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政策法规

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市加快推进新增工业用地“标准地”出让工作实施方案的通知

哈政办规〔2022〕14号各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：　　经市政府同意，现将《哈尔滨市加快推进新增工业用地“标准地”出让工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。哈尔滨市人民政府办公厅2022年9月26日哈尔滨市加快推进新增工业用地“标准地”出让工作实施方案　　为进一步优化营商环境，促进土地资源节约集约利用，加快工业项目落地，实现节地增效，按照《黑龙江省人民政府办公厅关于加快推进新增工业用地“标准地”出让的实施意见》（黑政办规〔2021〕6号）精神，结合我市实际，制定本方案。　　一、指导思想　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，积极贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，深入推进简政放权，持续优化营商环境，深化资源要素配置市场化改革，提高土地供应效率，减轻企业负担，实现“承诺即开工”，促进工业项目尽快落地达效，全方位推动区域经济高质量发展。　　二、目标任务　　全面落实市委市政府转变职能、提高政务服务效能要求，缩短工业项目落地时间，促进工业用地节约集约利用，建立新增工业用地“标准地”出让制度体系，激发各园区发展新动力，推动开发区高质量发展、创新升级。　　“标准地”是指在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评估，先行设定控制指标，先行实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、通讯、通排水和平整土地（“五通一平”）等基本条件的国有建设用地。　　三、基本原则　　——坚持系统化改革。按照政府统筹设计、部门政策配套的思路，开展区域评估，简化审批程序，提高审批效率；根据产业政策、环境保护、能耗、投资等要求，建立新增工业用地“标准地”出让标准体系，提升土地节约集约利用水平，最大限度降低制度**易成本，减轻企业负担。　　——坚持市场化配置。坚持市场在资源配置中的决定性作用，明晰新增工业用地“标准地”在“招拍挂”出让时的条件，通过政府事前发布标准，企业对标竞价，构建“公开透明、规范高效”的新型招商模式和良好的营商环境。　　——坚持全过程监管。强化事前事中事后全过程指导、监管，完善监管服务体系，按照“谁主管、谁提出、谁负责”原则，相关职能部门对控制性指标一并进行联合验收。建立“标准地”出让信用评价管理机制，加大对诚信主体激励和失信主体惩戒力度，营造“守信者受益、失信者受限”的社会氛围。　　四、实施范围　　哈尔滨经济技术开发区、哈尔滨综合保税区、黑龙江道里经济开发区、黑龙江香坊经济开发区、黑龙江双城经济开发区、黑龙江阿城经济开发区、黑龙江呼兰经济开发区、哈尔滨临空经济区、南岗高科技产业园区、道外寒地产业园起步区区域范围内新增工业用地（以上开发区、保税区、经济区等在本方案中统称“园区”）。　　五、主要工作　　（一）开展区域评估。在符合国土空间规划的前提下，按照区域内统一编制原则，由各区政府、哈综保区在园区区域范围内组织实施包括区域压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估、环境影响评价、水土保持区域评估、文物影响评估、地震安全性评价、气候可行性论证等区域评估评价，形成整体性、综合性、区域性评估评价成果，并提供给入驻建设项目单位免费共享使用，同时形成明确的限制性、禁止性负面清单。各区政府、哈综保区要按照区域评估评价事权划分提前落实资金，保障前期评估工作顺利开展。〔牵头单位：各区政府、综合保税区；责任单位：各园区管委会、财政部门、商务部门、自然资源和规划部门、生态环境部门、水务部门、文化广电和旅游部门、应急部门（地震）、气象部门〕　　（二）建立控制指标体系。各区政府、哈综保区要根据园区产业准入、功能区划和区域评估要求，协调相关部门制定并发布包括由固定资产投资强度、容积率、环境标准、亩均税收、能耗增加值等五项指标构成的不同产业类型的新增工业用地“标准地”出让控制性指标体系，相关指标执行国家标准，对无国家标准的由有关部门自行制定。控制性指标以增加“亩产效益”和实现“节地增效”为目标，区分不同产业类型，实行动态调整机制，要合理提高标准、细化分类、强化总量控制（能耗、污染物排放等），形成“可量化、可统计、可追溯、可调控”的动态指标体系。〔牵头单位：各区政府、哈综保区；责任单位：各园区管委会、住建部门、商务部门、自然资源和规划部门、发改部门、工信部门、生态环境部门〕　　（三）优化“标准地”配置方式。“标准地”出让严格执行“净地”出让规定，具体地块出让前，各园区管委会依据区政府制定的“标准地”控制指标体系明确地块具体指标，并纳入市资源规划局制定的“标准地”出让方案。“标准地”可采取招标挂牌拍卖出让、先租后让、租让结合、弹性年期方式实施。对标准厂房、科技孵化器用地，可采取国有土地使用权作价出资或者入股方式供应。鼓励各园区对已取得工业用地使用权的企业投资改（扩）建工业项目执行“标准地”出让政策。〔牵头单位：市资源规划局；责任单位：各区政府、各园区管委会、发改部门、工信部门、住建部门、生态环境部门、商务部门〕　　（四）明确出让履约要求。“标准地”出让成交后，竞得人与市资源规划局签订国有建设用地使用权出让合同，并与宗地所在园区管委会签订“标准地”投资建设合同。“标准地”投资建设合同应当明确用地标准、控制性指标、履约标准、指标复核办法、违约责任等内容。企业就项目可以在竣工验收前补齐相关审批手续作出承诺，承诺书公开公示后，企业即可施工建设，实行“承诺即开工”。企业按照约定缴纳全部土地出让价款或土地租金和有关税费后，申请办理国有建设用地使用权首次登记。各园区可尝试开展“标准地”项目审批代办服务，为企业提供无偿代办、协办服务，加速项目开工建设。〔牵头单位：各区政府、哈综保区；责任单位：各园区管委会、发改部门、工信部门、商务部门、住建部门、生态环境部门、自然资源和规划部门、不动产登记部门〕　　（五）加强项目事中监管。各相关部门要按照“谁主管、谁提出、谁负责”原则，实施项目核查和监管，指导用地企业按照“标准地”投资建设合同约定的标准及规划方案组织施工。用地企业应当及时向有关部门报备勘察、咨询、设计、测绘、检测成果和施工、监理情况。各相关部门要提前介入指导服务，落实专门监管力量，加大监管力度。〔牵头单位：各区政府、哈综保区；责任单位：各园区管委会、发改部门、工信部门、商务部门、住建部门、生态环境部门、自然资源和规划部门、应急部门（地震）、城管部门〕　　（六）落实达产达效复核工作。各区政府要根据项目实际情况，制定“标准地”竣工联合验收工作方案和项目达产复核工作方案。对未通过竣工验收的，要督促并指导限期整改，整改期不得超过半年；整改后仍未达到投资建设合同约定的，竣工核验不予通过，并按照建设合同有关条款追究违约责任。各园区管委会在项目工程竣工验收后，要按照“标准地”投资建设合同约定的达产达效期限，组织相关部门对项目固定资产投资强度、环境标准、亩均税收、能耗增加值等指标进行联合达产验收复核。对各项指标不符合建设合同约定的，要督促并指导限期整改，整改期不得超过1年；整改后仍未达到建设合同约定的，达产复核不予通过，并按照建设合同有关条款追究其违约责任。〔牵头单位：各区政府、哈综保区；责任单位：各园区管委会、发改部门、工信部门、商务部门、住建部门、生态环境部门、自然资源和规划部门、应急部门（地震）、城管部门、不动产登记部门〕　　（七）强化信用管理措施。市工信局要建立“标准地”企业投资项目信用评价体系、信用档案，将用地企业落实“标准地”承诺行为信息记入信用档案，并推送到哈尔滨市信用信息共享平台。有关行业主管部门应将企业信用信息作为企业享受优惠政策的重要参考，并依法依规对失信企业实施联合惩戒。〔牵头单位：市工信局；责任单位：各区政府、各园区管委会、发改部门、营商环境建设监督部门、市场监督管理部门、住建部门、生态环境部门、商务部门、自然资源和规划部门〕　　六、保障措施　　（一）加强组织领导。成立哈尔滨市加快推进新增工业用地“标准地”出让工作领导小组，组长由分管城建的副市长担任，成员由市发改委、市财政局、市工信局、市资源规划局、市生态环境局、市住建局、市水务局、市文广旅游局、市商务局、市应急局（地震）、市市场监管局、市营商环境局、市人防办、市城管局、市气象局、市不动产登记中心，各区政府、各园区管委会主要负责人组成，领导小组办公室设在市资源规划局，负责办公室日常工作，协调相关部门（单位）推进新增工业用地“标准地”出让工作。各部门（单位）要结合工作职能，细化工作措施，制定实施细则、操作流程，全力将新增工业用地“标准地”出让工作落到实处。　　（二）加强督查考核。各园区管委会要协调相关部门（单位）对新增工业用地“标准地”出让实施情况进行督查指导并强化日常监管，对未按承诺约定实施项目建设投产的企业，会同相关部门依法依约予以处置。各相关部门（单位）要各司其职，主动配合，认真履行职能范围内的工作职责。对如期履约、示范效应好的企业，可由各区政府、哈综保区给予资金或政策奖励扶持。　　（三）加大宣传力度。各区政府、园区及相关部门（单位）要广泛宣传“标准地”出让工作政策要点、利好举措，正确引导社会预期，及时总结推广先进经验和典型做法。要定期对新增工业用地“标准地”出让工作实施情况进行评估，针对问题进一步改进完善新增工业用地“标准地”出让工作。　　各县（市）政府可结合各自实际，参照本《方案》推进“标准地”出让改革工作。　　本《方案》自印发之日起施行，有效期5年。

