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政策法规

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市2018年下半年食品安全重点工作安排的通知

哈政办规〔2018〕38号各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：　　经市政府同意，现将《哈尔滨市2018年下半年食品安全重点工作安排》予以印发，请认真贯彻执行。哈尔滨市人民政府办公厅2018年10月10日哈尔滨市2018年下半年食品安全重点工作安排　　2018年，全市食品安全工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，按照“四个最严”要求，坚持“稳中求进”工作总基调，进一步防风险、守底线，促改革、惠民生，强化基层基础工作，建设现代化治理体系，严把从农田到餐桌的每一道防线，全面提高食品安全保障水平，深入推进“双安双创”工作，助力落实“粮头食尾、农头工尾”重要要求，打造我市食品和农副产品精深加工第一支柱产业，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。现结合我市实际，就下半年食品安全重点工作安排如下。　　一、聚焦突出问题精准监管　　组织开展农药残留、“瘦肉精”、兽用抗菌药、生猪屠宰、生鲜乳、兽药、饲料、水产品“三鱼两药”等质量安全专项整治行动，开展产地水产品质量安全监督抽查，建立健全农产品质量安全黑名单制度（市农委、市畜牧兽医局按职责分工负责）。深入推进生猪屠宰资格清理，关停不符合设立条件的生猪屠宰场点（市畜牧兽医局牵头，市环保局配合）。严厉打击制售假酒等危害人民生命安全的违法违规行为。着力解决非法添加、滥添加等突出问题。加强水产品、婴幼儿辅助食品等重点食品监管，对重点食品生产企业开展专项检查（市食药监管局负责）。实施农村食品安全治理工程，着力解决假冒伪劣、过期食品、虚假广告等问题（市食药监管局、市农委、市畜牧兽医局、市市场监管局按职责分工负责）。加强校园及周边食品安全监管，整治突出问题。严格管控学校食堂食品安全风险（市教育局、市城管局、市卫生计生委、市食药监管局按职责分工负责）。组织开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治，规范广告、宣传、推广行为，铲除行业“潜规则”（市食安办牵头，市市场监管局等部门配合）。　　二、严惩食品安全违法犯罪　　深入推进食品打假“利剑”行动，始终保持对食品安全犯罪的严打高压态势。加强专业化、智能化侦查、稽查能力建设，提升主动发现、精准打击食品安全犯罪效能（市公安局牵头，市农委、市畜牧兽医局、市食药监管局、市市场监管局等部门配合）。继续推进食品安全和农产品质量安全行政执法与刑事司法衔接，积极推进日常监管和执法办案信息共享。制定涉嫌犯罪案件移送证据标准，加强大案要案联合督办、典型案件通报（市食药监管局牵头，市检察院、市公安局、市农委、市畜牧兽医局配合）。针对问题多发频发、群众反映强烈的领域，组织开展专项稽查行动。加大监管执法力度，落实违法行为处罚到人等有关规定（市食药监管局牵头，市公安局配合）。加大对食品走私打击力度（哈尔滨海关负责）。严厉查处食品商标侵权等违法行为，维护食品市场公平竞争秩序（市市场监管局负责）。完善信息公开制度，推进行政处罚结果公开。建立食品安全违法犯罪人员禁业限制数据库，并做好向社会公开相关信息工作（市食药监管局牵头，市法院配合）。　　三、严格落实生产经营者主体责任　　推动全国粮食大县、“菜篮子”产品主产县、国家现代农业示范区、农产品质量安全县建立农产品生产经营主体信用档案（市农委、市畜牧兽医局按职责分工负责）。推进食用农产品产地准出和市场准入管理的有效衔接，试行食用农产品合格证制度（市农委、市畜牧兽医局、市食药监管局按职责分工负责）。督促粮食收储企业加强出入库质量把关（市粮食局负责）。督促食品生产企业全面开展食品安全自查。推行重点食品生产企业体系检查。推动食品加工企业落实风险控制要求，做到生产过程数据完整、真实、可追溯。督促食品经营者履行进货质量查验和查验记录制度，不得收购、贮存、运输和销售不符合国家食品安全标准的粮食及其他食用农产品。落实网络餐饮服务第三方平台及入网餐饮服务提供者食品安全主体责任，加强网络订餐规范管理（市食药监管局负责）。健全校园食品安全管理制度，实行学校食品安全校长负责制，落实学校食品安全主体责任（市教育局牵头，市食药监管局配合）。推进食品工业企业诚信体系建设（市市场监管局牵头，市商务局、市工信委配合）。依据国家相关黑名单管理办法和认定标准开展食品安全失信黑名单认定，加大对失信食品生产经营者联合惩戒力度（市商务局、市市场监管局、哈尔滨海关、市食药监管局按职责分工负责）。　　四、加强源头综合治理　　深入开展土壤污染治理和修复技术应用试点。部署开展重点地区涉重金属行业污染土壤风险排查和整治。强化大气污染治理。加强重点行业挥发性有机物治理。加强流域水污染防治工作。加大农村环境综合整治力度，对建制村开展环境整治（市环保局牵头，市发改委、市农委、市国土资源局、市住建委等部门配合）。加强农业面源污染防治，分区域开展土壤改良、地力培肥、治理修复。开展耕地土壤环境质量类别划分试点，加快推进特定食用农产品禁止生产区域划定工作。实行限制性使用农药定点经营。加快农药追溯信息平台建设，力争实现农药生产源头可追溯。开展水产养殖用药减量行动，以龙头养殖企业为重点，开展兽用抗菌药使用减量示范创建。推进兽药产品追溯体系建设，加大兽药经营环节追溯工作力度。推广绿色防控技术，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率提高2个百分点左右（市农委、市畜牧兽医局按职责分工负责）。清理整顿农资市场，强化农业投入品监管，保障食用农产品质量安全（市农委、市畜牧兽医局、市市场监管局、市食药监管局按职责分工负责）。　　五、强化风险隐患防控　　组织实施食品安全风险监测计划，推进食源性疾病监测报告体系建设，开展食品安全风险评估（市卫生计生委牵头，市市场监管局、哈尔滨海关、市食药监管局、市粮食局配合）。组织开展农产品质量安全风险监测和风险评估（市农委负责）。强化粮食质量安全监测。组织开展粮食质量调查，发布质量信息。督促妥善做好超标粮食收购处置（市粮食局负责）。组织开展食品和食用农产品监督抽检，加强对食品生产企业、大型批发市场、商场、超市及餐饮企业的抽检，食用农产品抽检要突出农兽药残留、重金属等项目。完善监督抽检信息公布机制，做到风险防控措施和处置结果“两公开”，及时处置不合格产品及其生产加工企业。研究建立食品安全风险预警体系，完善风险交流制度（市食药监管局牵头，市卫生计生委、市市场监管局、哈尔滨海关、市粮食局等部门配合）。加大食品接触材料风险监测力度，及时发布风险预警信息（市卫生计生委、市市场监管局按职责分工负责）。强化食品快检产品评价，形成快检方法标准体系，规范食品快检产品使用管理，推动食品快检信息平台建设（市食药监管局、市农委、哈尔滨海关按职责分工负责）。加强进出口食品安全风险监测，完善进出口食品安全风险预警和快速反应机制，及时发布风险预警信息和通告（哈尔滨海关负责）。建立铁路食品安全风险控制体系（中国铁路哈尔滨局集团有限公司负责）。　　六、狠抓法律法规制度落实　　积极配合食品安全法实施条例修订出台并做好组织实施（市食药监管局负责）。积极配合农产品质量安全法修订（市农委、市畜牧兽医局按职责分工负责）。积极配合修订粮食流通管理条例（市粮食局、市发改委按职责分工负责）。积极配合修订出台学校集中用餐食品安全管理规定（市教育局、市食药监管局按职责分工负责）。积极配合食品安全法配套规章制度修订（市食药监管局负责）。组织落实《国民营养实施计划（2017—2030年）》部署的实施策略和重大行动项目（市卫生计生委牵头，市食安委相关成员单位按职责分工负责）。认真落实清理废止与农业绿色发展不相适应的标准和行业规范。积极配合国家制定修订农兽药残留、畜禽屠宰、饲料卫生安全、畜禽粪污资源化利用等国家标准和行业标准（市农委、市畜牧兽医局按职责分工牵头负责，市卫生计生委、市环保局、市市场监管局、哈尔滨海关、市粮食局配合）。积极参与补充检验方法体系建设，加大对掺假掺杂、非法添加等检验方法的研制力度（市食药监管局、市卫生计生委、市粮食局按职责分工负责）。积极参与制定铁路餐饮技术规范（中国铁路哈尔滨局集团有限公司负责）。积极配合制定13类特定全营养配方食品临床试验技术指导原则（市食药监管局牵头，市卫生计生委配合）。积极参与食用农产品、食品追溯标准体系建设（市农委、市食药监管局按职责分工负责，市商务局、市卫生计生委、市工信委、市畜牧兽医局、市市场监管局等部门配合）。　　七、促进食品产业高质量发展　　开展“农业质量年”活动，深入实施农业标准化战略。实施品牌提升行动，保护地理标志农产品，发展一村一品。推进无公害农产品认证制度改革，提升绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证的权威性，加强农产品地理标志商标保护。组织开展生猪屠宰标准化创建（市农委、市畜牧兽医局、市市场监管局按职责分工负责）。实施优质粮食工程（市粮食局、市财政局按职责分工负责）。落实促进食品工业健康发展指导意见，实施“增品种、提品质、创品牌”战略，推进食品工业结构调整和转型升级（市发改委、市工信委、市商务局、市市场监管局按职责分工负责）。在大型食品生产企业全面推进实施危害分析和关键控制点（HACCP）、良好生产规范（GMP）等管理体系，鼓励获得认证（市食药监管局负责）。提升餐饮业质量安全水平，开展餐饮质量安全示范街（区）、示范店创建。深入开展餐饮服务量化分级管理，提升良好以上餐饮服务单位比例。推动开展“放心肉菜示范超市”创建，鼓励商超扩大基地采购、农超对接、供应商供货和订单农业。强化食用农产品批发市场规范治理（市食药监管局负责）。完善农产品冷链物流标准体系，开展农产品冷链流通标准化试点。推进食品冷链物流体系建设，促进装车、运输、卸货、存储各环节无缝衔接（市发改委、市商务局、市农委、市畜牧兽医局、市卫生计生委、市市场监管局、哈尔滨海关、市食药监管局等部门按职责分工负责）。实施进口食品安全放心工程和出口食品质量竞争力提升工程，推进出口食品质量提升示范区建设。推进出口食品企业同线同标同质工程，扩大“三同”工程实施范围，培育出口食品同线同标同质示范企业（哈尔滨海关负责）。　　八、加强监管能力建设和科技创新　　推进哈尔滨市食品安全“十三五”规划实施（市食安办、市食安委相关成员单位、各区县市政府按职责分工负责）。开展基层标准化市场监管所建设，构建统一权威高效的食品安全监管体系，充实基层监管力量，综合执法中切实把食品安全监管作为首要职责（市食药监管局负责）。依托现有资源加快建设职业化检查员队伍，加强教育培训基地和体系建设，加大执法人员培训力度，用专业性保证权威性（市食药监管局负责）。加强基层食品、农产品质量安全检（监）测和监管执法能力建设（市农委、市畜牧兽医局、市食药监管局按职责分工负责）。加强国家粮食质量安全检验监测体系建设（市粮食局负责）。积极推进“十三五”县级食品安全检验检测资源整合项目建设。推动实施食品生产企业监督检查电子化管理，建立完善监督检查数据库（市食药监管局负责）。加强农产品质量安全检测体系和专业检测技术人才队伍建设。持续开展农产品质量安全检测技术能力验证工作（市农委、市畜牧兽医局按职责分工负责）。加快食用农产品、食品供应链安全追溯体系建设（市农委、市畜牧兽医局、市食药监管局按职责分工负责）。启动市级肉菜等重要产品追溯管理平台建设（市商务局、市农委、市畜牧兽医局、市食药监管局按职责分工负责）。推进餐厨废弃物分类利用和集中处置场所建设，稳步提高资源循环利用效率（市城管局、市畜牧兽医局、市食药监管局按职责分工负责）。落实经费保障政策，将食品检验检测经费纳入地方财政预算（各区县市政府负责）。加强检验机构监督管理。持续推进食品检验检测能力验证工作。强化特殊食品验证评价机构管理（市食药监管局负责）。加强食品安全监管科学和食品安全关键技术研发，推动食品监管技术支撑机构与高校、科研院所、企业等合作建立技术创新中心。开展科技服务活动，完善科技成果应用管理机制，推动食品安全科技成果转化应用（市科技局、市食药监管局按职责分工负责）。　　九、构建食品安全共治共享格局　　实施食品安全大科普行动。妥善处置热点问题和舆情事件，营造良好舆论环境，综合治理食品安全谣言（市食安办会同市食安委成员单位负责）。开展“科学使用兽用抗生素”百千万接力公益行动（市畜牧兽医局负责）。加强食品安全教育，在中小学教育活动中增加食品安全教育内容（市教育局负责）。健全举报奖励制度，畅通投诉渠道，鼓励消费者投诉举报，提高投诉举报办理结果查实率。鼓励第三方专业机构开展食品安全评价（市食安办同相关成员单位按职责分工负责）。推动食品安全区域协作，建立健全各类区域协作机制（市食安委相关成员单位按职责分工负责）。鼓励行业协会在督促企业诚信守法自律方面发挥更大作用（市工信委、市农委、市畜牧兽医局、市商务局、市食药监管局按职责分工负责）。　　十、加强领导落实责任　　加强党对食品安全工作的领导，落实“党政同责”要求，细化实化具体措施，切实履行属地管理责任。进一步发挥各级食品安全委员会及其办公室在统筹规划、综合协调、督查考核、制度建设等方面作用，健全工作机制，加强工作力量（各区县市党委政府负责）。对18个区县（市）政府的食品安全工作开展随机督查，督促地方政府及其职能部门履行食品安全监管职责（市食安办牵头，市食安委相关成员单位配合）。督促落实粮食安全市长责任制（市粮食局牵头，市发改委、市农委配合）。深入推进国家食品安全示范城市和农产品质量安全县创建活动，鼓励各地区分层次、分步骤开展本区域食品安全和农产品质量安全示范创建工作（市食安办、市农委、市食药监管局按职责分工负责）。各地区、各部门要以创建国家食品安全示范城市中期评估反馈问题为导向，举一反三、齐抓共管，加大整改和投入力度，确保创建工作稳步推进（各区县市政府负责）。加快推进盐业体制改革，创造条件移交食盐质量安全监管职能，做好盐业主管部门和食盐质量安全监管部门执法衔接（市粮食局、市发改委、市编办、市食药监管局、市财政局会同各区县市政府负责）。研究市、区县（市）食品生产经营监管事权划分。加强和规范重大活动食品安全保障工作（市食药监管局负责）。严肃查处食品安全领域失职渎职行为（市监委负责）。

