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政策法规

国务院办公厅关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知

国办发〔2020〕29号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：　　党中央、国务院高度重视商事制度改革。近年来，商事制度改革取得显著成效，市场准入更加便捷，市场监管机制不断完善，市场主体繁荣发展，营商环境大幅改善。但从全国范围看，“准入不准营”现象依然存在，宽进严管、协同共治能力仍需强化。为更好统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，充分释放社会创业创新潜力、激发企业活力，经国务院同意，现将有关事项通知如下：　　一、推进企业开办全程网上办理　　（一）全面推广企业开办“一网通办”。2020年年底前，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团全部开通企业开办“一网通办”平台，做到企业开办全程网上办理，进一步压减企业开办时间至4个工作日内或更少。在此基础上，探索推动企业开办标准化、规范化试点。　　（二）持续提升企业开办服务能力。依托“一网通办”平台，推行企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记线上“一表填报”申请办理。具备条件的地方实现办齐的材料线下“一个窗口”一次领取，或者通过寄递、自助打印等实现不见面办理。在加强监管、保障安全前提下，大力推进电子营业执照、电子发票、电子印章在更广领域运用。　　二、推进注册登记制度改革取得新突破　　（三）加大住所与经营场所登记改革力度。支持各省级人民政府统筹开展住所与经营场所分离登记试点。市场主体可以登记一个住所和多个经营场所。对住所作为通信地址和司法文书（含行政执法文书）送达地登记，实行自主申报承诺制。对经营场所，各地可结合实际制定有关管理措施。对于市场主体在住所以外开展经营活动、属于同一县级登记机关管辖的，免于设立分支机构，申请增加经营场所登记即可，方便企业扩大经营规模。　　（四）提升企业名称自主申报系统核名智能化水平。依法规范企业名称登记管理工作，运用大数据、人工智能等技术手段，加强禁限用字词库实时维护，提升对不适宜字词的分析和识别能力。推进与商标等商业标识数据库的互联共享，丰富对企业的告知提示内容。探索“企业承诺+事中事后监管”，减少“近似名称”人工干预。加强知名企业名称字号保护，建立名称争议处理机制。　　三、简化相关涉企生产经营和审批条件　　（五）推动工业产品生产许可证制度改革。将建筑用钢筋、水泥、广播电视传输设备、人民币鉴别仪、预应力混凝土铁路桥简支梁5类产品审批下放至省级市场监管部门。健全严格的质量安全监管措施，加强监督指导，守住质量安全底线。进一步扩大告知承诺实施范围，推动化肥产品由目前的后置现场审查调整为告知承诺。开展工业产品生产许可证有关政策、标准和技术规范宣传解读，加强对企业申办许可证的指导，帮助企业便利取证。　　（六）完善强制性产品认证制度。扩大指定认证实施机构范围，提升实施机构的认证检测一站式服务能力，便利企业申请认证检测。防爆电气、燃气器具和大容积冰箱转为强制性产品认证费用由财政负担。简化出口转内销产品认证程序。督促指导强制性产品指定认证实施机构通过开辟绿色通道、接受已有合格评定结果、拓展在线服务等措施，缩短认证证书办理时间，降低认证成本。做好认证服务及技术支持，为出口转内销企业提供政策和技术培训，精简优化认证方案，安排专门人员对认证流程进行跟踪，合理减免出口转内销产品强制性产品认证费用。　　（七）深化检验检测机构资质认定改革。将疫情防控期间远程评审等应急措施长效化。2021年在全国范围内推行检验检测机构资质认定告知承诺制。全面推行检验检测机构资质认定网上审批，完善机构信息查询功能。　　（八）加快培育企业标准“领跑者”。优化企业标准“领跑者”制度机制，完善评估方案，推动第三方评价机构发布一批企业标准排行榜，形成2020年度企业标准“领跑者”名单，引导更多企业声明公开更高质量的标准。　　四、加强事中事后监管　　（九）加强企业信息公示。以统一社会信用代码为标识，整合形成更加完善的企业信用记录，并通过国家企业信用信息公示系统、“信用中国”网站或中国政府网及相关部门门户网站等渠道，依法依规向社会公开公示。　　（十）健全失信惩戒机制。落实企业年报“多报合一”政策，进一步优化工作机制，大力推行信用承诺制度，健全完善信用修复、强制退出等制度机制。依法依规运用各领域严重失信名单等信用管理手段，提高协同监管水平，加强失信惩戒。　　（十一）推进实施智慧监管。在市场监管领域，进一步完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。健全完善缺陷产品召回制度，督促企业履行缺陷召回法定义务，消除产品安全隐患。推进双随机抽查与信用风险分类监管相结合，充分运用大数据等技术，针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施，逐步做到对企业信用风险状况以及主要风险点精准识别和预测预警。　　（十二）规范平台经济监管行为。坚持审慎包容、鼓励创新原则，充分发挥平台经济行业自律和企业自治作用，引导平台经济有序竞争，反对不正当竞争，规范发展线上经济。依法查处电子商务违法行为，维护公平有序的市场秩序，为平台经济发展营造良好营商环境。　　各地区、各部门要认真贯彻落实本通知提出的各项任务和要求，聚焦企业生产经营的堵点痛点，加强政策统筹协调，切实落实工作责任，认真组织实施，形成工作合力。市场监管总局要会同有关部门加强工作指导，及时总结推广深化商事制度改革典型经验做法，协调解决实施中存在的问题，确保各项改革措施落地见效。国务院办公厅2020年9月1日

专栏政策法规 2020-09-18
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市市场主体住所（经营场所）登记实施细则的通知

