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政策法规

哈尔滨市南岗区人民政府办公室关于印发南岗区加强电梯质量安全工作实施方案的通知

专栏政策法规 2019-08-08
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知

哈政办规〔2019〕13号各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：　　经市政府同意，现将《哈尔滨市工程建设项目审批制度改革实施方案》予以印发，请认真贯彻执行。哈尔滨市人民政府办公厅2019年7月25日哈尔滨市工程建设项目审批制度改革实施方案　　为贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）精神，进一步深化“放管服”改革，结合我市实际，制定本方案。　　一、总体要求　　（一）改革内容。对市、区县（市）两级工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革。审批范围包括房屋建筑、城市基础设施等工程从立项到竣工验收和公共设施接入全过程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域重大工程；覆盖范围包括行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他事项。　　（二）工作目标。2019年上半年，工程建设项目审批时间压缩至53—87个工作日内；基本建成审批制度框架和信息数据平台（已完成）。到2019年年底，实现工程建设项目审批管理系统与相关系统互联互通。到2020年年底，基本建成符合国家要求的工程建设项目审批和管理体系。　　二、统一审批流程　　（三）精简审批环节。　　1.精减审批事项。　　（1）取消建设工程施工合同（含专业分包合同、劳务分包合同）备案事项；　　（2）取消勘察设计合同备案事项；　　　　（3）取消办理施工许可证中建设资金已经落实证明事项；　　（4）取消自有划拨用地备案类再建设项目立项用地规划许可阶段，直接从工程建设许可阶段办理；　　（5）取消《建设项目选址意见书》批前公示环节；　　（6）取消《建设用地规划许可证》附图作为核发《建设用地规划许可证》的前置要件；　　（7）取消保障房审查意见书作为核发《建设工程规划许可证》的前置要件；　　（8）取消配建居住区公益***设施的建设项目应出具区政府或职能部门交接意见书或配套证明材料作为办理规划条件核实的前置要件。　　2.下放审批权限。　　（9）将工业仓储类项目、历史城区范围内建设项目的规划审批权限，下放至区资源规划部门，历史文化街区、历史文化风貌区及历史建筑除外；　　（10）将既有建筑非住宅类装饰装修工程审批监管职能下放至各区政府；　　（11）将建设工程施工现场安全监管（含安全监督手续办理）职能下放至各区政府。　　3.合并审批事项。　　（12）对划拨类建设项目选址，可以将权限内建设用地预审意见与《建设项目选址意见书》等事项合并办理；　　（13）对《建设用地规划许可证》、《国有建设用地划拨决定书》（划拨项目）、《建设用地批准书》等事项合并办理；　　（14）对政府投资公益类、基础设施类、工业仓储项目及“多规合一”平台上已完成业务协同的项目，将权限内建设用地预审、《建设项目选址意见书》、可行性研究报告批复（或备案）、《建设用地规划许可证》和《建设用地批准书》等事项合并为立项用地规划许可阶段并联办理；　　（15）结合村庄规划的编制和实施，可以同步办理建设用地审批和乡村建设规划许可；需占用农用地的，可以将乡村建设规划许可和农用地转用审批同步办理；　　（16）对建设用地审批、城乡规划许可、竣工验收和不动产登记等环节的多项测绘业务，合并为一个综合性联合测量项目，由建设单位选择一家测量单位承担多项测绘业务，并向审批部门提供测绘数据和成果；　　（17）对质量安全监督申报与施工许可进行合并办理，质量安全监督申报不再作为依申请事项。建设主管部门核发施工许可时，同步安排质量安全监督部门进行质量安全监督工作。　　4.转变管理方式。　　（18）改变建设工程规划方案审查模式，将项目规划条件约定的建设项目位置、建设用地面积、建设用地性质、建设工程性质、规模、容积率、建筑高度、建筑间距、退界、基础设施及配套公益服务设施等作为审查内容；将项目总平面图及立面效果方案图作为《建设工程规划许可证》附图，必要的可增加剖面图及功能平面图；　　（19）对区资源规划部门审批的项目，由区资源规划部门负责办理规划条件核实事项；　　（20）将工程中标通知书备案或直接发包备案、施工图审查备案，转变为住建部门内部办理事项；　　（21）将施工现场踏查调整为内部工作环节，实行告知承诺制，依托审批管理平台将审批和承诺信息传送给现场监管部门。　　5.调整审批时序。　　（22）城市基础设施配套费、农民工工资保证金以及工伤保险等3项费用缴纳，不再作为施工许可办理前置条件，改由相关部门通过建立专项核查机制、调整收费时序、实行告知承诺制和加强事中事后监管等措施予以核缴，确保应收尽收；　　（23）调整规划开工验线核实事项办理时序，将开工验线调整至取得《施工许可证》后；将规划开工验线作为建设项目监督执法的依据；同时，加强基础平口的监督与核验工作；　　（24）环境影响、节能、地震安全性等评价，不再作为项目审批核准前置要件，地震安全性评价在工程设计前完成即可，其他评价事项在开工前完成即可。　　（25）供水、排水、供电、燃气、通信等市政公用服务单位，通过工程建设项目审批管理平台获取信息后，在工程建设许可阶段，应当主动告知项目供水、排水、供电、燃气、通信等报装流程及技术指导意见。报装提前至施工许可证核发后办理，并在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。　　（四）规范审批事项。全面梳理工程建设项目审批事项，制定工程建设项目审批事项清单，统一审批事项名称、申请材料和审批时限，明确各项审批事项的法律依据、适用范围和前置条件，并实行动态管理，做到与国家和省政府审批事项清单一致。对超出省级政府审批事项清单范围的，须报省住建部门备案。　　（五）合理划分审批阶段。将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等4个阶段。其中，立项用地规划许可阶段主要包括项目审批（或备案）、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等；工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等；施工许可阶段主要包括施工图审核确认、施工许可证核发等；竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项，纳入相关阶段办理或并行推进。　　项目策划生成由市发改委牵头负责，立项用地规划许可和工程建设许可阶段由市资源规划局牵头，施工许可和竣工验收阶段由市住建局牵头。牵头部门要协调相关部门，在限定时间内完成审批。对符合审批条件的工程建设项目，立项用地规划许可阶段应在1—25个工作日内完成审批；工程建设许可阶段应在3—40个工作日内完成审批；施工许可阶段应在11—22个工作日内完成审批；竣工验收阶段应在8—12个工作日之内完成验收。　　（六）分类制定审批流程。以企业需求为导向，以申请人办理事项为核心，以信息技术为支撑，以资金来源、土地获取方式、项目管理方式等要素为划分依据，科学编制差异化、个性化、智能化行政审批流程体系。建立自有土地政府投资类、招拍挂备案工业厂房（仓储）类、自有土地划拨备案类、市政管线改造（占挖道）基础设施类等20个建设项目的审批流程。　　（七）实行联合审图和联合验收。　　1.实行“多图联审”。将消防、人防、技防等分散的技术审查并入施工图设计文件审查，严格按照国家技术标准和规范开展“多图联审”。施工图技术审查后，应当按专业出具审查意见和结论。制定施工图设计文件联合审查管理办法，编制开展“多图联审”技术文件，明确推行多图联审的具体工作及审查内容、审查标准、审查方式和审查时限。　　2.实行联合验收。坚持“谁审批、谁监管、谁验收、谁负责”，制定工程建设项目联合竣工验收实施方案，统一竣工验收图纸和验收标准，明确联合竣工验收的参与部门、验收事项及验收流程。开展联合验收时，要充分运用“多测合一”成果，统一出具验收意见。同时，将联合竣工验收工作纳入工程建设项目审批管理平台，实现“同时受理、集中实施、统一验收、限时办结”。　　（八）强化前期策划评估。　　1.推行区域综合评估。制定配套的区域评估细则、加强事中事后监管具体措施。对各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域，由市政府相关部门统一组织，按区域对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能审查、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证等进行评估评价，并实现评估评价成果共享。区域内建设项目不再单独组织评估评审。对不符合或需要突破区域评估评价结果的，相关审批事项按照原程序办理。　　2.强化项目协同策划生成机制。