专栏政策法规 2018-10-17
哈尔滨市人民政府办公厅关于切实做好2018至2019年度城市供热工作的通知

哈政办规〔2018〕35号各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，中直、省属在哈单位，驻哈部队，各有关单位：　　为全面加强2018至2019年度供热管理工作，提升供热质量，确保人民群众温暖过冬，经市政府同意，现就有关事宜通知如下：　　一、供热单位要切实履行供热主体责任　　（一）全面做好各项供热准备工作。各供热单位要提前做好供热设施检修和燃煤储备工作，10月10日前，设施检修率和完好率要达到100%；10月20日前，燃煤储备率要达到或超过计划用煤量的70%以上。要提前做好供热系统上水、试压、设备调试等各项准备工作，提前开展供热系统冷热态试运行和供热系统平衡调节，确保10月20日供热质量全面达标。要充分做好供热期前如出现气温骤降提前供热的准备。　　（二）确保供热安全和供热质量。各供热单位要全面落实安全生产相关规定，进一步完善安全生产管理体系，建立完善安全生产责任制，层层落实供热运行安全责任。要认真开展安全生产检查和隐患排查整治，增强司炉操作人员、管网巡检人员安全防范意识，加强供热设施巡检巡查，发现问题要立即整改、消除隐患。要以居民室温达标为目标，调整供热运行参数和供热运行时间，具备连续供热条件的企业要实行24小时连续供热，不具备连续供热条件的要延长供热时间，坚决杜绝推迟供热、提前停热、人为限热等侵害群众利益的行为。　　（三）全面提高供热服务水平。供热单位要全面推行供热服务公示制、承诺制，在居民区显著位置公示供热单位名称、供热时间、服务标准、服务电话等。要向社会公开24小时供热服务电话，对居民报修或投诉反映的问题，要及时调查处理，力争投诉办结率达到100%。哈投集团、华电集团要充分发挥国有大型供热企业的示范带头作用，进一步强化内部管理，提高居民供热诉求办结率，在全市供热企业中立标杆、树形象。各供热单位要严格落实用户报停政策，除冷山、底层、顶层用户等可能危害相邻用户用热安全和室内公共设施运行安全等情况不予办理停止用热外，不得设置其他限制性条件。　　（四）切实抓好供热环保工作。各供热单位要严格执行国家节能减排相关政策规定，投入使用高效减尘、除硫脱硝设备，减少污染物排放，确保供热排放达标。要落实煤质检验、燃煤及灰渣覆盖和节能监测措施，促进供热节能减排。要按照《哈尔滨市重污染天气应急预案》要求，制定本单位应急预案，遇有极端特殊天气，适时启动错时起炉等应急措施。对严寒期启动运行的调峰锅炉，要采取消烟除尘等环保措施。　　（五）强化对自供热单位的管理。自供热单位主管部门要切实承担起管理主体责任，全面做好本系统供热单位管理工作。要按照全市供热工作统一部署，切实做好供热设施检修、燃煤储备、系统上水试压和冷热态试运行，既要保证本单位职工采暖，也要保证其供热区域内社会居民供热质量，不得发生停热限热行为，确保供热安全运行和供热质量达标。要根据国家环保政策，结合自身供热设备、环保设备状况和周边集中供热热源情况，主动对接，尽快并入集中供热管网。　　（六）积极做好供热应急准备工作。各供热单位要切实做好应对严寒天气和突发事件各项准备工作，完善供热应急体系建设，制定供热突发故障应急预案，确保应急抢险人员、物资和工器具等储备，设置应急通讯网络并保证24小时畅通，确保突发故障时反应迅速、处置及时，将故障对生产生活的影响降到最低。在气温大幅变化、极寒天气和重大节假日期间，要安排24小时值班备勤，认真做好突发故障应急处置准备工作。　　二、各级政府职能部门要切实履行监管责任　　（一）市供热主管部门统筹全市供热监管工作。市供热主管部门要全面做好政策研究、综合协调、指导考核、监督检查等工作。要结合全市供热管理实际，适时修改完善供热管理相关政策，进一步规范供热市场；要全面协调相关部门，及时解决供热重点、难点问题；要对各区供热工作组织推进、居民投诉办理等情况进行检查、督导和考核；要通过工作培训、业务交流等形式，加强对各区和各供热企业的业务指导。　　（二）各区政府负责辖区内供热监管全面工作。各区政府是本区域供热监管责任主体，要全面做好辖区内供热隐患排查整改、企业监管、信访投诉处理、应急保障等各项工作。要建立以区长负总责、区供热主管部门牵头并与街道办事处分工负责、社区居民委相互配合的工作机制。要强化区级公共财政投入，落实并及时发放供热保障、政府补贴和供热应急资金。要筹集安排资金，加快区级供热监管平台建设，实现供热监管信息化。　　各区供热主管部门作为区政府供热监管具体执行机构，要与街道办事处分工负责，全面掌握本区供热基本情况，加强供热监管，组织供热单位提前开展供热系统冷热态调试运行；要加大对各街道办事处的指导力度，加强对街道办事处的考核考评。要及时处理12345市长热线、12319城管热线和市级供热主管部门转办的供热问题;要向社会公布区供热主管部门监督电话和供热单位服务电话，督促各供热单位及时处理居民投诉问题；要按照“管行业就要管安全”及“党政同责、一岗双责”等要求，切实履行供热安全监管职责，确保责任到人，全面抓好辖区内供热安全监管工作。遇有重污染天气，要组织供热单位落实错时起炉等各项应急预案措施　　（三）街道办事处要全面做好基层供热监管工作。街道办事处要在区供热主管部门指导下，全面做好辖区内各项供热监管工作。要做好居民室温现场检测工作，特别要加强对居民投诉量大的小区和楼栋的室温监测；要加大供热问题督办力度，做好辖区内供热企业供热质量监督评价；要充分发挥社区居民委作用，对辖区内每处热源落实监管责任人，建立一对一包保责任制；要对辖区分区划片，明确监管范围，确定专人监管；要以小区庭院为单位，聘请素质高、责任心强、公平公正的居民担任群众义务监督员，共同做好供热监管工作。　　（四）市直相关部门要合力推进城市供热管理工作。城市供热工作是个系统工程，各相关部门要各司其责、相互配合，切实加强供热监管。市市场监管局要做好供热锅炉、压力容器、压力管道、安全附件等特种设备安全监管及违法查处，对无证司炉、跨型司炉等违法违规行为及时予以查处,对违价收费、延期供热或提前停热等变相提价行为予以查处。市安监局要做好供热安全员上岗培训和供热安全事故查处等工作。市工信委负责协调上级煤炭管理部门及煤炭生产企业保证我市供热用煤供应,协调铁路运输部门保证供热用煤运输，组织储备市级供热应急燃煤。市价格主管部门要做好供热成本动态监测和供热用煤价格监测，定期向市政府报告供热成本和供热用煤价格变化情况。市环保部门要加大对供热单位污染物排放和治理的监测处罚力度。市公安部门要从严从速查处打击盗取供热热能热水、破坏供热设施等违法犯罪行为。12345市长公开电话受理中心要及时向各区转办、督办居民投诉事项。市信访局要及时向各区转送、交办居民信访案件，劝返、疏导居民不合理诉求。市城乡规划局、市城管局、市发改委、市公安交管局要进一步简化供热工程立项、审批程序，开辟审批绿色通道，提高审批效率，确保供热工程尽早开工。市公安交管局要对供热燃煤运输车辆通行给予支持。供水、供电、环保等部门要落实居民供热用水执行民用水价格、按照有关规定缓交排污费等扶持政策，坚决杜绝对供热锅炉房、换热站停水停电等影响供热运行和供热安全的行为。　　三、继续实施困难家庭用热保障政策　　2018至2019供热年度供热保障对象（含9城区）及补贴资金标准继续按照哈住房发〔2013〕30号文件执行，不再另行发文。各区政府要按照《哈尔滨市人民政府关于“强区放权”改革第一批下放76项事权的通知》（哈政规〔2018〕14号）要求，落实供热保障对象补贴资金审核、发放事权下放工作，并建立本区供热保障对象网上认定审批系统，确保此项工作有序开展。各供热单位不得要求享受供热补贴的用户垫付热费。各区有关部门要严格审核热费补贴人员资格，各供热单位要做好补贴人员汇总申请工作，严格执行补贴人员公示制度，接受群众监督。各区供热主管部门要设立监督举报电话，及时受理居民对辖区内供热单位要求享受供热补贴用户垫付热费等的投诉，并责令供热单位及时纠正。　　居住非城市供热住房、自行采暖住房城市居民最低生活保障对象的认定及热费补贴发放，按照市民政局有关规定执行。　　各县（市）暂不执行本通知规定的供热困难家庭热费保障政策。　　四、保障措施　　（一）提高认识、加强领导，全面周密部署。城市供热关系到城市生产和居民生活，是与群众利益息息相关的重大民生工程。市、区各有关部门要高度重视，加强领导，强化“以区为主、市区联动”工作机制，全面做好供热管理工作。市供热主管部门要成立督导检查组，对各区供热监管工作进行指导、检查和督办落实。各区政府要进一步明确区供热主管部门与街道办事处的职责分工，坚决杜绝部分行政区域街道办事处供热监管履职不到位现象。各区政府要召开供热动员会议，与供热单位签订责任状；主要负责人要亲自挂帅、统筹指挥，实行供热监管分区包保，进一步落实供热责任。市市场监管局、市安监局、市环保局要依据各自职责开展专项检查，依法查处、纠正违法行为。　　（二）严格考核、奖优罚劣，提高居民满意度。各区政府要与供热企业签订供热管理责任状，对供热安全、供热质量、燃煤储备、供热投诉及办理情况、环保工作、供热应急处置等予以详细规定。要按照《哈尔滨市住房和城乡建设委员会关于印发哈尔滨市供热企业供热质量服务考核暂行办法的通知》（哈住建规〔2018〕1号）要求，对供热企业进行月度和年度考核。市、区供热主管部门要在哈市主要新闻媒体开辟专栏，对群众反映强烈、供热质量不达标的供热单位，通过新闻媒体公开曝光，并以挂红牌、亮红灯等方式，严格执行供热质量服务考核标准，落实相应惩戒措施。市供热主管部门要对各区政府供热工作进行综合考核，考核结果纳入对各区政府的年度考核，同时定期将排名情况上报市委、市政府。供热行业协会要积极发挥行业自律组织作用，全面开展供热企业综合信用评价工作，并将评价结果向社会公布。　　（三）严格执法、加大处罚，维护市场秩序。各级供热监察执法部门、公安机关要加大供热行政执法力度，接到违法供热和违法用热举报，要快速查处，严格执法，严厉打击延期供热、提前停热、抽条供热和盗用窃取热能热水等违法行为。各级供热主管部门对拒不执行供热政策法规、侵害居民群众利益、供热设施检修不到位、人为降低供热质量、供热应急故障抢修不及时等违法违规供热行为，要予以严肃处罚。　　（四）加大宣传、弘扬正气，营造良好氛围。各区政府要以“关心群众冷暖、保障供热安全”为主题，组织开展供热大检查、大评比和优质服务竞赛活动，推动供热单位管理水平和服务质量全面提升。各新闻单位要坚持正确的舆论导向，加大正面宣传力度，弘扬正能量。要与各级供热主管部门协调配合，分阶段、分步骤地对城市供热工作和供热政策进行宣传报道。　　各县（市）要按照本通知要求，结合实际，切实抓好本地区冬季供热工作。哈尔滨市人民政府办公厅2018年9月19日

专栏政策法规 2018-10-17
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市建立现代医院管理制度实施方案的通知