专栏政策法规 2022-09-29
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市推进政务服务“就近办”打造“一刻钟政务服务圈”工作方案的通知

哈政办发〔2022〕44号各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：　　经市政府同意，现将《哈尔滨市推进政务服务“就近办”打造“一刻钟政务服务圈”工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。哈尔滨市人民政府办公厅2022年9月16日（信息公开形式：主动公开）哈尔滨市推进政务服务“就近办”打造“一刻钟政务服务圈”工作方案　　为全面提升政务服务便利化水平，加快构建城乡居民“一刻钟政务服务圈”,按照《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）精神，结合我市实际，制定本方案。　　一、总体要求　　坚持以人民为中心的发展思想，以群众需求为导向，以提供标准化、规范化、便利化的政务服务为目标，结合“能力作风建设年”实践活动，依托一体化政务服务平台，在全市重点街道（乡镇）、社区（村）便民服务中心（站），推行高频政务服务事项“同标准无差别”受理，打通政务服务“最后一公里”，实现更多政务服务事项“就近办、家门口办”。　　二、主要任务　　（一）试点“就近办”。各区县（市）选取辖区内人口较多、交通便利、政务服务能力较强的街道（乡镇）、社区（村）便民服务中心（站）各2个进行试点，承接办理市、区县（市）下沉基层办理的高频政务服务事项。2023年1月底前，“就近办”政务服务扩展到街道（乡镇）、社区便民服务中心以及部分村便民服务站。2023年7月底前，基本实现基层“就近办”政务服务全覆盖。　　（二）梳理“就近办”事项实施清单。围绕群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项，采取委托受理、授权办理、帮办代办等方式，下沉到基层就近办理。市营商环境局牵头制定市乡镇（街道）、村（社区）政务服务事项清单（第一批），事项范围包括公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等，并坚持成熟一批、实施一批，对清单进行动态调整。　　（三）明确“就近办”事项办理标准。市政务服务事项的行业管理部门要按照国家、省基本规范要求，依托一体化政务服务平台，规范事项名称、办结时限、受理条件、办理流程、所需材料、收费情况、下沉层级、下沉权限等基础要素，推行“同标准办理、无差别受理”。区县（市）行业管理部门要按照政务服务事项新标准，做好“就近办”指导推进工作。　　（四）规范便民服务中心（站）建设。各区县（市）要规范基层政务服务场所名称，乡镇（街道）为便民服务中心，村（社区）为便民服务站，并按照“就近办”原则，接入电子政务外网，配备办公设备设施，持续优化政务服务场所位置布局。各便民服务中心（站）要全面落实“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”改革要求，推行“一站式”办理。　　（五）建设基层综合窗口。各区县（市）要按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，逐步推进基层综合服务窗口建设，将实行“就近办”的政务服务事项分批纳入综合服务窗口办理。2022年年底前，街道（乡镇）以及辖区人口比较集中的社区（村）应建设综合服务窗口。支持有条件的区域推进便民服务中心（站）窗口工作人员统一配备，鼓励通过政府购买服务方式建设综合窗口。　　（六）推进基层“一网通办”。依托市一体化政务服务平台，受理办理“就近办”政务服务事项，开通 EMS免费邮寄业务。依托“e冰城” APP和微信小程序开通办事预约、申办服务，依托集成式自助终端开通自助式政务服务，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、自助办。　　（七）规范管理服务。各区县（市）要建立与“一刻钟政务服务圈”相适应的日常评价、监督管理、限时办结、责任追究等制度，形成科学高效的管理体系，推动“集中办、一窗办、网上办、掌上办、自助办、一次办、邮寄办”全面融入基层政务服务。　　三、有关要求　　（一）加强组织领导。各区县（市）要加快建设基层便民服务中心（站），组织推进政务服务事项梳理、政务数据共享、标准实施、人员管理培训、日常考核、指导监督等工作，统筹做好便民服务中心（站）人员和经费保障。试点单位要建立专人专管的工作模式，细化改革施工图、时间表、任务链，确保试点任务早日落地见效。市直有关部门要制定下沉事项办事标准，做好“就近办”业务培训指导，组织专业网业务系统与政务服务网系统进行对接，确保网络通、业务通、数据通。　　（二）精心组织实施。各区县（市）要围绕“一刻钟政务服务圈”既定目标，推进简化办、网上办、就近办、移动办等新政务服务。要强化政务服务“好差评”评价运用，接受群众在办事方面的意见建议，深化“一刻钟政务服务圈”建设。　　（三）加大宣传力度。各区县（市）要充分挖掘、总结、提炼“一刻钟政务服务圈”建设的有效做法和创新案例，广泛宣传城市社区“一刻钟政务服务圈”建设成果,充分发挥改革经验示范带动作用，力争形成一批在全国、全省叫得响的项目和品牌。