建立工程建设项目储备库，在工程建设项目策划生成阶段，相关审批部门、市政公共基础设施服务单位、各区政府要加强协同，对项目可行性及配套条件进行充分论证，提出审核意见和准入标准，并在选址前完成用地预审和征收工作，确定建设条件、出让条件（含人防结建、车位配建等），落实项目投资、产业准入类型、预选址、用地指标等建设内容，确保项目可落地、可实施。策划生成的项目，纳入哈尔滨市工程建设审批管理平台后，不得擅自改变建设条件，并严格按照前期确定的建设内容履行审批手续。　　（九）推行告知承诺制。对通过事中事后监管可纠正不符合审批条件的行为、且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。审批部门要公布实行告知承诺制的审批事项清单及具体要求。对申请人按照要求作出书面承诺的，审批部门可根据申请人信用等情况直接作出审批决定；对已经实施区域评估范围内的工程建设项目，相应的审批事项也要实行告知承诺制。　　三、统一信息数据平台　　（十）建立审批管理平台。按照“横向到边、纵向到底”原则，建立工程建设项目审批管理平台，初步建成覆盖市、区县（市）政府各部门的审批管理系统。制定审批管理系统运行管理办法，完成与省级审批管理系统的对接。审批管理系统应具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能，可在“一张蓝图”基础上开展审批。　　（十一）实现系统平台互联互通。推进工程建设项目审批管理系统与投资项目在线审批监管平台等审批信息系统的互联互通，通过投资项目在线审批监管平台统一赋码，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、电子归档。完成工程建设项目审批管理系统与全国一体化在线政务服务平台的对接。进一步优化电子证照库批文共享调用功能，实现存量批文及新增批文的电子证照生成及调用，保障审批过程中部门批文、证照共享。　　四、统一审批管理体系　　（十二）“一张蓝图”统筹项目实施。统筹整合各类规划，划定各类控制线，形成协调一致、管控全域的空间数据体系，构建“多规合一”的“一张蓝图”。建立“多规合一”协同机制，统筹各部门对工程建设项目提出的规划条件。全面梳理各类规划与空间管控要素，明确“多规合一”包含的规划目录、数据目录（各类空间规划图层信息等）、各类空间规划等事项完成的具体要求。整合空间管控数据，明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的空间规划图。完成差异图斑分析，制定消除空间规划矛盾和差异的工作计划，努力消除主要空间规划矛盾和差异，提高“一张蓝图”统筹项目实施效率，不断完善“一张蓝图”。　　（十三）“一个窗口”提供综合服务。制定统一的线上线下“一窗受理”工作规程。整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口，设立统一的工程建设项目审批综合服务窗口，实现一窗受理、集成服务、一站办结。制定综合服务窗口工作制度和服务事项清单，公开服务标准和办事流程，实现“前台统一受理收件、后台分类审批、材料网上流转、窗口统一发件”的综合受理审批服务模式。推行“审批代办制”，制定咨询辅导等服务规定，为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务，最大限度减少企业办理审批耗费的人力、物力、精力。　　（十四）“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料，完成多项审批”的运作模式。牵头部门应当制定各审批阶段的办事指南、申请表单、申报材料目录，供同一审批阶段内各审批部门使用。申报材料和信息在前一阶段已经提供或由前一阶段办结生成的审批结果信息，应在审批系统中实现共享，不得要求申请人重复提交。　　（十五）“一套机制”规范审批运行。建立健全工程建设项目审批配套制度，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立并联审批协调机制，解决部门意见分歧；建立跟踪督办制度，确保按时限完成审批；建立审批事项体外运行责任追究制度，坚决杜绝在审批管理系统外办理审批事项。推动相关法律法规、规范性文件和标准规范的立改废释工作，建立依法推进改革的长效机制。　　五、统一监管方式　　（十六）加强事中事后监管。以“双随机、一公开”为基本原则，以差异化分类监管为主要手段，以信用监管为基础，建立新型监管机制。制定审核、记录、抽查和惩戒等相关制度。加强对实行告知承诺制审批事项的监管，审批部门应当在规定时间内对承诺人履行承诺情况进行检查。对承诺人未履行承诺的，审批部门要依法撤销行政审批决定，并由承诺人承担违反承诺造成的所有经济损失和相关法律责任。同时，依法追究有关当事人责任。　　（十七）加强信用体系建设。在现有建筑市场诚信体系建设基础上，修订管理办法，进一步完善管理机制。建立参建主体红黑名单制度，实行信用分级分类和差异化管理，强化对失信企业和从业人员的行为监管。对不履行承诺、弄虚作假且情节严重的，依法依规作出处理。及时向市、省信用信息平台推送信用信息。　　（十八）规范中介和市政公用服务。清理规范中介服务事项，健全中介服务市场体系，鼓励具有多种资质的综合性中介机构加快发展，进一步提升中介服务质量和效率。完善中介服务机构信用体系，依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上交易平台，对中介服务行为实施全过程监管。　　对应由政府直接提供服务的公共服务事项以及政府履职所需服务事项，包括区域评估评价、施工图联合审查、航测图、规划控制线数据信息、建设项目选址及规划条件附图（控制性详细规划）制作、规划定线测量、规划开工验线测量及基础平口复测、竣工“多测合一”等技术服务事项，采取政府购买服务方式，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，所需费用由市财政统一支付。　　供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务单位要全部入驻政务服务大厅，实行统一规范管理。建立健全中介服务和市政公用服务管理制度，明确服务标准和办事流程，规范服务收费，并实行服务承诺制。　　六、统筹组织实施　　（十九）强化组织领导。市政府成立市工程建设项目审批制度改革工作领导小组（以下简称领导小组），负责全市工程建设项目审批制度改革工作。领导小组办公室设在市住建局，主任由市住建局主要负责人兼任，负责组织协调、督促指导各相关部门落实各项工作，定期向领导小组报送工作情况。　　（二十）加强沟通反馈和培训。建立市、区县（市）沟通反馈机制，及时研究解决改革中遇到的实际问题。采取集中培训、网络培训等方式，对相关负责人、工作人员和申请人进行业务培训，提高推动改革的能力和服务企业水平。　　（二十一）严格督促落实。建立专项督导制度，制定评估评价办法，引入第三方评估机构对改革进展进行全面评估。建立信息公开制度，改革方案、审批流程、审批事项清单、配套制度、评估评价标准、工作进度、评估评价结果和投诉举报核查情况，应当及时向社会公开，接受社会监督。　　（二十二）做好宣传引导。通过报刊、广播、电视、互联网等媒介，广泛宣传工程建设项目审批制度改革的政策措施、工作进展和阶段成果，及时回应群众关切，为顺利推进改革工作营造良好的舆论环境。　　领导小组各成员单位要于本方案印发之日起15个工作日之内，制定出台相应的配套政策和制度，并报市领导小组办公室备案。　　　　各区、县（市）政府可参照本方案执行。

专栏政策法规 2019-08-07
宾县人民政府办公室关于印发宾县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知

宾政办发〔2019〕12号各乡镇政府，县政府直属有关单位，宾西开发区管委会：经县政府同意，现将《宾县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》予以印发，请认真贯彻执行。宾县人民政府办公室2019年7月25日宾县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）文件精神，根据《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（黑政办发〔2019〕26号）和《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（哈政办发〔2019〕15号）有关要求，为切实做好全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”）工作，结合我县实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系，确保行政机关依法履行法定职责，切实维护人民群众合法权益，为全面实施依法治县、推进法治政府建设奠定坚实基础。二、主要任务（一）全面推行行政执法公示制度1.制定行政执法信息公示制度（1）明确执法公示要求。2019年8月底前，各行政执法机关要依据本方案，结合本单位实际，制定行政执法信息公示具体办法，严格规范事前、事中、事后公开行为，统一信息公示内容的格式、标准，明确行政执法信息公示的范围、内容、载体、程序、时限要求以及纠错机制、监督方式和保障措施等，构建分工明确、职责清晰、便捷高效的行政执法信息公示运行机制。