哈政办规〔2018〕37号各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：　　经市委、市政府同意，现将《哈尔滨市建立现代医院管理制度实施方案》予以印发，请认真贯彻执行。哈尔滨市人民政府办公厅2018年9月27日哈尔滨市建立现代医院管理制度实施方案　　为加快推进现代医院管理制度建设，根据《国务院办公厅关于建立现代医院管理制度的指导意见》（国办发〔2017〕67号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省建立现代医院管理制度实施方案的通知》（黑政办规〔2018〕44号）精神，结合我市实际，制定本方案。　　一、总体要求　　（一）指导思想　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大“实施健康中国战略”部署和全国、全省卫生与健康大会精神，坚持党的领导，坚持新时期卫生与健康工作方针，坚持中国特色卫生与健康发展道路，不断提高医疗服务质量，努力实现社会效益与运行效率的有机统一，充分调动医务人员的积极性，实行民主管理和科学决策，强化公立医院引领带动作用，完善多元化办医格局，加快医疗服务供给侧结构性改革，实现医院治理体系和管理能力现代化，为推进健康哈尔滨建设奠定坚实基础。　　（二）基本原则　　坚持以人民健康为中心原则。建立现代医院管理制度要始终坚持以人民群众健康为中心的服务理念，以公平可及、群众受益作为出发点和立足点，全方位、全周期保障人民健康，增进人民健康福祉，增强人民改革获得感。　　坚持公立医院的公益性原则。建立现代医院管理制度要强化政府办医主体责任，落实各级党委和政府对公立医院的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任，把社会效益放在首位，坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，坚持基本医疗卫生服务的公益性质，注重健康公平，增强普惠性。坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合。　　坚持政事分开、管办分开原则。建立现代医院管理制度要加快转变政府职能，合理界定政府作为公立医院出资人的举办监督职责和公立医院作为事业单位的自主运营管理权限，实行所有权与经营权分离。创新管理方式，从直接管理公立医院转为行业管理，强化政策、行业规划、标准规范的制定和对医院的监督指导职责。　　坚持分类指导、鼓励探索创新原则。建立现代医院管理制度要坚持创新精神，鼓励各地区、各单位在国家和省、市确定的改革方向和原则下，根据医院性质、功能定位、等级规模等不同情况，因地制宜，创新突破，建立符合我市实际的现代医院管理制度。　　（三）主要目标　　2018年，巩固破除以药补医成果，进一步深化公立医院综合改革，全市所有三级公立医院、各区县（市）至少1家二级公立医院完成章程制定工作；到2019年，现代医院管理制度框架初步建立，政府办医体制基本理顺，医院党的领导和党的建设显著增强，法人治理机制得到完善，医院规范化管理水平和运行效率进一步提高；到2020年，基本形成维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制和决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的治理机制，社会办医健康发展，各级各类医院规范化、精细化、科学化管理水平明显提高，基本建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。　　二、主要任务　　（一）建立健全医院外部治理体系　　1.坚持管办分开，理顺政府办医体制。合理界定政府作为公立医院出资人的举办监督职责和公立医院作为事业单位的自主运营权限，实行公立医院所有权与经营权分离。市和各区县（市）分别组建公立医院管理委员会,由政府领导牵头,组织、宣传、机构编制、卫生计生、发展改革、财政、人社、食品药品监管等部门人员组成,统筹协调和履行政府办医职能，行使公立医院举办权、发展权、重大事项决策权、资产收益权等，审议公立医院章程、发展规划、重大项目实施、收支预算等。各级公立医院管理委员会对本级党委、政府负责。管委会办公室设在同级卫生计生行政部门,承担管委会日常工作。（市卫生计生委、市委组织部、市委宣传部、市发改委、市人社局、市财政局、市编办、市食品药品监督局负责。排在第一位的部门为牵头部门，下同）　　2.坚持公益性原则，全面落实公立医院投入政策。全面落实对公立医院符合规划的基本建设和设备购置、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员费用、政策性亏损，以及承担公共卫生任务和紧急救治、支农、支边公共服务等投入政策，细化落实对传染病医院、中医医院（含民族医院）等专科医院的投入倾斜政策。逐步偿还和化解符合条件的公立医院长期债务，制定公立医院历史债务化解方案。对市属公立医院已经认定的政府债务、政府或有债务（担保救助责任债务）和以色列政府贷款，市政府给予研究支持。对流动负债中的药品欠款、短期借款和部分高息长期负债，探索实行债权置换；对剩余流动债务，通过提升医院精细化管理水平，加强成本核算，优化收支结构等方式自行化解。市政府每年对市属公立医院因基建和购买设备形成的长期贷款给予贴息政策。（市财政局、市卫生计生委、市发改委负责）　　3.建立医疗服务价格动态调整机制。加强医疗服务成本监测。按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则，通过规范诊疗行为、探索推进深圳“全药网”药品跨区域集团化采购、降低药品和耗材等费用腾出空间，进一步优化调整医疗服务价格。到2020年，逐步建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制，基本理顺医疗服务比价关系。（市发改委、市卫生计生委、市人社局负责）　　4.深化编制人事制度改革。在各级政府统一领导下，研究探索在现有事业编制总量内对公立医院实行人员或编制总量备案管理。实行聘用制度和岗位管理制度,人员由身份管理向岗位管理转变,定编定岗不固定人员,形成能进能出、能上能下的灵活用人机制。公立医院可以根据实际需要，科学设置工作岗位。（市编办、市财政局、市卫生计生委、市人社局、各区县市政府负责）　　5.健全公立医院领导人员选拔任用机制。按照公立医院领导人员管理有关规定，选拔任用公立医院领导人员。行政领导人员每个任期一般为3～5年，在同一岗位连续任职一般不超过10年，工作有特殊需要的，按照干部管理权限经批准后可以延长任职年限。公立医院主要领导应当专职从事医院管理，确保主要精力和时间用于管理工作，不得兼任业务科室负责人。推行院长职业化、专业化。（市委组织部、市卫生计生委负责）　　逐步取消公立医院的行政级别，各级卫生计生行政部门负责人一律不得兼任公立医院领导职务。（市卫生计生委、市编办、市委组织部、市财政局、市人社局负责）　　6.建立适应医疗行业特点的薪酬制度。按照习近平总书记在全国卫生与健康大会上提出的“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励，同时实现同岗同薪同待遇，激发广大医务人员活力”的要求，合理确定公立医院薪酬水平和绩效工资总量，着力体现医务人员技术劳务价值。对高层次人才聚集、公益目标任务繁重，承担科研、教学任务以及需要重点发展的公立医院或绩效考核评价结果优秀的公立医院，适当提高薪酬水平。建立动态调整机制，稳步提高医务人员薪酬水平。对公立医院主要领导人员探索实行目标年薪制,年薪水平由卫生计生部门会同人社、财政部门根据对单位和个人任期考核评价结果、个人履职情况、职工满意度以及公立医院服务量、服务质量、医疗费用控制、医德医风、患者满意度等绩效考核情况，按照不超过本单位职工年平均收入水平的2.5倍左右核定。（市人社局、市财政局、市卫生计生委负责）　　7.建立以公益性为导向的考核评价机制。突出功能定位、职责履行、费用控制、运行绩效、财务管理、成本控制和社会满意度等考核指标，定期组织公立医院绩效考核以及院长年度和任期目标责任考核。考核结果与医院财政补助、医保支付、绩效工资总量以及院长薪酬、任免、奖惩等挂钩。（市卫生计生委、市委组织部、市人社局、市财政局负责）　　8.建立全行业多元化监管机制。加强对医疗机构、执业人员和医疗服务行为的全面监管，重点加强对各级各类医院医疗质量安全、医疗费用以及大处方、欺诈骗保、药品回扣等行为的监管，建立“黑名单”制度。严格控制医药费用不合理增长。重点监控门诊和住院次均费用、医疗总费用、收支结构、大型设备检查阳性率、超常规使用药品和辅助性营养性药品使用情况，以及检查检验、自费药品、医用耗材等占医疗收入比例情况，确保门诊和住院次均医药费用不超过全国同级同类医院平均水平。对造成重大社会影响的乱收费、不良执业等行为，造成重大医疗事故、重大安全事故的行为，严重违法违纪案件，严重违反行风建设的行为，要建立问责机制。