专栏政策法规 2022-09-26
国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度交易成本的意见

国办发〔2022〕30号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：优化营商环境、降低制度交易成本是减轻市场主体负担、激发市场活力的重要举措。当前，经济运行面临一些突出矛盾和问题，市场主体特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难依然较多，要积极运用改革创新办法，帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力，加力巩固经济恢复发展基础。为深入贯彻党中央、国务院决策部署，打造市场化法治化国际化营商环境，降低制度交易易成本，提振市场主体信心，助力市场主体发展，为稳定宏观经济大盘提供有力支撑，经国务院同意，现提出以下意见。一、进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本（一）全面实施市场准入负面清单管理。健全市场准入负面清单管理及动态调整机制，抓紧完善与之相适应的审批机制、监管机制，推动清单事项全部实现网上办理。稳步扩大市场准入效能评估范围，2022年10月底前，各地区各部门对带有市场准入限制的显性和隐性壁垒开展清理，并建立长效排查机制。深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动出台全国版跨境服务贸易负面清单。（国家发展改革委、商务部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）（二）着力优化工业产品管理制度。规范工业产品生产、流通、使用等环节涉及的行政许可、强制性认证管理。推行工业产品系族管理，结合开发设计新产品的具体情形，取消或优化不必要的行政许可、检验检测和认证。2022年10月底前，选择部分领域探索开展企业自检自证试点。推动各地区完善工业生产许可证审批管理系统，建设一批标准、计量、检验检测、认证、产品鉴定等质量基础设施一站式服务平台，实现相关审批系统与质量监督管理平台互联互通、相关质量技术服务结果通用互认，推动工业产品快速投产上市。开展工业产品质量安全信用分类监管，2022年底前，研究制定生产企业质量信用评价规范。（市场监管总局牵头，工业和信息化部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）（三）规范实施行政许可和行政备案。2022年底前，国务院有关部门逐项制定中央层面设定的行政许可事项实施规范，省、市、县级编制完成本级行政许可事项清单及办事指南。深入推进告知承诺等改革，积极探索“一业一证”改革，推动行政许可减环节、减材料、减时限、减费用。在部分地区探索开展审管联动试点，强化事前事中事后全链条监管。深入开展行政备案规范管理改革试点，研究制定关于行政备案规范管理的政策措施。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）（四）切实规范政府采购和招投标。持续规范招投标主体行为，加强招投标全链条监管。2022年10月底前，推动工程建设领域招标、投标、开标等业务全流程在线办理和招投标领域数字证书跨地区、跨平台互认。支持地方探索电子营业执照在招投标平台登录、签名、在线签订合同等业务中的应用。取消各地区违规设置的供应商预选库、资格库、名录库等，不得将在本地注册企业或建设生产线、采购本地供应商产品、进入本地扶持名录等与中标结果挂钩，着力破除所有制歧视、地方保护等不合理限制。政府采购和招投标不得限制保证金形式，不得指定出具保函的金融机构或担保机构。督促相关招标人、招标代理机构、公共资源交易中心等及时清退应退未退的沉淀保证金。（国家发展改革委、财政部、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）（五）持续便利市场主体登记。2022年10月底前，编制全国统一的企业设立、变更登记规范和审查标准，逐步实现内外资一体化服务，有序推动外资企业设立、变更登记网上办理。全面清理各地区非法设置的企业跨区域经营和迁移限制。简化企业跨区域迁移涉税涉费等事项办理程序，2022年底前，研究制定企业异地迁移档案移交规则。健全市场主体歇业制度，研究制定税务、社保等配套政策。进一步提升企业注销“一网服务”水平，优化简易注销和普通注销办理程序。（人力资源社会保障部、税务总局、市场监管总局、国家档案局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）二、进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营负担（六）严格规范政府收费和罚款。严格落实行政事业性收费和政府性基金目录清单，依法依规从严控制新设涉企收费项目，严厉查处强制摊派、征收过头税费、截留减税降费红利、违规设置罚款项目、擅自提高罚款标准等行为。严格规范行政处罚行为，进一步清理调整违反法定权限设定、过罚不当等不合理罚款事项，抓紧制定规范罚款设定和实施的政策文件，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。2022年底前，完成涉企违规收费专项整治，重点查处落实降费减负政策不到位、不按要求执行惠企收费政策等行为。（国家发展改革委、工业和信息化部、司法部、财政部、税务总局、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）（七）推动规范市政公用服务价外收费。加强水、电、气、热、通信、有线电视等市政公用服务价格监管，坚决制止强制捆绑搭售等行为，对实行政府定价、政府指导价的服务和收费项目一律实行清单管理。2022年底前，在全国范围内全面推行居民用户和用电报装容量160千瓦及以下的小微企业用电报装“零投资”。全面公示非电网直供电价格，严厉整治在电费中违规加收其他费用的行为，对符合条件的终端用户尽快实现直供到户和“一户一表”。督促商务楼宇管理人等及时公示宽带接入市场领域收费项目，严肃查处限制进场、未经公示收费等违法违规行为。（国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、市场监管总局、国家能源局、国家电网有限公司等相关部门和单位及各地区按职责分工负责）（八）着力规范金融服务收费。加快健全银行收费监管长效机制，规范银行服务市场调节价管理，加强服务外包与服务合作管理，设定服务价格行为监管红线，加快修订《商业银行服务价格管理办法》。鼓励银行等金融机构对小微企业等予以合理优惠，适当减免账户管理服务等收费。坚决查处银行未按照规定进行服务价格信息披露以及在融资服务中不落实小微企业收费优惠政策、转嫁成本、强制捆绑搭售保险或理财产品等行为。鼓励证券、基金、担保等机构进一步降低服务收费，推动金融基础设施合理降低交易、托管、登记、清算等费用。（国家发展改革委、人民银行、市场监管总局、银保监会、证监会等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）（九）清理规范行业协会商会收费。加大对行业协会商会收费行为的监督检查力度，进一步推动各级各类行业协会商会公示收费信息，严禁行业协会商会强制企业到特定机构检测、认证、培训等并获取利益分成，或以评比、表彰等名义违规向企业收费。研究制定关于促进行业协会商会健康规范发展的政策措施，加强行业协会商会收费等规范管理，发挥好行业协会商会在政策制定、行业自治、企业权益维护中的积极作用。2022年10月底前，完成对行业协会商会违规收费清理整治情况“回头看”。（国家发展改革委、民政部、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）（十）推动降低物流服务收费。强化口岸、货场、专用线等货运领域收费监管，依法规范船公司、船代公司、货代公司等收费行为。明确铁路、公路、水路、航空等运输环节的口岸物流作业时限及流程，加快推动大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁”、“公转水”等多式联运改革，推进运输运载工具和相关单证标准化，在确保安全规范的前提下，推动建立集装箱、托盘等标准化装载器具循环共用体系。2022年11月底前，开展不少于100个多式联运示范工程建设，减少企业重复投入，持续降低综合运价水平。（国家发展改革委、交通运输部、商务部、市场监管总局、国家铁路局、中国民航局、中国国家铁路集团有限公司等相关部门和单位及各地区按职责分工负责）三、进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本（十一）全面提升线上线下服务能力。加快建立高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系，全面提高线下“一窗综办”和线上“一网通办”水平。聚焦企业和群众“办好一件事”，积极推行企业开办注销、不动产登记、招工用工等高频事项集成化办理，进一步减少办事环节。依托全国一体化政务服务平台，加快构建统一的电子证照库，明确各类电子证照信息标准，推广和扩大电子营业执照、电子合同、电子签章等应用，推动实现更多高频事项异地办理、“跨省通办”。