建立审查程序，对拟公开的信息依法进行审查，未经审查或审查未通过的不得发布。（2）坚持执法公示原则。各行政执法机关要按照“谁执法、谁公示”“谁录入、谁负责”和“公开为常态，不公开为例外”等原则，通过执法信息公示平台、政府网站及政务媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等载体，及时向社会公开行政执法信息。对依法应当公开的执法信息，一律予以主动公开;对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的执法信息，依法确需公开的，要作适当处理后公开;对公开的行政执法信息不准确的，要及时予以更正。（3）规范信息公示方式。各有关部门要加大信息公示力度，归集各类行政执法部门的执法信息，最大限度共享执法信息，切实解决行政执法信息多头录入、重复录入问题。加强公示载体建设，各行政执法机关要通过上墙、上网、上媒体等方式，多方位公开执法信息，做到行政执法事项目录等基础信息数据同源、标准一致;未设独立网站的行政执法机关，要在本级政府门户网站上公示执法信息。探索运用微博、微信、APP等载体，全面、及时、准确公示执法信息，方便企业群众查询和监督。2.强化事前公开（1）编制行政执法权责清单。2019年8月底前，各行政执法机关要结合法律法规、规章的修订和机构改革职能调整等情况，全面、准确梳理行政执法主体、职责、权限、依据、程序、救济渠道等事前公开内容。新组建的执法机关要编制行政执法权责清单，其他执法机关要修改完善既有行政执法权责清单，经本单位法制审核机构审核后予以公示，并对清单实行动态管理。（2）编制随机抽查事项清单。2019年8月底前，各行政执法机关要结合“双随机、一公开”监管要求，完善本单位随机抽查事项清单，明确抽查主体、依据、对象、内容、方式、比例和频次等，并向社会公布，涉及法律法规、规章的修订和机构改革职能调整等情况的，要进行动态调整，实现随机抽查事项公开、程序公开、结果公开。（3）公布行政执法主体资格。2019年8月底前，各行政执法机关要根据法律法规授权和“三定”等规定，向社会公布行政执法主体名称、经费来源、队伍编制状况、执法职责和权限、法定代表人、单位地址、投诉举报电话等。其中依法开展委托执法的，应当注明受委托组织的有关情况和委托执法协议。（4）公布行政执法人员名单。2019年8月底前，各行政执法机关要将所属行政执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别等，在县政府网站公布，接受监督；实行行政执法人员动态管理，县司法局要建立行政执法人员退出机制，结合机构改革和人员调整情况，组织开展全县行政执法人员清理和执法证件更换工作。清理工作完成后，统一在县政府网站公布。（5）公布行政执法服务指南。2019年8月底前，各行政执法机关要根据各自行政执法权力和部门责任，编制并公布《行政执法服务指南》，明确行政执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、申请材料、优惠政策、办理时限、办公时间、办公地址和办公电话等，方便群众办事，提高行政效率。（6）公布行政执法流程图。2019年8月底前，各行政执法机关要根据法律法规规章的规定，结合本部门实际，完善行政执法程序，编制并公布行政执法流程图，明确行政执法活动步骤和环节，优化办事流程、提高办事效能。3.规范事中公示（1）加强行政执法证件管理。行政执法人员要按照《黑龙江省行政执法与监督条例》的要求，持证上岗、亮证执法。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，必须主动出示执法证件，向当事人和相关人员表明身份，鼓励采取佩戴执法证件的方式，执法全程公示执法身份。对国家规定统一着执法服装、执法标识的，执法时要按规定着装、佩戴标识，未取得执法资格的人员不得从事执法活动。（2）严格履行行政执法告知程序。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行等执法活动时，要出具执法文书，主动告知当事人执法事由，执法依据，享有陈述、申辩、申请听证、申请回避等法定权利和依法配合执法等法定义务等内容。（3）加强政务服务窗口管理。各行政执法机关应当通过对外办事窗口设置公示栏、电子显示屏或者摆放宣传册、公示牌、公示卡等形式，明示工作人员单位、姓名、职务、执法种类、服务事项、岗位职责、申请材料示范文本、咨询服务、办理进度查询和投诉举报等信息。4.加强事后公开（1）对外公示行政执法结果。对行政许可、行政处罚的执法决定信息，要在执法决定作出之日起7个工作日内；其他执法信息，要在作出之日起20个工作日之内，向社会公开执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督。法律、行政法规另有规定的除外。（2）建立行政执法统计年报制度。每年1月31日前，各行政执法机关要对外公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据，并报县司法局和上级主管部门。（二）全面推行执法全过程记录制度各行政执法机关要通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查、取证、审核、决定、送达、执行等全过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。1.制定行政执法全过程记录具体办法。2019年8月底前，各行政执法机关要建立完善的执法全过程记录工作机制，制定全过程记录具体办法，明确执法环节记录的内容、方式、载体以及执法记录的管理和使用等内容;明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理和调阅等要求;明确对执法台账和法律文书的制作、使用、管理等相关内容，确保行政执法文字和音像记录规范、合法、有效，并向社会公开。2.完善文字记录（1）统一文书格式。各行政执法机关要依据司法部门制定的行政执法文书基本格式标准和上级部门制定的行政执法文书格式文本，结合本系统执法种类、法定程序、执法逻辑和文书性质等要素，编辑适用于本行政执法领城的合法、合理、严谨、全面的行政执法文书示范文本，并编制使用说明。执法文书格式制定或修订后，及时报县司法局备案。（2）规范行政执法用语。2019年8月底前，各行政执法机关要依据法律法规、规章等相关规定，以及行政执法的不同类型阶段和环节特点，制定本系统执法规范用语、执法文书制作用语和执法音像记录行为用语指引，指导执法人员合法文明、客观全面、及时准确记录执法行为。3．规范音像记录（1）配备执法音像记录设备。各行政执法机关应当根据执法需要，配备相关音像记录设备，执法记录仪或者手持执法终端的配备比例，应当符合下列要求：①A类配备标准：适用于执法人员、执法任务和音像记录执法环节多的行政执法机关，原则上不少于每2名执法人员一台。②B类配备标准：适用于执法人员、执法任务和音像记录执法环节较多的行政执法机关，原则上不少于每3名执法人员一台。③C类配备标准：适用于执法人员、执法任务和音像记录执法环节较少的行政执法机关，根据执法需要合理确定配备数量。各行政执法机关音像记录设备配备费用，由财政局在安排部门预算时予以统筹保障。（2）音像记录制度、用语规范和配备原则。各行政执法机关要建立健全执法音像记录管理制度，明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。研究制定执法音像记录行为用语指引，指导执法人员规范文明开展音像记录。配备音像记录设备、建设询问室和听证室等音像记录场所，要按照工作必需、厉行节约、性能适度、安全稳定、适量够用的原则，结合本地经济发展水平和本部门执法具体情况确定，不搞“一刀切”。（3）做好音像记录与文字记录的衔接工作。各行政执法机关要充分考虑音像记录方式的必要性、适当性和实效性，对文字记录能够全面有效记录执法行为的，可以不进行音像记录；对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，要推行全程音像记录；对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，要根据实际情况进行音像记录。4.严格记录归档（1）完善执法案卷管理制度。各行政执法机关应当制定执法案卷管理制度，明确对执法台账和法律文书的制作、使用、管理等相关内容。除法律、法规、规章另有规定外，行政执法机关及其行政执法人员应当在行政执法行为终结之日起30日内，将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料形成相应案卷，并按照《中华人民共和国档案法》的规定归档、保存。音像记录制作完成后，行政执法人员不得自行保管，应在24小时内按要求将信息储存至执法信息系统或本单位专用存储器。（2）探索信息化记录存储方式。各行政执法机关要积极探索成本低、效果好、易保存、防删改的信息化记录存储方式，通过技术手段对同一执法对象的文字记录、音像记录进行集中储存。建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制，形成业务流程清晰、数据链条完整、数据安全有保障的数字化归档管理制度。