合部门：市财政局、市生态环境局） 21.推广使用新能源汽车。积极稳妥推动城市建成区公交、公共服务和社会领域应用新能源车辆，逐步扩大公务用车领域新能源汽车配备比例。在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩。为承担物流配送的新能源车辆在城市通行提供便利。2019年，城市公交车、出租车应用清洁能源或新能源汽车比例力争达到94%、80%；2020年，城市公交车、出租车力争全部更新（改造）为清洁能源或新能源汽车。（牵头协调部门：市交通运输局、市发展和改革委员会，配合部门：市住房和城乡建设局、市生态环境局） 22.大力淘汰老旧车辆。制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标并组织实施，采取限制使用、严格超标排放监管等方式，大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。（牵头协调部门：市交通运输局，配合部门：市生态环境局，市公安局、市商务局，主体责任部门：各区县市政府） 23.打好柴油货车污染治理攻坚战。制定柴油货车污染治理攻坚战行动方案，统筹油、路、车治理，实施清洁柴油车（机）、清洁运输和清洁油品行动，确保柴油货车污染排放总量明显下降。加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理，建立全方位监控体系，实施在用汽车排放检测与强制维护制度。2019年，划定并公布高排放车辆禁限行区域，城市核心区基本消除高排放车辆；2020年，在用柴油车监督抽测排放合格率达到90%，排气管口冒黑烟现象基本消除，柴油和车用尿素抽检合格率达到95%，违法生产销售假劣油品现象基本消除。（牵头协调部门：市生态环境局、市交通运输局、市市场监督管理局，配合部门：市财政局、市公安局、市商务局，主体责任部门：各区县市政府） 24.强化移动源污染治理。加强对生产、销售企业的监管，严厉打击新生产销售机动车环保不达标等违法行为。严格新车环保装置检验，在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查，保证新车环保装置生产一致性。（主体责任部门：市生态环境局，配合部门：市市场监督管理局、市工业和信息化局） 加强在用机动车污染治理。推进高排放老旧柴油车深度治理，具备条件的安装污染控制装置、配备实时排放监控终端，并与生态环境等有关部门联网，协同控制颗粒物和氮氧化物排放。启动出租车三元催化装置定期更换工作。（牵头协调部门：市生态环境局，配合部门：市交通运输局，主体责任部门：各区县市政府） 加强非道路移动机械污染防治。严格管控高排放非道路移动机械，2019年年底前完成非道路移动机械摸底调查和编码登记，划定非道路移动机械低排放控制区。推进排放不达标工程机械等清洁化改造和淘汰。推动内河船舶更新升级，推广液化天然气动力船舶和纯电动船舶应用，加强颗粒物排放控制，开展减少氮氧化物排放试点工作。（牵头协调部门：市生态环境局、市农业农村局、哈尔滨海事局，配合部门：市公安局、市交通运输局，主体责任部门：各区县市政府） 推动靠港船舶和飞机使用岸电。加快港口码头和机场岸电设施建设，提高设施使用率。新建码头同步规划、设计、建设岸电设施。推广地面电源替代飞机辅助动力装置。（牵头协调部门：市交通运输局、省机场管理集团，配合部门：市发展和改革委员会、市财政局、哈尔滨海事局、国网哈尔滨供电公司等） 25.严格油品质量管理。加强车用汽柴油生产和流通领域监督管理,全面使用符合国六标准的车用汽柴油,停止销售低于国六标准的汽柴油。开展多部门联合执法,严厉打击非法生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为,禁止以化工原料名义出售调和油组分,禁止以化工原料勾兑调和油。（牵头协调部门：市市场监督管理局，配合部门：市公安局、市商务局、市生态环境局，主体责任部门：各区县市政府） （四）优化调整用地结构，推进城乡面源污染治理 26.严格施工扬尘监管。进一步完善施工工地管理清单。稳妥推广装配式建筑。将施工工地扬尘污染防治纳入建筑施工安全生产标准化文明施工管理范畴，建立扬尘控制责任制度，将扬尘治理费用列入工程造价。9城区和各县（市）建成区施工现场禁止搅拌混凝土、砂浆和使用袋装水泥，施工工地要做到周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输等“6个百分百”，安装在线监测和视频监控设备，并与当地有关主管部门联网。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。（牵头协调部门：市住房和城乡建设局，主体责任部门：各区县市政府） 27.加强道路扬尘综合整治。推进道路清扫保洁机械化作业，提高道路机械化清扫率，春、夏、秋季9城区建成区达到90%以上，县（市）建成区达到60%以上，重点区域显著提高。严格渣土运输车辆规范化管理，安装全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置，并安装行驶及装卸记录仪。加强建筑垃圾消纳场所的规划和建设，基本实现建筑垃圾消纳场所有效供给。 实施城市裸露土地绿化覆盖工程。加强对城市公共区域、临时闲置土地、城区道路两侧和城区河道两侧的裸露土地硬化和绿化。制定年度实施计划，对裸露地面绿化工作进度进行定期调度。2020年年底前，实现城市裸露土地绿化全覆盖。（牵头协调部门：市城市管理局，主体责任部门：各区县市政府） 28.推进露天矿山、预拌混凝土等企业综合整治。开展露天矿山综合整治。2019年年底前，完成露天开采矿山摸底排查。对违反资源环境法律法规、规划和污染环境、破坏生态、乱采乱挖的露天矿山，依法予以关闭；对污染治理不规范的，依法责令停产整治，整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭；对责任主体灭失的露天矿山，要加强修复绿化，减尘抑尘。加强矸石山治理。（牵头协调部门：市自然资源和规划局，配合部门：市生态环境局，主体责任部门：有关区县市政府） 开展预拌混凝土等企业综合整治。严格落实煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工业企业物料堆场抑尘措施，配套建设收尘和密封物料仓库，建设围墙、喷淋、覆盖和围挡等防风抑尘措施。采用密闭输送设备作业的，必须在装卸处配备吸尘、喷淋等防尘设施，并保持防尘设施正常使用，严禁露天装卸作业和物料干法作业。制定预拌混凝土（砂浆）企业环保改造实施方案，完成9城区预拌混凝土企业摸底排查；2018年、2019年、2020年分别完成总任务的30%、40%和30%，逾期未完成的，依法查处。（牵头协调部门：市住房和城乡建设局、市生态环境局，主体责任部门：各区县市政府） 29.深入推进农作物秸秆综合利用。以农作物秸秆还田为重点，推进秸秆肥料化、燃料化、饲料化、原料化、基料化利用和收贮运服务体系建设，进一步提高秸秆综合利用水平，推进燃煤储粮、烟叶烘干设施改用生物质燃料。2018年，全市秸秆综合利用率达到75%以上；2019年，秸秆综合利用率达到85%以上；2020年，秸秆综合利用率达到95%以上。推广保护性耕作、林间覆盖等方式，抑制季节性裸地农田扬尘。（牵头协调部门：市农业农村局，配合部门：市生态环境局、市发展和改革委员会、市交通运输局、市工业和信息化局、市林业和草原局） 30.严格控制秸秆露天焚烧。制定实施控制秸秆露天焚烧专项工作方案，探索实行法治化管控、市场化投入、全民化行动的有效解决秸秆露天焚烧共治共享机制。落实各级党委、政府有效解决秸秆露天焚烧主体责任，建立市、区县（市）、乡（镇、街道）、村（社区）、屯（村小组）五级网格化管理体系，严格落实定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩的“五定”措施。依法依规实施责任追究、财政资金扣缴。建立强化督查机制。（牵头协调部门：市生态环境局，配合部门：市政府办公厅、市农业农村局、市公安局、市交通运输局、市林业和草原局、市财政局，主体责任部门：各区县市政府） 31.控制农业源氨的排放。减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，实现化肥农药使用量负增长。提高化肥利用率，到2020年全市达到42％。（牵头协调部门：市农业农村局，配合部门：市生态环境局，主体责任部门：各区县市政府） 强化畜禽养殖业氨排放综合管控，改善养殖场通风环境，减少氨挥发排放。（牵头协调部门：市农业农村局，配合部门：市生态环境局，主体责任部门：各区县市政府） （五）强化区域联防联控，有效应对重污染天气 32.完善区域重污染天气应对联防联控机制。完善我市与大庆市、绥化市区域重污染天气应对联防联控机制，组织开展区域大气污染防治沟通、协调、信息发布等应对管理工作。提高区域空气质量监测、重点污染源信息的互通和共享水平。建立跨行政区域的环保联合执法机制，规范环境监察执法行为，建立定期联合执法制度，统一环境执法标准。在省生态环境厅的指导下，当预测到“三城市”将出现大范围重污染天气时，统一发布预警信息，“三城市”按级别启动应急响应措施，实施区域应急联动。（牵头协调部门：市生态环境局，配合部门：市气象局，主体责任部门：市重污染天气应急指挥部成员单位） 33.增强预测预报能力。加大预警预报能力建设，充分发挥市大气环境监测超级站作用，提升重污染天气预测预报水平。强化环保、气象等部门联动，不断提高预警预报准确度。（主体责任部门：市生态环境局，配合部门：市气象局） 34.修订完善重污染天气应急预案体系。适时修订完善重污染天气应急预案，统一预警分级标准、信息发布、应急响应，提前采取应急减排措施，实施区域应急联动，有效降低污染负荷，减少污染物累积，明显降低污染等级。充实完善区县（市）政府、职能部门、相关企业重污染应对分预案，明确区县（市）政府、职能部门及相关企业的应急责任。（牵头协调部门：市生态环境局，主体责任部门：市重污染天气应急指挥部成员单位） 35.夯实应急减排措施。完善大气污染源排放清单，科学确定重污染天气管控措施和应急减排项目清单。细化应急减排措施，落实到企业各工艺环节，实施“一厂一策”清单化管理。