强化卫生计生行政部门医疗服务监管职能，完善机构、人员、技术、装备准入和退出机制。健全非营利性和营利性社会办医院分类管理制度，强化对非营利性社会办医院产权归属、财务运营、资金结余使用等的监管，加强对营利性社会办医院盈利率的管控。（市卫生计生委、市发改委、市人社局、市市场监管局、市食品药品监管局、市财政局负责）　　9.强化医保调控与监督制约作用。完善“结余留用、超支合理分担”结算办法。在医保基金总额预算下，以总额控制为基础，推行以按病种付费为主，按人头、按床日等相结合的多元复合型医保支付方式。探索与疾病诊断相关的分组付费方式。推进普通门诊统筹，降低百姓门诊就医负担。加快推进医保智能监控系统应用，充分发挥医保对医疗服务行为和费用的调控引导与监督制约作用，逐步将医保对医疗机构服务的监管延伸到对医务人员医疗服务行为的监管。（市人社局、市卫生计生委负责）　　10.严格控制公立医院盲目扩张。从严控制公立医院床位规模、建设标准和大型医用设备配备，严禁举债建设和豪华装修，超出规模标准的要逐步压缩床位。公立医院的设置和改扩建、病床规模的扩大、大型医疗设备的购置等，无论何种资金渠道，必须按照区域卫生规划的要求和程序，严格审批，规范管理。控制公立医院特需服务规模，提供特需服务的比例不得超过10%。（市卫生计生委、市发改委、市财政局负责）　　11.完善公立医院会计和审计监督机制。公立医院作为预算单位，所有收支纳入部门预算统一管理。医院应当设置与单位副职相当的总会计师岗位，总会计师主要承担本单位财务、成本、预算管理和会计核算、会计监督等工作。逐步探索建立公立医院总会计师派驻制度。2018年年底前，三级医院总会计师制度全部到位，其他有条件的公立医院应当设置总会计师岗位。市属公立医院总会计师由市卫生计生委从市属医院内部或外部聘任，直接对市卫生计生委负责；所聘任总会计师不核定编制、不定行政级别，薪酬由市财政拨付给所在单位发放。相关部门要强化对公立医院经济运行和财务活动的会计和审计监督，医院必须接受有关部门依法实施的监督检查，如实提供有关资料和情况，不得拒绝、隐匿、谎报。（市财政局、市卫生计生委、市审计局、市编办负责）　　12.落实公立医院经营管理自主权。公立医院要依法依规进行经营管理和提供医疗服务，行使内部人事管理、机构设置、中层干部聘任、人员招聘和人才引进、内部绩效考核与薪酬分配、年度预算执行等经营管理自主权。任何部门不得以任何形式干预医院依法依规进行的日常管理和服务行为。（市卫生计生委、市财政局、市人社局负责）　　落实公立医院用人自主权。在核定的编制或人员总量内，由公立医院按照规定程序根据业务需要面向社会自主公开招聘医务人员。对急需引进的高层次、紧缺人才可简化程序采取考察的方式予以招聘。进一步改进艰苦贫困地区公立医院人员招聘工作，适当放宽学历条件和专业类别，降低开考比例，完善激励保障措施。对引进人才，实行总量结构控制和绩效评价考核，进一步简化编制使用核准程序，凭组织人事部门批准手续直接落编。（市人社局、市编办、市卫生计生委分别负责）　　13.加强社会监督和行业自律。完善和落实医院信息公开制度，重点公开质量安全、价格、医疗费用、财务状况、绩效考核等信息，二级以上医院相关信息每年至少向社会公布一次。加强行业协会、学会等社会组织在行业自律和职业道德建设中的作用，引导医院依法经营、公平有序竞争。改革完善医疗质量、技术、安全和服务评估认证制度，鼓励符合条件的第三方开展或参与评价标准的咨询、技术支持、考核评价等工作。鼓励行业协会等制定推广服务团体标准和企业标准，推行服务承诺和服务公约制度。（市卫生计生委负责）　　（二）健全完善医院内部管理制度　　1.制定医院章程。医院章程应当包括医院性质、办医宗旨、功能定位、办医方向、管理体制、经费来源、组织结构、决策机制、管理制度、监督机制、文化建设、党的建设、群团建设，以及举办主体和医院、职工的权利义务等内容。医院要以章程为统领，建立健全内部管理机构、管理制度、议事规则、办事程序等，规范内部治理结构和权力运行规则，提高医院运行效率。医院章程按程序讨论审议形成送审稿，经举办主体和上级主管部门同意后，以医院名义发布，并报送登记管理机关备案。公立医院和具有党组织的非公立医院在制定章程时，要明确党组织在医院内部治理结构中的地位和作用，公立医院在章程中应明确管委会与医院的权责关系。到2020年，全市各级各类医院应当完成章程制定工作。（市卫生计生委、市委组织部、市人社局负责）　　2.健全医院决策机制。公立医院实行院党委（总支、支部）领导下的院长负责制，院长全面负责医院运营管理。院长办公会议是公立医院行政、业务议事决策机构。在决策程序上，公立医院发展规划、“三重一大”等重大事项，以及涉及医务人员切身利益的重要问题，要经医院党组织会议研究讨论同意，保证党组织意图在决策中得到充分体现。充分发挥专家作用，组建医疗质量安全管理、药事管理等专业委员会，对专业性、技术性强的决策事项提供技术咨询和可行性论证。资产多元化、实行托管的医院以及医疗联合体等，可在医院层面成立理事会。把党的领导融入公立医院治理结构，医院党组织领导班子成员应当按章程进入医院管理层或通过法定程序进入理事会，医院管理层或理事会内部理事中的党员成员一般应当进入医院党组织领导班子。（市卫生计生委、市委组织部负责）　　3.健全民主管理制度。健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，重点包括职工民主参与、民主决策、民主管理、民主监督等内容。工会依法组织职工参与医院的民主决策、民主管理和民主监督。医院研究经营管理和发展的重大问题应当充分听取职工意见，召开讨论涉及职工切身利益的会议，应当有工会代表参加。推进院务公开，建立院务公开事项清单，落实职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。（市卫生计生委负责）　　4.健全医疗质量安全管理制度。院长是医院依法执业和医疗质量安全的第一责任人，落实医疗质量安全院、科两级责任制。二级以上医院业务科室应成立医疗质量和安全管理小组，组长由科室主要负责人担任，并指定专人负责日常工作。建立全员参与、覆盖临床诊疗服务全过程的医疗质量管理与控制工作制度，遵循临床诊疗指南、临床技术操作规范、行业标准和临床路径等有关要求开展诊疗工作，严格落实首诊负责制度、三级查房制度、会诊制度、分级护理制度、值班和交接班制度、疑难病例讨论制度、急危重患者抢救制度、术前讨论制度、死亡病例讨论制度、查对制度、手术安全核查制度、手术分级管理制度、新技术和新项目准入制度、危急值报告制度、病历管理制度、抗菌药物分级管理制度、临床用血审核制度、信息安全管理制度等医疗质量安全核心制度。严格执行医院感染管理制度和医疗质量内部公示制度等。充分发挥质量环、品管圈和临床路径等医疗质量控制与管理工具作用，加强重点科室、重点区域、重点环节、重点技术的质量安全管理，推进合理检查、用药和治疗。（市卫生计生委负责）　　5.健全人力资源管理制度。公立医院实行全员聘用制度和岗位管理制度。建立健全职称、执业医师、护理人员、收入分配等管理制度。在岗位设置、收入分配、职称评定、管理使用等方面，对编制内外人员统筹考虑，同岗同酬同待遇。公立医院在核定的薪酬总量内进行自主分配，体现岗位差异，兼顾学科平衡，重点向关键和紧缺岗位、高风险和高强度岗位、高层次人才、业务骨干以及支援基层和做出突出贡献的医务人员倾斜，向急需和短缺专业倾斜，适当提高低年资医生薪酬水平,保证儿科、妇产科、急诊科和公共卫生相关科室人员的平均收入不低于其他科室同等条件人员。按照有关规定,医院可以探索实行主要技术和管理岗位目标年薪制和协议薪酬。医务人员薪酬不得与药品、卫生材料、检查、化验等业务收入挂钩。（市人社局、市委组织部、市编办、市财政局、市卫生计生委负责）　　6.健全财务资产管理制度。财务收支、预算决算、会计核算、成本管理、价格管理、资产管理等应当纳入医院财务部门统一管理。建立并实行全面预算管理、成本管理、财务报告、第三方审计和信息公开机制，确保经济活动合法合规，提高资金资产使用效益。要强化成本核算与控制，逐步实行医院全成本核算。总会计师协助院长管理医院经济和运营工作，对院长负责并承担相应的领导和管理责任，重大或特定经济活动的财务收支，以及大金额资金使用，实行总会计师与院长联签制度。完善以预算和风险防控为主线的医院内部控制体系，加强公立医院内部审计监督，推动注册会计师审计工作。（市卫生计生委、市财政局负责）　　7.健全绩效考核制度。将对医院的绩效考核落实到科室和医务人员，对不同岗位、不同职级医务人员实行分类考核。建立健全绩效考核指标体系，围绕办院方向、社会效益、医疗服务、经济管理、人才培养培训、可持续发展等方面，突出岗位职责履行、工作量、服务质量、行为规范、医疗质量安全、医疗费用控制、医德医风和患者满意度等指标，制定公平、合理、可操作的业绩考核标准，并通过明确岗位职责、分解工作任务分类制定考核办法。严禁给医务人员设定创收指标。考核结果与医务人员岗位聘用、职称晋升、个人薪酬挂钩，做到多劳多得、优绩优酬。中医类医院应当建立有利于引导发挥中医药特色优势和提高中医临床疗效的考核机制。（市卫生计生委、市财政局、市人社局负责）　　8.