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）（十二）持续优化投资和建设项目审批服务。优化压覆矿产、气候可行性、水资源论证、防洪、考古等评估流程，支持有条件的地方开展区域综合评估。探索利用市场机制推动城镇低效用地再开发，更好盘活存量土地资源。分阶段整合各类测量测绘事项，推动统一测绘标准和成果形式，实现同一阶段“一次委托、成果共享”。探索建立部门集中联合办公、手续并联办理机制，依法优化重大投资项目审批流程，对用地、环评等投资审批有关事项，推动地方政府根据职责权限试行承诺制，提高审批效能。2022年10月底前，建立投资主管部门与金融机构投融资信息对接机制，为重点项目快速落地投产提供综合金融服务。2022年11月底前，制定工程建设项目审批标准化规范化管理措施。2022年底前，实现各地区工程建设项目审批管理系统与市政公用服务企业系统互联、信息共享，提升水、电、气、热接入服务质量。（国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、人民银行、银保监会、国家能源局、国家文物局、国家电网有限公司等相关部门和单位及各地区按职责分工负责）（十三）着力优化跨境贸易服务。进一步完善自贸协定综合服务平台功能，助力企业用好区域全面经济伙伴关系协定等规则。拓展“单一窗口”的“通关+物流”、“外贸+金融”功能，为企业提供通关物流信息查询、出口信用保险办理、跨境结算融资等服务。支持有关地区搭建跨境电商一站式服务平台，为企业提供优惠政策申报、物流信息跟踪、争端解决等服务。探索解决跨境电商退换货难问题，优化跨境电商零售进口工作流程，推动便捷快速通关。2022年底前，在国内主要口岸实现进出口通关业务网上办理。（交通运输部、商务部、人民银行、海关总署、国家外汇局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）（十四）切实提升办税缴费服务水平。全面推行电子非税收入一般缴款书，推动非税收入全领域电子收缴、“跨省通缴”，便利市场主体缴费办事。实行汇算清缴结算多缴退税和已发现的误收多缴退税业务自动推送提醒、在线办理。推动出口退税全流程无纸化。进一步优化留抵退税办理流程，简化退税审核程序，强化退税风险防控，确保留抵退税安全快捷直达纳税人。拓展“非接触式”办税缴费范围，推行跨省异地电子缴税、行邮税电子缴库服务，2022年11月底前，实现95%税费服务事项“网上办”。2022年底前，实现电子发票无纸化报销、入账、归档、存储等。（财政部、人民银行、税务总局、国家档案局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）（十五）持续规范中介服务。清理规范没有法律、法规、国务院决定依据的行政许可中介服务事项，建立中央和省级行政许可中介服务事项清单。鼓励各地区依托现有政务服务系统提供由省级统筹的网上中介超市服务，吸引更多中介机构入驻，坚决整治行政机关指定中介机构垄断服务、干预市场主体选取中介机构等行为，依法查处中介机构强制服务收费等行为。全面实施行政许可中介服务收费项目清单管理，清理规范环境检测、招标代理、政府采购代理、产权交易、融资担保评估等涉及的中介服务违规收费和不合理收费。（国务院办公厅、国家发展改革委、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）（十六）健全惠企政策精准直达机制。2022年底前，县级以上政府及其有关部门要在门户网站、政务服务平台等醒目位置设置惠企政策专区，汇集本地区本领域市场主体适用的惠企政策。加强涉企信息归集共享，对企业进行分类“画像”，推动惠企政策智能匹配、快速兑现。鼓励各级政务服务大厅设立惠企政策集中办理窗口，积极推动地方和部门构建惠企政策移动端服务体系，提供在线申请、在线反馈、应享未享提醒等服务，确保财政补贴、税费减免、稳岗扩岗等惠企政策落实到位。（各地区、各部门负责）四、进一步加强公正监管，切实保护市场主体合法权益（十七）创新实施精准有效监管。进一步完善监管方式，全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。加快在市场监管、税收管理、进出口等领域建立健全信用分级分类监管制度，依据风险高低实施差异化监管。积极探索在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域运用现代信息技术实施非现场监管，避免对市场主体正常生产经营活动的不必要干扰。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）（十八）严格规范监管执法行为。全面提升监管透明度，2022年底前，编制省、市两级监管事项目录清单。严格落实行政执法三项制度，建立违反公平执法行为典型案例通报机制。建立健全行政裁量权基准制度，防止任性执法、类案不同罚、过度处罚等问题。坚决杜绝“一刀切”、“运动式”执法，严禁未经法定程序要求市场主体普遍停产停业。在市场监管、城市管理、应急管理、消防安全、交通运输、生态环境等领域，制定完善执法工作指引和标准化检查表单，规范日常监管行为。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）（十九）切实保障市场主体公平竞争。全面落实公平竞争审查制度，2022年10月底前，组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动。细化垄断行为和不正当竞争行为认定标准，加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，依法查处恶意补贴、低价倾销、设置不合理交易条件等行为，严厉打击“搭便车”、“蹭流量”等仿冒混淆行为，严格规范滞压占用经营者保证金、交易款等行为。（国家发展改革委、司法部、人民银行、国务院国资委、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）（二十）持续加强知识产权保护。严格知识产权管理，依法规范非正常专利申请行为，及时查处违法使用商标和恶意注册申请商标等行为。完善集体商标、证明商标管理制度，规范地理标志集体商标注册及使用，坚决遏制恶意诉讼或变相收取“会员费”、“加盟费”等行为，切实保护小微商户合法权益。健全大数据、人工智能、基因技术等新领域、新业态知识产权保护制度。加强对企业海外知识产权纠纷应对的指导，2022年底前，发布海外重点国家商标维权指南。（最高人民法院、民政部、市场监管总局、国家知识产权局等相关部门和单位及各地区按职责分工负责）五、进一步规范行政权力，切实稳定市场主体政策预期（二十一）不断完善政策制定实施机制。建立政府部门与市场主体、行业协会商会常态化沟通平台，及时了解、回应企业诉求。制定涉企政策要严格落实评估论证、公开征求意见、合法性审核等要求，重大涉企政策出台前要充分听取相关企业意见。2022年11月底前，开展行政规范性文件合法性审核机制落实情况专项监督工作。切实发挥中国政府网网上调研平台及各级政府门户网站意见征集平台作用，把握好政策出台和调整的时度效，科学设置过渡期等缓冲措施，避免“急转弯”和政策“打架”。各地区在制定和执行城市管理、环境保护、节能减排、安全生产等方面政策时，不得层层加码、加重市场主体负担。建立健全重大政策评估评价制度，政策出台前科学研判预期效果，出台后密切监测实施情况，2022年底前，在重大项目投资、科技、生态环境等领域开展评估试点。（各地区、各部门负责）（二十二）着力加强政务诚信建设。健全政务守信践诺机制，各级行政机关要抓紧对依法依规作出但未履行到位的承诺列明清单，明确整改措施和完成期限，坚决纠正“新官不理旧账”、“击鼓传花”等政务失信行为。2022年底前，落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度，将拖欠信息列入政府信息主动公开范围。开展拖欠中小企业账款行为集中治理，严肃问责虚报还款金额或将无分歧欠款做成有争议欠款的行为，清理整治通过要求中小企业接受指定机构债务凭证或到指定机构贴现进行不当牟利的行为，严厉打击虚假还款或以不签合同、不开发票、不验收等方式变相拖欠的行为。鼓励各地区探索建立政务诚信诉讼执行协调机制，推动政务诚信履约。（最高人民法院、国务院办公厅、国家发展改革委、工业和信息化部、司法部、市场监管总局等相关部门和单位及各地区按职责分工负责）（二十三）坚决整治不作为乱作为。各地区各部门要坚决纠正各种懒政怠政等不履职和重形式不重实绩等不正确履职行为。严格划定行政权力边界，没有法律法规依据，行政机关出台政策不得减损市场主体合法权益。各地区要建立健全营商环境投诉举报和问题线索核查处理机制，充分发挥12345政务服务便民热线、政务服务平台等渠道作用，及时查处市场主体和群众反映的不作为乱作为问题，切实加强社会监督。国务院办公厅要会同有关方面适时通报损害营商环境典型案例。（各地区、各部门负责）各地区各部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强组织实施、强化协同配合，结合工作实际加快制定具体配套措施，确保各项举措落地见效，为各类市场主体健康发展营造良好环境。国务院办公厅要加大协调督促力度，及时总结推广各地区各部门经验做法，不断扩大改革成效。国务院办公厅2022年9月7日