全社会二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、颗粒物（PM）等主要污染物在黄色、橙色和红色预警级别的减排比例应分别达到10%、20%和30%以上，挥发性有机物（VOCs）减排比例应达到10%、15%和20%以上。在黄色及以上重污染天气预警期间，对钢铁、建材、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业，实施应急运输响应。（牵头协调部门：市生态环境局，配合部门：市重污染天气应急指挥部成员单位，主体责任部门：各区县市政府） 36.实施秋冬季重点行业错峰生产。全面实施水泥熟料（含利用电石渣）错峰生产，缩短水泥熟料装置运行时间，避免水泥熟料生产排放和取暖锅炉污染物排放叠加。水泥窑每年自10月20日至次年4月20日实施错峰生产，全面停窑。对未执行错峰生产的企业依据相关规定给予严厉查处。承担协同处置城市生活垃圾及有毒有害废弃物等任务的水泥熟料生产线原则上可以不进行错峰生产，应适当降低水泥生产负荷，并向市工信、环保部门报批。（牵头协调部门：市工业和信息化局、市生态环境局，主体责任部门：各区县市政府） 37.实施采暖期错峰起炉。制定供暖季初燃煤供热锅炉错峰起炉计划，在每年采暖期开始时根据气象和空气质量预测预报结果，组织供热企业有序实施分时分区差异化控制的燃煤供暖锅炉错峰起炉。在保障民生的前提下，供热锅炉应在气象条件相对有利于污染物扩散期间起炉，同一区域内不同供热锅炉按早中晚三个时段错峰起炉。（牵头协调部门：市住房和城乡建设局，配合部门：市生态环境局、市气象局，主体责任部门：各区县市政府） 三、保障措施 （一）加强组织领导 市政府大气污染治理领导小组负责统筹推进全市打赢蓝天保卫战三年行动方案的实施工作。各区县（市）政府及相关职能部门要将打赢蓝天保卫战放在重要位置，由主要负责人担任本行政区域、本部门第一责任人，切实加强组织领导，制定专项实施方案，细化分解目标任务，科学安排指标进度，防止脱离实际层层加码，确保各项工作有力有序完成。（牵头协调部门：市生态环境局，主体责任部门：各区县市政府及有关部门） （二）开展督察督办 全面开展市级环保督察，将大气污染防治作为环保督察及“回头看”的重要内容，聚焦督政主责，强化督察主业，及时提出大气污染治理的监察建议，督促地方党委、政府及工作部门落实治污责任，推动工作落实。聚焦突出问题和薄弱环节，建立完善排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”监督机制，建立督察问题清单、整改清单、验收清单和问责清单，对交办问题整改情况进行实时动态更新和办结销号管理。针对大气污染防治工作不力环境质量改善达不到进度要求的，开展机动式、点穴式专项督察，实现对区县（市）市督察全覆盖。（牵头协调部门：市生态环境局、市政府办公厅） （三）严格考核问责 加强对打赢蓝天保卫战成效的考核，考核结果将作为评价领导班子和领导干部工作业绩的重要参考。落实量化问责办法，对重点攻坚任务完成不到位或环境质量改善不到位的实施量化问责。对年度评估不合格或大气污染问题多发频发、环境空气质量不达标且反弹严重、环境问题整改措施落实不到位的区县（市），由市生态环境局会同有关部门公开约谈区县（市）政府分管负责人，实行区域环评限批；对终期评估不合格的区县（市），由市政府公开约谈区县（市）政府主要负责人。发现篡改、伪造监测数据涉嫌刑事犯罪的，考核结果直接认定为不合格。参照国家量化问责办法，对重点攻坚任务完成不到位或环境质量改善不到位的实施量化问责。对打赢蓝天保卫战工作中涌现出的先进典型按规定给予表彰奖励。（市生态环境局，市纪委监委、市委组织部按职责负责） （四）完善环境经济政策 落实环保信用评价制度，实施跨部门联合奖惩。大力推行政府绿色采购。落实好燃煤电厂超低排放环保电价，制定燃煤锅炉淘汰资金补助政策，研究秸秆综合利用和禁烧、老旧车淘汰、燃煤锅炉超低排放和节能建筑改造等重点任务支持政策，积极争取中央和省大气污染防治专项资金。严格执行环境保护税法，落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。按照国家统一部署，研究对从事污染防治的第三方企业给予企业所得税优惠政策。按照有关规定，对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税，继续落实并完善对节能、新能源车船减免车船税政策。（牵头协调部门：市财政局、市生态环境局、市农业农村局、市交通运输局、市金融服务局） （五）加强基础能力建设 完善环境空气质量监测监控体系。推进区县（市）空气质量自动监测网络建设，合理扩增、科学设置县（市）级空气自动监测站点。强化重点污染源自动监控体系建设，排气口高度超过45米的高架源，以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源，纳入重点排污单位名录，安装烟气排放自动监控设施。加强移动源排放监管能力建设，建设完善遥感监测监控体系、定期排放检验机构国家—省—市三级联网，构建重型柴油车车载诊断系统（OBD）远程监控系统，强化现场路检路查和停放地监督抽测。推进工程机械安装实时定位和排放监控装置。2019年年底前，建成国家—省—市三级联网的遥感监测系统平台；2020年年底前，实现区县（市）监测站点全覆盖并与中国环境监测总站实现数据直联，完成高架源和重点源烟气排放自动监测设施安装。（牵头协调部门：市生态环境局，配合部门：市公安局、市交通运输局等，各区县市政府） 科学规划城市通风廊道。研究制定城市通风廊道规划，划入通风廊道的区域严格控制建设规模和建筑密度，并在有条件的情况下打通阻碍廊道连通的关键节点。（牵头协调部门：市自然资源和规划局，配合部门：市生态环境局、市住房和城乡建设局） （六）严格环境执法 持续开展秋冬季大气污染防治督查。深化网格监管制度，以城市大气环境综合整治、重污染天气防控、固定污染源大气污染防治、燃煤锅炉专项整治等为重点，加强工业炉窑、企业无组织排放、VOCs污染治理、扬尘管控等环境执法，严厉打击“散乱污”企业。综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送拘留等措施，落实企业污染治理主体责任。加强区县（市）环境执法能力建设。实行“双随机、一公开”环境监管方式。加强生态环境执法与刑事司法衔接。（牵头协调部门：市生态环境局，配合部门：市公安局、各区县市政府及有关部门） 开展在用车超标排放联合执法，建立完善环保部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制。严厉打击生产销售排放不合格机动车、违反信息公开要求的行为。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。加强对油品制售企业的质量监督管理，严禁运输企业储存使用非标油，坚决取缔黑加油站点。（牵头协调部门：市生态环境局、市公安局、市交通运输局、市商务局，配合部门：市工业和信息化局、市市场监督管理局） （七）倡导全民参与，努力实现社会多元共治 加强环境信息公开。加大环境空气质量信息公开力度，公开重污染天气应急预案及应急措施清单，及时发布重污染天气预警提示信息。 建立健全环保信息强制性公开制度。重点监控企业应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对方案、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。机动车和非道路移动机械生产、进口企业依法向社会公开排放检验、污染控制技术等环保信息。（牵头协调部门：市生态环境局） 构建全民行动格局。树立绿色生活和消费理念，加快形成简约适度、绿色低碳、文明健康的绿色生活方式。积极开展多种形式的宣传教育。普及大气污染防治科学知识，纳入国民教育体系和党政领导干部培训内容。定期召开新闻发布会，宣传报道国家、省、市蓝天保卫战工作部署和工作成效，引导社会预期，及时回应社会各界呼声和群众期盼。健全生态环境新闻发布机制，发布权威信息，及时回应群众关心的热点、难点问题。充分利用各级、各类媒体做好典型宣传、深度报道。加强舆论宣传，依托一报(党报)一台(广播电视台)一网(政府)，及时报道大气污染防治攻坚战的决策部署、具体措施、进展情况和经验成效，营造保护环境的良好社会氛围。（牵头协调部门：市生态环境局，配合部门：市委组织部、市委宣传部）
哈尔滨市南岗区人民政府印发关于贯彻落实《哈尔滨市人大常委会关于禁止燃放烟花爆竹的决定》的工作方案的通知
各镇政府、街道办事处，区政府各委、办、局，各有关单位：经区委、区政府同意，现将《哈尔滨市道外区关于贯彻落实＜哈尔滨市人大常委会关于禁止燃放烟花爆竹的决定＞的工作方案》予以印发，请认真贯彻执行。 哈尔滨市南岗区人民政府2018年12月11日 哈尔滨市南岗区关于贯彻落实《哈尔滨市人大常委会关于禁止燃放烟花爆竹的决定》的工作方案 为认真贯彻落实《哈尔滨市人大常委会关于禁止燃放烟花爆竹的决定》（以下简称《决定》）和《哈尔滨市人民政府办公厅印发关于贯彻落实＜哈尔滨市人大常委会关于禁止燃放烟花爆竹的决定＞的工作方案的通知》（哈政办规〔2018〕47号），确保各项规定落到实处、取得实效，特制定本方案。一、管控目标对南岗区四环路合围区域（含四环路），实行全时段禁止燃放、禁止销售、禁止储存、禁止流通，做到零燃放响声、零安全隐患、零安全事故。二、基本原则--坚持宣传先行，营造氛围。采取多种形式，组织开展禁止燃放烟花爆竹宣传教育工作，大力宣传《决定》及燃放烟花爆竹给城市环境、人身安全、公共安全带来的危害，引导市民自觉遵守禁放规定。--坚持源头管控，标本兼治。紧盯运输、储存、销售等关键环节，加强运输管理和日常巡查排查，做好禁放区域内烟花爆竹非法运输、储存、销售查处工作，坚决杜绝烟花爆竹流入禁放区域。--坚持部门联动，属地主责。各镇政府、街道办事处要全面加强辖区内禁止燃放烟花爆竹工作的组织领导，统筹解决禁止燃放烟花爆竹工作中的重大事项。区政府各相关部门要敢于担当、主动作为，全力支持镇政府、街道办事处开展好禁放工作。--坚持突出重点，依法严处。加大执法力度，对在禁放区域内燃放烟花爆竹的，特别是重污染天气应急响应期间燃放烟花爆竹的，处以500元罚款；对未经许可举办焰火晚会或者其他大型焰火燃放活动的，对责任单位处以1万元以上5万元以下罚款，情节严重的，要依法实施强制措施。三、重点任务（一）加强宣传发动，全面营造禁放声势1．突出媒体宣传。