健全人才培养培训管理制度。公立医院应当制定人力资源发展规划和人才梯队建设计划，落实住院医师规范化培训、继续医学教育制度，做好医学教育各阶段衔接，加强医学生培养工作。积极争取资金支持，加强临床重点学科建设，打造特色和优势学科，每年组织市属医疗机构临床优势学科带头人和学科骨干到国内外专业排名前20位的医学院校或机构进行研修学习，提升我市公立医院的核心竞争力和服务能力。城市医生在晋升主治医师或副主任医师职称前到基层或对口帮扶的医疗机构累计服务不少于1年。健全省、市级公立医院为基层和贫困地区培养人才制度。到2020年，全市所有新进医疗岗位的本科以上学历临床医师100%接受住院医师规范化培训。（市卫生计生委、市人社局负责）　　9.健全科研管理制度。提升自主创新能力，加强临床医学研究，加快诊疗技术创新突破和应用，大力开展新技术、适宜技术推广普及。加强和规范医学科研伦理管理和药物临床实验研究，提高医疗技术水平。加强临床学科、辅助诊疗学科的交叉融合。建立健全科研项目管理、质量管理、科研奖励、知识产权保护、成果转化推广等制度。设立专门面向临床研究的科研计划和项目，加大对杰出青年研究人员、优秀医生等医学人才的资助力度。（市卫生计生委、市科技局负责）　　10.健全后勤管理制度。强化医院发展建设规划编制和项目前期论证，落实基本建设项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、质量责任终身制等。合理配置适宜医学装备，建立采购、使用、维护、保养、处置全周期管理制度。探索医院“后勤一站式”服务模式，推进医院后勤服务社会化。（市卫生计生委、市发改委负责）　　11.健全信息管理制度。加快应用全国医院信息化建设标准与规范，强化医院信息系统标准化和规范化建设，启动全民健康信息化建设，搭建分级诊疗平台，提供双向转诊、远程医疗、签约服务、预约诊疗等服务，统一数据接口，与医保、预算管理、药品电子监管等系统有效对接，实现电子健康档案和电子病历共享。健全信息管理制度，统一医疗服务价格项目、疾病诊断分类标准及病案首页标准等，并将其纳入信息系统管理。三级医院要在2020年前实现院内医疗服务信息互通共享。二级以上医院要完善医疗服务管理、医疗质量安全、药品耗材管理、绩效考核、财务运行、成本核算、内部审计、廉洁风险防控等功能，整合院内各类系统资源。加强医院网络和信息安全建设管理，完善患者个人信息保护制度和技术措施，定期开展信息安全隐患排查、监测和预警。（市卫生计生委、市工信委、市发改委、市财政局、市人社局、市食品药品监管局、市委网信办负责）　　12.加强医院文化建设。树立正确的办院理念，弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的崇高职业精神。恪守服务宗旨，增强服务意识，提高服务质量，全心全意为人民健康服务。推进医院精神文明建设，开展社会主义核心价值观教育，积极倡导志愿服务，建设发展特色医院文化，创作展示精品力作，建立院荣我荣、院损我损的集体荣誉感，促进形成良好医德医风。关心爱护医务人员身心健康，尊重医务人员劳动成果和辛勤付出，提升医务人员职业荣誉感。建设医术精湛、医德高尚、医风严谨的医务人员队伍，塑造行业清风正气。加强医院文化外部传播，树立鲜明的社会形象，提高医院的知名度和美誉度。（市卫生计生委、市委宣传部负责）　　13.全面开展便民惠民服务。三级公立医院全部参与医联体建设并发挥引领作用，在医联体内共享诊疗信息，提供一体化医疗服务；二级以上医院全面开展优质护理服务，建立健全优质护理服务长效机制。进一步改善医疗服务，优化诊区布局和就医流程，加快推广预约诊疗、远程医疗、日间手术、日间化疗和胸痛中心、卒中中心、创伤中心等多学科联合诊疗模式，畅通院前院内急诊急救绿色通道。创新中医诊疗模式，优化中医药服务。到2020年，二级以上医院普遍提供分时段预约诊疗、智能导医分诊、候诊提醒、诊间结算、检验检查结果查询、异地就医结算、移动支付等信息化便民服务。加强志愿者服务，到2018年年底，全市90%以上的三级公立医院成立稳定的志愿者队伍；到2020年，实现全市二级以上公立医院志愿者服务全覆盖。（市卫生计生委、市人社局负责）　　14.构建和谐医患关系。开展平安医院建设，推进院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的“三调解一保险”机制建设，妥善化解医疗纠纷。严厉打击涉医违法犯罪活动，做好重点区域、重点人群的安全防护防范工作，努力营造安全、有序的诊疗环境，促进社会和谐稳定。（市卫生计生委负责）　　（三）加强医院党的建设　　1.充分发挥公立医院党委的领导作用。公立医院院级党组织要抓好对医院工作的政治、思想和组织领导，把方向、管大局、保落实。发挥好把方向作用，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻执行党的理论路线方针政策，引导和监督医院遵守国家法律法规，维护各方合法权益,坚定医院改革发展的正确方向。发挥好管大局作用，坚持在大局下行动，谋全局、议大事、抓重点，统筹推进医院改革发展、医疗服务、医德医风等各项工作，努力建设患者放心、人民满意的现代医院。发挥好保落实作用，管干部聚人才、抓班子带队伍、抓基层打基础，讨论决定医院内部组织机构的设置及其负责人的选拔任用，领导精神文明建设和思想政治工作，领导群团组织和职工代表大会，做好知识分子工作和统一战线工作，加强党风廉政建设，确保党的卫生与健康工作方针和政策部署在医院不折不扣落到实处。（市卫生计生委、市委组织部负责）　　2.全面加强公立医院基层党建。坚持把公立医院党的建设与现代医院管理制度建设紧密结合，同步规划，同步推进。加强和完善党建工作领导体制和工作机制，合理设置医院党建工作机构，配齐配强党建工作力量，推进党组织和党的工作全覆盖。规范设置医院内设机构党支部，选优配强党支部书记，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，使党支部切实担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。坚持把党组织活动与业务工作有机融合，积极推进活动创新、思想政治工作内容和载体创新，防止“两张皮 ”。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，严格“三会一课”、民主生活会和组织生活会、主题党日等制度。严格发展党员和党员教育监督管理工作，引导党员充分发挥先锋模范作用。建立健全基层党建工作考核评议和激励约束机制，调动和激发党务干部工作积极性。（市卫生计生委、市委组织部负责）　　3.加强社会办医院党组织建设。加大社会办医院党组织组建力度，批准设立社会办医院时，要坚持党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展。实行属地管理与主管部门管理相结合，建立健全社会办医院党建工作管理体制，规范党组织隶属关系。社会办医院党组织要紧紧围绕党章赋予基层党组织的基本任务，结合实际开展工作，按照党的要求办医立院。（市卫生计生委、市委组织部负责）　　三、实施步骤　　（一）启动试点阶段（2018年9月至12月）。确定道里区、宾县和市第二医院、市第一专科医院为全市建立现代医院管理制度试点区县和试点医院，进一步完善相关配套政策，推进各项重点改革。其他区县（市）至少遴选确定一家公立医院开展建立现代医院管理制度试点。　　（二）全面推开阶段（2019年1月至12月）。总结试点区县（市）和试点医院经验，在全市范围内全面推开建立现代医院管理制度工作，进一步推动医院管理体制创新、制度创新和机制创新。　　（三）完善提高阶段（2020年1月至12月）。及时将工作中的成熟经验上升为政策，形成长效机制，进一步健全完善医院外部治理体系、内部管理制度和党建工作制度，指导和推动各级各类医院建立比较完善的现代医院管理制度。　　四、保障措施　　（一）加强组织落实。建立现代医院管理制度是深化医改的重要内容，各区县（市）和各级各类公立医院要高度重视，务必于9月底前制定具体实施方案，明确任务和分工，积极推动落实。坚持试点先行,逐步推开。试点区县（市）和试点医院要先行先试、大胆探索，为全市积累经验。各有关部门要按照任务分工，落实部门职责，及时下放相关权限，调整相关政策，形成改革合力。　　（二）注重调研指导。本着积极稳妥、求实创新的原则,对改革推进中涉及的相关问题要深入调查研究,借鉴先进经验做法,大胆探索新体制、新机制和新模式。要注重新旧体制机制的有效衔接和平稳过渡,确保改革稳步推进。　　（三）强化督导落实。按照省市党委、政府关于公立医院综合改革的总体要求,将建立现代医院管理制度工作纳入公立医院综合改革效果评价考核指标体系。要加强统筹协调,落实工作责任,明确改革路线图和时间表,建立定期考核通报制度,保证改革任务落实。　　（四）做好宣传教育。坚持正确的舆论导向,加强对深化改革的宣传引导,做好深入细致的思想政治工作,充分调动广大医务人员参与改革的积极性,自觉接受社会各界的监督,营造良好的社会舆论氛围。