哈政办规〔2020〕20号各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：　　经市政府同意，现将《哈尔滨市市场主体住所（经营场所）登记实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。哈尔滨市人民政府办公厅2020年9月16日哈尔滨市市场主体住所（经营场所）登记实施细则　　第一条为鼓励投资兴业，降低创业门槛，强化事中、事后监管，根据物权、注册登记有关法律法规和规章规定，结合我市实际，制定本细则。　　第二条本细则适用于在本市行政区域内市场主体住所（经营场所）的登记，以军队、武警部队产权房屋作为企业住所（经营场所）的登记不适用本办法。　　本细则所称市场主体是指依法登记的各类企业及其分支机构、农民专业合作社、个体工商户和其他市场经营主体。　　第三条市场主体登记机关负责市场主体住所（经营场所）登记，并通过企业信用信息公示系统公示。　　第四条市场主体住所是市场主体主要办事机构所在地，是市场主体的法律文件送达地、确定司法和行政管辖地的场所，一个市场主体经登记机关登记的住所只能有一个。经营场所是市场主体开展经营活动的所在地，应当与经营范围相适应。　　第五条住所（经营场所）登记实行负面清单制。法律法规规定禁止开展经营的行业或经营范围等应列入市场主体住所（经营场所）负面清单并公示。涉及清单所列内容的，申请人不得向登记机关申请登记注册。　　第六条住所（经营场所）登记负面清单实行动态管理。相关法律法规实施部门应当依据法律、法规以及有关产业政策、城市规划、商业网点布局等政策规定，及时更新负面清单内容，并报请市政府同意后公布。　　第七条申请住宅登记为市场主体住所（经营场所）时，申请人应当签署并向登记机关提交《市场主体住所（经营场所）申报承诺书》。承诺内容包括：　　（一）本次登记不在《市场主体住所（经营场所）负面清单》所列范围之内；　　（二）住宅登记为市场主体住所（经营场所）的，已知悉法律法规关于将住宅改变为经营性用房的规定，严格遵守有关法律、法规及管理规约的规定，遵守公序良俗；　　（三）在住所（经营场所）从事的经营活动不会对有利害关系的业主生活质量及安全造成不利影响；　　（四）如果发生扰民现象及对安全造成不利影响，出现相关业主投诉的，自行与业主协调解决。协商不成的，无条件主动停止营业并办理相关变更登记或搬迁住所（经营场所），申请人自行承担由此产生的经济损失和法律后果；　　（五）其他需要承诺的内容。　　第八条申请人取得住所（经营场所）合法使用权后方可办理登记注册。办理时需提交住所（经营场所）合法使用证明、《市场主体住所（经营场所）申报承诺书》以及其他法定申请材料，登记机关对申请人提交的申请材料进行书式审查，其真实性、合法性、安全性由申请人负责。　　第九条登记机关对于市场主体住所（经营场所）信息通过政府相关部门共享能够获得的，不再要求申请人提交房屋产权证明文件，直接纳入其登记档案。其他申请材料，按照住所（经营场所）登记相关规定提交。　　第十条营业执照上载明的住所（经营场所）不符合后置许可审批要求的，由后置许可审批部门书面告知申请人变更住所（经营场所）或变更经营范围。　　第十一条对已列入被征收范围但仍在使用的房屋，在当地房屋征收管理部门发布的通告有效期内，一般不得登记为市场主体住所（经营场所）；对不影响征收的，经当地房屋征收管理部门批准后可以登记为市场主体住所（经营场所），但营业执照和登记时所提交的有关场所证明材料不得作为房屋征收补偿的依据，登记机关需在其营业执照上住所（经营场所）后加注“不得作为房屋征收补偿的依据”字样。　　第十二条市场监督管理部门应当加强市场主体住所（经营场所）的管理和监督，根据投诉、举报、上级交办转办及日常抽查情况，依法查处下列市场主体住所（经营场所）违法违规行为：　　（一）通过登记的住所（经营场所）无法联系到市场主体的；　　（二）提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得住所（经营场所）登记的；　　（三）市场主体住所（经营场所）发生变更，未办理变更登记的；　　（四）经相关行政许可或行业监管部门认定其住所（经营场所）不具备法律、法规规定条件或标准，未按规定申请市场主体住所（经营场所）变更登记的；　　（五）其他应当由登记机关依法查处的违法违规行为。　　对上述行为，经核实后视违法违规情节轻重，分别依法予以责令改正、罚款、撤销登记或吊销营业执照及列入经营异常名录等处理，并通过企业信用信息公示系统向社会公示。　　第十三条市公安局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委员会、市城市管理局、市消防救援支队以及其他相关行政许可或行业监管部门，应当在各自职责范围内加强对市场主体住所（经营场所）的事中、事后监管，依法查处下列违法违规行为：　　（一）市场主体利用违法建筑、危险建筑、建筑物内公共部分、已纳入行政征收拆迁范围内且未经房屋征收管理部门同意使用的建筑及法律、法规规定不得用于住所（经营场所）的其他建筑作为其住所（经营场所）的；　　（二）市场主体违法改变建筑用途、结构作为其住所（经营场所）的；　　（三）市场主体违反法律、法规及相关管理规约规定，未经有利害关系的业主同意，利用居住用房从事生产经营活动的；　　（四）市场主体不具备法律、法规规定的条件、标准或未办理法律、法规规定的行政许可、审批进行生产经营活动的；　　（五）市场主体住所（经营场所）从事污染、扰民、存在安全隐患的生产经营活动的；　　（六）其他依法应当查处的违法违规行为。　　第十四条街道办事处、乡镇人民政府应当在日常网格化管理过程中，加强对市场主体住所（经营场所）的使用情况进行监督，对发现的违法违规行为应及时函告相关行政许可审批部门或行业主管部门，并配合相关部门开展查处工作。　　第十五条本细则相关《承诺书》、《负面清单》由市场监督管理部门会同公安、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、文化广电和旅游、卫生健康、应急管理、城市管理及其他相关行政许可或行业审批监管等部门制定，规范文本与文件一并印发。　　第十六条公寓、仓库等产权性质的房产，可以参照住宅登记为市场主体住所有关规定进行登记。　　第十七条本细则自发布之日起施行，有效期5年。《哈尔滨市住宅登记为市场主体住所（经营场所）实施细则（试行）》（哈政办规〔2018〕49号）同时废止。　　附件：　　1.哈尔滨市市场主体住所（经营场所）登记负面清单.docx　　2.市场主体住所（经营场所）申报承诺书.docx