开展“禁放宣传周”活动，明确主题内容和任务目标，组织电视、广播、报社、网站等各类媒体同步跟进，全面铺开宣传禁放工作，以此为起点，在元旦、春节之前形成宣传高峰。（牵头部门：南岗公安分局，配合部门：区直各部门、各镇政府、街道办事处）2．抓好社会宣传。灵活采取悬挂横幅、设置宣传点、发放宣传单、电子屏播放、张贴《决定》、发放告市民一封信等多种形式进行宣传，做到家喻户晓、尽人皆知。同时，对禁放工作进行跟踪报道，加大违法典型案例曝光力度，营造有利社会氛围。（牵头部门：南岗公安分局，配合部门：各镇政府、街道办事处）3．强化部门宣传。加强对中小学生的禁放宣传教育，并通过“小手拉大手’向广大家长群体传导。采取发放告知书等形式，重点在工商经营场所、企事业单位、建筑施工单位、各类大型专业市场、居民小区等进行宣传，坚决禁止商家燃放“开门炮”。（牵头部门：南岗公安分局，配合部门：区直有关部门，各镇政府、街道办事处）（二）加强源头整治，坚决堵塞非法渠道1．开展集中清理整治。自12月中旬起，集中开展联合整治行动，对所有集贸市场、小商品批发市场、食杂仓买店、五金日杂商店及其他个体工商户等进行拉网式排查，对非法经营的烟花爆竹要依法予以收缴；对各类闲置库房、私家车库、门市房、出租屋等易储存烟花爆竹的场所进行检查，对现存烟花爆竹依法责令限期上交；对小货车、面包车、三轮车等占道流动兜售以及路边出摊设点违规销售烟花爆竹等行为进行集中整治。（牵头部门：南岗公安分局，配合部门：区安监局、区市场监管局、区执法局）2．加强交通路口管控。加大对进入禁放区域可疑车辆的盘查检查力度，有效控制烟花爆竹流入禁放区域。加强对烟花爆竹承运单位、车辆及驾驶人员、押运人员的监管，依法查处违法违规运输烟花爆竹行为。（牵头部门：南岗公安分局，配合部门：南岗交警大队）（三）加强区域管控，大力挤压燃放空间1．建立管控责任体系。建立区、街道（乡镇）、社区（村）三级管控责任体系，实行‘网格化”管控，把管控范围延伸至每条街巷、每个社区、每户商家店面、每家企事业单位。要分片划区、包干到人，做到全覆盖、无死角。（牵头部门：各镇政府、街道办事处）2．广泛组织动员。组织物业保安人员、治安志愿者、在校大学生和商家业主等，积极参与烟花爆竹禁放工作。号召机关广大干部职工，主动加入所在社区禁放志愿者队伍。（牵头部门：南岗公安分局，配合部门：区直各部门）3．落实管控措施。根据不同时段要求，采取三级管控措施。在小年、除夕、初一、初五、初七、正月十五等日期，实行全天一级禁放管控措施，街道（乡镇）、社区（村）要动员全体干部职工、禁放志愿者参与管控行动，对每条街巷、每片商业区、每个公园广场，实行定人、定岗、定时巡查，及时劝阻、报告违规燃放行为。在小年至正月十五期间，除实施一级禁放管控措施的日期外，其他时期实行二级禁放管控措施，每个社区、广场、商业区等至少安排1名管控人员，及时劝阻、报告违规燃放行为。在元旦、国庆及其他特殊节日期间，实行三级禁放管控措施，主要是加强重点区域巡查，及时劝阻、报告违规燃放行为。（牵头部门：南岗公安分局，配合部门：各镇政府、街道办事处）4．注重疏堵结合。在禁放管控工作中，既要及时制止市民违规燃放行为，又要教育引导市民主动上交烟花爆竹，自觉放弃燃放行为。（牵头部门：南岗公安分局，配合部门：各镇政府、街道办事处）（四）加强执法查处，强力震慑违法行为1．加大执法力度。对查获的违规经营、储存、运输（携带）以及违规燃放行为，要根据违法情节和危害程度，依照《治安管理处罚法》、《烟花爆竹安全管理条例》、《决定》依法作出处理。对违规燃放且不听劝阻的人员，要依法给予行政处罚；对违反治安管理行为的，要依法给予治安管理处罚，并对影响恶劣的典型案件予以曝光。公布举报电话，及时受理烟花爆竹违法违规线索，对经查证属实的举报线索，按照有关规定对举报人给予奖励（由市公安局牵头制定，并向社会发布）。（牵头部门：南岗公安分局，配合部门：区安监局、南岗交警大队）2．加强指导培训。区级相关执法部门要制定查处非法经营、运输、储存、燃放烟花爆竹执法的指导意见。要开展专题执法培训，组织执法人员学习相关法律法规和政策规定，使基层执法人员迅速掌握执法流程，减少执法纠纷，确保执法行为规范严谨、公正文明。（牵头部门：区政府法制办，配合部门：南岗公安分局、区安监局、南岗交警大队）四、职责份工（一）区委宣传部：负责协调禁放烟花爆竹的新闻宣传报道工作，统一宣传口径，加强舆情分析，强化正面引导。（二）区教育局：负责加强对中小学生及家长禁放工作的宣传教育。（三）区民政局：负责加强对婚姻登记、殡葬服务对象禁放工作的宣传教育。（四）南岗公安分局：负责依法查处违规燃放、运输烟花爆竹行为；配合相关部门取缔私自销售烟花爆竹行为和销售场所，落实烟花爆竹收缴销毁事宜；依法办理涉及烟花爆竹的违反治安管理案件和刑事案件。（五）区安监局：负责查处未经许可非法销售烟花爆竹行为，依法处置禁放区内烟花爆竹批发零售单位的《烟花爆竹经营许可证》。（六）区市场监管局：负责在市场监管登记大厅张贴《规定》；配合相关部门开展联合整治行动；及时向相关部门移交非法经营、储存烟花爆竹等违法行为线索。（七）区执法局：负责将日常执法中发现销售烟花爆竹的行为移交或告知安监部门；配合相关部门进行联合执法。（八）南岗交警大队：负责依法查处违法运输烟花爆竹行为，督促相关道路运输、公共交通企业加强对司乘人员的宣传和管理。（九）区城建局：负责督促建筑施工企业加强对工程项目施工现场禁放的宣传教育工作。（十）南岗消防大队：负责配合公安派出所加强非禁放区域消防监督管理；牵头调查统计燃放爆竹引发火灾事故的原因和损失。（十一）区司法局：负责开展相关法律法规宣传，教育市民自觉遵守禁放规定。（十二）区卫生计生委：负责组织协调医疗救治应急处置工作，统计因燃放烟花爆竹发生的人身伤害和救治等相关情况，加强本系统各单位的安全防范工作。（十三）区财政局：负责做好禁放管理的经费保障工作，并加强审核和监督。（十四）南岗区环保分局：负责城区大气环境数据监测，为领导决策提供依据。（十五）各镇政府、街道办事处：全面负责本辖区禁放工作。（十六）区政府办公室：负责对各镇政府、街道办事处、各相关部门禁放工作责任落实情况进行督查。南岗区域内机关、团体、企事业单位，除带头遵守禁放规定外，还要加强对本系统、本单位广大职工的宣传教育；与本系统基层单位签订禁放承诺书；制定本系统禁放工作管控方案，并组织实施。五、组织领导成立南岗区烟花爆竹禁放工作领导小组，组长由区委常委、常务副区长高红旗担任；副组长由南岗公安分局局长姜大勇担任。成员由区委宣传部、区政府办公室、南岗公安分局、区教育局、区民政局、区司法局、南岗交警大队、区城建局、区执法局、区市场监管局、区环保分局、区旅游局、区政府法制办、区安监局、区消防大队、及各镇政府、街道办事处主要负责人组成。领导小组下设办公室，主任由安委办主任姜忠义担任；副主任由南岗公安分局副局长宋非、区执法局副局长郝雪峰、区市场监管局副局长陈福才、区安监局副局长邓柏春；具体负责相关任务的协调、督导、检查工作，组织召集联席会议，定期向领导小组报告工作进展情况；实行集中办公，工作人员从道外公安分局、区安监局、区执法局、区市场监管局抽调，抽调期间与原单位工作脱钩。 哈尔滨市南岗区人民政府2018年12月11日
哈尔滨市综合防灾减灾“十三五”规划
为进一步提高综合防灾减灾救灾能力，依据《黑龙江省综合防灾减灾规划（2016—2020年）》和《哈尔滨市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等有关法规规定，结合我市实际，制定本规划。 一、现状与形势 （一）“十二五”时期防灾减灾救灾工作主要成就。“十二五”时期，我市遭受了洪水、强降雨、台风、龙卷风、冰雹、雷电、干旱、虫害、暴雪等自然灾害侵袭，给受灾地区经济社会发展造成了较大影响。面对复杂严峻的灾害形势，在市委、市政府坚强领导下，全市上下大力推动防灾减灾救灾各项政策措施落实，不断加强防灾减灾能力建设，高效有序开展抗灾救灾工作，较好地完成了各项工作任务。 “十二五”期间，我市成立了市应急管理委员会，设立了32个专项应急指挥部，建立了市委市政府统筹领导、区县（市）分级负责、有关部门相互协同的抗灾救灾应急体制机制。制定完善了各级、各类应急预案，形成了结构完整、相互衔接、全域覆盖的应急预案体系，气象、雨水情、地震及稻瘟病监测水平不断提高。全市有各类灾害信息员3157人，自然灾害预警监测及预防能力大幅提高。依托武警、消防、民兵及预备役组建了市、区县（市）应急救援队伍，应急抢险救援能力显著提升。建设了占地10万平方米、总建筑面积28771平方米的市防汛抗旱物资储备库，市、区县（市）共有储备库49个、库房总面积7.13万平方米，储备了200余个种类的防汛抢险和救灾物资，救灾保障能力大幅提高。实施松花江干流城市堤防升级达标，完成37个中小河流治理项目，新增堤防177公里，建成水库308座，完成171座水库除险加固，保护耕地218万亩。新建、翻扩建中小学校65所，加固维修中小学校舍947栋。改扩建源网厂站35座，改造各类老旧管网1047公里；改善10万户居民居住环境，改造农村泥草房28.1万户，新增各类市民广场40余处。建成10个大屏幕气象可视化会商系统、2个国家级新型自动站、12个土壤水分自动观测站、9个GPS/MET站、1个PM2.5监测站、234个区域自动站。完成6个地质灾害治理项目，基础设施抗灾能力不断增强。以全国“防灾减灾日”和国际减灾日为契机，广泛开展防灾减灾宣传活动，悬挂防灾减灾条幅8千余幅，展示减灾图版1500余块，发放减灾宣传材料150余万份。526个社区启动了防灾减灾工程，创建了239个国家级、省级和市级综合减灾示范社区，城乡综合防灾减灾能力进一步增强。成功应对2012年“布拉万”台风灾害和2013年松花江大洪水等自然灾害，最大限度降低了灾害造成的损失和影响。 （二）“十三五”时期防灾减灾工作形势。“十三五”时期，在全球气候变化背景下，日益严峻的人口、资源、环境等问题成为影响我市改革与发展不可回避的重要问题。受全球气候变化等自然和经济社会因素耦合影响，极端天气气候事件及其次生衍生灾害呈增加趋势，自然灾害的突发性、异常性和难以预见性有所增加，防灾减灾形势更加严峻。同时，传统思想观念和工作方式与防灾减灾救灾新思想新理念新要求不相适应；防灾减灾救灾管理体制机制与灾害的复杂性、社会关注度不相适应；防灾减灾投入和救灾物资储备与灾害频发性、突发性、重大危害性不相适应；防灾减灾宣传还不够深入；社会力量和市场机制作用尚未得到充分发挥等问题还比较突出。