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关于印发《哈尔滨新区（江北一体发展区）守信联合激励和失信联合惩戒机制实施方案》的通知

各相关单位：现将《哈尔滨新区（江北一体发展区）守信联合激励和失信联合惩戒机制实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。哈尔滨新区管理委员会2020年1月20日

专栏政策法规 2020-03-14
哈尔滨市文明行为促进条例

第一章总则　　第一条为培育和践行社会主义核心价值观，引导和规范文明行为，提升公民文明素养和社会文明程度，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。　　第二条本条例适用于本市行政区域内文明行为促进工作。　　本条例所称文明行为，是指遵守法律、法规规定，符合社会主义道德要求，体现社会主义核心价值观，维护公序良俗、引领社会风尚、推动社会进步的行为。　　第三条文明行为促进工作应当坚持党委领导、政府实施、社会共建、全民参与，坚持法治和德治相结合，坚持重在养成、奖惩并举，打造开放包容、时尚活力、诚信敬业、和谐奋进的城市形象。　　第四条市、区县（市）精神文明建设指导委员会统一领导、统筹推进文明行为促进工作。　　市、区县（市）精神文明建设指导委员会办事机构具体负责文明行为促进工作的规划、计划、指导和协调。　　第五条市、区县（市）人民政府应当将文明行为促进工作纳入国民经济和社会发展规划，将所需经费列入本级财政预算。　　市、区县（市）人民政府有关部门应当按照各自职责做好文明行为促进工作。　　街道办事处、乡镇人民政府应当将文明行为促进工作纳入工作日程，推动基层文明建设。　　居民委员会、村民委员会应当协助相关单位开展文明行为促进工作。　　第六条建立文明行为促进工作联席会议制度，由市、区县（市）精神文明建设指导委员会办事机构定期召集联席会议，研究、拟订文明行为促进相关政策，协调、解决重大问题。　　第七条文明行为促进工作是全社会的共同责任。单位和个人应当积极参与文明行为促进工作。　　各级文明单位及国家工作人员、人大代表、政协委员、先进模范人物、社会公众人物、教育工作者等应当在文明行为促进工作中发挥表率和示范作用。　　第二章规范与鼓励　　第八条公民应当弘扬中华民族传统美德，遵守社会公德、严守职业道德、恪守家庭美德、提升个人品德，强化社会责任意识、规则意识、诚信意识、奉献意识。　　弘扬东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神，传承忠诚、执着、朴实的英雄模范精神。　　第九条公民应当维护公共秩序，遵守下列行为规范：　　（一）在公共场所遵守公共礼仪，着装得体，不赤膊、不喧哗、不大声接打电话，使用电子设备不外放声音；　　（二）合理使用公共设施，不在公共座椅上躺卧；　　（三）等候服务依次排队，使用电梯先出后进，乘坐自动扶梯依次有序,上下楼梯靠右侧行走；　　（四）观看文艺演出、体育比赛，尊重演职人员、参赛选手，遵守场馆（地）秩序，服从现场管理；　　（五）开展广场舞等露天文体活动，合理使用场地、设施和音响器材，遵守社会生活噪声污染防治的规定，不干扰他人正常生活，在居民居住区内二十二时至次日六时不使用音响器材；　　（六）其他维护公共秩序的行为。　　