5.发挥记录作用（1）加强记录信息调阅监督。各行政执法机关要建立健全记录信息调阅监督制度，加强记录资料的调阅审核、监督，做到实时调阅，保证在执法决定作出前各环节审核文字记录资料的同时，可调阅相应的音像记录资料，确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。（2）强化记录实效。要加强全过程记录信息的事后分析应用，充分发挥其在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的积极作用，要善于统计分析记录资料信息，发现行政执法薄弱环节，改进执法工作，充分发挥全过程记录实效，依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。（三）全面推行重大执法决定法制审核制度全县各行政执法机关作出重大执法决定前，要严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。1.明确审核机构（1）重大执法决定由法制审核机构负责审核。各行政执法机关在作出重大执法决定之前，由该行政执法机关负责法制审核工作的机构对其合法性进行审核，并由专人负责。对以政府名义作出的重大行政执法决定，承办部门应当先进行法制审核，再由政府负责法制审核工作的机构审核。（2）加强法制审核队伍建设。各行政执法机关要加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设，把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位，配强工作力量，使法制审核人员的配置与形势任务相适应，原则上各行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的7％。2019年8月底前，全县各行政执法机关要建立法制审核专业人员数据库，并将法制审核人员信息报县司法局备案。（3）充分发挥法律专业人才作用。要充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用，对于存在法制审核专业人员数量不足、分布不均等问题的行政执法机关，可以调用本系统内法律顾问、公职律师到法制审核岗位，实现法律专业人才资源共享。2.明确审核范围（1）法制审核的范围。各行政执法机关作出重大执法决定，有下列情形之一的，应当在作出决定前进行法制审核：涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险的；②直接关系行政相对人或者第三人重大权益的；③经过听证程序作出行政执法决定的；④案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的；⑤法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。（2）制定重大执法决定法制审核目录清单。2019年8月底前，各行政执法机关要根据实际需要和执法类别、社会影响、涉案金额等因素，编制或修订本机关重大执法决定法制审核事项目录清单。3.明确审核内容和流程（1）法制审核的内容。法制审核机构对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核：政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；②行政执法程序是否合法；③案件事实是否清楚，证据是否合法充分；④适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；⑤执法是否超越执法机关法定权限；⑥行政执法文书是否齐备、规范；⑦违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关等。上述情况的有关材料由行政执法承办机构提交法制审核机构；法制审核机构认为提交材料不齐全的，可以要求承办机构在指定时间内予以补充。（2）作出书面审核意见。法制审核机构完成审核后，要根据不同情形，提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构要对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行研究，作出相应处理后再报送法制审核。4.明确审核责任（1）主要负责人的责任。行政执法机关主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人，对本机关作出的行政执法决定负责。要结合实际，确定法制审核流程，明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任，建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。（2）行政执法承办机构的责任。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。（3）法制审核机构的责任。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。（4）违法行为责任追究。因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等，导致行政执法决定错误，情节严重的，要依纪依法追究相关人员责任。三、加大组织保障力度（一）加强组织领导1.提高认识。要充分认识全面推行“三项制度”在规范行政执法行为、推进“放管服”改革、优化营商环境、建设法治政府中的重要作用，切实强化“四个意识”，把“三项制度”的推行列入重要议事日程，加强组织领导，认真组织落实。2.明确第一责任人责任。县政府及各部门的主要负责人作为本县、本部门全面推行“三项制度”工作的第一责任人，要切实加强对行政执法工作的领导，做好“三项制度”组织实施工作，定期听取有关工作情况报告，及时研究解决工作中的重大问题，确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。3.成立领导小组。县政府成立全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作领导小组：组长：李莹县政府县长副组长：王兆华县政府副县长县公安局局长成员：（按姓氏笔画排序）于家斌县营商环境局局长马云龙县委编委办主任孙洪利县财政局局长杜召恒县政府办主任陈兆江县发改局局长邰迪熠县市场监管局局长战继和县人社局局长路学伟县委组织部副部长管宏宇县司法局局长领导小组下设办公室，办公室设在县司法局，办公室主任由县司法局局长管宏宇兼任。办公室负责日常组织协调、督促检查、综合指导等工作。（二）健全制度体系各行政执法机关要建立健全科学合理的“三项制度”体系；建立行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度；按照国家及省、市、县行政执法资格和证件管理相关规定，细化行政执法资格和证件管理制度，做好相关制度衔接工作，形成统筹行政执法各个环节的制度体系。（三）统筹协调推进县政府要加强对“三项制度”推行工作的统筹协调。各行政执法机关要加强与上一级主管部门的联系沟通和主动对接，制定各自的工作制度、清单、流程图、服务指南。（四）强化信息技术支持全县各行政执法机关要认真落实国务院关于进一步加快一体化在线政务服务平台建设的决策部署，建设全县政务服务大数据库，全面推行网上受理、网上审批、网上办公、推动政务服务“一网通办”，让数据多跑路、群众少跑腿。加快推进全县行政执法综合管理监督信息系统建设，同时建立信息系统运行管理机制，依托大数据、云计算等信息技术手段，实现行政执法数据共享，建立行政执法信息资源库，逐步构建集管理与监督、统计与分析、公示与查询等功能为一体的信息化平台，实现对行政执法活动即时性、过程性、系统性管理，确保系统在2020年年底前上线运行。（五）开展培训宣传1.组织专题培训。各行政执法机关每年至少开展一次“三项制度”专题学习培训会或者业务交流会，加强“三项制度”的学习和业务交流。2.加大宣传力度。各行政执法机关要认真落实“谁执法谁普法”普法责任制的要求，加强对全面推行“三项制度”的宣传，通过政府网站、新闻发布会以及电视、网络新媒体等方式，全方位宣传全面推行“三项制度”的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果，发挥示范带动作用，及时回应社会关切，合理引导社会预期，为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。（六）加强督促检查本方案确定的各项任务和保障措施，除上级另行安排部署外，原则上要在2020年年底前全部完成，对制度性任务措施要长期推进落实。法治政府建设考核单位要把“三项制度”推进情况作为“法治建设”考评指标之一。县司法局要加强对全面推行“三项制度”的指导协调，会同有关部门进行监督检查和跟踪评估。县政府将建立督查情况通报制度，定期通报落实情况，对工作不力的要及时督促整改，对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要通报批评，依纪依法问责。（七）保障经费投入1.合理配备执法装备。