但也应看到，“十三五”时期，党中央、国务院大力推进防灾减灾救灾体制机制改革，防灾减灾救灾体制将更加健全、更加顺畅，机制将更加完善，作用将进一步凸显。随着我市经济继续保持平稳较快发展，社会财富不断增加，现代信息技术广泛应用，防灾减灾基础设施不断加强，人民群众综合素质进一步提高，对防灾减灾救灾的支撑将更加有力。探索形成的防灾减灾体制、社区综合减灾、避灾场所建设管理和社会化减灾宣传等经验和实践，为推进防灾减灾救灾工作奠定了坚实基础。随着我国经济社会快速发展，社会组织和志愿者等社会力量逐渐发展成长为救灾工作的一支重要力量，住房灾害保险、巨灾保险等市场机制在防灾减灾救灾工作中的作用逐步凸显，为做好防灾减灾救灾工作提供了新的助力。 二、指导思想、基本原则与规划目标 （一）指导思想。深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要讲话精神，全面落实省委、省政府关于防灾减灾救灾决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，遵循经济规律、自然规律、社会规律，统筹考虑各类自然灾害和灾害过程各个阶段，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，着力构建与经济社会发展相适应的防灾减灾救灾体制机制，全面提高综合防灾减灾能力，切实维护人民群众生命财产安全，为经济社会发展、人民安居乐业创造良好环境，为全面建成小康社会奠定基础。 （二）基本原则 1.以人为本，协调发展。把保护人民群众生命安全放在首位，把保障受灾困难群众基本生活作为工作基点，强化全民防灾减灾意识，切实减少人员伤亡和财产损失。重视减轻灾害风险，促进经济社会可持续发展。 2.预防为主，综合减灾。坚持防范在先、以防为主，统筹推进灾害管理各领域、全过程的有效衔接，确保防抗救有机融合。 3.分级管理，属地为主。健全市级统筹指导、灾害分级负责、处置密切协同的抗灾救灾应急机制，强化区县（市）政府在防灾减灾救灾工作中的主体责任。 4.依法应对，科学减灾。坚持法治思维，依法开展防灾减灾救灾工作，提高防灾减灾救灾工作法治化和规范化水平。重视科学技术在防灾减灾救灾中的作用，把科技进步作为全面提高防灾减灾救灾能力的重要手段。 5.政府主导，社会参与。坚持各级政府在防灾减灾救灾工作中的主导作用，动员和引导社会力量有序参与，充分发挥市场机制作用，形成社会多元主体广泛参与的工作格局。 （三）规划目标 1.体制机制进一步健全。防灾减灾综合协调联动机制运转顺畅，灾害救援队伍、救灾物资和信息传播渠道等减灾资源有序展开。 2.预测预警水平大幅提升。大力提升灾害综合监测、预报和预警能力；完善信息发布平台，信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率明显提高。 3.社会防灾减灾能力明显增强。重要基础设施和基本公共服务设施水平有所提高。 4.救助保障体系加快推进。完善与经济社会相适应的自然灾害救助项目和救助内容，实现市、区县（市）及多灾易灾乡（镇）救灾物资储备网络广泛覆盖。 5.全民防灾减灾意识和能力普遍提高。创建30个全国综合减灾示范社区、150个市综合减灾示范社区，推进全国综合减灾示范区县（市）创建和示范性应急避难场所建设并抓好试点。广大群众防灾、避灾和自救互救意识和能力普遍提高，全面普及在校学生防灾避险知识。全市每个城乡社区确保有1名灾害信息员。 6.灾害造成损失率下降。全市年均因自然灾害造成的直接经济损失占国民生产总值的比重控制在1.3%以内，除特别重大自然灾害外，百万受灾人口因灾死亡率控制在1.3％以内。自然灾害对经济社会和生态环境的影响进一步降低。 三、主要任务 （一）完善防灾减灾救灾法规制度。进一步完善与国家法律法规配套的法规规章，制定符合我市实际的实施细则；及时修订各类自然灾害专项应急预案和工作规程，进一步完善防灾减灾救灾各项制度和自然灾害救助应急预案体系，形成以专项防灾减灾法规规章为主、应急预案和技术标准相配套的防灾减灾制度体系，推进防灾减灾救灾法治化、制度化。 （二）建立健全防灾减灾救灾体制机制。坚持突出预防为主，防灾减灾并重，兼顾科学救灾，优化管理体制，强化各级减灾委员会统筹作用，健全单位之间协调联动、信息互通、资源共享、队伍共用等机制，加强各级减灾委员会办事机构建设。强化地方主体责任，创新工作机制，夯实基层基础，全力推进防灾减灾救灾体系建设，提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。 （三）加强灾害监测预报预警与风险防范能力建设。全面开展以区县（市）为单位的自然灾害风险隐患与减灾能力调查，实施地震灾害风险评估，加强自然灾害风险隐患治理，努力消除风险隐患。依托国家自然灾害风险数据库，完善动态更新机制，推进自然灾害风险监测信息化建设，努力减轻灾害风险。加强综合气象观测系统、震情跟踪流动监测系统、地震烈度速报网建设，提高监测、预测能力。加强自然灾害早期预警、风险评估信息共享与发布能力建设，推进市突发事件预警信息发布平台建设，进一步提高灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率。加强农村基层防汛预报预警体系等各类自然灾害的预测预报，健全预警和信息发布机制，充分利用广播电视、互联网、移动信息终端等技术装备，提高信息获取、远程会商、公众服务和应急保障能力。推动市应急联动指挥中心建设，建立自然灾害和公共突发事件多发地区常态化监测机制。加强重大病虫害田间监测网点建设。 （四）进一步提高灾害信息管理能力。进一步细化灾情统计标准，完善自然灾害灾情统计制度。加强市、区县（市）、乡镇（街道）、村（社区）灾情报送机制建设，拓展信息获取渠道和手段，规范灾情信息采集、传输、处理、报送和存储，提高灾情管理能力。加大救灾工作人员和灾害信息员培训力度，每年对30%的灾害信息员进行轮训，不断提高其素质。 （五）加强灾害应急处置与恢复重建能力建设。完善自然灾害应急处置指挥体系，建立健全统一指挥、分级管理、反应灵敏、协调有序、运转高效的管理体制和运行机制。加强应急装备、设备配备，探索和引进应对凌汛、洪涝、干旱、暴雨（雪）等自然灾害的新技术、新方法和新设备。建立健全应对突发灾害风险工作机制，完善以军队、武警部队和公安现役部队中的专业救援队伍为骨干力量、以基层应急救援队伍、社会应急救援队伍为辅助力量，以专家智库为决策支撑的灾害应急处置人才队伍体系。听取有实践经验专家的意见，科学处置，有效应对。科学规划、稳步推进区县（市）和多灾易灾乡（镇）救灾物资储备库（点）建设，落实救灾物资分级储备主体责任，储备应急救助急需、易长期储存的救灾物资，完善救灾物资储备管理及运行机制，确保自然灾害发生12小时内受灾人员基本生活得到有效救助。拓展储备方式，完善以政府储备为主、社会储备为辅的储备模式，提升救灾物资应急保障能力。完善市级统筹指导，区县（市）为主体，群众广泛参与的灾后重建工作机制。结合“美丽乡村”建设，加强恢复重建规划编制、技术指导、政策支持等工作。大力推广绿色建筑标准和节能节材环保技术，加大恢复重建质量监管力度。 （六）加强工程防灾减灾能力建设。加快实施松花江干流和主要支流、中小河流、山洪灾害治理工程及病险水库除险加固工程，推进抗旱工程及重点区域排涝能力建设，提升防洪减灾能力。加强重要地质灾害隐患点排查，逐步治理地质灾害隐患，减少人民群众伤亡和财产损失。通过加强城市排涝设施建设和改造，全面提升城市防内涝能力。继续实施公共基础设施安全加固工程，重点提升学校、医院等人员密集场所安全水平，中小学校舍达到重点设防类抗震设防标准，提高重大建设工程和生命线工程抗灾能力和设防水平。加大地表水置换地下水力度，优化全市灌溉布局，调整用水结构，对原有大中型灌区进行节水挖潜、提档升级，提高地表水利用效率。加强人工影响天气能力建设，加大空中云水资源开发利用力度。结合扶贫开发、“美丽乡村”建设、危房改造和灾后恢复重建等，推进实施自然灾害高风险区农村困难群众泥草房和危房改造。到2020年，力争基本完成城镇集中连片棚户区改造，实施农村危房改造5万户，基本完成贫困县存量农村危房改造任务。加快供水管网建设，推进城市和县城供水管网向城郊村延伸，中心村自来水供水管网工程实现全覆盖。加强农村饮用水水源地及周边保护，升级改造供水处理设施。 （七）加强防灾减灾救灾科技支撑能力建设。落实防灾减灾救灾科技创新驱动发展战略，加强科技减灾能力建设，加强灾害监测预报预警、风险与损失评估等关键技术研发，推进监测预警、风险防范、评估分析智能化，加快科技成果转化和推广力度，加大软件与硬件建设的结合力度，发挥现代科技在防灾减灾救灾中的支撑作用。完善专家咨询制度，建立专家智库，着力培养科技人才，健全产学研协同创新机制，推进市突发事件预警信息发布平台建设，实现防灾减灾救灾大数据共享，引导新技术、新产品、新装备、新服务发展。推进防灾减灾救灾标准化体系建设，提高标准化水平。加强以企业为主体的育种创新体系建设，重点培育玉米、水稻、大豆、马铃薯等优质、高产、抗逆性强的种植品种和水产养殖品种。 （八）加强区域和城乡基层防灾减灾救灾能力建设。统筹各地区区位条件、资源禀赋，充分发挥比较优势，推进沿江、易灾地区防灾减灾救灾能力建设，加强各部门数据共享机制、应急处置联动机制建设，加强城乡综合应急避难场所建设，发挥区域辐射功能，提高安置水平。开展社区灾害风险识别与评估，编制社区灾害风险图，科学组织社区灾害应急预案编制和演练，加强社区救灾应急物资储备和志愿者队伍建设，引导社区居民、企业和社会组织广泛参与防灾减灾活动，创建30个全国综合减灾示范社区、150个市综合减灾示范社区。鼓励区县（市）利用学校、公园、体育场等现有公共场所建设或改造应急避难场所，着力提高农村防灾减灾能力，加大对自然灾害严重的贫困地区防灾减灾能力建设的支持力度。有条件的地方可制定家庭防灾减灾与应急物资储备指南或标准，鼓励和支持以家庭为单元储备灾害应急物品，提升家庭和邻里自救互救能力。 （九）发挥市场和社会力量在防灾减灾救灾中的作用。建立完善社会动员协调机制，鼓励和引导社会力量参与灾害防御、紧急救援、医疗救助、卫生防疫、恢复重建、灾后心理危机干预等工作，补充政府角色缺位。积极推进农业保险和农村住房保险，倡导企事业单位和个人投保自然灾害意外险，逐步形成灾害风险市场化分担模式。开展农业合作，扶持测土配方施肥、农作物病虫害专业化统防统治服务组织发展，扩大测土配方施肥和病虫害统防统治范围。鼓励开展跨区作业，鼓励地方搭建区域性农业社会化服务综合平台，创新政府购买农业公益***机制。 （十）加强防灾减灾宣传教育。建立政府职能部门、新闻媒体和社会力量协作开展减灾宣传教育机制，普及防灾减灾科学知识，提高全民防灾意识。优化电视、广播、报刊等传统媒体在灾害信息传播、防灾减灾科普知识宣传教育等方面作用。注重发挥好微博、微信和客户端等新媒体的作用，拓宽减灾宣传渠道。将减灾知识纳入幼儿园、中小学教育内容，推进防灾减灾知识进课堂。组织专家参与防灾减灾科普宣讲活动，扩大科普宣传受众范围和影响力。有条件的地区要建设防灾减灾科普宣传教育基地，发挥社区宣传阵地的作用，宣传推广各级减灾经验、成功案例和减灾知识，提高公民防灾减灾意识和避险自救互救能力。 四、重大项目 （一）救灾物资储备库项目。以统筹规划、合理分布和资源整合为原则，建设市级救灾物资储备库，依托中央支持在易灾区县（市）建设规模适宜的救灾物资储备库，完成五常、尚志2个县级救灾物资储备库建设。 （二）综合减灾示范社区建设项目。完善社区防灾减灾组织机构和工作制度，建设社区居民紧急疏散和临时安置场所，配备必要的应急物资，设置应急逃生指示标识，配备家庭防灾减灾器材和救生工具。开展经常性防灾减灾宣传教育活动，适时组织社区应急演练，组建社区志愿者队伍，每年创建6个全国综合减灾示范社区，30个市综合减灾示范社区。 （三）示范性应急避难场所建设项目。按照国家应急避难场所建设意见和标准，利用城市中心区或人员密集区的学校、大型公共服务设施和城市大型绿地等场所，建设覆盖一定范围，能为居民提供较长时间避难，具备应急避险、应急指挥和应急救援等功能的大型综合应急避难场所。在典型灾害易发区县（市）新建或改扩建示范性应急避难场所，满足灾害风险区居民应急避险和较长时间避难的需求。 （四）应急救护能力提升工程。加强对医学救援人员、机构开展培训，紧急医学救援专业人员培训率达到90％以上，乡（镇）卫生院和社区卫生服务中心开展紧急医学救援相关培训覆盖率达到70％以上。加强院前医疗急救体系建设，到2020年，市急救中心在市区内设置急救分中心15个、分站4个，区县（市）设置急救中心12个。加强应急救护知识普及培训和应急救援队伍建设，经培训合格的红十字救护员培训人数增加1万人，应急救护知识普及培训人数达到30万人。 （五）基础测绘与地理信息保障工程。升级、扩容HRBCORS（哈尔滨卫星导航定位基准站）,实现测绘基准与空间定位服务覆盖全市域，开展9县（市）建成区1:1000地形图测绘、实景三维模型建设，建立完善航空航天遥感影像数据库。建立市级应急测绘体系，加强基于无人机平台的测绘、遥感及动态监测技术及配套设施建设。推进市级地理国情监测，掌握辖区自然、生态、人员活动基本情况，开展地理国情防灾减灾专项分析。依托“天地图·哈尔滨”，整合各类地理信息资源，构建防灾减灾“一张图”，提升地理信息服务保障能力。 （六）气象服务保障工程。全面推进气象现代化建设，构建气象防灾减灾体系，提升气象灾害精细化监测预报预警能力，优化国家地面气象观测网，强化数值预报模式本地化释用技术研发，发展风险预警业务；建设气象防灾减灾中心；加快推进市突发事件预警信息发布平台建设；共建气象信息员队伍，建设培训信息平台；推进气象大数据普惠共享，推进一体化管理与业务平台应用；建立为农气象服务平台，以趋利避害为目的，开展精细化农业气候区划，完善气候品质认证；推进海绵城市气象服务保障工程建设，提高重大活动气象服务保障能力；完善人工影响天气应急机动作业队伍建设，完善作业效果评估系统，推动人工影响天气作业装备现代化，有效开发利用空中云水资源。 （七）重大水利工程。加快实施松花江干流治理工程，规划新建及加固主城区、郊区、双城区、宾县、巴彦县、木兰县、通河县、方正县、依兰县共39段堤防，治理后堤长329.91公里，新建建筑物39座。规划实施倭肯河、牡丹江、呼兰河、拉林河等主要支流及少陵河、东亮珠河、冲河等中小河流、山洪灾害治理工程。到2020年，松干哈尔滨主城区防洪标准达到100年一遇，综合防洪能力达到200年一遇；区县（市）松干堤防和主要支流及中小河流堤防防洪标准均达到20至50年一遇标准。 （八）地震应急处置系统建设工程。整合现有数据、通信、网络、系统和应急资源，构建高效、机动、集成度较高的联动协同地震应急处置与调度技术系统，实现与省地震应急指挥系统和市应急指挥平台对接，确保与各行业行政主管部门应急指挥系统、各区县（市）地震工作部门、市属各专业地震台站应急处置平台、地震现场应急指挥平台通信联系与信息共享。 （九）农业重点建设工程。推进水稻育秧大棚建设，推广农业航化作业。建立救灾备荒种子储备体系，完善救灾备荒种子供给机制。力争在区域内新建省级早熟种子储备库1至2处，储备主要农作物早熟救灾种子100万公斤，并对储备种子给予财政补贴，保障农业生产安全。建设农业科技创新与集成示范基地。建设完善重大病虫害乡村监测网点和在线监测预警平台，建设重大病虫害公益性植保应急防治队和国外引种隔离监测场，加强村屯专业化防治组织和农药公共配药站建设。 五、保障措施 （一）加快防灾减灾救灾法规和制度建设。进一步完善与国家、省法律法规配套、符合我市实际的防灾减灾法规制度体系，为防灾减灾工作提供法制保障。及时修订各级自然灾害救助应急保障预案，增强实用性和操作性。市减灾工作联席会议成员单位要进一步完善行业规章，完善相应的应急救助预案，制订防灾减灾具体操作规范和标准，进一步提高灾害救助管理能力和依法减灾水平。 （二）进一步健全防灾减灾管理体制机制。落实“统一领导、分工负责、分级管理、属地为主”的工作机制，建立防灾减灾工作绩效评估和责任追究制度，强化防灾减灾部门、区县（市）政府责任制。充分发挥防灾减灾综合协调机构职能，加强涉灾部门间、部门与区县（市）政府间的协调配合和应急联动，统筹城乡防灾减灾救灾工作。完善军地协调联动、救援力量调配、物资储运调配等应急联动机制，促进防灾减灾救灾工作协调有序推进。 （三）切实加大防灾减灾投入。完善防灾减灾基础设施建设、生活保障安排、物资装备储备等方面的财政投入以及恢复重建资金筹措机制，逐步形成政府资金、市场资金、捐助资金、公益基金等相互结合的防灾减灾资金筹措和投入机制。 （四）努力培育防灾减灾专业队伍。按照“用好现有人才，稳定关键人才”的原则，努力建设一支适应防灾减灾需要的专业队伍。各有关部门要着力加强专业队伍的建设，把知识层次高、业务水平好、创新意识强的人员充实到防灾减灾工作第一线。统筹发展灾害信息员队伍，提高政府灾情信息报送与服务的全面性、及时性、准确性和规范性。在灾害多发地和重点防范区建立以专业技术人员为主、志愿者广泛参与的灾害紧急抢险救援队伍，提高快速反应能力。发挥防灾减灾教育网络优势，培养不同层次的专兼职防灾减灾人才，加强岗前培训和岗位练兵，为防灾减灾工作进社区、进乡村提供人才保证。
宾县建立现代医院管理制度实施方案
为加快推进现代医院管理制度建设，根据《国务院办公厅关于建立现代医院管理制度的指导意见》（国办发〔2017〕67号）、《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省建立现代医院管理制度实施方案的通知》（黑政办规〔2018〕44号）和《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市建立现代医院管理制度实施方案的通知》（哈政办规【2018】37号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的十九大“实施健康中国战略”部署和全国、全省卫生与健康大会精神，坚持党的领导，坚持新时期卫生与健康工作方针，坚持中国特色卫生与健康发展道路，不断提高医疗服务质量，努力实现社会效益与运行效率的有机统一，充分调动医务人员的积极性，实行民主管理和科学决策，强化公立医院引领带动作用，完善多元化办医格局，加快医疗服务供给侧结构性改革，实现医院治理体系和管理能力现代化，为推进健康宾县建设奠定坚实基础。（二）基本原则。坚持以人民健康为中心原则。建立现代医院管理制度要始终坚持以人民群众健康为中心的服务理念，以公平可及、群众受益作为出发点和立足点，全方位、全周期保障人民健康，增进人民健康福祉，增强人民改革获得感。坚持公立医院的公益性原则。建立现代医院管理制度要强化政府办医主体责任，落实各级党委和政府对公立医院的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任，把社会效益放在首位，坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，坚持基本医疗卫生服务的公益性质，注重健康公平，增强普惠性。坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合。坚持政事分开、管办分开原则。建立现代医院管理制度要加快转变政府职能，合理界定政府作为公立医院出资人的举办监督职责和公立医院作为事业单位的自主运营管理权限，实行所有权与经营权分离。创新管理方式，从直接管理公立医院转为行业管理，强化政策、行业规划、标准规范的制定和对医院的监督指导职责。坚持分类指导，鼓励探索创新原则。建立现代医院管理制度要坚持创新精神，鼓励各单位在国家和省、市、县确定的改革方向和原则下，根据医院性质、功能定位、等级规模等不同情况，因地制宜，创新突破，建立符合我县实际的现代医院管理制度。 （三）主要目标。2018年，巩固破除以药补医成果，进一步深化公立医院综合改革，县人民医院完成章程制定工作；2019年，现代医院管理制度框架初步建立，政府办医体制基本理顺，医院党的领导和党的建设显著增强，法人治理机制得到完善，医院规范化管理水平和运行效率进一步提高；到2020年，基本形成维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制和决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的治理机制，社会办医健康发展，各级各类医院规范化、精细化、科学化管理水平明显提高，基本建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。二、主要任务（一）建立健全医院外部治理体系。1.坚持管办分开，理顺政府办医体制。合理界定政府作为公立医院出资人的举办监督职责和公立医院作为事业单位的自主运营权限，实行公立医院所有权与经营权分离。