第十条公民应当维护市容和公共环境卫生，遵守下列行为规范：　　（一）维护市容整洁，按照规定及时清扫冰雪，不在树木、建筑物、构筑物、市政设施或者地面上乱喷涂、乱刻画、乱张贴；　　（二）维护公共环境，不违反规定排放油烟、露天烧烤食品，不在禁止吸烟场所吸烟；　　（三）维护公共卫生，不随地吐痰、便溺，不乱扔果皮、纸屑、烟蒂、饮料罐、包装物、口香糖、一次性餐具等废弃物，不从高空抛撒废弃物；　　（四）保护水体环境，不向河流、湖泊、水库等水体及其沿岸乱扔废弃物；　　（五）爱护花草树木，不践踏草坪、攀折花木；　　（六）爱护冰雕、雪雕等冰雪景观，不损坏、不攀爬、不踩踏；　　（七）爱护公共厕所设施，保持公共厕所卫生；　　（八）其他维护市容和公共环境卫生的行为。　　第十一条公民应当文明出行，遵守下列行为规范：　　（一）驾驶机动车应当按照规定使用灯光、喇叭，借道通行或者变更车道应当按照规定让行；　　（二）驾驶机动车行经人行横道应当减速行驶，遇行人正在通过人行横道时应当停车让行；　　（三）驾驶机动车应当主动让行执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车；　　（四）驾驶非机动车应当遵守有关交通安全的规定，按照交通信号灯指示通行，不逆向行驶、抢道行驶；　　（五）车辆应当按照规定有序停放，不占用消防、医疗急救等通道及其他车辆通行通道；　　（六）乘坐公共交通工具，有序上下，主动为老幼病残及孕妇、怀抱婴儿的乘客让座，不抢座、占座，不影响驾驶员安全驾驶；　　（七）乘坐城市轨道交通工具，不携带有严重异味、刺激性气味的物品，不在车内进食（婴儿、病人除外）；　　（八）不从机动车内向外抛撒废弃物；　　（九）行人通过路口或者横过道路，应当走人行横道或者过街设施，通过有交通信号灯的人行横道按照信号灯指示通行，遇机动车礼让时安全、快速通过，不跨越道路隔离设施；　　（十）其他文明出行的行为。　　第十二条公民应当文明生活，遵守下列行为规范：　　（一）节约水、电、油、气等资源，按照规定分类投放垃圾；　　（二）在居住小区、居民庭院、楼道等共有区域内不违法搭建、圈占，不乱堆乱放物品；　　（三）在居民居住区内二十一时至次日七时，不进**屋装修；　　（四）按照规定的种类及品种饲养宠物，携宠物出户应当采取必要安全措施，不干扰他人正常生活，不破坏公共环境卫生；　　（五）文明上网，不编造、发布、传播虚假、暴力、**信息或者侵害他人合法权益的信息；　　（六）文明用餐，合理消费，不讲排场，不劝酒、不拼酒、不酗酒；　　（七）文明婚嫁，文明殡葬，文明祭奠；　　（八）传承优良家风，孝老爱亲，履行赡养、扶养、抚养义务，不虐待、不遗弃；　　（九）其他文明生活的行为。　　第十三条公民应当文明就医，遵守医疗机构管理规定，尊重医务人员，配合开展诊疗活动，通过合法途径解决医疗纠纷。　　医务人员应当尊重患者，对患者一视同仁，精心诊治，保护患者隐私。　　第十四条公民应当文明旅游，尊重当地民族及风俗习惯、传统文化和宗教信仰，爱护文物古迹、旅游设施。　　本市公民应当知晓城市历史和城市文化，增强城市自豪感和荣耀感，礼貌友善对待外地游客，主动介绍本市风土人情及优秀特质，耐心热情回答问询，展现开放包容的城市形象。　　第十五条市民公约、村规民约、业主公约、学生守则、行业服务规范以及单位入职培训、岗位培训内容中应当纳入文明行为规范内容。　　执法部门和窗口服务单位工作人员应当文明执法，规范服务，使用文明用语，礼貌待人。　　第十六条商品经营者和服务提供者应当诚信经营，公平竞争，文明服务，履行法定和约定义务，保障消费者合法权益。　　第十七条鼓励公民无偿献血、依法捐献造血干细胞或者人体器官（组织）、遗体。　　无偿献血者及其配偶、直系亲属临床用血依法享有优惠待遇。　　第十八条鼓励公民采取合法、适当的方式实施见义勇为行为。