各行政执法机关要根据省政府分类制定的行政执法机关执法装备配备标准、装备配备规划、设施建设规划和年度实施计划合理配备执法装备。市场监管、环保、文化市场、交通运输、农业农村、公安、城市管理、应急管理等执法人员、执法任务多的行政执法机关，应当配备行政执法车辆、照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、手持执法终端、视频监控等记录设备和相关音像资料采集储存等满足行政执法需要的设备，相关设施的建设应当符合行政执法需要。其他行政执法机关根据执法需要合理确定执法装备配备标准。2.加强经费投入保障。各行政执法机关执法装备配备和设施建设费用由县财政局在安排部门预算时予以统筹保障。县财政局要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制，保障行政执法机关依法履职所需的执法装备、经费，严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。（七）加强队伍建设1.努力提高执法人员综合素质。各行政执法机关要重视执法人员能力素质建设，加强思想道德和素质教育，着力提升执法人员业务能力和执法素养，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。2.加强执法人员资格管理（1）按照国家要求，统一行政执法证件样式，建立行政执法人员和法制审核人员数据库，加强行政执法人员资格管理。（2）健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度。鼓励和支持行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试，对取得法律职业资格的人员可以简化或免于执法资格考试。（3）建立科学的考核评价体系和人员激励机制。保障执法人员待遇，建立和实施执法人员人身意外伤害保险制度，按照国家规定建立和实施工伤保险制度，落实国家抚恤政策，提高执法人员履职积极性，增强执法队伍稳定性。2019年8月底前，各行政执法机关要按照本方案要求，制定具体工作方案，有计划、有步骤地部署推行“三项制度”，并报县司法局备案。各行政执法机关要于每年的5月5日、11月25日前将全面推行“三项制度”工作情况报县司法局。工作情况应当对照本实施方案具体要求逐项汇报，突出工作亮点、存在问题及工作措施建议。县政府将组织有关部门不定期的对各执法机关落实“三项制度”工作情况进行督导检查。

专栏政策法规 2019-07-31
巴彦县人民政府办公室关于印发《巴彦县“办事不求人”工作实施方案》的通知

巴政办综〔2019〕31号各乡镇政府，县政府各有关部门：现将《巴彦县“办事不求人”工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。巴彦县人民政府办公室2019年7月19日巴彦县“办事不求人”工作实施方案按照《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发“办事不求人”工作实施方案的通知》要求，结合我县实际，制定本方案。一、指导思想和基本原则（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真领会习近平总书记关于“法治化环境最能聚人聚财”指示的深刻内涵，牢固树立“办事不求人是服务型政府试金石”的理念，深入贯彻落实省委、省政府，市委、市政府决策部署，聚焦市场主体和群众办事过程中遇到的热点、难点问题，牢固树立服务宗旨和法治观念，不断推行权力运行阳光化、规范化和便利化，在更高层次、更大范围实现人民群众和市场主体“办事不求人”，持续提升县域经济发展活力和人民群众的获得感与幸福感，实现人民群众和市场主体办事不求人，以好作风好环境推动巴彦全面振兴全方位振兴。（二）基本原则。高点站位，系统思维；标杆意识，一流标准；实事求是，科学实施；有效整合，持续创新；重点突破，梯次推进。二、目标任务人民群众和市场主体办事在遵守相关法律法规及规章制度、要件齐全、符合程序的前提下，不用求任何人，行政机关和公共服务单位等办事部门，必须一律给办；凡是违反相关法律法规及规章制度，要件不齐、程序不符的，无论找什么人，坚决一律不办。自2019年6月初开始，分阶段推出“办事不求人”事项清单及配套措施。主要包括管理制度、办事指南（实施主体、工作依据、办理条件、办事流程及图示、办理时限、监督方式等）和公开承诺。2019年底前，有关部门和单位推出具体举措，初步形成“办事不求人”运行体系；2020年底前做到全县“办事不求人”事项全覆盖。形成由“一网、一端、一门、一窗、一次、一流”“六个一”标准支撑的“办事不求人”运行体系，努力打造全市最佳、全省一流的规范化、阳光化和便利化法治环境和社会服务环境。三、推进措施（一）解放思想，切实转变观念。各乡镇政府，各有关部门和单位要牢固树立服务意识、法治观念，把“办事不求人”作为衡量工作的标准，积极推动服务型政府和法治化环境建设。（二）坚持问题导向，剖析问题根源。各乡镇政府、各有关部门和单位要坚持换位思考，站在人民群众和市场主体角度，全面分析“办事求人”的各种具体情形，深入研究“办事求人”的根源，把握“办事求人”的本质是规则失灵、权利任性这个关键，聚焦“不作为”“乱作为”和“慢作为”等各种“办事求人”主要表现形式，梳理“办事求人”负面事项清单。（三）突出重点难点，制定事项清单。首批推出重点聚焦公安、教育、医疗、不动产登记、交通、文体旅游、住建等十余个与群众切身利益息息相关的单位“办事不求人”清单。6月初先行推出巴彦县首批“办事不求人”事项清单；12月底前全县将再推出几批“办事不求人”事项清单，覆盖率达到70%。（四）提升服务标准，推进体系构建。围绕“网上办、掌上办、就近办、异地办、马上办和随时办”的工作要求，提高审批和服务事项网上自助办理率，实现更多事项“最多跑一次”和“不见面审批”，加快推出各类办事事项手机APP；打破信息孤岛，开通全县政务数据共享服务；扎实推进政务服务事项标准化和规范化建设。加快构建“一网、一端、一门、一窗、一次、一流”“六个一”的“办事不求人”工作运行体系。（五）对外公开承诺，主动接受评判。将“办事不求人”事项清单分期分批向媒体和社会公开，设立监督热线，畅通诉求渠道，自觉接受监督。建立监督员队伍，引入第三方评估，根据反馈结果进行整改完善，确保公开承诺的“办事不求人”事项经得起人民群众和市场主体检验。（六）严肃考核问责，确保有诺必践。建立“办事不求人”评价和考核标准，形成常态化督导考评机制，通过随机抽查、定期检查、明察暗访等方式，及时动态掌握承诺事项运行状况。县营商环境建设监督局将对有理投诉涉及单位进行排名，对违反承诺，不作为、乱作为的，一经查实，将严肃追责。同时，把“办事不求人”工作纳入县年度优化营商环境考核。（七）点线面体推进，不断完善体系。坚持由点及线、由线扩面、由面成体梯次推进，有计划分阶段推进“办事不求人”运行体系建设。持续加大信息公开力度，确保政策知晓不求人；建立完善自由裁量权基准制度，进一步规范权力运行；积极探索建立新型监管机制，继续推进“双随机、一公开”工作；加快社会信用体系和标准建设；不断扩大基本公共服务供给，夯实“办事不求人”基础。四、工作要求（一）加强领导，专班推进。成立县政府“办事不求人工作专班，组长由县委常委、副县长杨添水担任，副组长由县营商环境建设监督局局长徐铁峰担任，办公室设在县营商环境建设监督局，工作人员从各相关部门和单位抽调干部组成，并定期轮换。（二）明确责任，传导压力。各乡镇政府、各有关部门和单位主要负责人为推进本地区、本部门“办事不求人”工作的第一责任人，同时要明确分管领导、责任股室和具体责任人，层层分解任务，凿实责任，形成压力传导，保证各项工作落实落靠。（三）系统谋划，有序推进。各乡镇政府、各有关部门和单位要结合本地区和本部门实际，科学制定“办事不求人”工作推进落实方案，按照时限要求，倒排时间表、明确路线图，精心组织，深入研究，高标准高质量完成任务。（四）扩大宣传，营造氛围。要充分利用广播、电视、LED显示屏、微信、短信等，宣传“办事不求人”工作情况，做到家喻户晓、人尽皆知，树立正面典型，曝光反面案例。要引导企业和群众积极参与，形成互动，用“办事不求人”的具体成果和生动实践，引导纠正长期以来形成的“遇事求人”的错误观念和思维定式，转变思想观念、转变心里预期、转变社会风气。本方案印发后，县政府“办事不求人”工作专班将根据市政府文件要求，会同各乡镇、各有关部门和单位制定详尽的“办事不求人”工作要点，进一步明确重点任务、工作要点、责任主体、实现路径及进度安排等，着力推动各项改革措施落地生效。

专栏政策法规 2019-07-31
方正县人民政府办公室关于印发方正县2019年打赢蓝天保卫战实施方案的通知