组建公立医院管理委员会,由政府主管领导牵头,组织、宣传、机构编制、卫生计生、发展改革、财政、人社、市场监督等部门人员组成,统筹协调和履行政府办医职能，行使公立医院举办权、发展权、重大事项决策权、资产收益权等，审议公立医院章程、发展规划、重大项目实施、收支预算等。公立医院管理委员会对本级党委、政府负责。管委会办公室设在同级卫生计生行政部门,承担管委会日常工作。（县卫生计生局、县委组织部、县委宣传部、县发改局、县人社局、县财政局、县编办、县市场监管局负责。排在第一位的部门为牵头部门，下同）2.坚持公益性原则，全面落实公立医院投入政策。全面落实对公立医院符合规划的基本建设和设备购置、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员费用、政策性亏损，以及承担公共卫生任务和紧急救治、支农、支边公共服务等投入政策。细化落实对传染病医院、中医医院等专科医院的投入倾斜政策，逐步偿还和化解符合条件的公立医院长期债务，制定公立医院历史债务化解方案。（县财政局、县卫生计生局、县发改局负责）3.建立医疗服务价格动态调整机制。加强医疗服务成本监测。按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则，通过规范诊疗行为、探索推进深圳“全药网”药品跨区域集团化采购、降低药品、耗材等费用腾出空间，进一步优化调整医疗服务价格。到2020年，逐步建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制，基本理顺医疗服务比价关系。（县发改局、县卫生计生局、县人社局负责）4.深化编制人事制度改革。在县政府统一领导下，研究探索在现有事业编制总量内对公立医院实行人员或编制总量备案管理。实行聘用制度和岗位管理制度,人员由身份管理向岗位管理转变,定编定岗不固定人员,形成能进能出、能上能下的灵活用人机制。公立医院可以根据工作需要，科学设置工作岗位。（县编办、县财政局、县卫生计生局、县人社局负责）5.健全公立医院领导人员选拔任用机制。按照公立医院领导人员管理有关规定，选拔任用公立医院领导人员。行政领导人员每个任期一般为3～5年，在同一岗位连续任职一般不超过10年，工作有特殊需要的，按照干部管理权限经批准后可以延长任职年限。公立医院主要领导应当专职从事医院管理，确保主要精力和时间用于管理工作，不得兼任业务科室负责人。推行院长职业化、专业化。逐步取消公立医院的行政级别。（县委组织部、县卫生计生局负责）6.建立适应医疗行业特点的薪酬制度。按照习近平总书记在全国卫生与健康大会上提出的“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励，同时实现同岗同薪同待遇，激发广大医务人员活力”的要求，合理确定公立医院薪酬水平和绩效工资总量，着力体现医务人员技术劳务价值。对高层次人才聚集、公益目标任务繁重，承担科研、教学任务以及需要重点发展的公立医院或绩效考核评价结果优秀的公立医院，适当提高薪酬水平。建立动态调整机制，稳步提高医务人员薪酬水平。对公立医院主要领导人员探索实行目标年薪制,年薪水平由卫生计生部门会同人社、财政部门根据对单位和个人任期考核评价结果、个人履职情况、职工满意度以及公立医院服务量、服务质量、医疗费用控制、医德医风、患者满意度等绩效考核情况，按照不超过本单位职工年平均收入水平的2.5倍左右核定。（县人社局、县财政局、县卫生计生局负责）7.建立以公益性为导向的考核评价机制。突出功能定位、职责履行、费用控制、运行绩效、财务管理、成本控制和社会满意度等考核指标，定期组织公立医院绩效考核以及院长年度和任期目标责任考核。考核结果与医院财政补助、医保支付、绩效工资总量以及院长薪酬、任免、奖惩等挂钩。（县卫生计生局、县委组织部、县人社局、县财政局负责）8.建立全行业多元化监管机制。加强对医疗机构、执业人员和医疗服务行为的全面监管，重点加强对各级各类医院医疗质量安全、收受“红包”、药品回扣等行为的监管，建立“黑名单”制度。严格控制医药费用不合理增长。重点监控门诊和住院次均费用、医疗总费用、收支结构、大型设备检查阳性率、超常规使用的药品和辅助性营养性药品的使用情况，以及检查检验、自费药品、医用耗材等占医疗收入比例情况，确保门诊和住院次均医药费用不超过全省同级同类医院平均水平。对造成重大社会影响的乱收费、不良执业等行为，造成重大医疗事故、重大安全事故的行为，严重违法违纪案件，严重违反行风建设的行为，要建立问责机制。强化卫生计生行政部门医疗服务监管职能，完善机构、人员、技术、装备准入和退出机制。健全非营利性和营利性社会办医院分类管理制度，强化对非营利性社会办医院产权归属、财务运营、资金结余使用等的监管，加强对营利性社会办医院盈利率的管控。（县卫生计生局、县发改局、县人社局、县市场监管局、县财政局负责）9.强化医保调控与监督制约作用。完善“结余留用、超支合理负担”结算方法，在医保基金总额预算下，以总额控制为基础，推行以按病种付费为主，按人头、按床日等相结合的多元复合型医保支付方式。探索与疾病诊断相关的分组付费方式，推进普通门诊统筹，降低百姓门诊就医负担。加快推进医保智能监控系统应用，充分发挥医保对医疗服务行为和费用的调控引导与监督制约作用，重点加强对定点医院医疗费用、大处方以及套取骗取医保资金等行为的监管，逐步将医保对医疗机构服务的监管延伸到对医务人员医疗服务行为的监管。（县人社局、县卫生计生局负责）10.严格控制公立医院盲目扩张。从严控制公立医院床位规模、建设标准和大型医用设备配备，严禁举债建设和豪华装修，超出规模标准的要逐步压缩床位。公立医院的设置和改扩建、病床规模的扩大、大型医疗设备的购置等，无论何种资金渠道，必须按照区域卫生规划的要求和程序，严格审批，规范管理。控制公立医院特需服务规模，提供特需服务的比例不得超过10%。（县卫生计生局、县发改局、县财政局负责）11.完善公立医院会计和审计监督机制。公立医院作为预算单位，所有收支纳入部门预算统一管理。医院应当设置与单位副职相当的总会计师岗位，总会计师主要承担本单位财务、成本、预算管理和会计核算、会计监督等工作。适时建立公立医院总会计师派驻制度，派驻的总会计师由县卫计局在公立医院内部或外部聘任，直接对县卫计局负责；所聘任总会计师不核定编制、不定行政级别、薪酬由县财政拨付给所在单位发放。相关部门要强化对公立医院经济运行和财务活动的会计和审计监督，医院必须接受有关部门依法实施的监督检查，如实提供有关资料和情况，不得拒绝、隐匿、谎报。（县财政局、县卫生计生局、县审计局、县编办负责）12.落实公立医院经营管理自主权。公立医院要依法依规进行经营管理和提供医疗服务，行使内部人事管理、机构设置、中层干部聘任、人员招聘和人才引进、内部绩效考核与薪酬分配、年度预算执行等经营管理自主权。任何部门不得以任何形式干预医院依法依规进行的日常管理和服务行为。（县卫生计生局、县财政局、县人社局负责）落实公立医院用人自主权。在核定的编制或人员总量内，由公立医院按照规定程序根据业务需要面向社会自主公开招聘医务人员，对急需引进的高层次、紧缺人才可简化程序采取考察的方式予以招聘，完善激励保障措施。在未按程序履行完各项工作调转手续前，不得擅自聘用县域内公立医疗卫生机构在编人员。（县人社局、县编办、县卫生计生局分别负责）13.加强社会监督和行业自律。完善和落实医院信息公开制度，重点公开质量安全、价格、医疗费用、财务状况、绩效考核等信息，二级以上医院相关信息每年至少向社会公布一次。推行服务承诺和服务公约制度。（县卫生计生局负责）（二）健全完善医院内部管理制度。1.制定医院章程。医院章程应当包括医院性质、办医宗旨、功能定位、办医方向、管理体制、经费来源、组织结构、决策机制、管理制度、监督机制、文化建设、党的建设、群团建设，以及举办主体和医院、职工的权利义务等内容。医院要以章程为统领，建立健全内部管理机构、管理制度、议事规则、办事程序等，规范内部治理结构和权力运行规则，提高医院运行效率。医院章程按程序讨论审议形成送审稿，经举办主体和上级主管部门同意后，以医院名义发布，并报送登记管理机关备案。公立医院和具有党组织的非公立医院在制定章程时，要明确党组织在医院内部治理结构中的地位和作用，公立医院在章程中应明确管委会与医院的权责关系。到2020年，全县各级各类医院应当完成章程制定工作。（县卫生计生局、县委组织部、县人社局负责）2.健全医院决策机制。公立医院实行院总支（支部）领导下的院长负责制，院长全面负责医院运营管理。院长办公会议是公立医院行政、业务议事决策机构。在决策程序上，公立医院发展规划、“三重一大”等重大事项，以及涉及医务人员切身利益的重要问题，要经医院党组织会议研究讨论同意，保证党组织意图在决策中得到充分体现。充分发挥专家作用，组建医疗质量安全管理、药事管理等专业委员会，对专业性、技术性强的决策事项提供技术咨询和可行性论证。医疗联合体可在医院层面成立理事会。把党的领导融入公立医院治理结构，医院党组织领导班子成员应当按章程进入医院管理层或通过法定程序进入理事会，医院管理层或理事会内部理事中的党员成员一般应当进入医院党组织领导班子。（县卫生计生局、县委组织部负责）3.健全民主管理制度。健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，重点包括职工民主参与、民主决策、民主管理、民主监督等内容。工会依法组织职工参与医院的民主决策、民主管理和民主监督。医院研究经营管理和发展的重大问题应当充分听取职工意见，召开讨论涉及职工切身利益的会议，应当有工会代表参加。推进院务公开，建立院务公开事项清单，落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权。（县卫生计生局负责）4.健全医疗质量安全管理制度。院长是医院依法执业和医疗质量安全的第一责任人，必须落实医疗质量安全院、科两级责任制。二级医院业务科室应成立医疗质量和安全管理小组，组长由科室主要负责人担任，并指定专人负责日常工作。建立全员参与、覆盖临床诊疗服务全过程的医疗质量管理与控制工作制度，遵循临床诊疗指南、临床技术操作规范、行业标准和临床路径等有关要求开展诊疗工作，严格落实首诊负责制度、三级查房制度、会诊制度、分级护理制度、值班和交接班制度、疑难病例讨论制度、急危重患者抢救制度、术前讨论制度、死亡病例讨论制度、查对制度、手术安全核查制度、手术分级管理制度、新技术和新项目准入制度、危急值报告制度、病历管理制度、抗菌药物分级管理制度、临床用血审核制度、信息安全管理制度等医疗质量安全核心制度。