依法保障见义勇为人员合法权益，对见义勇为人员予以表彰、奖励。　　第十九条鼓励公民对需要急救的人员提供必要帮助。　　鼓励具备急救技能的公民，对需要急救的人员实施现场紧急救护。对现场紧急救护中做出突出贡献的公民，应当给予表彰、奖励。　　第二十条鼓励单位和个人参加扶老、助残、济困、助学、赈灾、医疗救助等慈善公益活动。　　参加慈善公益活动表现突出的个人，其本人或者家庭遇到困难的，慈善组织开展慈善活动时，应当优先给予帮助。　　第二十一条鼓励公民参加志愿服务活动，加入依法设立的志愿服务组织。　　有关单位应当为志愿者和志愿服务组织开展志愿服务活动提供必要的便利和保障，对表现突出的组织和个人给予表彰、奖励。　　第二十二条市精神文明建设指导委员会办事机构应当制定关爱扶持办法，对生活有困难的道德模范、优秀志愿者等文明行为先进人物给予帮扶。　　第三章实施与保障　　第二十三条市、区县（市）人民政府应当建立健全文明促进工作目标责任制和考核制度，由市、区县（市）精神文明建设指导委员会办事机构对相关责任单位进行检查、考核。考核结果纳入创城工作目标责任制考评和文明单位考评内容。　　第二十四条市、区县（市）人民政府有关部门应当按照职责做好下列文明行为促进工作：　　（一）文化广电和旅游部门应当加强公共文化服务，弘扬中华优秀传统文化和地域民俗文化，规范旅游经营者、旅游从业人员的经营服务行为，加强文明旅游宣传；　　（二）教育部门应当将文明行为教育及城市历史、城市文化知识纳入教育、教学内容，加强师德师风建设，提升师生文明素养；　　（三）公安机关交通管理部门应当加强道路交通管理和文明出行宣传，有效制止交通不文明行为；　　（四）交通运输部门应当加强对公共汽车、出租车等客运经营单位的监督管理，提高从业人员职业道德和文明素质，提升文明服务水平；　　（五）民政部门应当加强志愿服务指导，推进婚俗和殡葬改革，倡导文明新风；　　（六）农业农村部门应当组织推进农村移风易俗，推动文明乡风、淳朴民风、良好家风建设，提升农民精神风貌，提高乡村社会文明程度；　　（七）住房与城乡建设、城市管理、生态环境、自然资源和规划等部门，应当对损害市政基础设施、市容环境、生态环境、城乡绿化等不文明行为加强监管，及时有效制止；　　（八）卫生健康部门应当加强文明行医、文明就医宣传，加强医务人员职业道德建设，改善医疗服务，维护公平有序就医环境；　　（九）社会信用管理部门应当加强诚信宣传，引导公民诚实守信，推进全社会诚信建设；　　（十）市场监督管理部门应当规范和维护市场秩序，营造重诺守约、公平竞争、文明经营的市场环境；　　（十一）互联网信息管理部门应当完善互联网信息管理和监督机制，加强对网络不文明行为的监测，推动网络文明建设。　　第二十五条市、区县（市）人民政府应当完善下列公共服务设施：　　（一）道路、桥梁、公共交通工具、交通信号灯和标志标线、交通监控系统等交通设施；　　（二）过街天桥、地下通道、绿化照明、停车场、停车泊位等市政设施；　　（三）盲道、轮椅通道、缘石坡道、无障碍扶手等无障碍设施；　　（四）图书馆、博物馆、文化馆（站）、美术馆、科技馆、纪念馆、体育场馆、青少年活动中心、爱国主义教育基地、新时代文明实践中心等公共文化设施；　　（五）公园、广场等休闲娱乐设施，社区综合服务设施；　　（六）行政区划、自然地理、居住小区、应急避难场所、公共厕所、街道、楼宇、门牌等标志设施；　　（七）公益广告栏、宣传栏，文明行为提示牌等宣传设施；　　（八）其他公共服务设施。　　设施管护责任单位应当加强日常检查和管理维护，保证设施完好和正常使用。　　第二十六条符合相关标准的机场、车站、码头、政务大厅、医疗机构、大型商场和旅游景区等公共场所，应当按照规定配备独立的母婴室。