方政办规〔2019〕2号各乡（镇）人民政府，县政府各直属单位，各有关单位：经县政府同意，现将《方正县2019年打赢蓝天保卫战实施方案》予以印发，请认真贯彻执行。方正县人民政府办公室2019年7月18日方正县2019年打赢蓝天保卫战实施方案为全面落实《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号）和《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（黑政规〔2018〕19号）、《哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知》（哈政规〔2019〕3号）、《方正县人民政府关于印发方正县打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知》（方政规〔2019〕5号）要求，持续改善环境空气质量，打赢蓝天保卫战，现结合我县实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。认真落实县委、县政府决策部署，以加强科学化、系统化、精细化、法治化管理为目标，以燃煤污染控制、污染源达标排放、高排放车管控、城乡面源综合整治、秸秆综合利用和禁烧为主攻方向，以重污染天气妥善应对为重要突破口，着力调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，统筹兼顾，精准施策，坚决打赢蓝天保卫战。（二）目标任务。保持和巩固2018年环境空气质量改善成果，PM2.5浓度下降至52微克/立方米左右，力争降至50微克/立方米以下；重度及以上污染天数减少至21天以下。二、重点任务（一）加快调整能源结构1.加强散煤管控。完善煤炭流通、销售、使用等环节全过程质量监控体系和属地管理、分级负责的行政管理体系，强化煤炭管理部门和市场监管、生态环境等部门联动执法，加强燃煤质量检验，规范煤质检测机构抽检、检测制度，提高抽检频次。（牵头协调部门：县工业信息科技局、哈尔滨市方正生态环境局、县市场监督管理局、县住房和城乡建设局）加快棚户区等低矮面源整治力度。按计划完成棚户区（含城中村）搬迁改造。对未纳入搬迁改造计划的棚户区内居民燃煤散烧和居民楼自供热燃煤散烧要通过并网、改用清洁燃料或使用生物质燃料、型煤等措施进行改造，减少低矮面源大气污染物排放。（牵头协调部门：县住房和城乡建设局、哈尔滨市方正生态环境局）2.稳步推进清洁取暖。制定清洁取暖实施方案，县建成区和城乡结合部构建以集中供暖为主、分散供暖为辅的基本格局，清洁取暖率达到50%以上。集中供暖暂时难以覆盖的，加快实施天然气供暖和电供暖等各类分散式清洁供暖，实施“煤改清洁能源”的单位应同步拆除燃煤锅炉，替代后的燃气锅炉需采用低氮燃烧等技术。农村地区优先利用地热、生物质、太阳能等多种清洁能源供暖，清洁取暖率达到20%以上。（牵头协调部门：县发展和改革局，配合部门：县住房和城乡建设局、县农业农村局、哈尔滨市方正生态环境局、县财政局、县市场监督管理局、县自然资源局、各乡镇政府）3.推进燃煤锅炉淘汰。制定燃煤锅炉综合整治实施方案，按照国家和省、市要求进一步扩大燃煤锅炉淘汰范围，淘汰的燃煤锅炉应当实行清洁供热替代。县城关镇建成区淘汰茶水炉、经营性炉灶、储粮燃煤烘干设备等燃煤设施；基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉，实现“清零”；基本淘汰县财政供养单位（包括乡镇、村委会）每小时10蒸吨以下燃煤锅炉。（牵头协调部门：哈尔滨市方正生态环境局、县工业信息科技局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局，配合部门：县财政局、各乡镇政府）（二）推进调整产业结构4.严格环境准入。强化节能环保标准约束，严格行业规范、准入管理，明确更严格的产业准入门槛。积极推行区域、规划环境影响评价，新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价，应满足区域、规划环评要求。（牵头协调部门：哈尔滨市方正生态环境局，配合部门：县发展和改革局、县自然资源局、县市场监督管理局）严控新上“两高”行业项目，严禁新增钢铁、电解铝、水泥和平板玻璃等产能。新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目，原则上不得采用公路运输。严格执行环保、安全、质量、能耗、技术综合标准,依法依规推动落后产能退出。（牵头协调部门：县发展和改革局、县工业信息科技局，配合部门：县自然资源局、哈尔滨市方正生态环境局）5.强化“散乱污”企业综合整治。制定“散乱污”企业综合整治实施方案，严格落实产业政策、产业布局规划及土地、环保、质量、安全、能耗等要求。建立“散乱污”企业全面排查机制，明确各乡（镇）排查责任人，逐一登记备案，实行清单制、台账式、动态化管理。2019年年底前，列入关停取缔类的，基本做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备）；列入整合搬迁类的，按照产业发展规模化、现代化的原则，搬迁至工业园区并实施升级改造；列入升级改造类的，树立行业标杆，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平。坚决杜绝“散乱污”企业项目建设，防止已取缔的企业异地转移、死灰复燃。（牵头协调部门：哈尔滨市方正生态环境局、县工业信息科技局，配合部门：县发展和改革局、县市场监督管理局、县自然资源局、各乡镇政府）6.严格工业污染源全面达标排放。完成各类工业行业废气污染源排查和评估，对存在的环境违法问题逐一建档，挂账销号。实行工业污染源清单制管理模式，重点排污单位应确保在线监控正常运行，监测数据真实准确。以烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度。（牵头协调部门：哈尔滨市方正生态环境局）7.开展工业炉窑治理专项行动。自2019年1月１日起，全面执行火电厂和锅炉大气污染物特别排放限值。2019年5月底前，制定工业炉窑综合整治实施方案，开展拉网式排查，分类建立管理清单。对物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理。严格排放标准要求，逐步淘汰不达标的工业炉窑。凡未列入清单的工业炉窑均纳入秋冬季错峰生产方案。（牵头协调部门：哈尔滨市方正生态环境局，配合部门：县发展和改革局、县工业信息科技局）8.实施挥发性有机物（VOCs）专项整治方案。完成包装印刷、工业涂装、汽车修配等行业VOCs污染调查，按行业明确整治方案和要求。加强源头控制，提高VOCs含量低（无）的绿色原辅材料替代比例，推广先进工艺、设备，加强VOCs污染治理，提高重点行业有机废气收集率。（牵头协调部门：哈尔滨市方正生态环境局、县住房和城乡建设局、县交通运输局）9.强化餐饮业油烟污染排放治理。加强餐饮油烟治理。重点整治油烟污染扰民的餐饮企业，建成区基本实现餐饮企业和经营商户油烟治理全覆盖。（牵头协调部门：哈尔滨市方正生态环境局）严管露天烧烤。制定综合整治露天烧烤工作实施方案，划定禁止露天烧烤食品区域。组织联合执法，清理取缔固定门店外的露天烧烤和流动露天烧烤违法行为。（牵头协调部门：县城市事业发展中心，配合部门：县公安局、哈尔滨市方正生态环境局、县信访局）10.强化汽修行业污染排放治理。推动汽修行业严格按照喷漆操作规程实施封闭作业，加大喷烤漆房废气治理设施建设，集中收集挥发性有机物废气并安装废气净化设施，鼓励采用水性漆等新材料、新工艺，减少挥发性有机物废气排放。对汽车维修行业喷漆房违法排污情况进行排查，推动挥发性有机物废气治理，全面取缔露天和敞开式汽修喷涂作业，实现汽修涂装喷烤漆房内作业。（牵头协调部门：哈尔滨市方正生态环境局）（三）积极调整运输结构11.推广使用新能源汽车。积极稳妥推动建成区公交、公共服务和社会领域应用新能源车，逐步扩大公务用车新能源汽车配备比例。城镇公交车、出租车应用清洁能源或新能源汽车比例力争达到94%、80%。（牵头协调部门：县交通运输局、县发展和改革局，配合部门：县住房和城乡建设局、哈尔滨市方正生态环境局）12.大力淘汰营运柴油货车。制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标并组织实施，采取限制使用、严格超标排放监管等方式，大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。（牵头协调部门：县交通运输局，配合部门：哈尔滨市方正生态环境局，县公安局、县发展和改革局）13.打好柴油货车污染治理攻坚战。制定柴油货车污染治理攻坚战行动方案，统筹油、路、车治理，实施清洁柴油车（机）、清洁运输和清洁油品行动，确保柴油货车污染排放总量明显下降。加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理，建立全方位监控体系，实施在用汽车排放检测与强制维护制度。划定并公布高排放车辆禁限行区域，城镇核心区基本消除高排放车辆。（牵头协调部门：哈尔滨市方正生态环境局、县交通运输局、县财政局、县市场监督管理局，配合部门：县公安局、县发展和改革局）14.强化移动源污染治理。加强对销售企业的监管，严厉打击销售机动车环保不达标等违法行为。严格新车环保装置检验，在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查，保证新车环保装置生产一致性。（主体责任部门：哈尔滨市方正生态环境局，配合部门：县市场监督管理局）加强在用机动车污染治理。推进高排放老旧柴油车深度治理，具备条件的安装污染控制装置、配备实时排放监控终端，并与环境保护等有关部门联网，协同控制颗粒物和氮氧化物排放。启动出租车三元催化装置定期更换工作。（牵头协调部门：哈尔滨市方正生态环境局，配合部门：县交通运输局）15.