专栏政策法规 2022-09-20
关于印发《哈尔滨新区江北一体发展区知识产权质押融资管理办法》等办法的通知

【规范性文件】哈尔滨新区江北一体发展区知识产权质押融资管理办法第一章总则第一条为支持企业创新发展，充分发挥知识产权价值作用，深入开展知识产权质押融资工作，大力促进企业知识产权的有效运用，依照《黑龙江省哈尔滨新区条例》、《中国（黑龙江）自由贸易试验区管理试行办法》，结合实际，制定本办法。第二条本办法适用于在哈尔滨新区江北一体发展区内登记注册的企业。本办法所称的知识产权质押融资，是指采用专利权、注册商标专用权等知识产权进行质押的融资模式。第三条松北区财政和金融服务局负责安排专项资金，用于商业银行、融资担保机构知识产权质押融资贷款损失的一定比例的补偿，企业知识产权质押融资贷款的一定比例的贴息补助。第四条松北区市场监督管理局负责本办法实施，组织哈尔滨新区江北一体发展区的知识产权质押融资风险补偿和贴息补助工作。第五条松北区市场监督管理局委托具有金融服务能力与知识产权服务能力的机构作为专项资金的服务机构（以下简称“服务机构”）。第二章方式和条件第六条企业为了生产经营的需要，获得知识产权质押融资贷款方式包括以下两种:（一）企业将知识产权出质给商业银行，商业银行作为知识产权质权人向企业提供贷款。（二）企业将知识产权出质给融资担保机构，由融资担保机构为企业融资提供担保，商业银行向企业提供贷款。第七条知识产权质押融资企业应当具备下列条件：（一）属于出质知识产权的合法所有人，存在共同所有权人的，应当已取得其他共同所有权人的同意；（二）出质知识产权权属清晰，能够办理质押登记；（三）出质知识产权处于法定有效期限内，且剩余有效期不短于贷款期限。第八条专项资金采用事后补偿（助）的方式，统一申报，集中受理。第九条商业银行、融资担保机构办理知识产权质押融资贷款业务，在贷款发放后30个工作日内，向服务机构申请备案。第三章用途和利率第十条知识产权质押融资的贷款资金应当主要用于企业技术研发、专利权产业化、企业技术改造、流动资金周转等生产经营活动，不得用于股本权益性投资、有价证券、股票、期货等投资经营活动。第十一条知识产权质押融资的贷款利率参考中国人民银行公布的同期贷款市场报价利率(LPR）。第十二条商业银行、融资担保机构在办理知识产权质押融资业务时，应当充分分析知识产权质押融资可能存在的市场风险，合理设定知识产权质押融资金额，关注国家知识产权局知识产权质押登记备案公告信息，防范出质知识产权的市场价值风险。第四章风险补偿和贴息补助第十三条对于未引入融资担保机构的知识产权质押融资项目，发生企业还款逾期，商业银行依法对企业诉讼且判决生效，或仲裁机构裁定、调解等其他合法裁定生效后，可以申请风险补偿，申请金额为逾期本金中知识产权质押部分的50%。对于引入融资担保机构的知识产权质押融资项目，融资担保机构按协议履行代偿责任后，可以申请风险补偿，申请金额为代偿本金中知识产权质押部分的50%。第十四条商业银行、融资担保机构单笔风险补偿金额最高为200万元。第十五条申请风险补偿的商业银行应当具备的基本条件：（一）在哈尔滨市行政区域内登记注册，依法合规经营；（二）拥有独立的中小企业信贷审批制度；（三）拥有专门服务于科技型中小企业的信用贷款产品。第十六条申请风险补偿的融资担保机构应当具备的基本条件：（一）在哈尔滨市行政区域内登记注册，依法合规经营；（二）拥有健全的公司治理结构和风险控制体系。第十七条按照商业银行发放知识产权质押融资贷款确定的贷款利率，对企业知识产权质押部分对应利息的50%给予贴息补助，每个企业年度贴息补助总金额不超过20万元。第十八条申请贴息补助的企业应当依法办理知识产权质押登记手续，提供知识产权质押贷款相关材料，按期履行还本付息义务，不存在违约行为。第五章管理和监督第十九条松北区市场监督管理局依据本办法组织开展知识产权质押融资风险补偿、贴息补助工作，对服务机构的工作进行指导和监督。第二十条服务机构依据本办法负责知识产权质押融资风险补偿、贴息补助申报项目的受理、审核、核实等工作，每半年向松北区市场监督管理局汇报补偿（助）工作情况。第二十一条有关部门工作人员在管理和监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，按照有关规定给予行政处分。涉嫌违法犯罪的，依法追究法律责任。第二十二条申请专项资金的单位所提供的材料应当真实有效，有违规行为的，收回发放的专项资金，将其纳入失信名单；对有违法行为的，依法追究相关单位和个人的责任；构成犯罪的，移交司法机关处理。第六章附则第二十三条计算机软件著作权、集成电路布图设计专有权、植物新品种等知识产权质押融资活动可参照本办法的规定执行。若相关政策有重大调整，本办法有关条款将根据相关政策作相应调整。第二十四条本办法由哈尔滨新区管理委员会负责解释。自发布之日起施行。【规范性文件】哈尔滨新区江北一体化发展区知识产权质押融资专项资金管理办法第一章总则第一条为深入实施创新驱动发展战略和知识产权战略，充分发挥财政资金的杠杆和激励作用，做好知识产权质押融资专项资金（以下简称“专项资金”）的管理工作，根据《哈尔滨新区江北一体发展区知识产权质押融资管理办法》，结合实际，制定本办法。第二条松北区财政和金融服务局安排2000万元专项资金，引导和鼓励哈尔滨新区江北一体化发展区内拥有专利权、注册商标专用权等知识产权的企业高质量发展。专项资金列入松北区市场监督管理局年度经费预算。第三条专项资金用于商业银行、融资担保机构知识产权质押融资贷款损失的一定比例的补偿，企业知识产权质押融资贷款的一定比例的贴息补助。第四条松北区市场监督管理局负责本办法实施，组织专项资金补偿（助）工作，委托具有金融服务能力与知识产权服务能力的机构作为专项资金的服务机构（以下简称“服务机构”）。第二章专项资金运营和管理第五条服务机构负责专项资金申请项目的受理、审核、核实等工作，每半年向松北区市场监督管理局汇报补偿（助）工作情况。第六条专项资金采用事后补偿（助）的资金支持方式，即当年申请的专项资金是对上一年度内发生的知识产权质押融资项目的支持。第七条专项资金建立单独账户，产生的利息滚存使用，作为补充专项资金的专属费用，专款专用。第八条专项资金规模保持不变，每年由松北区市场监督管理局纳入下一年度的经费预算。第三章风险补偿资金运行第九条风险补偿资金是对知识产权质押贷款损失进行部分补偿的专项资金。坚持风险共担、事后补偿的原则。第十条风险补偿资金给予商业银行贷款损失本金中知识产权质押部分、融资担保机构代偿本金中知识产权质押部分50%的风险补偿，不含利息、罚息及其他相关费用。第十一条知识产权质押融资项目出现贷款损失，商业银行或融资担保机构可以申请风险补偿。对于未引入融资担保机构的知识产权质押融资项目，发生企业还款逾期，商业银行依法对企业诉讼且判决生效，或仲裁机构裁定、调解等其他合法裁定生效后，可以申请风险补偿。对于引入融资担保机构的知识产权质押融资项目，融资担保机构按协议履行代偿责任后，可以申请风险补偿。第十二条服务机构受理风险补偿项目申请，审核申请材料，核实知识产权质押贷款、逾期、代偿等情况。第十三条商业银行、融资担保机构在办理风险补偿申请时，提交贷款追偿承诺书，承诺书中必须写明将追偿所得资金按风险补偿资金承担比例的90%返还至专项资金。第十四条商业银行、融资担保机构在获得知识产权质押融资风险补偿资金后，依法通过股权交易中心、产权交易所等平台发布质物处置公告，对知识产权进行拍卖、变卖、转让等处置，所获价款按风险补偿资金承担的比例返还至专项资金。第四章贴息补助资金运行第十五条贴息补助资金是引导支持企业深入开展知识产权质押融资的专项资金，坚持“政策引导、重点贴息、自主申报、事后补助”原则，对已经完全履行还本付息义务的知识产权质押融资项目发生的贷款利息给予50%的贴息补助。第十六条对单个企业知识产权质押贷款年度贴息补助资金累计不超过20万元。第十七条企业完全履行还本付息义务30个工作日后，可以提出贴息补助申请。第十八条服务机构受理贴息补助申请，审核申请材料，核实知识产权质押贷款额度、质押登记、还款情况等内容。第五章监督和绩效考核第十九条松北区市场监督管理局依据本办法组织开展知识产权质押融资风险补偿、贴息补助工作，对服务机构的工作进行指导和监督。第二十条松北区市场监督管理局负责专项资金的绩效考核工作，指导服务机构制定考核方案、对专项资金作出评价和完成绩效报告。第二十一条申报单位所提交的材料应当真实有效，不得弄虚作假和骗取补偿（助）。对有违规行为的，收回补偿（助）资金，纳入失信名单；对有违法行为的，依法追究相关单位和个人的责任；构成犯罪的，移交司法机关处理。第二十二条对有违规使用、挪用专项资金的，依据有关规定给予党纪政纪处理。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章附则第二十三条本办法由哈尔滨新区管理委员会负责解释。自发布之日起施行。若相关政策有重大调整，本办法有关条款将根据相关政策作相应调整。【规范性文件】哈尔滨新区江北一体发展区知识产权奖补资金管理办法第一条为实施知识产权强国战略，推进知识产权强省强市建设，提高企业创新能力，促进企业知识产权运用，助推经济高质量发展，依据《黑龙江省哈尔滨新区条例》、《中国（黑龙江）自由贸易试验区管理试行办法》，结合实际，制定本办法。第二条哈尔滨新区江北一体发展区知识产权奖补资金（以下简称“奖补资金”）列入松北区市场监督管理局年度经费预算，由松北区财政和金融服务局安排，专款专用。第三条松北区市场监督管理局组织本办法的实施，负责奖补资金的管理与发放工作。第四条申请奖补资金的企业须为登记注册地、税务征管关系及统计关系均在哈尔滨新区江北一体化发展区和黑龙江自贸试验区哈尔滨片区内，具有独立法人资格。第五条奖补范围为：（一）企业知识产权创造能力的提升，包括获得海外授权PCT发明专利、马德里国际注册商标、专利奖。（二）企业知识产权保护能力的强化，包括获评国家、省级知识产权优势企业，通过国家知识产权管理体系认证，购买知识产权保险。（三）企业知识产权运用能力的强化，包括承接高校院所高价值专利，开展高价值专利实施转化，开展专利导航。第六条资金支持方式采取事后补助方式，支持对象应当在上一个年度内具备奖补资金支持条件。