机场、车站应当设置更衣室。　　公园、广场、政务大厅、医疗机构、商场、餐饮服务场所、文化娱乐活动场所、体育活动场所、居住小区等应当按照规定标准配套建设公共厕所，设置无障碍厕位，并保证正常开放、整洁卫生。鼓励单位将厕所对外开放，外来使用人员应当保持厕所卫生，不得影响开放单位正常工作秩序。　　鼓励单位和个人利用其工作或者营业场所设立爱心服务点，为环卫工人和其他户外工作人员提供便利服务。鼓励在冬季利用营业场所设立爱心候车室，为候车人员提供温暖和便利。　　第二十七条市人民政府及有关部门应当建立文明行为记录制度，记录单位和个人参加慈善公益、志愿服务等表现突出的文明行为和受到行政处罚的不文明行为。有关部门和单位应当依法将记录纳入本市信用信息共享平台。　　文明行为记录作为单位或者个人评选先进典型、获得政府优惠待遇的重要依据。　　第二十八条市、区县（市）人民政府应当鼓励开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明窗口、文明校园、文明社区、文明家庭等群众性精神文明创建活动，对在创建工作中表现突出、成效显著的单位、个人予以表彰、奖励。　　第二十九条市、区县（市）人民政府应当在公园、广场等公共场所设立荣誉墙等展示设施，宣传文明行为模范人物和先进事迹。　　有关部门应当落实普法责任制，开展法治宣传教育，服务文明创建活动。　　街道办事处、乡镇人民政府、居民委员会、村民委员会应当开展乡风民风宣传教育，推进移风易俗，抵制陈规陋习。　　报纸、广播、电视、网络等媒体应当宣传文明行为规范和文明行为促进工作，曝光不文明行为，营造促进文明行为的氛围。　　第三十条单位和个人有权对文明行为促进工作提出意见和建议，对不履行工作职责的情况予以投诉。有关单位应当及时受理，并将办理结果告知建议人、投诉人。　　鼓励对不文明行为进行劝阻、举报。执法部门应当及时受理举报，依法查处违法行为，并将处理结果告知举报人。　　第四章法律责任　　第三十一条违反本条例规定有下列行为之一的，按照下列规定予以处罚：　　（一）开展广场舞等露天文体活动，违反关于社会生活噪声污染防治的规定，制造噪声干扰他人正常生活的，由公安机关处以警告；警告后不改正的，处以五百元罚款。　　（二）在树木、建筑物、构筑物、市政设施或者地面上乱喷涂、乱刻画、乱张贴的，由城市管理行政执法部门责令清除，处以每处五百元罚款。　　（三）在禁止吸烟场所吸烟且不听从经营者或者管理者劝阻的，由有关部门处以二百元罚款，并责令其停止吸烟或者离开禁止吸烟场所。　　（四）随地吐痰、便溺的，由城市管理行政执法部门处以一百元罚款；乱扔果皮、纸屑、烟蒂、饮料罐、包装物、口香糖、一次性餐具等废弃物的，责令自行清除，拒不清除的，处以一百元罚款。　　（五）从高空抛撒废弃物尚未危害公共安全的，由城市管理行政执法部门处以五百元罚款。　　（六）践踏草坪、攀折花木的，由城市管理行政执法部门责令改正或者采取其他补救措施，处以一百元罚款。　　（七）驾驶机动车未按照规定使用灯光的，由公安机关交通管理部门处以二百元罚款；未按照规定使用喇叭的，处以五十元罚款；借道通行或者变更车道时不按照规定让行的，处以一百元罚款。　　（八）驾驶机动车未按照有关规定避让行人的，由公安机关交通管理部门处以五十元罚款；未按照规定让行执行紧急任务的特种车辆的，处以二百元罚款。　　（九）驾驶非机动车违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，由公安机关交通管理部门处以警告或者五十元罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以依法扣留其非机动车。　　