严格油品质量管理。全面使用符合国六标准的车用汽柴油,加强车用汽柴油生产和流通领域监督管理，停止销售低于国六标准的汽柴油,开展多部门联合执法,严厉打击非法生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为,禁止以化工原料名义出售调和油组分,禁止以化工原料勾兑调和油,（牵头协调部门：县市场监督管理局，配合部门：县公安局、县发展和改革局、哈尔滨市方正生态环境局）（四）优化调整用地结构，推进城乡面源污染治理16.严格施工扬尘监管。进一步完善施工工地管理清单。将施工工地扬尘污染防治纳入建筑施工安全生产标准化文明施工管理范畴，建立扬尘控制责任制度，扬尘治理费用列入工程造价。县建成区施工现场禁止搅拌混凝土、砂浆和使用袋装水泥，施工工地要做到周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分百”，推动安装在线监测和视频监控设备，并与当地有关主管部门联网。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。（牵头协调部门：县住房和城乡建设局）17.加强道路扬尘综合整治。制定道路扬尘综合整治工作方案。推进道路清扫保洁机械化作业，提高道路机械化清扫率，春、夏、秋季县建成区达到60%以上，重点区域显著提高。严格渣土运输车辆规范化管理，安装全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置，并安装行驶及装卸记录仪。加强建筑垃圾消纳场所的规划和建设，基本实现建筑垃圾消纳场所有效供给。实施城镇裸露土地绿化覆盖工程。加强对城镇公共区域、临时闲置土地、城区道路两侧和城区河道两侧的裸露土地硬化和绿化。制定年度实施计划，对裸露地面绿化工作进度进行定期调度，实现城镇裸露土地绿化全覆盖。（牵头协调部门：县城市事业发展中心）18.推进农作物秸秆综合利用。以农作物秸秆还田为重点，推进秸秆肥料化、燃料化、饲料化、原料化、基料化利用和收贮运服务体系建设，进一步提高秸秆综合利用水平，推进燃煤储粮、烘干设施改用生物质燃料，秸秆综合利用率达到85%以上。推广保护性耕作、林间覆盖等方式，抑制季节性裸地农田扬尘。（牵头协调部门：县农业农村局，配合部门：哈尔滨市方正生态环境局、县发展和改革局、县交通运输局、县工业信息科技局、县自然资源局）19.严格控制秸秆露天焚烧。完善实施控制秸秆露天焚烧专项工作方案，落实各级党委、政府有效解决秸秆露天焚烧主体责任，建立四级网格化管理体系，严格落实定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩的“五定”措施。依法依规实施责任追究、财政资金扣缴。建立强化督查巡查机制。（牵头协调部门：哈尔滨市方正生态环境局，配合部门：县农业农村局、县公安局、县交通运输局、县自然资源局、县财政局、各乡镇政府）（五）强化区域联防联控，有效应对重污染天气20.修订完善重污染天气应急预案体系。按照市统一预警分级标准，提前采取应急减排措施，实施区域应急联动，有效降低污染负荷，减少污染物累积，明显降低污染等级。充实完善县政府职能部门及相关企业重污染应对分预案，明确其各自的应急责任。（牵头协调部门：哈尔滨市方正生态环境局，主体责任部门：县重污染天气应急指挥部成员单位）21.夯实应急减排措施。完善工业、供暖、扬尘等大气污染源排放清单，科学确定重污染天气管控措施和应急减排项目清单。细化应急减排措施，落实到企业各工艺环节，实施“一厂一策”清单化管理。全社会二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、颗粒物（PM）等主要污染物在黄色、橙色和红色预警级别的减排比例应分别达到10%、20%和30%以上，挥发性有机物（VOCs）减排比例应达到10%、15%和20%以上。在黄色及以上重污染天气预警期间，对建材、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业，实施应急运输响应。（牵头协调部门：哈尔滨市方正生态环境局，配合部门：县工业信息科技局、县住房和城乡建设局、县交通运输局等）三、时间步骤（一）安排部署阶段（3月5日—4月19日）。召开县政府专题会议，研究部署实施方案；进一步完善实施方案，认真论证、广泛征求意见后组织实施。（二）推进落实阶段（4月20日—11月30日）。召开会议，部署任务，明确分工，落实责任；组织落实实施方案和各重点任务专项实施方案明确的各项工作任务，推进实施大气污染治理各项措施。（三）中期评估阶段（7月1日—7月31日）。各牵头协调部门对实施方案和各重点任务专项实施方案推进落实情况进行评估，总结成绩，查找不足，制定针对性整改措施。（四）评估问效阶段（12月1日—12月31日）。各牵头协调部门对重点任务进行全面总结，对重点任务完成情况进行评估或委托社会第三方评估，形成自查评估报告。四、保障措施（一）加强组织领导。县政府大气污染治理领导小组负责统筹推进全县打赢蓝天保卫战的实施工作。县政府相关职能部门及各乡（镇）政府要将打赢蓝天保卫战放在重要位置，由主要负责人担任本行业、本区域第一责任人，切实加强组织领导，制定专项实施方案，细化分解目标任务，科学安排指标进度，防止脱离实际层层加码，确保各项工作有力有序完成。（牵头协调部门：哈尔滨市方正生态环境局，主体责任部门：县政府相关职能部门及各乡镇政府）（二）严格考核问责。加强对打赢蓝天保卫战成效的考核，考核结果作为评价领导班子和领导干部工作业绩的重要参考。落实量化问责办法，对重点攻坚任务完成不到位或环境质量改善不到位的实施量化问责。对在打赢蓝天保卫战工作中涌现出的先进典型按规定给予表彰奖励。（县纪委监委、县委组织部，哈尔滨市方正生态环境局按职责负责）（三）加大经济政策支持。落实环保信用评价制度，实施跨部门联合奖惩。制定燃煤锅炉淘汰资金补助政策，研究秸秆综合利用和禁烧、老旧车淘汰和节能建筑改造等重点任务支持政策，积极争取中央和省、市大气污染防治专项资金。（牵头协调部门：哈尔滨市方正生态环境局、县财政局、县农业农村局、县交通运输局等）（四）加强基础能力建设。完善环境空气质量监测监控体系。强化重点污染源自动监控体系建设，将排气口高度超过45米的高架源及包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源，纳入重点排污单位名录，安装烟气排放自动监控设施。加强移动源排放监管能力建设。强化移动源现场路检路查和停放地监督抽测，推进工程机械安装实时定位和排放监控装置。（牵头协调部门：哈尔滨市方正生态环境局，配合部门：县公安局、县交通运输局）（五）严格环境执法。持续开展秋冬季大气污染防治监督检查。以超标排放、燃煤锅炉专项整治等为重点，加强企业无组织排放、VOCs污染治理、扬尘管控等环境执法，严厉打击“散乱污”企业。实施“联合惩戒”。综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送拘留等措施，落实企业污染治理主体责任。加强环境执法能力建设。实行“双随机、一公开”环境监管方式。加强生态环境执法与刑事司法衔接。（牵头协调部门：哈尔滨市方正生态环境局，配合部门：县公安局、县市场监督管理局）（六）倡导全民参与。加强环境信息公开。加大环境空气质量信息公开力度，按月在县政府网站公布县空气质量。公开重污染天气应急预案及应急措施清单，及时发布重污染天气预警提示信息。重点监控企业应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、环保违法处罚及整改情况等信息。构建全民行动格局。树立绿色生活和消费理念，加快形成简约适度、绿色低碳、文明健康的绿色生活方式。充分发挥各级人大代表、政协委员、环保志愿者组织或协会、广大人民群众的监督作用，及时采纳其提出的环境治理合理化意见和建议。鼓励公众通过微信公共平台等渠道举报环境违法行为，进一步保障人民群众的参与权和监督权。（牵头协调部门：哈尔滨市方正生态环境局）

专栏政策法规 2019-07-31
哈尔滨市人民政府关于松花江城区段江面及岸线环境综合整治有关事宜的通告

哈政规〔2019〕11号　　为加强松花江城区段水域、陆域管理，提高水域环境、岸线秩序和安全管理水平，打造美丽松花江，根据相关法律、法规、政策规定，现就松花江哈尔滨城区段江面及岸线环境综合整治有关事宜通告如下：　　一、整治范围：西起四方台大桥，东至滨北线松花江公铁两用桥，南起松花江南岸外延一百米，北至松花江北岸外延一百米围合区域内的水域和陆域。　　二、整治范围内，禁止下列行为：　　（一）擅自设置码头或者水上浮动设施；　　（二）船舶在规定的停泊区域外随意停泊；　　（三）未经许可占用河道、滩涂建设建筑物、构筑物；　　（四）违规在堤坡上设置扶梯、廊桥，在堤岸上摆放废弃船舶或者其他废弃设施；　　（五）使用无船名船号、无船舶证书、无船籍港的“三无”船舶航行；　　（六）未经审批占用河道管理范围内水域或者陆域进行经营活动；　　（七）进行私搭乱建、乱摆乱放和露天烧烤；　　（八）违反规定向沿江水域、陆域倾倒垃圾、排放污水；　　（九）在码头、水上浮动设施外体乱贴、乱画、乱挂、乱设广告；　　（十）其他违法行为。　　三、码头、水上浮动设施，应当按照划定的功能区布局进行设置、迁移，实现分类管理、分区停放。　　没有合法审批手续设置的码头、餐饮趸船、水上浮动设施等各类设施，非法占用河道、滩涂建设的建筑物、构筑物、停放的船舶，在堤岸上摆放的渔船、废弃船舶或者其他废弃设施，应当自本通告发布之日起七日内自行迁移。对不主动迁移、不配合政府整治工作的，依法予以清除。　　四、船舶、码头、水上浮动设施及其他设施的所有人或者使用人，应积极配合全市松花江城区段趸船整治及其他环境整治工作。对不配合甚至阻挠的，除依法予以处罚外，还将纳入信用管理，依法依规实施联合信用惩戒。　　五、违反本通告规定的，由有关行政管理部门依法查处。　　六、本通告自发布之日起施行。哈尔滨市人民政府2019年5月16日