严格执行医院感染管理制度和医疗质量内部公示制度等。充分发挥质量环、品管圈和临床路径等医疗质量控制与管理工具作用，加强重点科室、重点区域、重点环节、重点技术的质量安全管理，推进合理检查、用药和治疗。（县卫生计生局负责）5.健全人力资源管理制度。公立医院实行全员聘用制度和岗位管理制度。建立健全职称、执业医师、护理人员、收入分配等管理制度。在岗位设置、收入分配、职称评定、管理使用等方面，对编制内外人员统筹考虑，同岗同酬同待遇。公立医院在核定的薪酬总量内进行自主分配，体现岗位差异，兼顾学科平衡，重点向关键和紧缺岗位、高风险和高强度岗位、高层次人才、业务骨干以及支援基层和作出突出贡献的医务人员倾斜，向急需和短缺专业倾斜，适当提高低年资医生薪酬水平,保证儿科、妇产科、急诊科和承担公共卫生工作相关科室人员的平均收入不低于其他科室同等条件人员。按照有关规定,医院可以探索实行主要技术和管理岗位目标年薪制和协议薪酬。医务人员薪酬不得与药品、卫生材料、检查、化验等业务收入挂钩。（县人社局、县委组织部、县编办、县财政局、县卫生计生局负责）6.健全财务资产管理制度。财务收支、预算决算、会计核算、成本管理、价格管理、资产管理等内容纳入医院财务部门统一管理。建立并实行全面预算管理、成本管理、财务报告、第三方审计和信息公开机制，确保经济活动合法合规，提高资金资产使用效益。要强化成本核算与控制，逐步实行医院全成本核算。总会计师协助院长管理医院经济和运营工作，对院长负责并承担相应的领导和管理责任，重大或特定经济活动的财务收支，以及大金额资金使用，实行总会计师与院长联签制度。完善以预算和风险防控为主线的医院内部控制体系，加强公立医院内部审计监督，推动注册会计师审计工作。（县卫生计生局、县财政局负责）7.健全绩效考核制度。将对医院的绩效考核落实到科室和医务人员，对不同岗位、不同职级医务人员实行分类考核。建立健全绩效考核指标体系，围绕办院方向、社会效益、医疗服务、经济管理、人才培养培训、可持续发展等方面，突出岗位职责履行、工作量、服务质量、行为规范、医疗质量安全、医疗费用控制、医德医风和患者满意度等指标，制定公平、合理、可操作的业绩考核标准，并通过明确岗位职责、分解工作任务分类制定考核办法。严禁给医务人员设定创收指标。考核结果与医务人员岗位聘用、职称晋升、个人薪酬挂钩，做到多劳多得、优绩优酬。中医类医院应当建立有利于引导发挥中医药特色优势和提高中医临床疗效的考核机制。（县卫生计生局、县财政局、县人社局负责）8.健全人才培养培训管理制度。公立医院应制定人力资源发展规划和人才梯队建设计划，落实住院医师规范化培训、继续医学教育制度，做好医学教育各阶段衔接，加强医学生培养工作。积极争取资金支持，加强临床重点学科建设，打造特色和优势学科，提升公立医院核心竞争力和服务能力。公立医院执业医师在晋升副主任医师职称前需到乡镇卫生院或社区卫生服务中心累计服务不少于1年。到2020年，所有2016年1月1日以后进入公立医院的本科以上学历临床医师100%接受住院医师规范化培训。（县卫生计生局、县人社局负责）9.健全科研管理制度。提升自主创新能力，加强临床医学研究，加快诊疗技术创新突破和应用，大力开展新技术、适宜技术推广普及。加强和规范医学科研伦理管理和药物临床试验研究，提高医疗技术水平。加强临床学科、辅助诊疗学科的交叉融合。建立健全科研项目管理、质量管理、科研奖励、知识产权保护、成果转化推广等制度。设立专门面向临床研究的科研计划和项目，加大对杰出青年研究人员、优秀医生等医学人才的资助力度。（县卫生计生局、县工信局负责）10.健全后勤管理制度。强化医院发展建设规划编制和项目前期论证，落实基本建设项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、质量责任终身制等。合理配置适宜医学装备，建立采购、使用、维护、保养、处置全周期管理制度。探索医院“后勤一站式”服务模式，推进医院后勤服务社会化。（县卫生计生局、县发改局负责）11. 健全信息管理制度。加快应用全国医院信息化建设标准与规范，强化医院信息系统标准化和规范化建设，启动全民健康信息化建设，搭建分级诊疗平台，提供双向转诊、远程医疗、签约服务、预约诊疗等服务，统一数据接口，与医保、预算管理、药品电子监管等系统有效对接，实现电子健康档案和电子病历共享。健全信息管理制度，统一医疗服务价格项目、疾病诊断分类标准及病案首页标准等，并将其纳入信息系统管理。二级医院要完善医疗服务管理、医疗质量安全、药品耗材管理、绩效考核、财务运行、成本核算、内部审计、廉洁风险防控等功能，整合院内各类系统资源。加强医院网络和信息安全建设管理，完善患者个人信息保护制度和技术措施，定期开展信息安全隐患排查、监测和预警。（县卫生计生局、县工信局、县发改局、县财政局、县人社局、县市场监管局、县委网信办负责）12.加强医院文化建设。树立正确的办院理念，弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的崇高职业精神。恪守服务宗旨，增强服务意识，提高服务质量，全心全意为人民健康服务。推进医院精神文明建设，开展社会主义核心价值观教育，积极倡导志愿服务，建设发展特色医院文化，创作展示精品力作，建立院荣我荣、院损我损的集体荣誉感，促进形成良好医德医风。关心爱护医务人员身心健康，尊重医务人员劳动成果和辛勤付出，提升医务人员职业荣誉感。建设医术精湛、医德高尚、医风严谨的医务人员队伍，塑造行业清风正气。加强医院文化外部传播，树立鲜明的社会形象，提高医院的知名度和美誉度。（县卫生计生局、县委宣传部负责）13.全面开展便民惠民服务。全面开展优质护理服务，建立健全优质护理服务长效机制。进一步改善医疗服务，优化诊区布局和就医流程，加快推广预约诊疗、远程医疗、日间手术、日间化疗和胸痛中心、卒中中心、创伤中心等多学科联合诊疗模式，畅通院前院内急诊急救绿色通道。创新中医诊疗模式，优化中医药服务。到2020年，二级以上医院普遍提供分时段预约诊疗、智能导医分诊、候诊提醒、诊间结算、检验检查结果查询、异地就医结算、移动支付等信息化便民服务。加强志愿者服务，到2020年，实现二级公立医院志愿者服务全覆盖。（县卫生计生局、县人社局负责）14.构建和谐医患关系。开展平安医院建设，推进院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的“三调解一保险”机制建设，妥善化解医疗纠纷。严厉打击涉医违法犯罪活动，做好重点区域、重点人群的安全防护防范工作，努力营造安全、有序的诊疗环境，促进社会和谐稳定。（县卫生计生局、县司法局、县公安局负责）（三）加强医院党的建设。1.充分发挥公立医院党组织的领导作用。公立医院院级党组织要抓好对医院工作的政治、思想和组织领导，把方向、管大局、保落实。发挥好把方向作用，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻执行党的理论路线方针政策，引导和监督医院遵守国家法律法规，维护各方合法权益,坚定医院改革发展的正确方向。发挥好管大局作用，坚持在大局下行动，谋全局、议大事、抓重点，统筹推进医院改革发展、医疗服务、医德医风等各项工作，努力建设患者放心、人民满意的现代医院。发挥好保落实作用，管干部聚人才、抓班子带队伍、抓基层打基础，讨论决定医院内部组织机构的设置及其负责人的选拔任用，领导精神文明建设和思想政治工作，领导群团组织和职工代表大会，做好知识分子工作和统一战线工作，加强党风廉政建设，确保党的卫生与健康工作方针和政策部署在医院不折不扣落到实处。（县卫生计生局、县委组织部负责）2.全面加强公立医院基层党建。坚持把公立医院党的建设与现代医院管理制度建设紧密结合，同步规划，同步推进。加强和完善党建工作领导体制和工作机制，合理设置医院党建工作机构，配齐配强党建工作力量，推进党组织和党的工作全覆盖。规范设置医院内设机构党支部，选优配强党支部书记，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，使党支部切实担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。坚持把党组织活动与业务工作有机融合，积极推进活动创新、思想政治工作内容和载体创新，防止“两张皮 ”。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，严格“三会一课”、民主生活会和组织生活会、主题党日等制度。严格发展党员和党员教育监督管理工作，引导党员充分发挥先锋模范作用。建立健全基层党建工作考核评议和激励约束机制，调动和激发党务干部工作积极性。（县卫生计生局、县委组织部负责）3.加强社会办医院党组织建设。加大社会办医院党组织组建力度，批准设立社会办医院时，要坚持党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展。实行属地管理与主管部门管理相结合，建立健全社会办医院党建工作管理体制，规范党组织隶属关系。社会办医院党组织要紧紧围绕党章赋予基层党组织的基本任务，结合实际开展工作，按照党的要求办医立院。（县卫生计生局、县委组织部负责）三、实施步骤（一）启动试点阶段（2018年10月至12月）。确定县人民医院为全县建立现代医院管理制度试点医院，进一步完善相关配套政策，推进各项重点改革。（二）全面推开阶段（2019年1月至12月）。总结试点医院经验，在全县范围内全面推开建立现代医院管理制度工作，进一步推动医院管理体制创新、制度创新和机制创新。（三）完善提高阶段（2020年1月至12月）。及时将工作中的成熟经验上升为政策，形成长效机制，进一步健全完善医院外部治理体系、内部管理制度和党建工作制度，指导和推动各级各类医院建立比较完善的现代医院管理制度。四、保障措施（一）加强组织落实。建立现代医院管理制度是深化医改的重要内容，试点医院要在10月底前完成章程制定和各项制度建立工作。要先行先试、大胆探索，积累经验。各有关部门要按照任务分工，落实部门职责，及时下放相关权限，制定、调整相关政策，形成改革合力。（二）注重调研指导。本着积极稳妥、求实创新的原则,对改革推进中涉及的相关问题要深入调查研究,借鉴先进经验做法,大胆探索新体制、新机制和新模式。要注重新旧体制机制的有效衔接和平稳过渡,确保改革稳步推进。（三）强化督导落实。按照省市党委、政府关于公立医院综合改革的总体要求,将建立现代医院管理制度工作纳入公立医院综合改革效果评价考核指标体系。要加强统筹协调,落实工作责任,明确改革路线图和时间表,建立定期考核通报制度,保证改革任务的落实。（四）做好宣传教育。坚持正确的舆论导向,加强对深化改革的宣传引导,做好深入细致的思想政治工作,充分调动广大医务人员参与改革的积极性,自觉接受社会各界的监督,营造良好的社会舆论氛围。