（十）机动车违反规定停放，且驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，由公安机关交通管理部门处以一百元罚款。　　（十一）行人通过路口或者横过道路，不走人行横道，不按照交通信号灯指示通行，跨越道路隔离设施的，由公安机关交通管理部门处以警告或者二十元罚款。　　（十二）饲养人未及时清除宠物在公共场所的排泄物的，由城市管理行政执法部门责令清除；拒不清除的，处以一百元罚款。　　第三十二条违反本条例规定的其他行为，法律、法规有处罚规定的，从其规定。　　第三十三条不文明行为实施人对劝阻者进行侮辱、威胁、推搡或者阻碍执法人员依法执行职务的，由公安机关依法处理。　　第三十四条　有关部门怠于履行职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。　　第五章附则　　第三十五条本条例自2020年3月1日起施行。

专栏政策法规 2020-02-29
关于道里区2019年汽车维修业废气污染整治工作方案的公示

为全面落实市委，市政府打赢蓝天保卫战的工作部署，有效解决汽车维修业废气对大气环境和居住环境的污染，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《机动车维修管理规定》（交通运输部令2016年第37号）、《哈尔滨市住宅登记为市场主体住所（经营场所）实施细则（试行）》、《哈尔滨市打赢蓝天保卫战三年行动实施方案》（哈政规〔2019〕3号）及《关于印发哈尔滨市2019年汽车维修业废气污染整治工作方案的通知》（哈环规〔2019〕4号）等法律法规和文件要求，结合我区实际，制定本方案。　　一、总体要求和工作目标　　（一）总体要求　　以解决人民群众身边的环境问题为根本出发点，以改善环境空气质量为核心，按照“行业指导、属地监管、企业负责”的原则，坚持以优先解决投诉举报问题为导向，因地制宜，突出重点，源头防控，促进环境空气质量持续改善。　　（二）工作目标　　以中央环保督察期间信访投诉、日常群众举报和重点区域（通达街、光华街等密集区）维修（整车维修、汽车综合小修及专项维修业户露天和敞开式汽修、喷涂作业）企业废气污染整治为重点，通过整治，实现汽修涂装、喷烤漆密闭作业，设置异味和废气处理装置等污染防治设施并保持正常使用。　　二、工作任务　　（一）完善维修业工作台账　　1.摸排建立维修业工作台账。道里生态环境局牵头组织区交通运输局、区市场监督管理局、区城市管理行政执法局、各街镇等单位和部门建立信息互联共享机制，建立汽车维修业污染防治工作台账；区市场监督管理局提供各辖区维修业企业名录，各街镇按照属地职责，对辖区内汽车维修业进行摸排、核实，完善辖区汽车维修业污染防治工作台账后，由道里生态环境局整理汇总形成我区总体工作台帐。（牵头部门：道里生态环境局，配合部门：区交通运输局、区市场监督管理局、区城市管理行政执法局等，责任部门：各街镇）　　2.建立台账动态更新机制。道里生态环境局牵头，区交通运输局配合，组织区市场监督管理局、区城市管理行政执法局、各街镇等相关单位和部门建立汽车维修业污染防治工作台账动态更新机制，根据审批、备案信息，每半年组织开展汽车维修业工作台账更新，将新、改、扩建汽车维修企业动态纳入台账管理，对注销企业进行台账动态清理。对于工作中排查出的“无证无照”汽车维修企业，转交由区相关职能部门依法予以取缔。