专栏政策法规 2018-10-17
哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市火灾隐患举报投诉奖励办法的通知

哈政规〔2018〕23号各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：　　现将《哈尔滨市火灾隐患举报投诉奖励办法》予以印发，请认真贯彻执行。哈尔滨市人民政府2018年10月14日哈尔滨市火灾隐患举报投诉奖励办法　　第一条为充分鼓励社会力量参与消防工作，最大限度发现和解决各类火灾隐患和消防违法行为，特制定本办法。　　第二条本办法适用于哈尔滨市行政区域内火灾隐患举报投诉行为的奖励。　　第三条举报人通过“96119”举报电话、来访等形式，提供线索和证据，向消防部门举报火灾隐患和消防安全违法行为，经核查属实后，由市政府给予奖励。　　第四条举报人举报火灾隐患，应当详细说明火灾隐患的具体时间、地点和情形，可以上传隐患照片、视频。　　第五条对举报事实不清或者举报对象不明、举报内容经查不属实、匿名举报以及举报的火灾隐患已被立案查处但尚未结案的，不予奖励。　　第六条对被举报单位存在下列火灾隐患并经核查属实的，奖励举报人50元。　　（一）人员密集场所违反消防技术标准，使用易燃塑料绿植装饰物,采用易燃可燃材料装修的。　　（二）搭建阳光棚彩钢板房等违章建筑影响消防安全的。　　（三）人员密集场所的安全出口数量不足，或被封堵、占用、锁闭的；　　（四）人员密集场所消防设施停用或严重损坏的。　　（五）人员密集场所违反消防安全规定使用、储存或销售易燃易爆危险品的。　　（六）人员密集场所建筑物未经消防验收或备案即投入使用的。　　（七）公众聚集场所未经安全检查擅自开业的。　　对举报其他火灾隐患并经核查属实的，奖励举报人20元。　　第七条对同一人举报同一家单位的不同火灾隐患的，仅进行一次奖励；对多人举报同一火灾隐患的，仅奖励第一举报人；对两个或者两个以上举报人联名举报的，视为一次举报，奖金由举报第一署名人领取。　　第八条受奖励举报人可以到被举报单位所在区县（市）消防大队领取奖励，也可以通过微信转账领取奖励。　　第九条本办法自印发之日起施行。