在本年度申报，于本年度发放奖补资金。第七条奖补对象标准为：（一）企业经PCT途径申请国外发明专利，并获指定国专利授权，目前处于有效法律状态的。每项授权国外发明专利给予1万元奖励。基于同一件PCT发明专利申请，最多申报5个指定国授权专利奖励。（二）企业通过《商标国际注册马德里协定》及其议定书规定在马德里联盟成员国间获得国际商标注册，目前处于有效法律状态的。每项马德里注册商标给予1万元奖励。（三）获得中国专利金奖、黑龙江省专利金奖的企业，每件获奖专利分别给予50万元、30万元奖励；获得中国专利银奖、黑龙江省专利银奖的企业，每件获奖专利分别给予30万元、10万元奖励；获得中国专利优秀奖、黑龙江省专利优秀奖的企业，每件获奖专利分别给予10万元、5万元奖励。（四）获得国家知识产权局授予“国家知识产权示范企业”、“国家知识产权优势企业”荣誉称号的企业，分别给予30万元、20万元奖励。（五）获得黑龙江省知识产权局授予“省知识产权示范企业”、“省知识产权试点企业”、“省知识产权培育企业”荣誉称号的企业，分别给予15万元、10万元、5万元奖励。（六）企业首次通过知识产权管理体系（GB/T29490-2013）认证，给予2万元奖励。（七）购买专利被侵权损失保险或专利侵权责任险企业，可按实际支出保费的20%给予补助，同一企业每年获专利被侵权损失保险补助不超过5万元；购买知识产权海外侵权责任险企业，可按实际支出保费的20%给予补助，同一企业每年获知识产权海外侵权责任险补助不超过10万元。（八）对企业以转让、许可、作价入股等方式获得省内高校院所高价值发明专利，按照其实际支付金额的50%给予补助，最高不超过5万元。（九）企业拥有高价值发明专利，且该专利已经实施（或许可他人实施），实施后专利产品年销售收入比上一年度增加300万以上的，经审核，每家企业给予10万元奖励。（十）对知识产权优势企业和重点行业龙头企业开展专利导航工作，且导航项目经过专家评审后准予立项的，给予5万元补助。第八条松北区市场监督管理局接受松北区财政和金融服务局对奖补资金管理和使用情况的检查、监督，按要求完成资金使用情况的绩效报告。第九条松北区市场监督管理局根据上一年度全区知识产权工作状况及当年区工作重点，印发奖补资金发放通知，对满足条件的支持对象进行奖励补助。第十条松北区市场监督管理局受理、申请、审核申请材料和相关佐证材料，对满足条件的，发放奖补资金。第十一条申报企业所提交的材料应当真实有效，有非正常专利申请、恶意商标注册、严重失信行为、违法违规经营等行为的，收回奖补资金，纳入失信名单。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。第十二条本办法由哈尔滨新区管理委员会负责解释。自发布之日起施行。【规范性文件】哈尔滨新区江北一体发展区知识产权奖补实施细则第一章总则第一条根据《哈尔滨新区江北一体发展区知识产权奖补资金管理办法》（以下简称奖补办法），制定本细则。第二条本细则适用于哈尔滨新区江北一体发展区知识产权奖励补助项目（以下简称奖补项目）的申报、评审和资金发放。第二章组织与管理第三条松北区市场监督管理局（以下简称区市场局）负责组织奖补项目的申报、奖补资金的管理与发放工作。第四条区市场局的主要职责包括：（一）完善奖补项目的评价指标体系；（二）发布奖补通知，组织区内企业申报；（三）委托第三方机构受理、审核申报材料；（四）对需要评审项目，组织专家评审；（五）根据评审情况，确定奖补名单；（六）接收异议材料并处理异议；（七）公示奖补决定及发放奖补资金。第五条专家组的主要职责包括：（一）负责“企业高价值发明专利转化”和“企业专利导航”两个奖补项目的评审工作；（二）负责企业专利导航项目结题验收；（三）研究解决评审中出现的专业问题；（四）对完善奖补评审工作提供咨询意见；（五）监督奖补评审和发放过程。第三章项目申报第六条奖补项目申报通知由区市场局发布，在其官方网站公告，明确申报时限、申报范围、申报材料及受理方式等。第七条根据《奖补办法》，奖补项目申报企业工商登记注册地、税务征管关系及统计关系均应在哈尔滨新区江北一体化发展区和黑龙江自贸试验区哈尔滨片区内，具有独立法人资格。第八条根据《奖补办法》，奖补项目申报企业有下列情形之一的，对其申报材料不予受理。（一）不符合申请条件；（二）不属于奖补范围；（三）提供的材料不齐全且不能在规定期限内补足；（四）企业存在非正常专利申请，或者存在恶意商标注册；（五）企业在环保、社会保障、税务、安全生产、社会信用等信息系统中存在严重失信行为，或者严重违法违规经营行为。第九条根据《奖补办法》，奖补项目申报企业，应当符合以下范围：（一）企业知识产权创造能力的提升，包括获得海外授权PCT发明专利、马德里国际注册商标、专利奖。（二）企业知识产权保护能力的强化，包括获评国家、省级知识产权优势企业，通过国家知识产权管理体系认证，购买知识产权保险。（三）企业知识产权运用能力的强化，包括承接高校院所高价值专利，开展高价值专利实施转化，开展专利导航。第十条根据《奖补办法》，奖补项目申报企业应当具备的基本条件：（一）海外授权PCT发明专利1.经PCT途径申请国外专利，进入指定国国家阶段，并获得指定国专利授权；基于同一件PCT专利申请，最多申报5个指定国授权专利资助；2.目前专利处于有效法律状态。（二）马德里国际注册商标1.通过《商标国际注册马德里协定》及其议定书规定在马德里联盟成员国间国际商标注册，并于上一年度内获得注册的；2.同件马德里国际注册商标，最多资助10个国家或地区。（三）专利奖1.获得中国专利奖、黑龙江省专利奖的，以上一年度内的相关获奖通知公示名单为准；2.获奖专利目前处于有效法律状态。（四）知识产权优势企业认证1.企业在上一年度内首次经国家知识产权局认定为国家知识产权示范（强国示范）企业或优势（强国优势）企业；企业在一年度内首次经省知识产权局认定为黑龙江省知识产权示范企业、试点企业或者培育企业；2.目前至少应有一项知识产权（专利、商标、软著）处于有效法律状态。（五）知识产权管理体系1.企业在上一年度内首次通过知识产权管理体系（GB/T29490-2013）贯标认证；2.企业有一定研发投入；3.目前至少应有一项知识产权（专利、商标、软著）处于有效法律状态。（六）专利保险1.企业在上一年度内购买专利被侵权损失保险或专利侵权责任险；或者企业在上一年度内购买知识产权海外侵权责任险；2.目前至少应有一项知识产权（专利、商标、软著）处于有效法律状态。（七）企业高校院所高价值专利转化1.企业在上一年度内通过受让、被许可、作价入股方式承接高校院所高价值有效发明专利；2.通过受让和作价入股方式承接的，相关专利权权属已经完成变更；通过被许可方式承接的，相关合同已经完成登记或者相关交易已经实际完成（以转账凭证为准）；3.被许可方式包括普通许可、排他许可、独占许可和开放许可，不包括强制许可。（八）企业高价值发明专利转化1.企业拥有高价值发明专利，目前处于有效状态；2.企业上一年度内已经实施（或许可他人实施）高价值发明专利转化，实施后专利产品年销售收入比上一年度增加300万以上的；3.被转化的高价值发明专利应当与实施转化企业的主营业务相关；4.本项根据年度经费情况，最多资助10家企业。（九）企业专利导航1.企业应当为高新技术企业，并且有一定的研发投入和研发人员；2.企业拟开展专利导航工作，且已形成导航工作方案，并可在规定时间完成验收结题；3.本项根据年度经费情况，最多资助10家企业。第十一条本细则所称高价值专利指以下专利：1.战略性新兴产业的发明专利；2.在海外有同族专利权的发明专利；3.维持年限超过10年的发明专利；4.实现质押融资的发明专利；5.获得国家科学技术奖或中国专利奖的发明专利。第四章项目评审第十二条申报材料由区市场局委托第三方机构进行分组、审核，申报材料不符合规定的，要求限期补正，逾期不补正或者经补正仍不符合要求的，视为放弃申报。第十三条“企业高价值发明专利转化”和“企业专利导航”实行评审制，申报项目经第三方机构审核合格后交专家组出具评审意见，区市场局综合第三方机构审核情况和专家评审意见确定拟给予奖补的企业名单和奖补金额；其他项目实行审核制，区市场局根据第三方机构审核情况确定拟给予奖补的企业名单和奖补金额。第十四条对区市场局提交的“企业高价值发明专利转化”和“开展专利导航”申报项目，专家组可以书面或者召开会议的方式进行评审，出具书面评审意见。第十五条“企业专利导航”申报项目，应当经专家组评审可予立项后，方可获得奖补资金。相关导航申报项目最终需经过专家验收准予结题，如出现未按承诺书约定结题的情况，对于项目申报人不再给予任何奖励、补助或者资助。第十六条区市场确定拟给予奖补的企业名单及奖补金额，在其官方网站向社会公示。第五章异议及处理第十七条奖补的评审工作实行异议制度，任何单位或者个人对拟给予奖补的企业名单或者奖补金额持有异议的，应当在异议期内向区市场局提出。逾期且无正当理由的，不予受理。第十八条提出异议的单位或者个人应当提供书面异议材料，并提供有效的证明材料。提出异议的单位、个人应当表明真实身份。以单位名义提出异议的，应当加盖本单位公章，并写明联系人及联系方式。个人提出异议的，应当在异议材料上签署真实姓名，写明联系电话和通讯地址。凡是匿名材料或者未盖单位公章材料均不予受理。第十九条区市场局在接到异议材料后，应当对异议材料进行审查，异议内容及其证明材料符合规定的，应予受理。第二十条区市场局应当对异议材料内容进行调查，根据调查结果作出处理决定，同时将处理决定书面通知异议人和奖补项目申报人。第二十一条区市场局根据审核和评审结果结合异议情况，作出奖补决议，确定给予奖补的企业名单和奖补金额。第六章奖补发放第二十二条区市场局向获得奖补的企业发放奖补资金。第二十三条奖补申报项目的审核、评审、异议处理、资金发放等的经费，由区市场局按照有关规定执行。第七章附则第二十四条本细则奖补项目的申报范围、申报条件、审核、评审、公示、资金发放等内容根据各年市场政策环境、资金变化等客观情况调整，具体以每年的申报通知为准，企业应当按当年申报通知要求组织材料。第二十五条本细则知识产权有效性指在申报通知发布时知识产权处于有效法律状态。第二十六条本细则由哈尔滨新区管理委员会负责解释。自公布之日起施行。