专栏政策法规 2020-09-17
哈尔滨市人民政府关于支持民营经济和中小企业发展的若干意见

哈政规〔2020〕15号各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：　　为深入贯彻习近平总书记关于促进民营经济发展系列重要讲话和重要指示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于促进民营经济和中小企业发展的决策部署，进一步支持民营经济和中小企业可持续发展，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，现结合我市实际，提出如下意见。　　一、营造公平市场环境　　（一）放宽市场准入。落实市场准入负面清单制度，并根据国家动态调整情况，及时全面公开全国统一负面清单。全面排查清理各类违规制定的负面清单，对负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。按照国家有关政策，及时取消和减少民间资本进入基础设施和公用事业等领域附加条件，对工程建设项目招投标、政府采购、国有产权交易等过程存在的对民营企业设置限制或排斥性条款进行专项清理。鼓励民营、中小企业与其他类型企业按照同等标准、同等待遇参与PPP项目和国有企业混合所有制改革。（市发改委、市住建局、市营商环境局、市财政局、市国资委、市市场监管局分别负责）。　　（二）优化企业退出机制。推进简易注销改革，扩大企业简易注销使用范围，简化注销手续。积极推行税务注销分类处理，对符合规定条件的纳税人一般税务注销实施“承诺制”容缺办理程序，实现即时办结。推行注销“一网”服务，简易注销登记公告时间适时由45天压缩为20天（自然日）。（市市场监管局、市税务局、市人社局、市营商环境局、冰城海关分别负责）（三）完善市场监管体制。开展“双随机、一公开”监管工作，除上级明确要求和投诉举报外，原则上所有行政检查通过双随机抽查的方式进行，同类检查每年每户企业不超过1次；抽查计划和事项制定后立即公示，抽查结果在检查结束后20日内向社会公开。建立监管信用信息共享机制，实行“红黑名单”制度，对失信行为依法进行联合惩戒。推进“互联网+监管”改革及平台建设，归集共享各类数据，在全市推行行政检查、行政处罚、行政强制等事项全覆盖和监管过程全记录。（市市场监管局、市营商环境局，市“双随机”联席会议成员单位,各区县市政府分别负责）　　（四）建立诚信履约机制。建立政府失信责任追溯和承担机制，对不按照协议约定兑现承诺的“新官不理旧账”责任人予以严肃处理；对民营企业因国家利益、社会公共利益或其他法定事由需要变更政府承诺和合同约定而受到损失的，依法予以补偿。统筹推进清理拖欠民营企业账款工作，对无分岐欠款，要于2020年10月底前全部清零，并严防新增欠款。对推动清欠工作开展不力的区县（市）政府、市直各部门及国有企业责任人，予以严肃问责。着力化解大企业利用优势地位长期拖欠中小企业款项行为，对拒不履行还款义务的，依法纳入信用黑名单。严格执行国家《保障中小企业款项支付条例》,机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项，合同另有约定的付款期限最长不得超过60日。（市纪委监委、市财政局、市国资委、市营商环境局、各拖欠单位分别负责）　　二、降低企业经营成本　　（五）降低税费成本。严格落实“减税降费”各项税收优惠政策，加强对国家和省税收优惠政策的宣传，做好事前告知、事中提醒。对符合条件的困难企业，按照相关程序，落实延期缴纳税款等税收帮扶措施。凡无法律法规依据且未按规定批准、越权设立的涉企收费项目一律取消。涉企收费项目和保证金有上下限标准的，除政策法规文件有明确规定外，必须按照下限标准执行，并按规定及时清退保证金。政府部门在审批过程中委托开展的技术***，必须依据政府采购相关法律法规选择服务机构，服务费一律由审批部门支付。（市税务局、市财政局、市发改委、市工信局分别负责）　　（六）降低用能成本。落实工业企业两部制电价，指导工业企业按照生产用电特点和变压器容量、合约最大需量、实际最大需量等，合理选择基本电费缴纳方式，并及时办理暂停、减容，降低企业用电成本。支持符合准入条件的工业企业参与电力直接交易，并实行承诺办理、简化程序。加强供热、供气企业价格监管，防止垄断价格销售。制**企业内部供电、供热和供气设施一律由企业自行组织设计、施工，并自行委托具有相应资质的机构验收，由验收机构承担相应法律责任，相关部门不得重复验收。（市工信局、市住建局、市应急局、市市场监管局分别负责）　　（七）降低用地成本。根据产业类型和生产周期，在工业用地法定最高出让年限（50年）内，按照企业需求申请弹性确定工业用地出让年限。对列入我省优先发展产业目录且用地集约的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应工业用地最低价标准的70％执行。对已取得工业用地的企业，在建设方案报批时，可安排行政办公和生活服务设施（包括办公、孵化器、研究所、实验室、职工宿舍等）相关内容，但用地面积合计不得超过总用地面积的7%。对科研、孵化器等建设需求比较大的工业项目，可在供地前通过调整规划，在拟用地范围内单独规划科研等相关用地性质，按照国家规定实行整体出让。对2020年以前，在国有土地上建成并已投产使用的制**企业历史遗留建设项目，推进其不动产权属证书办理工作;对涉及的各类先征后返保证金，已超过原规定保证时效且未发生对应保证事项的，原则上一律免除，其他费用在充分考虑企业发展情况的前提下依法予以减免。（市资源规划局、市住建局、市应急局、市不动产登记中心、市税务局、各区县市政府分别负责）　　三、缓解融资难融资贵　　（八）深入推进产融合作。建立系统化、制度化和专业化产融对接机制。通过召开银企座谈会、民营企业项目推荐会、产融对接会，实现银企良性互动，提高产融对接效率。利用省市企业融资服务平台、公共服务平台等服务载体，定期发布我市企业融资需求，解决资金供需双方信息不对称问题。建立健全企业和项目白名单制度，为企业融资提供信贷支持。加强对企业管理者和财务人员的融资辅导和政策培训。（市金融局、市工信局分别负责）　　（九）支持企业直接融资。建立企业上市协调机制，积极为符合条件的民营企业解决上市和挂牌过程中涉及的各类问题。对通过黑龙江证监局备案辅导验收合格，拟在境内上市的后备企业，奖励200万元；对申报在全国中小企业股份转让系统（新三板）挂牌并被正式受理的民营企业，奖励100万元；对中小企业采取股权融资形式引进私募基金、风险投资机构和战略投资者的，按引进外地资金总额的4%给予最高不超过100万元的一次性奖励。（市金融局、市工信局、市财政局分别负责）　　（十）降低企业融资成本。重点加大对创新能力强、发展前景好的科创型、高成长型企业贷款补助力度，降低企业利息成本。引导银行合理确定小微企业贷款利率，鼓励其通过调整内部绩效考核等方式，将享受优惠政策产生的红利充分反映到降低贷款利率上来。对小微企业严格落实相关收费减免要求。推动银行提高信贷审批及放款等环节效率。合理提高信用贷款比重，相应降低企业担保费、押品评估费等费用负担。对在哈银行支持民营经济发展情况进行考核、通报，对成绩突出的金融机构及其领导班子成员给予奖励。（市金融局、市工信局、市发改委、市营商环境局、市财政局分别负责）　　（十一）缓解企业融资难。设立政银企共同参与的网上运作平台，引导各类金融机构落实无还本续贷、运用循环贷款、年审制贷款等业务品种，合理设定贷款期限和还款方式，切实降低民营企业的资金周转成本。充分发挥中小型工业企业贷款周转金的作用，扩大企业贷款周转金覆盖面和利用率。支持银行开展应收账款、订单、知识产权等抵质押贷款，满足民营企业多样化融资需求。（市金融局、市工信局、市科技局、市财政局分别负责）　　（十二）支持政策性融资担保机构发展。组建政策性担保集团，充分发挥政策性融资担保机构作用，鼓励扩大担保规模，提高担保机构、再担保机构对民营企业的担保能力。