（牵头部门：道里生态环境局，配合部门：区交通运输局、区市场监督管理局、区城市管理行政执法局、各街镇等）　　（二）强化新增汽车维修项目管理　　汽车维修企业须按照相关法律法规标准要求，落实企业主体责任，项目选址必须符合相关规定。道里生态环境局牵头，区交通运输局配合，组织区市场监督管理局、区城市管理行政执法局等相关单位和部门强化日常监管，依法查处违法违规行为；区市场监督管理局强化汽车维修项目市场主体住所（经营场所）登记管理、监督。（牵头部门：道里生态环境局，配合部门：区交通运输局、区市场监督管理局、区城市管理行政执法局、各街镇等）　　（三）加强协同，强化联合执法　　道里生态环境局牵头，组织区交通运输局、区市场监督管理局、区城市管理行政执法局、道里公安分局、各街镇等相关单位和部门，积极依法履职，加强协调配合，强化落实问题会商、情况通报、联合执法、联合惩戒等工作措施，解决存在的突出问题。强化监管，加强联合执法检查力度，依法查处违法违规行为。（牵头部门：道里生态环境局，配合部门：区交通运输局、区市场监督管理局、区城市管理行政执法局、各街镇等）　　（四）清理整治违法违规汽车维修项目　　法律法规规定禁止在居民区开展经营的汽车维修项目或经营范围列入住宅登记为市场主体住所（经营场所）负面清单的，由道里生态环境局牵头，区交通运输局配合，组织区市场监督管理局、区城市管理行政执法局等相关单位和部门依据法律、法规及有关产业政策、城市规划、商业网点布局等政策规定清理整治违法违规行为，依法取缔非法经营汽车维修场所。（牵头部门：道里生态环境局，配合部门：区交通运输局、区市场监督管理局、区城市管理行政执法局、各街镇等）　　（五）加快现有汽车维修污染治理　　对合法合规的汽车维修经营场所，以解决群众投诉为导向，加快汽车维修污染治理，按照国家有关标准和要求设置异味和废气处理装置等污染防治设施并保持正常使用，同时建立运行、维护台账。（牵头部门：道里生态环境局，配合部门：区交通运输局、区信访局、区城市管理行政执法局）　　三、工作标准　　汽车维修业废气污染防治应符合以下标准：　　（一）汽车涂装过程中使用的处于即用状态的涂料挥发性有机物含量符合相关产品质量要求。　　（二）调漆作业应在密闭空间内进行，产生的含挥发性的有机物废气应经活性炭等处理设施处理后排放。　　（三）喷漆作业应采用高效喷涂设备。使用有机溶剂清洗喷枪的，应采用密闭冲洗设备，或在密闭设施内清洗并配备挥发性有机物处理设施。　　（四）喷漆、烤漆作业应在符合《汽车喷烤漆房》（JT/T324-2008）要求的喷烤漆房内进行，废气经处理设施处理后由专用排气筒排放；　　（五）吸附剂的性能参数应符合《煤质颗粒活性炭气相用煤质颗粒活性炭》（GB/T7701.1-2008）和《吸附法工业有机废气治理工程技术规范》（HJ2026-2013）的相应要求；非原位再生或废弃的吸附剂在转移处理前应采用密闭容器贮存，防止被吸附的挥发性有机物挥发。　　（六）切割、焊接、干打磨工位应设置单独隔离间或隔离帘，并配备固定式、摇臂式、移动式等过滤除尘装置，干打磨工位应配备无尘干磨设施。　　（七）按照有关技术规范，采用节能环保方式维修车辆，应记录使用的涂料、稀释剂、固化剂、清洗剂等原辅材料的种类、数量及挥发性有机物的含量，并按规定处置废弃物；建立规范的设施维护、台账或者其他污染防治措施运行、维护台账。　　四、工作步骤　　（一）摸底调查阶段（2019年6月-7月）。由道里生态环境局牵头组织区交通运输局、区市场监督管理局、区城市管理行政执法局、各街镇等相关单位和部门对整治范围内汽车整车维修企业、汽车综合小修及专项维修业户逐一进行排查，建立详细台账；全面掌握整治范围内现有汽车维修经营场所的数量、规模、以及污染排放情况，确保全部纳入整治范围。　　