专栏政策法规 2018-10-17
木兰县人民政府关于印发木兰县进一步开展治理超限超载和打非治违工作实施方案的通知

木兰县进一步开展治理超限超载和“打非治违”工作实施方案为全面贯彻落实国家五部委、省五厅局治理超限超载工作和国家省市“打非治违”工作精神，为保护全县各级公路不受侵害，维护经营者合法权益，为人民群众提供安全、畅通、法治的交通运输环境，全力做好我县治理超限超载和“打非治违”工作，制定本方案。一、指导思想深入学习贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，认真落实国家、省、市、县相关要求，坚持“依法严管、标本兼治、立足源头、长效治理”原则，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，加强对道路运输的全过程监管，建立健康、规范、公平、有序的道路运输市场，维持良好的道路交通运输秩序，积极认真开展治理超限超载和“打非治违”工作，确保公路及设施完好和交通运输安全。二、任务目标通过深入持续的综合治理，基本杜绝公路超限超载问题，使公路超限超载得到有效遏制，使“打非治违”取得实效，进一步规范运输市场秩序，公路网整体安全保障水平进一步提升，初步建立法规完备、权责清晰、运行顺畅、执行有力、科学长效的治理超限超载和“打非治违”工作体系。三、工作要点开展整治货车非法改装专项整治行动，通过加强对车辆改装、登记检验、使用等环节监管，从车辆改装源头严厉打击违法行为，推动形成良性的市场秩序。开展整治公路货车违法超限超载行为专项整治行动，全面推进路警联合执法，按照调整后的超限超载认定标准，对违法超限超载车辆事项依法进行处罚，严厉打击超限超载车辆上路行驶违法行为。开展“打非治违”专项整治行动，有效防范和坚决遏制重特大事故，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求集中打击、整治一批非法违法、违规违章行为，进一步规范交通运输安全生产法治秩序。打击危化品非法运输行为，整治无证经营、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题。打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题。四、工作措施（一）加强汽车维修市场监管。依法查处非法经营、无证经营、超范围经营、违法拼装改装和承修报废车等违法行为；依法查处机动车维修企业非法改装货车行为。（二）加强营运车辆准入管理和综合性能检测。严格执行《道路运输车辆技术管理规定》，严把营运车辆技术关，对不符合相关标准规定的车辆，不得允许进入道路运输市场。加强在用货车营运资质清理，规范普通货物、大件货物和危险货物营运资质分类许可。建立货车使用环节信息采集、分析与处理机制，为改进车辆设计、提高产品质量及缺陷召回提供信息依据。（三）加强非法改装货车道路查纠。加强对货车的检查，发现非法改装的，责令恢复原状并依法处罚。并作为运输企业诚信考核依据。对拼装或者已经达到报废标准的货车上道路行驶的，依法收缴，强制报废。公路超限检测站应配备相应的设备和工具，方便当场整改。（四）加强重点货运源头监管。加强矿山、粮点、物流园区等货物集散地排查，采取执法人员驻点、巡查、视频监控等方式，加强重点货运源头单位货物装载工作的监管，从源头杜绝超限超载车辆上路行驶。（五）完善道路监控网络。结合公路网发展变化等情况，调整优化省干线公路超限检测站点布局，研判超限超载多发高发的点段，开展针对性查纠，加强非现场监管。（六）统一车辆限载标准。严格按照《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》(GB1589)规定的最大允许总质量限值和上级相关要求，统一车辆限载标准。对超限超载认定核准。（七）加强道路联合执法。健全完善交通、公安部门道路联合执法协作机制，以超限检测站点为依托，开展联合执法，并推动联合执法常态化。其中，公安交管部门负责指挥引导车辆到超限检测站接受检测，交通公路部门负责称重。对经检测确认超限超载的车辆，由公路管理机构监督消除违法行为，公安交通管理部门依据公路管理机构开具的称重和卸载单，依法进行处罚、记分后放行。对堵塞交通、强行冲卡、暴力抗法、破坏相关设施设备等违法行为，由公安机关依法及时处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（八）严格执行“一超四罚”。建立健全车辆注册登记、市场准入和路面执法等相关信息的共享机制。公安交通管理部门和公路管理机构在执法中发现超限超载车辆，除依法责令卸载并处罚外，应将有关信息抄送道路运输管理机构，按照《公路安全保护条例》的规定，对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆和货运车辆驾驶人、1年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的运输企业实施处罚，并按照《道路运输条例》的规定，对货运场所经营者实施处罚。对因超限超载发生事故，致人伤亡或者造成公路桥梁垮塌等公私财产遭受重大损失，构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。（九）强化货运企业安全生产主体责任。加强监督检查，督促货运企业落实安全生产主体责任。货运企业应当按照《中华人民共和国安全生产法》《道路运输条例》等法律法规的要求，全面落实安全生产主体责任，建立健全内部安全管理制度，做到守法经营、合法运输。加强货车安全管理，定期进行车辆维护、保养和检测，及时消除安全隐患，杜绝非法改装、安全技术条件达不到要求的货车投入运营。严格从业人员聘用审核把关和日常管理考核，定期组织从业人员教育培训，增强安全意识，提高应急处置能力。加大安全生产经费投入和隐患排查整治力度，有效提升运输企业安全生产风险防控能力。（十）鼓励货运企业集约化经营。加快促进货运企业规模化经营、网络化发展，提升产业发展水平。充分发挥行业协会作用，加强道路货物运输成本价格信息监测和发布，引导运输价格合理形成、运力合理配置和利用，维护道路运输市场正常竞争秩序。（十一）鼓励先进货运车型发展。积极推广使用安全高效、技术先进、绿色环保的货车。鼓励厢式化、轻量化货运车型发展。加强标准化车型推广使用的政策引导，重点加大车辆运输车、液体危险货物运输罐车等标准化车型的推进力度。加大对老旧重型货车报废更新的支持力度，鼓励老旧重型货车提前退出运输市场。（十二）加强道路运输行业诚信体系建设。加快推进运输企业、从业人员、营运车辆的数据库建设，加强数据交换与共享；大力推进道路运输企业信用体系建设，对超限超载行为建立信用记录，将运输企业相关信息，通过国家企业信用信息公示系统进行公示，纳入国家统一的信用信息交换平台和“信用中国”网站，实现有机对接和信息共享，对严重违法超限超载运输当事人实施联合惩戒。五、组织领导为确保全县治理货车超限超载和“打非治违”工作取得实效，成立工作领导小组。组长：王忠勋县委副书记、政府县长副组长：张立岩县委常委、常务副县长陈璐县政府副县长、公安局局长惠观涛县政府副县长成员：郑晓峰县纪委副书记、监委副主任孙静县交通局局长于春和县财政局局长蔡志良县信访办主任吴长富县城管局局长王龙县市场局局长曹晓光县电视台台长刘文军县交警大队大队长刘云鹏县交通局副局长段玉伟县道路运输管理站站长刘德忠县农村公路管理站站长邱松夫县政府法制办负责人王军县农村公路管理站县级分站负责人领导小组下设办公室，设在县交通局，主任由孙静兼任，全面负责、协调、督导治理行动开展。六、具体要求（一）严格落实责任。按照国务院、省、市、县对超限超载治理工作的有关要求，健全完善由共同参与的组织领导和工作协调机制，明确工作职责，切实组织实施好全县治理超限超载和“打非治违”工作。（二）健全保障机制。要按照相关法律法规，进一步规范健全治理超限超载和“打非治违”执法保障机制。针对可能发生的超限超载车辆堵塞公路、强行冲卡、拒检、围攻执法人员、聚众闹事等突发**件，制定相应的应急预案，维护正常工作秩序，确保公路畅通，保护一线执法人员的人身安全。（三）强化责任追究。要建立健全治超和“打非治违”工作责任倒查与追究制度，加强治超工作检查和考核。发现超限超载和非法违法违规营运车辆，认真排查车辆生产、改装、注册登记、市场准入、检验检测、货物装载、路面检测执法等全链条中各个坏节的失职、渎职行为，依法追究相关单位和人员责任。（四）建立信息共享。加强舆论引导，营造良好氛围，畅通沟通渠道，定期召开专项会议，总结前期成果，部署下步工作，研究治超和“打非治违”热点难点问题，着力为执法一线排忧解难。对新状况、新情况、新进展、新想法要及时通报反馈，信息资源互通共享。（五）积极开展治理超限超载和“打非治违”宣传报道。通过电视、广播、网络、简报等形式适时报道治理行动开展情况，严格实施“黑名单”制度，对严重超限超载和非法违法违规营运的行为且不整改的企业及时向社会公告并通知相关部门，扎实开展好治理超限超载和“打非治违”工作。