创新担保方式，按照政府引导、企业化运作模式，采取保、投、贷等方式支持企业发展，降低企业融资成本。积极争取国家担保基金、省小微企业融资担保降费奖补等政策，提升融资担保机构可持续经营能力。（市财政局、市工信局、市金融局）　　四、支持企业创新发展　　（十三）支持创新平台建设。支持“众创空间+孵化器+加速器”一体化发展模式和应用类新型研发机构建设。根据一体化发展模式和应用类新型研发机构建设规模和投资额，给予其实际投入10%最高不超过1000万元的奖补。制定新型研发机构备案管理办法，鼓励支持民营企业在我市投资（含租赁）自建或与校所合建具备独立法人资格，具有集聚科技人才、转化科技成果、孵化科技企业等科技服务功能的新型研发机构（产业技术研究院、技术创新中心等），并根据其科技成果转化和技术交易、新注册和入孵科技企业、新增加大学毕业生创业就业等功能性指标，进行年度绩效考核，按照运营投入，给予最高不超过100万元运营奖补。（市科技局负责）　　（十四）培育创新型企业。实施“雏鹰计划”，对符合条件的初创科技型企业给予30-100万元经费资助。实施“展翅计划”，对通过国家科技型中小企业评价或高新技术企业认定的初创企业，择优给予股权融资、贷款担保等科技金融支持。实施“瞪羚计划”，对符合哈尔滨市“4+4”现代产业体系、具有跳跃式快速发展态势的高新技术企业，择优给予资金扶持。鼓励大型企业向中小企业开放共享资源，促进大中小企业融通发展，培育、推广一批融通发展新模式和典型示范企业。开展“专精特新”企业培育，对新认定为国家专精特新“小巨人”企业，给予一次性奖励100万元。（市科技局、市工信局分别负责）　　（十五）支持校所开展科技成果就地转化。支持在哈高校、科研院所面向我市企业需求，开展“定向研发、定向转化”。对科技成果在我市企业实现转化并产业化的在哈校所，根据其新增税收贡献，给予校所成果转化团队不超过100万元资金奖补。（市科技局牵头，市财政局配合）　　（十六）强化知识产权管理。对新注册中国地理标志商标和中国地理标志保护产品的社会组织和新认定中国驰名商标的企业给予50万元奖励,同一企业两项奖励不重复享受。对进入国际市场注册境外商标的企业给予补助，补助额度最高不超过5万元。对企业主持制定国际、国家、行业和地方标准，且国际标准为国际标准化组织已批准发布、国家标准为国务院标准化行政主管部门已批准发布、行业标准和地方标准为已在国务院标准化行政主管部门备案的，分别给予50万元、30万元、20万元和10万元的奖励；对参与制定、主持修订及参与修订上述各级标准的，按照同类标准制定奖励额度的60%、50%及30%给予奖励。对参与制修订标准并已获得省财政资金补助的上述项目按50%给予奖励。（市市场监管局、市财政局负责）　　（十七）支持企业数字化和智能化改造。提升重点企业产业链、供应链竞争力，对年销售收入同比增长20%以上的成长型制**企业和年度实际完成投资额100万元以上的数字化、智能化技术改造项目，按照年度实际完成投资额的20%给予最高不超过100万元补助。支持企业数字化、智能化工厂建设，对制**企业新建固定资产总投资500万元至2000万元数字化、智能化工厂项目的，按照项目当年实际完成固定资产投资额的20%给予补助。（市工信局负责）　　五、支持企业人才培养和创新　　（十八）支持企业人才创新发展。对民营企业新设立的博士后科研工作站，市财政给予建站资助20万元，同时将省财政补贴市财政部分直接补贴给企业。进站博士的科研项目符合哈尔滨市重点产业发展方向的，经评审，可给予每人5万元科研补贴、每人每月3000元生活补贴（已申领过相关补贴的不重复享受），生活补贴发放不超过3年。（市人社局、市科技局负责）　　（十九）支持企业加大人才培养力度。鼓励有条件的民营企业与高校合作建立毕业生实习实践基地。对经批准设立实践基地的企业，按其接收高校毕业生人数，给予企业每人每期500元补贴，用于所接收实习学生的保险、交通费及餐费补助，实习时间不少于10天。加强民营企业高技能人才队伍建设，对被评为“哈尔滨大工匠”的民营企业技能人才，给予一次性奖补5万元，认定为首席技师的给予一次性奖补2万元，认定为技术能手的给予一次性奖补1万元。对被认定为市级技能大师工作室的给予经费补助5万元。（市人社局、市工信局、市总工会负责）　　六、服务保障　　（二十）完善公共服务体系。鼓励支持在我市投资建设综合性和专业性互联网平台，并推动企业应用互联网平台实现产业升级。支持民营经济和中小企业“上云”，并按照年度与平台交易实际发生额的70%、60%、50%连续三年分别给予补助，年度单户企业最高补助金额不超过10万元。对业绩突出、示范带动作用强的市级以上中小企业公共服务平台，每年给予最高不超过50万元奖励；支持行业协会、商会在提供政策咨询、服务企业发展、加强行业自律、实施行业管理、参与行业标准制定、推动招商引资等方面发挥作用。（市工信局、市直各行业协会联系部门分别负责）　　（二十一）构建亲清政商关系。畅通政企沟通渠道，建立市、区县（市）、乡镇（街道）三级领导挂点服务重点企业制度，推动各级领导干部为民营企业和中小企业服务；搭建线上线下政企沟通交流平台，依托市政府门户网站，建立市级跨部门涉企政策“一站式”网上发布平台，解读政策，答疑解惑；建立“服务民营企业市长直通车”机制，由市领导牵头推进单一职能部门无法解决的企业难题，并限期办理完成。建立市、区县（市）政府主要负责同志与企业家面对面协商机制，听取意见建议，研究并协商解决有关问题。完善涉企政策制定和执行机制，在制定涉及民营经济和中小企业发展相关政策时，充分征求企业、有关协会商会的意见。（市工信局、市营商环境局、市投资服务局、市直各政策制定部门分别负责）　　（二十二）保障企业合法权益。着力建设“法治哈尔滨”，严格规范涉及民营企业及企业家案件的法律处置程序，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。综合运用各种强制执行措施，加快企业债权实现。保护企业知识产权，落实以企业为主体的知识产权保护重点单位联系制度，推进知识产权民事、刑事、行政案件审判三审合一。各级纪检监察机关在履职过程中，要充分保护企业经营者合法权益，保障企业合法经营。对涉案民营企业家谈话，要严格履行相关手续。要结合扫黑除恶专项斗争，严肃查处包庇纵容各类垄断经营、欺行霸市等问题。（市纪委监委、市委政法委负责，市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市市场监管局配合）　　（二十三）加强舆论引导和示范引领。建立健全舆情收集、研判、处置机制，主动解读相关政策措施，稳定和改善市场预期，提振民营企业家信心。广泛宣传民营企业先进典型事迹，营造尊重、保护、支持企业家的浓厚氛围。定期组织召开民营企业和中小企业座谈会，专题听取企业家意见建议；定期组织召开全市民营经济（中小企业）大会，推动民营经济和中小企业工作开展；建立民营经济表彰制度，继续按照相关规定组织开展市级优秀中国特色社会主义事业建设者评选表彰活动。（市委统战部、市委宣传部、市委网信办、市工商联、市工信局、市人社局、市市场监管局分别负责）　　（二十四）强化保障措施。发挥市非公有制经济（中小企业）发展工作领导小组作用，统筹推进全市民营经济和中小企业发展。持续推进民营企业党的组织和工作覆盖，创新活动方式，推动党建工作与企业生产经营管理有效融合，助推企业高质量发展。建立并完善民营经济（中小企业）统计体系，定期发布民营经济（中小企业）统计数据和监测分析。加强对区县（市）和市直各部门支持民营经济和中小企业发展落实情况的监察，对政策执行不到位、对民营企业反映的合理合法诉求办理不力的依规依纪予以问责。（市纪委监委、市委组织部、市工信局、市统计局、市直相关部门分别负责）　　本意见自印发之日起施行。各相关部门要在本意见出台后7日内，制定相应实施细则，并做好政策解读和推进落实等工作。哈尔滨市人民政府2020年9月10日