专栏政策法规 2022-09-01
助企纾困，诚信兴商！哈尔滨中院出台信用修复实施办法！

优化营商环境，助力地方经济发展，打造诚信守约的市场环境是全社会的共同责任。为激励市场主体守信践诺，规范失信被执行人信用修复程序，助企纾困，充分保障各方当事人合法权益，近日，哈尔滨市中级人民法院出台《哈尔滨市中级人民法院失信被执行人信用修复实施办法（试行）》。该《办法》共19条，对信用修复原则、方式、条件、申请材料，执行法院审查，信用修复结果，撤销信用修复情形及违反信用修复惩戒措施等内容予以明确。该《办法》的出台，及时回应了诚信经济社会对信用修复的需求，为推动营商环境跃升晋位，助力哈尔滨全面振兴、全方位振兴贡献法院方案。哈尔滨市中级人民法院失信被执行人信用修复实施办法（试行）为继续深入贯彻落实中央全面依法治国委员会《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》和最高人民法院《关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》，根据《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》《最高人民法院关于充分发挥司法职能作用助力中小微企业发展的指导意见》《黑龙江省高级人民法院关于失信被执行人信用修复的实施意见（试行）》，促使被执行人自觉履行生效法律文书确定的义务，持续优化营商环境，结合我市法院工作实际，制定本《实施办法》：一、信用修复原则第一条信用修复，应当坚持依法公正、程序正当、诚实守信的原则。二、信用修复方式第二条尚未被人民法院纳入全国法院失信被执行人名单的，经审查认为符合条件的，可暂缓将其名单信息录入最高人民法院失信被执行人名单库，不对其采取信用惩戒措施。第三条已被人民法院纳入全国法院失信被执行人名单的，经审查认为符合条件的，可将其从全国法院失信被执行人名单库中屏蔽，或缩短信用惩戒期限。三、信用修复条件第四条未被纳入全国法院失信被执行人名单的，具有下列情形之一的，经被执行人承诺，人民法院可以给予宽限期，暂缓将其纳入失信被执行人名单：（一）被执行人有充分证据证明有到期债权已进入执行程序的；（二）双方当事人达成执行和解，被执行人承诺按期履行的；（三）被执行人具有主动履行意愿且提供相应担保的；（四）被执行人具有主动履行意愿和履行计划，经营状况良好，相关单位为其预期收益提供担保或提供充分证据证明的；（五）人民法院认为应当暂缓纳入失信被执行人名单的其他情形。第五条已被纳入失信被执行人名单库的被执行人，积极履行生效法律文书确定的义务并同时具备以下情形的，可以向人民法院申请信用修复：（一）经传唤于规定时间到达法院配合执行；（二）遵守财产报告制度；（三）遵守限制消费令；（四）积极配合人民法院处置现有财产；（五）有部分履行行为及明确的履行计划。第六条被执行人为其它企业生产、经营需要提供担保，积极配合人民法院执行，且有证据证明其本身生产经营状况良好的；或企业的法定代表人及其家庭成员为企业生产、经营需要提供担保而被列为被执行人，积极配合人民法院执行的，可以向人民法院申请信用修复。第七条被执行人确因自然灾害、重大突发公共卫生事件等不可抗力因素暂时无法履行生效法律文书确定的义务，或者出于抢险救灾、疫情防控等公共利益需要不宜纳入失信被执行人名单或已经被执行法院纳入失信被执行人名单的，可以向人民法院申请信用修复。第八条被执行人因《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第一条第（二）项、第（三）项规定情形被纳入失信被执行人名单的，不得适用信用承诺和信用修复。四、信用修复申请材料第九条申请信用修复需向执行法院递交书面申请材料。（一）信用修复申请书应包括申请人基本信息，生效法律文书确定的义务履行情况，申请事项及理由。申请人应当书面承诺诚实守信，加强自我约束、自我管理，不进行非生活和工作必需的消费，主动配合法院执行，自愿接受申请执行人和其他单位的监督。（二）被执行人系自然人的，应当提供包括身份证明、财产情况报告（含本人、配偶、未成年子女的住房、车辆、贵重物品、股票、基金等财产情况）、人民银行征信报告、收入证明、社保信息、公积金信息等相关证明材料；被执行人系法人的，应提供包括社会统一信用代码、营业执照副本、资产管理、投资收益等相关证明材料。（三）其他应当提交的材料。五、执行法院审查第十条被执行人积极配合人民法院调查和处置财产的情形有：（一）主动向执行法院报告法院不掌握的银行账户或其他现金资产；（二）待处置财产是房屋等不动产的，主动腾空并提供相关权属凭证等资料；（三）待处置财产是机动车、船舶的，主动将机动车、船舶停靠至指定地点并提供相关权属凭证等资料；（四）待处置财产是其他动产的，主动向人民法院递交财产台账和财产价值清单，自觉移交或接受指定保管和交付；（五）待处置财产是公司股权的，主动向人民法院提供会计报表等资料；（六）待处置财产是证券、知识产权等其他投资权益的，主动提供相关权利凭证，配合人民法院进行资产处置；（七）积极配合调查、执行其他财产的。第十一条履行计划主要是指：（一）与申请执行人达成执行和解协议；（二）提供相应履行担保；（三）相关单位证明被执行人有提高履行能力的意愿和行为，并为其预期收益提供担保或提供充分证据证明。六、信用修复结果第十二条人民法院收到被执行人提交的书面承诺及相关材料后，应当在十五日内依法作出决定，报执行局长或分管院长签发。符合条件的，作出暂缓适用信用惩戒措施的决定；不符合条件的，作出驳回申请书面决定并告知被执行人。暂缓适用信用惩戒宽限期由合议庭审查决定，一般不得超过三个月。第十三条人民法院收到被执行人提交的信用修复申请及相关材料后，应当在十五日内依法作出决定，报执行局长或分管院长签发。符合条件的，作出暂停适用信用惩戒措施的决定；不符合条件的，作出驳回申请书面决定并告知被执行人。信用修复申请被驳回的，被执行人六个月内不得再次提出申请。第十四条人民法院作出暂停适用信用惩戒措施决定后，应及时将被执行人名单信息从最高人民法院失信被执行人名单库中删除，并解除相关惩戒措施。在执行办案信息系统中，有失信惩戒期限的，进行缩短期限操作；无失信惩戒期限的，进行屏蔽操作。第十五条当事人对人民法院作出的关于信用承诺和信用修复的执行决定有异议，可依法向执行法院提出执行异议。执行法院应在十五日内审查完毕；当事人仍有异议的，按照《民事诉讼法》第二百三十二条规定依法处理。异议复议期间，不停止原决定的执行。第十六条完成信用修复的被执行人，因融资、招投标等需要提供信用修复证明的，执行法院应当收到申请后3个工作日内出具失信修复决定书。第十七条被执行人履行生效法律文书确定义务后，经其申请，人民法院可以出具信用修复证明，帮助其恢复信用，获得信用激励。七、撤销信用修复情形及违反信用修复惩戒措施第十八条信用修复情形消失的，执行法院应当恢复对其信用惩戒。执行法院在信用修复期内任何时间发现被执行人有违反信用修复有关规定情形的，视情节对被执行人处以罚款、拘留直至追究刑事责任；相关单位提供虚假证明的，人民法院可依据《民事诉讼法》第一百一十四条之规定对该单位主要负责人或直接责任人员予以处罚。八、附则第十九条本实施办法自印发之日起施行。