哈尔滨市道里区人民政府办公室关于印发哈尔滨市道里区生活垃圾分类试点工作实施方案的通知
哈里政办规〔2018〕12号 各镇政府、街道办事处，区政府各办、局，各有关单位：经区政府同意，现将《哈尔滨市道里区生活垃圾分类试点工作实施方案》予以印发，请认真贯彻执行。 哈尔滨市道里区人民政府办公室2018年12月25日 哈尔滨市道里区生活垃圾分类试点工作实施方案 为积极响应全市垃圾分类试点运行工作部署，加强生活垃圾分类管理，加快建立区级生活垃圾分类制度，改善市民生活环境，努力实现生活垃圾的减量化、资源化、无害化处理。结合我区实际，制定本方案。 一、工作目标 通过创建生活垃圾分类示范片区和示范公共机构，探索新型生活垃圾分类模式，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾治理体系，提升垃圾减量化、资源化、无害化水平，力争2020年底达到生活垃圾回收利用率35%以上的目标。 二、基本原则 （一）确定主体，统筹安排。各成员单位为实施主体和管理主体。各街道办事处要在区城管局等相关部门的指导下，建立辖区生活垃圾分类责任体制，组建督导队伍，组织开展生活垃圾分类工作。 （二）示范先行，分步实施。在工农街道率先开展生活垃圾分类示范片区和示范公共机构创建工作，探索建立符合实际、可复制、可推广的垃圾分类投放、收集、运输、处理模式。根据创建情况，逐步扩大分类试点范围，建立完善生活垃圾分类常态化、长效化机制。 三、分类类别 结合城区实际，将生活垃圾分为可回收垃圾、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾四类。 （一）可回收垃圾。主要指适宜回收和资源利用的垃圾，包括纸类、塑料、金属、织物和瓶罐等。 （二）厨余垃圾。主要指居民日常生活及食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的垃圾，包括丢弃不用的菜叶、剩菜、剩饭、果皮、蛋壳、茶渣、骨头等。 （三）有害垃圾。主要指含有害物质、需要特殊安全处理的垃圾，包括对人体健康或自然环境造成直接或潜在危害的电池、灯管和日用化学品等。 （四）其他垃圾。主要指除去可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾之外的砖瓦陶瓷、尘土、卫生间废纸、纸巾、妇女卫生用品、一次性餐具、烟头、灰土等难以回收以及暂无回收利用价值的废弃物。 四、工作任务 （一）构建生活垃圾分类保障体系 1.开展生活垃圾分类宣传教育工作。按照城市生态文明建设的理念和要求，通过政策引导和宣传发动，引导社会各界自觉参与生活垃圾分类活动，提高市民垃圾分类减量知识知晓率。 （1）使用多种载体开展宣传。在广场、公园、景点、车站、工地围墙等公共场所和设施投放分类宣传公益广告，利用广播电台、电视台、报刊和互联网站等媒体开展公益宣传，普及生活垃圾分类减量知识。（区城管局牵头，区文明办、区文体局、工农街道办事处配合） （2）组织策划系列宣传活动。定期组织广场和进社区宣传咨询活动，开展垃圾分类论坛，依托各类知名栏目，邀请各界人士开展研讨交流等社会文化活动。（区城管局牵头，区文明办、区教育局、区文体局、工农街道办事处配合） （3）借助社会力量开展宣传。通过社会团体、志愿者协会、知名企业等开展生活垃圾分类各类宣传活动。在全区范围开展树立生活垃圾分类典型，发挥社会各界名人宣传示范效应，引领垃圾分类的社会风尚。（区文明办牵头，团区委、区妇联、区城管局、工农街道办事处配合） （4）深化社区分类宣传。利用小区各类宣传设施，运用多种宣传形式，确保宣传内容“到单元、入楼道、进家庭”，保证居民入耳入眼入心。（工农街道办事处负责） （5）开展生活垃圾分类进校园活动。加快垃圾分类教材编写，探讨道里区各中小学校、幼儿园的生活垃圾分类知识宣传教育工作。在哈尔滨群力实验小学、群力兆麟二小开展“垃圾分类进校园”活动，培养学生“保护环境从我做起”的意识，让垃圾分类成为一种良好的卫生习惯。把生活垃圾分类知识纳入全区中小学、幼儿园的教育和社会实践内容。同时，通过“小手拉大手”，由学生将垃圾分类相关知识带给家庭成员，进一步强化宣传的针对性与实效性。（区教育局牵头，区城管局、工农街道办事处配合） 2.开展生活垃圾分类培训指导工作 （1）加强管理人员培训。成立区级生活垃圾分类指导中心，负责指导辖区单位、社区的生活垃圾分类工作。对从事生活垃圾分类工作的管理人员、物管人员和企事业单位生活垃圾分类管理人员进行分门别类的培训，提高生活垃圾分类工作日常管理和培训指导的能力。（区城管局牵头，区市场监督管理局、道里环保分局、区城建局、区教育局、工农街道办事处配合） （2）普及社区居民培训。对居民小区实施培训教育活动，通过社区课堂、现场观摩会、经验交流会等形式对居民进行垃圾分类知识培训，做到应知应会。（工农街道办事处牵头，区城建局、区城管局配合） （3）开展公共机构分类培训。鼓励各成员单位和企事业单位设立垃圾分类宣教基地，定期组织分类培训知识讲座，培养公共机构职工垃圾分类的理念和意识。（区直机关工委负责） 3.加大政策和资金支持力度 加大财政支持力度，对生活垃圾分类治理相关工作提供必要的资金保障，并分别将相关资金纳入财政预算。鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集、运输和处理，积极探索特许经营、承包经营、租赁经营、政府购买服务等方式，通过公开招标引入专业化服务公司。（区财政局负责） （二）构建生活垃圾分类投放体系 1.投放设施配置。在首批示范创建期间，通过政府购买服务或者政府部门直接组织的方式，根据实际情况，在示范小区和公共机构设置分类垃圾桶、宣传板、标识牌，并为小区居民免费发放足量的分类垃圾袋。（区城管局负责） 2.分类投放要求。垃圾产生者将产生的垃圾装入分类垃圾袋并投入对应的分类垃圾桶。在示范片区，按照300户聘1名督导员、20户配1名志愿者的标准，组建垃圾分类专门指导队伍，负责宣传、指导、督促居民按照标准投放垃圾袋，并对错投的垃圾进行分拣，促进居民逐步养成分类习惯。（区城管局牵头，区直机关工委、区民政局、区教育局、区城建局、工农街道办事处配合） 3.社会力量参与。鼓励有资质的再生资源回收利用企业建立积分兑换平台，采用APP或电话预约服务、自动投放或上门回收可回收物方式。（区城管局牵头，工农街道办事处配合） （三）完善生活垃圾分类终端处置体系 1.健全再生资源回收系统建设。推进生活垃圾收运系统与再生资源回收系统衔接。充分利用哈尔滨循环经济产业园区——国家“城市矿产”示范基地对可回收物及大件垃圾进行规模化、无害化处置，推动生活垃圾分类与再生资源回收实现“两网融合”。（区城管局负责） 2.提高厨余垃圾和其他垃圾处理能力。推进餐厨废弃物处理项目稳定运行，保障餐厨废弃物得到有效处理。（区城管局负责） 五、实施步骤 （一）示范筹备阶段（2018年9月）。制定生活垃圾分类工作方案和具体实施办法。完成首批示范片区和单位收集设施配置工作，完成宣传培训相应准备工作。 （二）创建示范阶段（2018年9月—2019年3月）。选取工农办事处1个小区（群力新城小区）率先开展生活垃圾分类示范创建工作，探索建立分类投放、收运、处置体系，并逐步扩大示范范围，形成可复制、可推广的分类模式，建立完善生活垃圾分类的常态化、长效化机制。 （三）扩大试点阶段（2019年4月—2019年12月）。根据市直有关部门制定并出台生活垃圾分类相关法规文件，总结公共机关强制分类和示范片区创建经验，连片成网，在巩固原有宣传工作的基础上，继续推广生活垃圾分类工作。将区委、区政府两幢办公楼、工农街道办事处辖区内1个居民小区（海富第五大道小区）、2所学校（群力兆麟二小、群力实验小学）、1个大型商超（群力远大）纳入推广范围。 （四）全面推广阶段（2020年）。遵循全市推广垃圾分类收运处理模式，形成规范有序、科学长效的生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理运行机制，实现生活垃圾回收利用率达到35%以上的目标。 六、组织机构 成立道里区生活垃圾分类工作小组办公室。 组 长：肖 彬 区委副书记、政府区长 副组长：唐可欣 区政府副区长 成 员：（同级别按姓氏笔画排序） 丁润强 区市场监督管理局副局长（正处级） 郝淑芳 区教育局调研员 王志刚 工农街道办事处副主任 牛 涛 区城市管理局副局长 田 微 区文化体育局副局长 史文欣 区委宣传部文明办副主任、区文体局副局 长（挂职） 孙承泽 区物业供热管理办公室副主任 李 英 区财政局副局长 吴淑芝 区直机关工委副书记 邹青宇 团区委副书记 郑 伟 道里环保分局副局长 袁丽红 区妇联副主席 道里区生活垃圾分类工作小组办公室下设办公室，办公室设在区城管局，负责日常工作，确保生活垃圾分类工作有序推进。各相关单位各司其职、各负其责，建立联席会议制度、定期督查制度和综合考核制度等，将生活垃圾分类工作情况纳入各部门绩效考核体系，切实做好垃圾分类相关工作。 七、保障措施 （一）落实工作责任。生活垃圾分类治理是落实中央和国家有关刚性要求的重大任务。各成员单位要切实承担起主体责任，主要负责同志作为第一责任人，要亲自谋划部署，亲自协调推进，确保垃圾分类工作有效开展。 （二）搞好协调配合。生活垃圾分类是需要全社会参与的系统工程。区生活垃圾分类工作领导小组办公室要建立联席会议制度、定期督察制度和综合考核制度，统筹推进各项工作任务。各成员单位要依据职责，制定具体推进方案，履职尽责，协同推进，确保垃圾分类工作任务落到实处。 （三）加大宣传力度。各成员单位要丰富宣传手段，充分利用微博、微信等新型传播媒介进行宣传，充分发挥报刊、广播、电视、网络等新闻媒体的作用，开展多种形式的宣传教育活动，及时报道垃圾分类工作实施情况和典型经验，引导公众树立垃圾分类人人有责的绿色环保理念，普及垃圾分类知识，从身边做起，从点滴做起。抄送：区委办公室，区纪检委办公室，区委直属各单位。 区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，区检察院。 哈尔滨市道里区人民政府办公室 2018年12月25日印发