专栏政策法规 2020-09-14
哈尔滨市人民政府办公厅关于切实做好2020至2021年度城市供热工作的通知

哈政办规〔2020〕18号各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，中直省属在哈单位，驻哈部队，各有关单位：　　为全面加强2020至2021年度供热管理工作，确保人民群众温暖过冬，经市政府同意，现就有关事宜通知如下：　　一、供热单位要切实履行供热主体责任　　（一）全面做好各项供热准备工作。要提前做好供热设施检修和燃煤储备工作，10月10日前，设施检修率和完好率要达到100%，具备正常供热运行条件；10月20日前，燃煤储备率要达到或超过计划用煤量的50%以上。要提前做好供热系统上水、试压、设备调试等各项准备工作，提前开展供热系统冷热态试运行和供热系统平衡调节，确保10月20日供热质量全面达标，充分做好供热期前气温骤降提前供热的准备。　　（二）确保供热安全和供热质量。要全面落实安全生产相关规定，进一步完善安全生产管理体系及责任制，层层落实供热运行安全责任。要认真开展安全生产检查和隐患排查整治，增强司炉操作人员、管网巡检人员安全防范意识，加强供热设施巡检巡查，发现问题要立即整改、消除隐患。要以居民室温达标为目标，调整供热运行参数和供热运行时间，具备连续供热条件的企业要实行24小时连续供热，不具备连续供热条件的要延长供热时间，坚决杜绝推迟供热、提前停热、人为限热等侵害群众利益的行为。　　（三）全面提高供热服务水平。要全面推行供热服务公示制、承诺制，在居民区显著位置公示供热单位名称、供热时间、服务标准、服务电话等。要向社会公开24小时供热服务电话，及时处理居民报修或投诉的问题，力争投诉办结率达到100%。哈投集团、华电集团等要充分发挥国有大型企业的示范作用，进一步强化管理，提高居民供热诉求办结率。要严格落实用户报停政策，除冷山、底层、顶层用户等可能危害相邻用户用热安全和室内公共设施运行安全等情况不予办理停止用热外，不得设置其他限制性条件。　　（四）切实抓好供热环保工作。要严格执行国家节能减排相关政策规定，投入使用高效减尘、除硫脱硝设备，减少污染物排放，确保供热排放达标。要落实煤质检验、燃煤及灰渣覆盖和节能监测措施，促进供热节能减排。要按照《哈尔滨市重污染天气应急预案》要求，制定本单位应急预案，遇有极端特殊天气，适时启动错时起炉等应急措施。对严寒期启动运行的调峰锅炉，要采取消烟除尘等环保措施。　　（五）强化对自供热单位的管理。自供热单位主管部门要切实承担起管理主体责任，全面做好本系统供热单位管理工作。要按照全市供热工作统一部署，切实做好供热设施检修、燃煤储备、系统上水试压和冷热态试运行，既要保证本单位职工采暖，也要保证其供热区域内社会居民供热质量，不得发生停热限热行为，确保供热安全运行和供热质量达标。要根据国家环保政策，结合自身供热设备、环保设备状况和周边集中供热热源情况，主动对接，尽快并入集中供热管网。　　（六）积极做好供热应急准备工作。要切实做好应对严寒天气和突发事件各项准备工作，完善供热应急体系建设，制定供热突发故障应急预案，确保应急抢险人员、物资和工器具等储备，设置应急通讯网络并保证24小时畅通，确保突发故障时反应迅速、处置及时，将故障对生产生活的影响降到最低。在气温大幅变化、极寒气温天气和重大节假日期间，要安排24小时值班备勤，认真做好突发故障应急处置准备工作。　　二、各级政府职能部门要切实履行监管责任　　（一）市供热主管部门负责统筹全市供热监管工作。要全面做好政策研究、综合协调、指导考核、监督检查等工作。要结合实际，适时完善供热管理相关政策，进一步规范供热市场；要协调相关部门，及时解决供热重点、难点问题；要对各区供热工作、居民投诉办理等情况进行检查、督导和考核；要通过工作培训、业务交流等形式，加强对各区和各供热企业的业务指导。　　（二）各区县（市）政府全面负责辖区内供热监管工作。各区县（市）政府是本区域供热监管责任主体，要全面做好辖区内供热隐患排查整改、企业监管、信访投诉处理、应急保障等各项工作。要建立以区县（市）长负总责、区县（市）供热主管部门牵头并与街道办事处（乡镇）分工负责、社区居民委相互配合的工作机制。要强化区县（市）级公共财政投入，落实并及时发放供热保障、政府补贴和供热应急资金。各区政府要筹集安排资金，加快区级供热监管平台建设，实现供热监管信息化。　　各区县（市）供热主管部门作为区县（市）政府供热监管具体执行机构，要与街道办事处（乡镇）分工负责，全面掌握辖区供热基本情况，加强供热监管，组织供热单位提前开展供热系统冷热态调试运行；加强对各街道办事处（乡镇）的指导力度和考核考评。要及时处理12345市长热线、12319城管热线和市级供热主管部门转办的供热问题，并向社会公布区县（市）供热主管部门监督电话和供热单位服务电话，督促各供热单位及时处理居民投诉问题。要按照“管行业就要管安全”及“党政同责、一岗双责”等要求，切实履行供热安全监管职责，全面抓好辖区内供热安全监管工作；依托辖区大型供热单位建立区县（市）级供热应急抢险队伍，开展应急演练，确保遇到突发故障及时处置。遇有重污染天气，要组织供热单位落实错时起炉等各项应急预案措施。　　（三）街道办事处（乡镇）负责全面做好基层供热监管工作。要在区县（市）供热主管部门指导下，全面做好辖区内各项供热监管工作。要做好居民室温现场检测工作，特别要加强对居民投诉量大的小区和楼栋的室温监测；要加大供热问题督办力度，做好辖区内供热企业供热质量监督评价；要充分发挥社区居民委员会的作用，对辖区内每处热源落实监管责任人，建立一对一包保责任制；要对辖区分区划片，明确监管范围，确定专人监管；要以小区庭院为单位，聘请素质高、责任心强、公平公正的居民担任群众义务监督员，共同做好供热监管工作。　　（四）市直相关部门要合力推进城市供热管理工作。市市场监管局要做好供热锅炉、压力容器、压力管道、安全附件等特种设备安全监管及违法查处工作，对无证司炉、跨型司炉等违规违法行为以及违价收费行为，按照职责分别由市或者区级予以查处。市应急管理局要做好供热安全员上岗培训和供热安全事故查处等工作。市工信局负责协调上级煤炭管理部门及煤炭生产企业保证我市供热用煤供应,协调铁路运输部门保证供热用煤运输，组织储备市级供热应急燃煤。市发改委要做好供热用煤价格监测，定期向市政府报告供热成本和供热用煤价格变化情况。市生态环境局要加大对供热单位污染物排放和治理的监测处罚力度。市公安局要从严从速查处打击盗取供热热能热水、破坏供热设施等违法犯罪行为。市信访局要及时向各区转送、交办居民信访案件，劝返、疏导居民不合理诉求。市长公开电话受理中心要及时向各区转办、督办居民投诉事项。市资源规划局、市城管局、市发改委、市公安交管局要进一步简化供热工程立项、审批程序，开辟审批绿色通道，提高审批效率，确保供热工程尽早开工。市公安交管局要对供热燃煤运输车辆通行给予支持。供水、供电、生态环境等部门要落实居民供热用水执行民用水价格、按照有关规定缓交排污费等扶持政策，坚决杜绝对供热锅炉房、换热站停水停电等影响供热运行和供热安全的行为。　　三、继续实施困难家庭用热保障政策　　2020至2021供热年度供热保障对象（含9城区）及补贴资金标准，继续按照《关于做好2013至2014年度供热保障对象网上认定和热保补贴审核发放工作的通知》（哈住房发〔2013〕30号）有关规定执行。各区政府要按照《哈尔滨市人民政府关于“强区放权”改革第一批下放76项事权的通知》（哈政规〔2018〕14号）要求，落实供热保障对象补贴资金审核、发放事权下放工作，并建立本区供热保障对象网上认定审批系统，确保工作有序开展。各供热单位不得要求享受供热补贴的用户垫付热费。各区要严格审核热费补贴人员资格，各供热单位要做好补贴人员汇总申请工作，严格执行补贴人员公示制度，接受群众监督。各区供热主管部门要设立并公布监督举报电话，及时受理居民对供热单位要求享受供热补贴用户垫付热费的投诉，并责令供热单位及时纠正。　　居住非城市供热住房、自行采暖住房城市居民最低生活保障对象的认定及热费补贴发放，按照市民政局有关规定执行。　　各县（市）暂不执行本通知规定的供热困难家庭热费保障政策。　　四、保障措施　　（一）提高认识，加强领导，全面周密部署。城市供热是与群众利益息息相关的重大民生工程。市、区县（市）各有关部门要强化“以区县（市）为主，市、区县（市）联动”工作机制，全面做好供热管理工作。市供热主管部门要指导、检查和督办各区供热监管工作；市市场监管局、市应急管理局、市生态环境局要依据各自职责开展专项检查，依法查处、纠正违法行为。各区县（市）政府要进一步明确本级供热主管部门与街道办事处（乡镇）的职责分工，坚决杜绝街道办事处（乡镇）供热监管履职不到位现象；主要负责人要统筹谋划、靠前指挥，实行供热监管分区包保，进一步落实供热责任。　　（二）严格考核、奖优罚劣，提高居民满意度。各区县（市）政府要与供热企业签订供热管理责任状，对供热安全、供热质量、燃煤储备、供热投诉及办理情况、环保工作、供热应急处置等予以详细规定。要按照《哈尔滨市住房和城乡建设局关于印发哈尔滨市供热企业供热质量服务考核办法的通知》（哈住建规〔2018〕1号）要求，对供热企业进行月度和年度考核。市、区县（市）供热管理部门要通过新闻媒体公开曝光群众反映强烈、供热质量不达标的供热单位，并以挂红牌、亮红灯等方式，落实相应惩戒措施。12345市长公开电话受理中心要对各区县（市）供热投诉数量及办理情况进行汇总分析。供热行业协会要积极发挥行业自律组织作用，全面开展供热企业综合信用评价工作，并向社会公布评价结果。　　（三）严格执法、加大处罚，维护市场秩序。各级供热监察执法部门、公安机关要加大供热行政执法力度，接到违法供热和违法用热举报，要快速查处，严格执法，严厉打击延期供热、提前停热、抽条供热和盗用窃取热能热水等违法行为。各级供热主管部门对拒不执行供热政策法规、侵害居民群众利益、供热设施检修不到位、人为降低供热质量、供热应急故障抢修不及时等违法违规供热行为，要予以严肃处罚。　　（四）加大宣传、弘扬正气，营造良好氛围。各区县（市）政府要以“关心群众冷暖、保障供热安全”为主题，组织开展供热大检查、大评比和优质服务竞赛活动，推动供热单位管理水平和服务质量全面提升。各新闻单位要坚持正确的舆论导向，加大正面宣传力度，与各级供热主管部门协调配合，分阶段、分步骤对城市供热工作和供热政策进行宣传报道。哈尔滨市人民政府办公厅2020年9月10日