专栏政策法规 2022-09-01
《哈尔滨市市场主体住所（经营场所）登记实施细则》（2022版征求意见稿）

各有关单位和个人：为广泛听取社会各界意见和建议，现对《哈尔滨市市场主体住所（经营场所）登记实施细则》（2022版征求意见稿）征求意见，如有意见和建议，请反馈给哈尔滨市市场监督管理局，联系人：黄鑫，联系电话：84887688，电子邮箱hrbssjjqdc@163.com。附件：哈尔滨市市场主体住所（经营场所）登记实施细则（2022版征求意见稿）（8.29）.docx 哈尔滨市市场监督管理局2022年8月29日

专栏政策法规 2022-08-30
关于公开征求《哈尔滨市推进政务服务“就近办”打造“一刻钟政务服务圈”工作方案》意见的通知

为全面提升我市政务服务便利化水平，打通政务服务“最后一公里”，加快构建城乡居民“一刻钟政务服务圈”，更多政务服务“就近办、家门口办”。我市起草了《哈尔滨市推进政务服务“就近办”打造“一刻钟政务服务圈”工作方案（征求意见稿）》。为保障公众的知情权和参与权，提高文件草拟质量，现就《哈尔滨市推进政务服务“就近办”打造“一刻钟政务服务圈”工作方案（征求意见稿）》公开征求社会公众意见。有关单位和社会各界人士可在2022年8月26日17:00前，通过书面、电话、电子邮件等形式将意见反馈至哈尔滨市营商环境建设监督局政务服务管理处。电话：0451-84553939邮箱：3185671791@qq.com地址：南岗区中山路181号市民大厦1838室哈尔滨市营商环境建设监督局2022年8月19日附件：哈尔滨市推进政务服务“就近办”打造“一刻钟政务服务圈”工作方案（征求意见稿）哈尔滨市推进政务服务“就近办”打造“一刻钟政务服务圈”工作方案（征求意见稿）为全面提升我市政务服务便利化水平，打通政务服务“最后一公里”，加快构建城乡居民“一刻钟政务服务圈”,按照《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）要求，结合我市实际，特制定如下实施方案。一、总体要求坚持“以人民为中心”的发展思想，以群众需求为导向，以提供规范化、便利化、标准化的政务服务为目标，结合“作风能力建设年”实践活动，依托全市一体化政务服务平台，在全市重点街道（乡镇）、社区（村）级便民服务中心（站），实现高频政务服务事项下沉到基层办事网点，推行“同标准无差别”受理，打造“一刻钟政务服务圈”，更多政务服务“就近办、家门口办”。二、主要任务（一）试点“就近办”。各区县（市）选取辖区内人口较多、位置交通便利、政务服务能力较强的街道（乡镇）、社区（村）便民服务中心（站）各2个进行试点，承接办理市级、区县（市）下沉基层办理的高频政务服务事项。2022年8月15日前，统报送基层便民服务中心（站）名单（附件1）。2023年1月底前，“就近办”政务服务扩展到街道（乡镇）、社区便民服务中心以及部分村级便民服务站。2023年7月底前，基本实现基层“就近办”政务服务全覆盖。（二）梳理“就近办”事项实施清单。围绕群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项，采取委托受理、授权办理、帮办代办等方式，下沉到基层就近办理。制定哈尔滨市乡镇（街道）、村（社区）政务服务事项清单（第一批），事项范围为公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等，成熟一批、实施一批、动态调整。（三）明确“就近办”事项办理标准。市直政务服务事项的行业管理部门要按国家、省级基本规范要求，依托一体化政务服务平台，规范事项名称、办结时限、受理条件、办理流程、所需材料、收费情况、下沉层级、下沉权限等基础要素，推行“同标准办理、无差别受理”。区、县（市）行业管理部门做到执行政务服务事项新标准，做好“就近办”指导推进工作。（四）规范便民服务中心（站）建设。各区县（市）规范基层政务服务场所名称，乡镇（街道）为便民服务中心，村（社区）为便民服务站。全面落实“一网通办”、“只进一扇门”、“最多跑一次”改革要求，推行“一站式”办理。应按照“就近办”原则，持续优化政务服务场所位置布局。（五）建设基层综合窗口。按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，各区、县（市）逐步推进基层综合服务窗口建设，将实行“就近办”的政务服务事项分批纳入综合服务窗口办理。年底前，街道（乡镇）应建设综合服务窗口，辖区人口比较集中的社区（村）应建设综合服务窗口。支持有条件的地区推进便民服务中心（站）窗口工作人员统一配备，鼓励通过政府购买服务方式建设综合窗口。（六）推进基层“一网通办”。依托哈尔滨市一体化政务服务服务平台，受理办理“就近办”政务服务事项，开通EMS免费邮寄业务。依托“e冰城”APP和微信小程序开通办事预约、申办服务，依托集成式自助终端开通自助式政务服务，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、自助办。（七）规范管理服务。各、区县（市）政府建立与“一刻钟政务服务圈”相适应的日常评价、监督管理、限时办结、责任追究等制度，形成科学高效的管理体系，推动“集中办、一窗办、网上办、掌上办、自助办、一次办、邮寄办”全面融入基层政务服务。三、有关要求（一）加强组织领导。各区县（市）政府要加快建设基层便民服务中心（站），组织推进政务服务事项梳理、政务数据共享、标准实施、人中管理培训、日常考核、指导监督等工作，统筹做好便民服务中心（站）人员和经费保障工作。承担试点任务的单位要建立专人专管的工作模式，细化改革施工图、时间表、任务链，狠抓落实、强力推进，确保试点任务早日落地见效。　　（二）精心组织实施。各区县（市）要围绕“一刻钟政务服务圈”既定目标，推进简化办、网上办、就近办、移动办等新政务服务。要强化政务服务“好差评”评价运用，接收群众在办事方面的意见建议，深化“一刻钟政务服务圈”建设。（三）加大工作宣传。充分挖掘、总结、提炼“一刻钟政务服务圈”建设的有效做法和创新案例，在重点宣传城市社区“一刻钟政务服务圈”建设成果,充分发挥改革经验示范带动作用，力争形成一批在全国、全省叫得响的项目和品牌。

专栏政策法规 2022-08-21
关于印发《哈尔滨市推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局总体目标任务措施（2022年-2025年）》的通知

各区、县（市）人民政府，市社会信用体系建设工作领导小组成员，各有关单位：为贯彻落实中办、国办《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》（中办发〔2022〕25 号）》，按照《黑龙江省政府办公厅关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的实施意见》（黑政办规〔2022〕17 号）和省诚信龙江建设工作领导小组《关于印发推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的实施意见任务目标措施和责任分工台账的通知》（黑诚信发〔2022〕3号），我办结合实际，制定《哈尔滨市推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局总体目标任务措施（2022年-2025年）》，现印发给你们，请认真抓好落实，并于每年12月5日前将有关工作完成情况书面报市社会信用体系建设工作领导小组办公室。附件：哈尔滨市推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局总体目标任务措施（2022年-2025年）哈尔滨市社会信用体系建设工作领导小组办公室2022年7月29日

专栏政策法规 2022-08-01

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