（二）集中治理阶段（2019年8月-10月）。由道里生态环境局联合区交通运输局、区市场监督管理局、区城市管理行政执法局和各街镇等相关单位和部门开展专项整治，明确整改要求和完成时限，针对不同问题和问题不同性质，分别采取责令整改、限产停产、关闭取缔等方式予以制止和查处，并依法予以行政处罚，推动汽车维修业废弃标本兼治、有效解决。　　（三）日常巡查阶段（2019年8月-10月）。由区政府办公室牵头组成巡查组，对全区汽车维修业污染防治集中区域进行日常巡查，对发现的问题将立即督办相关单位进行整改。　　（四）评估问效阶段（2019年11月-12月）。道里生态环境局、区交通运输局牵头组织各有关部门和街镇对推进落实情况进行年度总结和评估，固化机制，形成评估报告。　　五、工作分工　　（一）道里生态环境局牵头负责全区汽车维修业废气污染整治工作，对全区内的汽车维修业废气污染整治工作负总责，严格按照要求细化分解目标任务，科学安排整治进度，建立工作台账，层层落实责任；加强与区内其他职能部门的协调配合，积极协调并解决全区的汽车维修业废气污染整治工作中遇到的突出问题。协调组织各相关单位和部门开展执法检查、信息收集、情况通报等工作；依法履职完成现有汽车维修业废气污染整治工作，依法查处违法违规行为，确保按期高质量完成各项整治任务。　　（二）区交通运输局负责组织领导和协调区内机动车维修管理工作，按照有关技术规范和规定，强化事中、事后监管，采用节能环保方式维修车辆。　　（三）区市场监督管理局负责严格按照国家法律、法规和国家市场监督管理总局对新增市场主体工商注册登记的有关要求和《哈尔滨市住宅登记为市场主体住所（经营场所）实施细则》进行审查、登记、把关确认市场主体申请人相关证明文件，确保主体准入合法规范；依法查处企业无照经营等违法行为。　　（四）区城市管理行政执法局负责依法查处占用城市道路及公共区域从事汽车维修活动等违法行为。　　（五）市自然资源和规划局道里分局负责在确定建设布局，开发、改造居民居住区时应依据《中华人民共和国噪声污染防治法》和《哈尔滨市城市居民居住环境保护条例》以及其他法律法规中的规划要求。　　（六）区信访局按照上述工作分工要求，受理人民群众通过来信、来访、电话反映的重要信访信息，并及时负责交办。　　（七）各街镇按照属地职责负责辖区内汽车维修业的摸排、核实，完善辖区汽车维修业污染防治工作。严格按照《哈尔滨市住宅登记为市场主体住所（经营场所）实施细则》住宅登记要求，出具证明文件。　　六、工作要求　　（一）强化责任落实。道里生态环境局、区交通运输局、区市场监督管理局、区城市管理行政执法局、各街镇等相关单位和职能部门要按照本方案要求，切实加强组织领导，细化分解目标任务，科学安排整治进度，确保各项任务有力有序完成。　　（二）强化协调联动。道里生态环境局、区交通运输局、区市场监督管理局、区城市管理行政执法局、各街镇等相关单位和职能部门应协调配合，加强汽车维修业废气污染防治；道里生态环境局为汽车维修业废气污染违法行为的主要处罚机构，道里生态环境局牵头，区交通运输局配合，定期组织联合执法专项行动。　　（三）强化舆论监督。各街镇及生态环境、交通、市场监管、执法等相关单位和职能部门要通过报纸、电视、网络等方式，广泛宣传汽车维修业废气污染防治的法律、法规和政策，宣传报道专项整治行动情况。发挥媒体舆论监督，建立信息通报制度，加大汽车维修业废气污染违法行为的曝光力度。　　附件:道里区汽车维修业污染防治工作台账

专栏政策法规 2019-12-19