专栏政策法规 2020-09-11
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市公共数据开放管理暂行办法的通知

哈政办规〔2020〕14号各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：　　经市政府同意，现将《哈尔滨市公共数据开放管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。哈尔滨市人民政府办公厅2020年8月31日哈尔滨市公共数据开放管理暂行办法　　第一章总则　　第一条为加强哈尔滨市公共数据管理，推动公共数据利用，提升政府治理能力和公共服务水平，根据相关法律法规及《国务院促进大数据发展行动纲要》，结合我市实际，制定本办法。　　第二条本市行政区域内开放的公共数据采集、汇聚、利用及其他相关管理活动，适用本办法。涉及国家秘密的公共数据按照相关法律、法规的规定执行。　　第三条本办法所称开放的公共数据,是指本市各级行政机关及法律法规授权的具有履行公共事务管理和服务职能的组织（以下统称“公共管理和服务机构”）在依法履职和提供服务过程中产生或者获取的，以一定形式记录和保存的可以向社会公众公开发布的数据资源。　　本办法所称公共数据开放，是指公共管理和服务机构面向社会提供具备原始性、可机器批量读取、可供社会化再利用的数据集的公共服务。　　第四条本市公共数据开放遵循“统筹管理、依法采集、统一标准、有序开放、便捷高效、安全可控”原则。　　第五条市工信局负责指导协调、统筹推进全市公共数据开放、利用工作。　　市委网信办会同相关部门负责指导、监督管理公共数据开放安全工作。　　市大数据中心承担全市公共数据开放具体工作。负责公共数据开放统一平台（以下简称“市开放平台”）的规划、建设、运维和管理；负责建立公共数据开放制度，贯彻落实国家和省相关技术标准，组织制订公共数据开放规范，及时回应社会公众提出的需求和问题。　　各区县（市）政府按照全市统一部署，负责组织本行政区域内公共数据开放工作。　　各公共管理和服务机构是本机构公共数据开放责任主体，要指定专人负责公共数据开放工作并建立相关工作机制。　　第六条市、区县（市）政府公共管理和服务机构在公共数据开放过程中，要加强数据安全管理，保护商业秘密和个人隐私，防止公共数据被非法获取或不当利用。　　各公共管理和服务机构开展公共数据开放涉及的信息系统建设、改造、运维以及考核评估等相关经费，按照规定渠道纳入相关预算管理。　　第二章公共数据开放目录　　第七条开放的公共数据实行统一目录管理，实现“应开尽开”。　　对非涉密但涉及敏感信息的公共数据，由各区县（市）政府、市级各公共管理和服务机构按照国家有关规定，进行脱敏、清洗后无条件开放。　　第八条市大数据中心负责制订公共数据开放目录的编制要求、标准规范等。　　各区县（市）政府、市级各公共管理和服务机构按照有关标准规范，编制本地区、本机构公共数据开放目录。目录要明确数据领域、数据摘要、数据项、数据格式和更新周期等指标。　　市工信局会同各区县（市）政府、市级各公共管理和服务机构建立公共数据开放目录审查机制。　　市大数据中心对经目录审查机制相关部门查后的公共数据开放目录进行汇总，形成全市统一的公共数据开放目录。　　第九条各区县（市）政府、市级各公共管理和服务机构因法律法规作出修改或者行政职能发生变化等涉及目录调整的，应当自情形发生之日起15日内更新完毕。　　第三章公共数据开放统一平台　　第十条全市建设公共数据开放统一平台。　　各区县（市）政府、市级各公共管理和服务机构应当通过市开放平台提供公共数据开放服务，原则上不再新建独立的公共数据开放渠道。已经建成的公共数据开放渠道，应当按照有关规定进行整合、归并，将其纳入市开放平台。　　公民、法人和其他组织可通过市开放平台对公共数据的开放范围提出需求和建议。　　第十一条市开放平台为各区县（市）政府、市级各公共管理和服务机构提供数据预处理、日志记录等数据管理功能。　　市开放平台为数据利用主体提供数据查询、预览和获取等功能。　　第十二条市大数据中心应当根据各区县（市）政府、各公共管理和服务机构以及数据利用主体的需求，推进市开放平台技术升级、功能迭代和资源扩展，确保市开放平台具备必要的服务能力。　　第四章开放数据质量管理　　第十三条各区县（市）政府、市级各公共管理和服务机构对本地区、本机构开放的公共数据的质量负责。应当按照规定对本地区、本机构开放的公共数据进行更新，保证公共数据的完整性、准确性、一致性和时效性。　　市大数据中心负责对市开放平台开放的公共数据质量进行监督管理。　　第十四条各区县（市）政府、市级各公共管理和服务机构应当遵循一数一源、一源多用的原则，按照统一规定和技术标准规范，对列入公共数据开放目录的公共数据进行采集，经整理、清洗、脱敏、格式转换等处理后，向市开放平台汇聚。　　自然人数据应当以有效身份证件号码作为标识进行采集，法人以及其他组织数据应当以统一社会信用代码作为标识进行采集。　　第十五条市大数据中心应当建立开放的公共数据疑义、错误快速校核机制，指导、监督各区县（市）政府、市级各公共管理和服务机构进行数据校核。　　数据利用主体对市开放平台上公共数据有疑义或者发现有错误的，可以通过市开放平台向各区县（市）政府、市级各有关公共管理和服务机构申请校核。　　第十六条市大数据中心应当依托市开放平台，对公共数据开放和利用情况进行记录、统计和分析，为公共数据开放和利用的日常监管提供支撑。　　第十七条市大数据中心应当定期组织各区县（市）政府、市级各公共管理和服务机构工作人员开展公共数据开放培训和交流，不断强化工作人员的保密、安全意识，提升数据开放业务能力和服务水平。　　第十八条市大数据中心可委托第三方专业机构，围绕公共数据质量、开放程度等方面，定期对各区县（市）政府、市级各公共管理和服务机构公共数据开放情况进行评估。　　市大数据中心应当于每年2月底前，向市政府提交上一年度全市公共数据开放情况年度报告。　　第五章公共数据开放利用　　第十九条数据利用主体要在市开放平台以数据下载或者接口调用方式直接获取公共数据。　　第二十条市工信局等部门、区县（市）政府应当加强公共数据开放宣传教育、引导和推广，增强数据开放意识，营造公共数据开发利用良好氛围。　　鼓励数据利用主体利用公共数据开展科技研究、咨询服务、产品开发、数据加工等活动。　　数据利用主体应当遵循合法、正当的原则利用公共数据，不得损害国家利益、社会公共利益和第三方合法权益。　　对于社会价值或者市场价值显著的公共数据利用案例，应当在市开放平台上进行示范展示。　　第二十一条市工信局应当会同相关部门建立多元化数据合作交流机制，引导企业、行业协会等单位开放自有数据，促进公共数据和非公共数据的多维度开放和融合应用。　　鼓励有能力的专业服务机构通过市开放平台提供各类数据服务。　　第六章安全保障　　第二十二条市委网信办会同相关部门统筹推进本市公共数据开放安全体系建设，指导、监督各区县（市）政府、市级各公共管理和服务机构加强公共数据开放安全管理，保障数据安全。　　第二十三条市大数据中心应当落实国家网络安全等级保护要求，建立健全安全管理制度、安全防范标准和安全防护措施，确保公共数据和信息系统安全。　　第七章责任追究　　第二十四条对具有开放公共数据安全管理职能的部门及其工作人员未按照规定履行安全管理职责的，由本级政府或者上级主管部门责令改正，并依据相关规定追究责任。　　第二十五条各区县（市）政府、市级各公共管理和服务机构有下列行为的，由有权机关对直接负责的主管人员以及直接责任人员依据相关规定追究责任：　　（一）未按照规定开放和更新本机构开放目录和公共数据，或者故意开放不真实、不准确、不全面开放目录和公共数据的；　　（二）未按照规定对开放的公共数据进行脱敏、脱密等预处理的；　　（三）未按照规定履行公共数据开放职责的其他行为。　　第二十六条数据利用主体利用公共数据获取非法收益或进行法律法规禁止的其他行为的，依法追究其相应法律责任。　　第二十七条市大数据中心未按照规定履行平台管理职责由本级政府责令改正，并按相关规定追究责任。　　第二十八条各区县（市）政府、市级各公共管理和服务机构按照法律、法规和规章规定开放公共数据，并履行了监督管理职责和合理义务的，因难以预见或难以避免的因素导致数据利用体或者其他第三方的损失，对相关单位和个人不做负面评价。　　第八章附则　　第二十九条本市区域内公用事业单位涉及公共属性的数据开放，适用本办法。法律法规另有规定的，从其规定。　　第三十条本办法自发布之日起施行，有效期2年。