专栏政策法规 2019-07-04
关于印发《五常市“办事不求人”工作实施方案》的通知

五政办发〔2019〕30号各乡(镇)人民政府、市直各部门：　　按照哈尔滨市政府关于印发《哈尔滨市“办事不求人”工作实施方案》通知的要求，为扎实推进“办事不求人”工作，结合我市实际，制定本方案。　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“办事不求人是服务型政府试金石”的理念，深入贯彻落实省委、省政府、哈尔滨市委、市政府的决策部署，聚焦群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出热点、难点问题，以“钢牙啃硬骨头”的精神，深化“放管服”改革，深化践行“四零”服务承诺。在更高层次、更大范围实现人民群众和市场主体“办事不求人”，持续提升我市发展活力和人民群众获得感与幸福感，打造优质营商环境，促进五常全面振兴全方位振兴。　　按照“依法、公平、高效、便捷”的原则，调动一切积极因素，采取强有力的措施，力争在最短时间内解决“办事不求人”问题，实现“合规的事情马上办”、“违规的事情拒绝办”、“简单的事情网上办”、“复杂的事情我帮办”的工作目标，把我市建成经济环境最好、行政效率最高、办事便利度最优的地区。　　自2019年6月开始，分阶段推出“办事不求人”事项清单及措施。主要包括管理制度、办事指南(实施主体、工作依据、办理条件、办事流程及图示、办理时限、监督方式等)和公开承诺。2019年年底前，各有关部门和单位要推出具体举措，初步形成“办事不求人”运行体系。2020年年底前，实现“办事不求人”事项全覆盖，最终形成“制度科学、流程便捷、阳光公开、监督有效、问责有力、技术先进”，体现“规则有刚性、权力不任性、过硬便利性”的要求，达到“网上办、掌上办、就近办、异地办、马上办、随时办”标准的“一云一网一端一门一窗一次一流”的“办事不求人”运行体系，打造规范化、阳光化和便利化法治环境和社会服务环境。　　三、工作安排　　进一步完善管理体制，创新工作机制，优化办事流程，健全监管制度，强化落实责任，打造优质的政务服务环境。　　(一)建设政务服务一张网，推行办事不见面　　1.推进政务服务中心与全市一张网融合。加大力度推进与国家一体化在线政务服务平台对接工作。完善政务服务中心配套设施和功能，推动各部门行政审批事项和服务事项应进必进、全部进驻，做到集中办理，提供一站式服务。加快功能升级，整合业务系统，统筹服务资源，统一服务标准，加强综合窗口建设，实行一窗受理，一窗出证，办事人员与审批人员不见面，做到无缝衔接，合一通办，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。探索推行网上办事自助终端、移动客户端、微信公众号等便民平台，实现网上事项自助办理。　　(二)政务服务供给再创新，实现办事不求人　　2.推进知晓政策不求人。加强政策制定和执行公开透明，各部门制定涉及市场主体和群众的政策，要加强调查研究科学论证，并及时在政务服务平台和政府门户网站，以及电视台和政务新媒体及时发布推送，为市场主体和群众创造便捷了解政策的渠道。　　3.推进网上审批不求人。加快推进与哈尔滨市在线政务服务平台的对接，加快数据共享和电子政务云建设，打破部门壁垒，实现政务服务数据共享。推进“一网通办”实现“少跑腿”，推动更多政务服务实现网上办理，移动端服务，切实提高网上可办率，2019年底前政务服务事项网上可办率达到70%。推进不动产、公安、社保、医保、房产、公积金、商事登记等高频办理领域系统对接、实行前台统一受理、后台分类审批、数据交换共享协同服务模式，实现凡是能通过网上办理的事项，不得要求必须到现场办理。　　4.推进预约服务不求人。各部门要建立健全预约服务制度，鼓励行政相对人采取预约方式办理各项业务，明确预约办理事项，办理方式，办理流程及具体要求。设立预约窗口，与现有大厅现场方式相结合，持预约号的申请人可随来随办，工作人员要优先予以办理。2019年底前实现企业和群众到政府办事提供材料最少减少60%以上。　　5.推进窗口办事不求人。推进政务服务事项标准化，完善综合***大厅集中服务模式，实现服务大厅“多门”变“一门”，推进线上线下融合，优化整合提升政务服务大厅“一站式”功能，实行一窗受理、集成服务，实现“一窗通办”。　　6.推进投资落地不求人。各部门要推出“我帮办”事项清单，全程、全面、全时高效为企业设立和项目审批提供方便快捷服务，变“企业办”为“我帮办”。建立投资落地项目保障机制和承诺办结制度，实行项目跟踪服务责任制，对企业投资的重要建设项目制定有关负责人和熟悉业务的工作人员提供全程代办、无偿帮办，及时协调项目审批、要素保障和生产经营中的问题。　　7.推进公正监管不求人。各执法部门要严格规范文明执法，树立执法与帮扶相结合的理念，禁止在执法中对市场主体采取“一刀切”等简单粗暴做法。健全随机抽查机制，实行跨部门联合检查，全面公开综合监管和检查信息，避免多头执法、重复执法等现象。　　8.推进维护权益不求人。各部门和司法机关务必提高认识，要妥善处理社会各界反映的侵害人民群众和市场主体的案件,对符合法定受理条件的诉求，相关单位要立即给予受理，对不符合受理规定的，应依法告知申请人解决争议的途径和渠道。　　9.推进企业投诉不求人。畅通投诉受理渠道，规范投诉案件的办理程序，公正处理投诉，依法保护企业和群众的合法权益。　　四、工作要求　　(一)不断解放思想，切实转变观念。要围绕“政能量，营民心”主题活动促进系列工作扎实开展，简化办事流程，丰富服务载体，扩大政务(事务)公开，为深度优化全市营商环境做出突出贡献。各有关部门和单位要牢固树立服务意识、法治观念，把“办事不求人”作为衡量工作的根本标准，积极推动服务型政府和法治化环境建设。　　(二)突出问题导向，坚持寻根溯源。各有关部门和单位要以人民群众和市场为主体，全面分析“办事不求人”的各种具体情形，深入研究“办事求人”的根源，重点聚焦公安、教育、医疗、社保、不动产登记、交通以及其他与群众切身利益息息相关的领域和审批、服务、政策扶持等政务服务事项，6月底前各部门要公布首批“办事不求人”事项清单,12底前再推出一批，覆盖率要达到60%。　　(三)扎实有序推进，强化落地生效。各有关部门和单位按照突出重点，分步实施，扎实推进的原则，结合本系统的工作实际，明确工作重点，精心组织实施，逐一抓好落实，对推进工作中遇到的问题，要研究解决办法，尽快解决，确保“办事不求人”工作落地生效。　　(四)公开做出承诺，主动接受监督。市营商环境局设立监督投诉电话55812346，统一受理群众投诉和信息反馈。全市采取统一时间，集中在市政务服务中心开展承诺签名活动，集中宣誓，现场签名，人人承诺，营造良好氛围，坚定活动信心。将“办事不求人”事项清单分期分批向媒体和社会公开，自觉接受监督，逐步完善反馈结果的整改，确保“办事不求人”事项经得起人民群众和市场主体的检验。　　(五)强化考评机制，严肃考核问责。建立“办事不求人”考评体系，形成常态的“三级效能”考评机制，对违反承诺，不作为、乱作为、慢作为的，一经查实，将严肃追责。同时，对“二三级”效能进行监控，把“办事不求人”工作纳入年度综合考评，根据监察记录和考评，对部门工作做出评价。　　五、组织保障　　(一)统一思想认识，强化组织领导。成立由常务市长任组长，主管副市长任副组长的“办事不求人”工作专班。各部门务必将“办事不求人”工作与业务工作同步部署推进，狠抓落实，制定具体工作方案，明确责任分工和时间进度，营商局做好重点督办和专项督查，跟踪问效。　　(二)细化分解任务，压实责任传导。各有关部门和单位主要负责人为推进本部门“办事不求人”工作的第一责任人，主要负责同志亲自抓、带头干，要层层分解任务，凿实责任，形成压力传导，保证各项工作措施落实落靠。　　(三)坚持以点带面，加快整体推进。各有关部门和单位要加强组织管理和协调推进，建立枢纽调度机制，以线上线下为支撑，以作风效能为抓手，梳理企业和群众诉求，通过全市政务服务“一张网”，第一时间分解到有关单位，明确反馈时限，提出有关要求，形成任务交办单，锁牢责任链条，形成工作合力，向纵深推进“一云一网一端一门一窗一次一流”的“办事不求人”运行体系，务必取得明显成效。　　(四)抓好宣传引导，营造浓厚氛围。利用报纸、电视、互联网和新媒体宣传“办事不求人”工作情况，做到家喻户晓，尽人皆知。要树立正面典型，也要曝光反面案例，市电视台要跟踪报道，形成全社会共同推进的良好氛围。要引导企业和群众积极参与，形成互动，用“办事不求人”的具体成果和生动实践，引导长期以来形成“遇事求人”的错误观念和思维定式，转变思想观念、转变心理预期、转变社会风气。五常市人民政府办公室2019年6月10日

专栏政策法规 2019-07-02
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