专栏政策法规 2018-10-16
国家发展和改革委员会办公厅中国人民银行办公厅关于对失信主体加强信用监管的通知

发改办财金[2018]893号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团社会信用体系建设牵头单位：为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实党中央、国务院关于加强社会信用体系建设的决策部署，加快构建以信用为核心的新型市场监管机制，根据《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)和《国家发展改革委人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》(发改财金规〔2017〕1798号)等文件要求，现就对失信主体加强信用监管有关工作通知如下。一、充分认识对失信主体加强信用监管的重要意义党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。习近平总书记要求，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，让失信者寸步难行；对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。李克强总理强调，加快建立联合激励与惩戒机制，使“守信者一路绿灯，失信者处处受限”。当前，部分地区、部分领域失信现象比较普遍，且高发频发的态势未能得到根本性遏制，严重影响经济社会持续健康发展。贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快构建以信用为核心的新型市场监管机制，关键在加强对失信主体的信用监管。一方面要促使失信主体加快整改失信行为、消除不良影响、修复自身信用；另一方面要加大失信成本，引导各类主体依法诚信经营，保持良好的信用记录。通过一系列制度安排，加快化解存量失信行为的社会影响，建立防范和减少增量失信行为发生的长效机制，实现标本兼治，全面增强市场监管能力，增进各类主体诚信意识，提升全社会诚信水平。本通知所指的失信主体，包括经各地区、各部门(单位)依照法律法规、规章和有关规范性文件，按标准和程序认定并归集至全国信用信息共享平台的各类黑名单、重点关注名单主体。二、督促失信主体限期整改建立失信行为限期整改制度。对可通过履行相关义务纠正失信行为、消除不良影响的失信主体，认定部门(单位)应明确整改要求和期限，整改期限与失信信息原则上要向社会公示，确因特殊原因不能公示的，要通过全国信用信息共享平台实现共享。认定部门(单位)可结合实际以适当方式督促失信主体在规定期限内整改。整改到位后，失信主体可提请认定部门(单位)确认；整改不到位的，认定部门(单位)应启动提示或警示约谈程序。三、规范开展失信提示和警示约谈建立失信提示、警示约谈制度。按照“谁认定、谁约谈”的原则，由相关部门对在规定期限内整改不到位的重点关注名单主体主要负责人进行一次提示性约谈，对在规定期限内整改不到位的黑名单主体主要负责人进行一次警示性约谈，约谈提纲由省级行业主管部门制定。约谈记录(包括拒绝约谈或不配合约谈等情形)记入失信主体信用记录，纳入全国信用信息共享平台。四、有序推动失信信息社会公示建立健全失信信息公示制度。充分运用“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统、各级政府及其部门门户网站等渠道，依法依规向社会公开各类主体失信信息。应公开的失信信息包括行政处罚、执法检查、黑名单，以及司法判决和强制执行等负面记录，重点关注名单可选择性公开。其中，行政处罚信息应自作出行政决定之日起7个工作日内通过政府网站公开，并及时归集至“信用中国”网站。对公开的失信信息，应明确公开期限。对涉及企业商业秘密和个人隐私的信息，发布前应进行必要的技术处理。五、加强失信信息广泛共享完善失信信息共享制度。以统一社会信用代码为基础，依托全国信用信息共享平台和地方各级信用信息共享平台，归集整合各地区、各部门、各领域失信信息，记于同一主体名下，建立完整的主体信用档案。国家和地方各级公共信用信息中心要将归集整合后的信用信息与各级政府部门和参与联合惩戒的实施单位充分共享，为跨地区、跨部门协同监管、联合惩戒提供支撑。加强个人隐私和信息安全保护，保障信息主体合法权益。六、加强失信信息定向推送健全失信信息定向推送制度。各省级社会信用体系建设牵头单位要将失信主体相关信息，按失信联合惩戒措施分别推送给相关实施单位，按地区分别推送给地方政府相关部门。对依法不能公开的失信主体名单信息，通报当事人所在单位或其相关主管部门依法依纪处理。七、全面落实失信联合惩戒措施完善失信联合惩戒制度。各省级社会信用体系建设牵头单位参考国家有关部门签署的失信联合惩戒合作备忘录，制定区域性失信联合惩戒措施清单，推动相关部门将查询信用信息、限制约束失信主体嵌入行政管理、公共服务的工作流程。国家和地方各级公共信用信息中心要依托信用信息共享平台开发失信联合惩戒子系统，实现失信联合惩戒发起—响应—反馈的自动化，及时归集上报失信联合惩戒案例。在认真落实各项行政性惩戒措施的同时，要依法依规将失信信息与行业协会商会、信用服务机构、金融机构、新闻媒体等充分共享，推动市场性、行业性、社会性惩戒措施落实落地，加快构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局。八、追溯失信单位负责人责任建立失信单位负责人责任追溯制度。法人和非法人组织被列入黑名单和重点关注名单的，要对其法定代表人(或主要负责人)和负有责任的相关人员进行问责，将法人和非法人组织的失信信息作为评价其法定代表人(或主要负责人)和负有责任的相关人员信用状况的重要依据，纳入个人信用档案，并共享至全国信用信息共享平台。在对失信单位实施联合惩戒的同时，建立对其法定代表人(或主要负责人)和负有责任的相关人员的联合惩戒机制。九、引导失信主体开展公开信用承诺建立健全信用承诺制度。鼓励和引导失信主体按照规定格式作出书面信用承诺。承诺内容包括依法诚信经营的具体要求、自愿接受社会监督、违背承诺自愿接受联合惩戒等。信用承诺书通过“信用中国”网站向社会公开，记入相关主体信用记录，并作为信用修复的重要条件。十、广泛开展信用修复专题培训建立失信个人、失信单位法定代表人(主要负责人)信用修复培训制度。县级以上地方政府社会信用体系建设牵头单位应组织对辖区内黑名单、重点关注名单主体主要负责人开展信用修复培训。培训内容包括宣讲国家社会信用体系建设法规政策、失信联合惩戒措施及其对各类主体的影响、信用修复的方式和程序等，培训不少于3个学时。接受信用修复培训情况记入失信主体信用记录，纳入全国信用信息共享平台。各级社会信用体系建设牵头单位可与失信主体的认定部门(单位)联合举办培训，也可引入行业协会商会、信用服务机构等社会力量举办培训。十一、建立失信主体提交信用报告制度建立失信主体信用状况主动报告制度。失信主体被列入黑名单或重点关注名单后，应于申请退出黑名单或重点关注名单时主动提交信用报告。认定部门(单位)在受理失信主体申请退出黑名单或重点关注名单时，应将其信用报告作为重要参考。信用报告由具有资质的信用服务机构出具，并共享至全国信用信息共享平台。十二、鼓励失信主体开展信用管理咨询建立信用管理辅导咨询制度。鼓励黑名单、重点关注名单主体委托具有资质的信用服务机构开展信用管理辅导咨询。信用服务机构辅导相关主体建立依法诚信经营理念，完善内部信用管理制度和管理系统，建立维护自身诚信形象、防止失信行为发生的长效机制。十三、积极稳妥开展信用修复建立信用修复制度。黑名单、重点关注名单主体在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，不再作为联合惩戒对象。建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制，支持黑名单、重点关注名单主体通过公开信用承诺、参加信用修复专题培训、提交信用报告、参与社会公益服务等方式修复信用。十四、切实加强行业信用监管健全行业信用监管制度。发挥行业监管部门的作用，并探索引入第三方机构协同参与行业信用监管，建立健全行业信用记录，开展行业信息公示、风险提示、预警监测、信用管理培训等工作，从行业维度布局社会信用体系建设。十五、发挥行业协会商会自律性监管作用建立健全行业协会商会诚信自律制度。发挥行业协会商会的组织作用，建立会员单位信用记录，制定针对会员单位失信行为的惩戒措施清单，并对会员单位的失信信息进行公示和共享。加强行业协会商会自身诚信建设，对行业协会商会做出信用评价。十六、引入信用服务机构协同监管建立信用服务机构协同监管制度。发挥信用服务机构的专业作用，引入符合条件的信用服务机构参与协同监管，探索开展信用记录建设、大数据分析、风险预警、失信跟踪监测等工作。在与信用服务机构开展信息共享、第三方评估等合作时，建立相关机构的信用档案。十七、鼓励创新对失信主体的信用监管建立鼓励创新信用监管的制度。鼓励以信用承诺助行政审批，以信息公示助行政监督，以协同备案登记助信息归集，以深度介入合同签约履约促守信践诺等，形成以信用承诺、信息公示、协同注册、合同监督为核心运行机制的信用监管体系，支撑和推动全国“放管服”改革。十八、加强信用监管工作的组织领导各省级社会信用体系建设牵头单位要高度重视对失信主体的信用监管工作，积极主动、探索创新，大力协调相关部门，突出以信用监管为重要抓手，认真落实信用监管各项制度措施，全面推动社会信用体系建设各项工作。各级公共信用信息中心要切实做好信用信息归集、共享、公示以及联合惩戒的支撑服务工作。十九、加强考核评估确保任务落实组织国家公共信用信息中心将国家层面认定的黑名单、重点关注名单分解至各地区，组织第三方机构对各地区根据分解到的失信名单开展培训、约谈、惩戒、辅导咨询、信用报告、信用修复等工作情况进行评估。第三方评估结果作为对各省(区、市)社会信用体系建设考核和城市信用状况监测评估的重要内容。各地区要逐级分解工作任务，确保落实到人。二十、加强宣传引导营造良好社会氛围注重挖掘失信主体接受信用监管、修复自身信用状况的典型案例，以及地方经验做法，充分运用“信用中国”网站、《中国信用》杂志和其他各类社会媒体，广泛开展交流观摩和宣传报道。适时组织第三方机构开展典型案例评选，进一步形成主体关注信用记录、政府部门加强信用监管、全社会共同关心社会信用体系建设的良好环境。本文件自发布之日起试行，有效期截至2020年12月31日。国家发展改革委办公厅人民银行办公厅 2018年7月24日

专栏政策法规 2018-10-10
哈尔滨市卫生计生委关于转发省卫生计生委关于做好医务人员收受“红包”处理暂行规定宣传工作的通知

哈卫函〔2018〕205号哈尔滨市卫生计生委关于转发省卫生计生委关于做好医务人员收受“红包”处理暂行规定宣传工作的通知各区、县（市）卫生计生局、委属各单位：现将《黑龙江省卫生计生委关于做好医务人员收受“红包”处理暂行规定宣传工作的通知》（黑卫宣传函〔2018〕227号）转发给你们，请认真执行，做好宣传工作。哈尔滨市卫生计生委 2018年9月19日

专栏政策法规 2018-10-09
哈尔滨市工业和信息化委员会关于印发哈尔滨市2018-2019年供热季煤炭保供工作专项应急预案的通知

哈工信规〔2018〕6号各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：经市政府同意，现将《哈尔滨市2018-2019年供热季煤炭保供工作专项应急预案》予以印发，请认真贯彻执行。附件：哈尔滨市2018-2019年供热季煤炭保供工作专项应急预案.docx哈尔滨市工业和信息化委员会2018年8月27日

专栏政策法规 2018-09-17

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