专栏政策法规 2020-09-10
哈尔滨市住房和城乡建设局关于印发哈尔滨市关于加强改造后老旧小区物业管理工作指导意见的通知

哈住建发〔2020〕191号各区政府，市供水集团、市排水集团、国网哈尔滨供电公司，各相关供热、燃气、通讯、有线电视专营单位，各物业服务企业：经市政府同意，现将《哈尔滨市关于加强改造后老旧小区物业管理工作指导意见》印发给你们，请结合各自工作职责，认真贯彻执行。特此通知。哈尔滨市住房和城乡建设局2020年7月31日哈尔滨市关于加强改造后老旧小区物业管理工作指导意见为巩固我市老旧小区改造成果，落实后续物业服务长效管理机制，规范物业服务行为，提升物业服务质量，依据相关法律法规，结合我市实际，制定本意见。一、强化区级物业管理工作力量，落实属地管理责任（一）明确工作职责。各区政府对本行政区域内改造后老旧小区物业管理活动负总责；区物业主管部门负责相关政策制定、综合协调和业务指导工作；街道办事处设立或指定具体部门，落实专职工作人员，负责辖区内改造后老旧小区物业管理活动的具体实施和监督工作；社区居民委员会组织成立环境和物业管理委员会，落实专人，牵头做好业主大会和业主委员会组建、物业服务满意度测评及物业服务企业信用信息日常采集等工作，监督业主委员会依法履职、物业服务企业选聘或解聘等小区公共事项。（二）物业管理区域划分。区物业主管部门指导街道办事处，按照方便管理、公共资源共享的原则，结合老旧小区改造实际情况，以街区形式对物业管理区域进行重新划分，将原来较为分散的老旧住宅整合为具有一定规模的物业管理区域。（三）物业服务合同备案。物业管理区域确定后，在街道办事处指导监督下，社区居民委员会牵头组织召开业主大会会议，选定物业服务企业，重新签订物业服务合同，并到区物业主管部门办理合同备案。（四）业主满意度测评。街道办事处要加强对物业服务质量的监督，指导社区居民委员会按年度开展物业服务满意度测评工作，测评户数不低于小区总户数的50%。对于服务满意度低于60%的小区，社区居民委员可提议召开业主大会会议，启动物业企业退出程序。二、规范物业服务行为，明确物业服务标准（五）物业服务公示。物业服务企业应在管理区域内设立固定服务场所，配备与项目相适应的管理服务人员，依据合同约定，按照改造后老旧小区物业服务指导标准，规范开展管理服务工作。并将物业服务内容、收费标准、24小时物业服务报修电话、项目经理及管理人员姓名和联系方式等内容，在物业管理区域内公示，接受业主和社会监督。（六）违法违规行为劝阻和制止。物业服务企业要加强公共秩序和公共环境的管理，建立日常巡查制度。对发现的乱堆乱放、私搭乱建、圈占绿地、乱停车、堵塞小区消防通道等违法违规行为，要及时予以劝阻制止。对于拒不听从劝阻和制止的，物业服务企业应及时书面报告街道办事处或相应执法部门，并提供限期改正的通知书、图片音像等资料，配合做好后续相关执法工作。（七）规范物业收费行为。改造后老旧小区物业服务收费标准，可在物业服务费基准价格1.1元/月/平方米（建筑面积）基础上，根据小区规模等实际情况，在征求业主意见的前提下，上下浮动10%。物业服务企业不得以业主欠缴物业服务费用为理由，降低物业服务质量或者中断物业服务。对于电梯管理、停车管理等单项收费的服务项目，不得与物业费捆绑收费；在业主已及时足额缴纳电梯管理、停车管理等单项收费的情况下，不得以未缴纳物业费为由，拒不提供电梯、停车等管理服务，限制业主使用电梯、停车位等共用设施设备。（八）加强公共停车管理。改造后老旧小区的公共区域停车，实行收费管理。对于施划的地面公共停车泊位，各区政府结合市场化运作实际情况，制定具体收费标准，收取的停车费用，除用于日常管理费用支出外，结余部分应单独立账管理，用于本小区共用部位、共用设施设备的维修养护。改造后新配建的室内（地下）公共停车场（位）、机械式立体停车设施等，由出资建设单位负责组织管理。小区内各类停车泊位在优先满足本区域业主使用需求的前提下，鼓励纳入全市停车管理系统（城泊通），实行车辆错时停放，实现停车资源社会共享，缓解周边区域街路停车矛盾。（九）物业服务退出及交接。合同期满或被清退的物业服务企业，应当在接到通知60日内，与业主委员会（社区居民委员会）办理交接手续，移交物业管理资料、设施设备及物业服务和设备用房。对于拒不交接的，按照《哈尔滨市人民政府关于物业服务企业退出物业服务项目有关事宜的通告》的规定处理。业主欠费、合同违约等民事经济纠纷应通过司法途径另行解决，任何一方不得以此为借口阻挠物业服务交接工作。（十）明晰物业服务责任界限。物业管理区域内，供水、排水、供电、燃气、供热、通讯、有线电视等专营单位应当管护到相应公共设施的终端，并向终端用户收取相关费用。居民生活垃圾的清运以将生活垃圾装入环卫专用车辆为责任边界；物业服务企业应按照环卫部门指定的时间，负责将生活垃圾收集、倒运至自管垃圾转运间或环卫部门指定的垃圾转运站，相关费用由物业服务费列支；环卫部门负责将生活垃圾由转运间或转运站拉运至垃圾处理场，费用由各区承担。三、强化业主大会建设，发挥业主自治主体作用（十一）健全业主自治组织。街道党工委、街道办事处要积极推进业主大会建设，探索在条件成熟的小区成立党支部，统领本小区的综合治理工作，接受所在社区党组织领导。小区党支部负责指导监督小区业主委员会，严格执行业主大会的各项决定，规范开展工作；业主委员会会议应由小区党支部派员列席。对于未成立业主委员会或业主委员会无法正常履职的小区，由社区居民委员会代行业主委员会职责。（十二）严格业主委员会委员资格。业主委员会选举产生要在社区党委、小区党支部的领导监督下进行，逐步提高业主委员会中的党员比例，原则上不低于50%。积极倡导党员担任业主委员会主任，鼓励机关、企事业单位在职党员干部等业主参与业主委员会工作，引导业主委员会依法依规履行职责。有下列情形的业主，不得担任业主委员会委员及候选人；已担任业主委员会委员的，经社区居民委员会确认后，由街道办事处终止其资格：1．被判处刑罚或者被剥夺政治权利，执行期满未超过五年的；2．最近三年内，存在违反治安管理法律法规以及物业管理法律、法规、规章行为，受到行政处罚的；3．存在违法私搭滥建、擅自改变房屋使用用途、擅自占用物业共有部位行为的；4．本年度及前一年度存在拖欠物业服务费或者未缴存专项维修资金的；5．存在非法索取和收受物业服务企业的利益或报酬等行为的；6．存在泄露业主资料或者将业主资料用于与物业管理无关活动行为的；7．存在其他违反有关法律、法规、规章、业主大会议事规则行为的。（十三）规范业主委员会行为。业主委员会要严格执行业主大会决定，主动接受街道办事处、社区居民委员会以及社区党委、小区党支部的指导监督。不得有下列行为：1．以业主大会或业主委员会名义从事与物业管理、物业服务无关的活动；2．以任何方式和名义向物业服务企业收取保证金、抵押金；3．向物业服务企业索要财物和报酬；4．在选聘物业服务企业过程中，与他人围标、串标，不履行合法程序擅自协议招标；5．其他损害小区公共利益或业主合法权益的行为。四、加强业主自律，规范物业使用行为（十四）住房专项维修资金缴存。未缴纳住房专项维修资金的业主，应当按照《哈尔滨市住房专项维修资金管理试行办法》的规定，按照建筑面积每平方米20元的标准予以补交。（十五）业主禁止行为。业主、物业使用人在物业使用中应当遵守法律法规及有关规定，不得损害公共利益和他人合法权益。物业管理区域内禁止下列行为：1．擅自改变物业规划用途、设计用途；2．损坏、擅自变动房屋建筑主体、承重结构；3．违法搭建建筑物、构筑物、障碍物或者擅自改变、破坏房屋外貌；4．损坏、占用、改动物业共用部位和共用设施设备；5．违反安全管理规定存放易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品或者超负重物品；6．擅自设置、改变烟道、排风、排水管道；7．制造超过规定标准的噪音、振动、异味；8．不履行垃圾分类义务，任意弃置垃圾、排放污染物、抛掷杂物；9．擅自摆设摊点、占道经营；10．在建筑物、构筑物上乱悬挂、乱张贴、乱涂写、乱刻画；11．违反规定饲养动物；12．擅自架设电线、电缆；13．毁坏绿化植物和绿化设施；14．占用、堵塞、封闭消防通道（消防连廊），损坏消防设施及器材；15．法律、法规、规章、小区管理规约和业主大会决定禁止的其他行为。（十六）物业服务费用交纳。业主应当依据物业服务合同约定，按时足额交纳物业服务费用。对于出租出借房屋的物业服务费用，有合同约定的，由合同确定的一方承担；没有合同约定的，由房屋实际使用人承担；房屋实际使用人拖欠物业服务费用的，业主应承担连带责任。（十七）欠交物业服务费用责任。业主和房屋使用人不得以没有居住或不需要提供服务等理由，拖欠物业服务费用。对于拖欠物业服务费用的，物业服务企业、业主委员会（社区居民委员会）可以通过上门催交、在物业管理区域内公示等形式督促其限期交纳。物业服务合同中应当约定物业费违约金的收取标准，最高不超过日1‰；逾期未交纳物业费的，自逾期之日起，按照物业服务合同约定加收违约金。物业服务企业对欠费业主、房屋使用人可依法申请仲裁或提起诉讼，经仲裁裁决或司法判决后仍拒不执行的，按照有关规定录入失信被执行人名单。本意见适用于2020年起九城区由政府统一组织实施改造后的老旧住宅小区物业管理工作，各县（市）可结合实际参照执行。附件：哈尔滨市改造后老旧小区物业服务指导标准.xls

专栏政策法规 2020-09-10
哈尔滨市呼兰区人民政府办公室关于印发呼兰区开展无证照养老机构排查整治工作实施方案的通知

哈呼政办规〔2020〕3号各乡（镇）人民政府、街道办事处，区政府所属各有关部门，各有关单位：经区政府同意，现将《呼兰区开展无证照养老机构排查整治工作实施方案》予以印发，请认真贯彻落实。哈尔滨市呼兰区人民政府办公室2020年9月5日呼兰区开展无证照养老机构排查整治工作实施方案为深入贯彻落实哈尔滨市民政局、哈尔滨市市场监督管理局、哈尔滨市公安局和哈尔滨市消防救援支队《关于印发哈尔滨市开展无证照养老机构排查整治工作实施方案的通知》（哈民政发〔2020〕26号）精神，进一步强化全区民办养老机构管理，彻底消除安全隐患，提升养老服务质量，我区决定对全区无证照养老机构进行排查整治，特制定本方案。一、总体要求根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《无证无照经营查处办法》（国务院令第684号）、《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号）和《养老机构服务安全基本规范》（GB38600-2019）等规定，按照属地化管理原则，区民政局、区市场监督管理局、区应急管理局、区公安分局、区消防大队、区住建局、区城管执法局、区卫健局，以及各乡（镇）政府、街道办事处联合组建呼兰区无证照养老机构排查整治工作组。重点对全区无证照养老机构实施联合整治，加大帮扶力度，使其具备养老机构规范和安全运营条件，及时办理市场主体登记并在区民政局备案，纳入正常规范管理。对确实无法达标、存在严重安全隐患的养老机构将依法依规予以处置。二、范围及内容（一）专项整治范围全区范围内未在区民政局、区市场监管局进行登记，非法运营的无证照民办养老机构（人员密集场所）；已在区民政局、区市场监管局进行登记，但未在区民政局办理养老机构备案的民办养老机构。（二）排查整治内容在疫情防控期间对民办养老机构全面大排查的基础上，进一步摸清底数，切实掌握无证照养老机构（人员密集场所）存在的安全隐患和突出问题，对未登记、未备案以及存在严重安全隐患的养老机构，全面组织联合检查，集中力量有效治理，杜绝无照无证养老机构（人员密集场所）非法经营，坚决遏制养老机构安全事故发生。三、成立呼兰区无证照养老机构排查整治工作组组　长：孙培利　区委常委、区政府副区长副组长：张玉军　区民政局局长　　　　周宪华　区民政局二级调研员　　　　马洪涛　区市场监督管理局副局长　　　　张荣利　区应急管理局副局长　　　　刘凤君　区公安分局副局长　　　　孙　昊　消防大队大队长　　　　曹立春　区住房和城乡建设局副局长　　　　生明志　区卫生健康局副局长　　　　李宪波　区城管监督指挥中心副主任各乡（镇）政府、街道办事处主要领导成员单位由区民政局、区市场监管局、区应急管理局、区公安分局、区消防大队、区住建局、区城管执法局、区卫健局，各乡（镇）、街道组成。四、工作职责（一）区民政局负责为老人及家属提供有证照养老机构的信息，做好老人的入住对接工作。对经整改符合规定条件的无证照养老机构，及时办理民办非企业登记和备案。（二）区市场监管局负责对未办理《食品经营许可证》的无证经营养老机构，现场下达责令整改通知书，要求其立即停止经营，并对厨房（餐饮场所）进行查封。对不具备整改条件、未按期整改或拒不整改的无证照养老机构（人员密集场所）予以查处，责令停止经营活动；对经整改符合规定条件的无证照养老机构，及时办理登记注册。（三）区应急管理局（区安全生产委员会办公室）负责全程监督联合执法集中整治工作。（四）区公安分局所辖派出所负责维护治安秩序；对养老机构（人员密集场所）进行消防安全监督检查，不符合消防安全要求的，及时上报工作组；协助乡（镇）、街道联系老人家属，如遇突发紧急事件安全疏散入住老人。（五）区消防大队负责指导区公安分局所辖派出所对非重点单位的无证照养老机构（人员密集场所）进行消防安全检查。同时，负责消防安全重点单位的消防安全监督检查工作。（六）区住建局负责对无证照养老机构的消防设计、竣工验收、消防备案进行审查。（七）区城管执法局负责对无证照养老机构违法悬挂牌匾进行拆除清理。（八）区卫健局负责对机构内是否有非法行医用药进行核查，并提供医疗救护保障工作。在开展排查整治时，提供1台救护车，并配齐医护人员。（九）各乡（镇）、街道负责进一步排查辖区内的无证照养老机构（人员密集场所），及时将排查情况上报区民政局和区市场监管局；在开展整治工作时，有针对性地做好政策宣传和思想动员工作，负责联系老人家属，及时将老人接走，做好老人的疏导安置工作。同时，对停止营业的养老机构（人员密集场所）进行跟踪监督。五、妥善安置老人充分尊重老人及家属意愿，一是由家属将老人接走自行安置；二是建议老人可以入住到呼兰区已备案的养老机构，妥善做好老人的疏导安置工作。六、组织实施专项整治行动从9月5日开始（视疫情而定），10月30日结束。具体分为三个阶段：（一）摸底复核阶段（9月5日至9月12日）成立呼兰区无证照养老机构排查整治工作组，明确分工、制定排查整治方案、召开会议、动员部署、推进实施，全面做好排查整治启动工作。要认真复核疫情期间养老机构大排查数据，进一步清查区域内的民办养老机构在消防安全、食品安全、服务设施内部管理等方面存在的突出问题，确定需整治整改的民办养老机构（人员密集场所）名单，填报《养老机构排查表》和《养老机构入住人员排查表》（详见附件）。（二）全面整治阶段（9月13日至10月10日）根据排查结果建立规范、整改、停止经营“三类清单”，逐一登记，建立台账。根据台账分类情况，精准施策，逐步销号，合力推进整治工作。⒈督促已登记尚未备案的养老机构限时备案。区民政局、区市场监管局要建立信息互通共享机制，通过哈尔滨政务服务数据共享平台进行信息归集共享，实现互联互通。对已在区市场监管局登记未到区民政局备案的养老机构，区民政局主动指导其进行备案。区民政局负责抄告相关部门及时介入，对该机构食品安全、医疗服务、消防安全等情况进行日常监管。对已登记但不符合规定条件的养老机构，由相关部门下达整改通知书限期整改，经整改后仍未达标的养老机构，由工作组函告区市场监管局吊销其营业执照。2.指导未登记的养老机构办理市场主体登记和备案。在区民政局、区市场监管局均未依法登记的养老机构，区无证照养老机构排查整治工作组要对其进行执法检查。对符合规定条件的无证照养老机构，督促并协助其限时办理市场主体登记和备案；对未达标的无证照养老机构，由相关部门根据各自职责下达整改通知书限期整改或责令停止使用、停产停业，并予以帮扶指导，验收合格后办理市场主体登记和备案。3.责令不具备养老机构开办条件的无证照养老机构（人员密集场所）停止经营活动。对在居民楼内利用住宅改造、悬挂养老机构牌匾、周边居民反映强烈的人员密集场所，责令停止经营活动。对不具备整改条件、未按期整改或拒不整改的无证照养老机构（人员密集场所），按照无照经营处理，由区市场监管局查处，责令停止经营活动。4.定期通报督查情况。排查整治工作组成立督察组对各乡（镇）街道、行业部门工作开展情况进行督导检查，对工作不到位的将移交相关部门处理。（三）总结提升阶段（10月11日-10月30日）1.总结整治工作情况。要认真总结整改情况，查找不足，推广经验，将养老机构整治结果通过“红黑榜”向社会公布。2.提升养老机构服务质量。按照民政部5部委《关于做好2020年养老院服务质量建设专项行动工作的通知》（民发〔2020〕46号）和《关于做好2020年民政重点工作综合评估有关工作的通知》要求，采取疫情防控与恢复服务同步实施，不断巩固整治成果，进一步提升民办养老机构运行管理及服务水平。3.加强日常监督管理。要切实做好无照养老机构联合监管工作常态化，保持整治行动的工作成果。各部门按职责分工，齐抓共管，形成合力，将无照养老机构整治工作纳入日常工作之中。七、工作要求（一）加强组织领导，落靠部门责任。要充分认识此次排查整治工作的重要性、紧迫性，克服松懈麻痹思想，消除畏难情绪，强化政府属地责任和养老机构主体责任，精心筹划制定具体整治方案,特殊情况一事一议，建立工作台账，按照规定时限按图作战整改到位并逐一销号。（二）采取有效措施，推进工作落实。要将此次排查整治作为今年的重点工作来抓，认真部署，精心安排，制定措施要靠实、有操作性。实施“三类清单”，要明确本区域专项整治行动各阶段工作任务，同时，要积极和市相关部门保持沟通协调、密切配合，确保专项整治活动顺利开展。（三）做好准备工作，确保平稳过渡。此次专项整治行动涉及无照民办养老机构及其入住老年人权益、利益，矛盾较多，困难较大，要全面细致扎实做好宣传发动和突发预案。对规定时间内整改不达标、久施不改或者拒不整改、存在安全隐患的养老机构，在妥善安置老年人的前提下停止经营活动。（四）及时报送信息，做好总结收尾工作。要建立信息报送制度，各乡（镇）街道、行业部门要及时总结工作中的好经验、好做法，在工作推进中进行报道推广，10月25日前报工作总结。联系人：张宇峰，联系电话：57344292、13030093344（微信同步）附件：养老机构排查表、养老机构入住人员排查表

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关于对《哈尔滨市市场主体住所（经营场所）登记实施细则》征求意见的通知

各有关单位和个人：为广泛听取社会各界意见和建议，现对《哈尔滨市市场主体住所（经营场所）登记实施细则》（征求意见稿）征求意见，如有意见和建议，请反馈给哈尔滨市市场监督管理局，联系人：王建宇，联系电话：84887687，电子邮箱13704843@qq.com。附件：1.哈尔滨市市场主图住所（经营场所）等级负面清单2.市场主体住所（经营场所）申报承诺书哈尔滨市市场监督管理局2020年8月5日

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