哈尔滨市市场监督管理局关于落实《黑龙江省市场监督管理局“办照办证不求人”工作方案》的实施意见

各区、县（市）市场监管局、行政执法局、开发区分局，机关各处室、市局直属事业单位：为认真落实黑龙江省市场监督管理局《“办照办证不求人”工作方案》的要求，进一步解放思想、创新服务举措、提升服务质量和水平，结合我局工作实际，提出如下贯彻意见：一、提高思想认识“办事不求人”是省政府工作报告提出的重要政治任务，是转变作风优化营商环境的目标要求。按照省局在全省市场监管系统全面推行办理“一照”“九证”不求人的提出的具体举措，各单位要高度重视，提高认识，把践行一心为人民办事实、解难事、做好事的为民宗旨意识落到实处，增强做好工作的责任感和使命感，按照“办照办证不求人”目标要求，积极行动，主动作为，干出实效。二、加强组织领导市局成立推进“办照办证不求人”工作领导小组，局主要负责人任组长，分管领导任副组长，办公室、法制处、企业登记管理处、食品生产处、食品流通处、餐饮处、乳酒处、保化处、特种设备处、计量处、认证处、广告处、计量院、质检院、锅检院、特检院主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在法制处，负责日常协调工作。三、具体工作要求为优化政务服务，缩短办照办证时间、减少环节、流程更优、服务更佳，推进大多数事项“网上办”“不见面”，窗口事项“跑一次”，特殊事项“我帮办”，努力在全市市场监管系统实现“办事不求人”。（一）制作、公开办事指南和示范文本。各部门均要依照法律、法规、规章规定和本部门“三定”规定确定的职责，按照利企便民的要求，对“一照”“九证”涉及的所有办照办证事项，逐项编制市场主体和人民群众办事指南及示范文本，做到一项一指南，并实行动态管理。办事指南要列明事项名称、类型、设定依据、实施层级、收费依据和标准、办理形式、办理部门、办理地点、办理时间、咨询电话、监督举报电话，细化、量化的办结时限、办理条件、申请材料、办理流程等内容。要在网站显著位置公开办事指南，并提供咨询服务，让市场主体和人民群众看得见、读得懂、会应用，办照办证更省心。（二）办事流程更简化。要归并职能，整合资源，对办照办证申请、受理、审查、决定、送达等办事流程进行优化再造，努力做到同一事项提交材料、办结时限、审核程序基本一致，实现办照办证事项规范化，切实解决市场主题和人民群众办事“繁”与“烦”问题。（三）完善工作制度和监督机制。一是针对规范不清、规则不明，导致办理条件不清晰、提交材料料不明确、办理进度不透明，存在人为干预、办事人员材料空间大等问题，要进一步完善制度，对有关内容予以明确，细化业务办理裁量标准，针对需要履行技术鉴定评审程序的办理事项，要推动鉴定评审机构加快充实鉴定评审队伍，保证评审人员数量充足，完善现场评审管理机制，随机选派评审人员，压减自由裁量空间，明确评审时限，大幅度缩减等待现场鉴定评审时间；二是履行“四零”服务承诺，加强对办照办证窗口人员的教育培训，树立服务至上理念，提高服务能力和质量；三是实现办照办证进度可查询，办照办证结果在网上推送、邮寄送达、代办送达等服务模式；四是在窗口设立办事服务评价设备，做到办照办证及时评价，主动接受群众监督；五是健全完善投诉举报受理机制，畅通反映问题渠道，做到市场主体和人民群众投诉举报及时受理，依法依规处理，做到市场主体和人民群众的诉求件件有回音，事事有着落。（四）加强宣传力度。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，多渠道广泛宣传，让市场主体和人民群众知晓市场监管系统“办照办证不求人”的政策措施，营造良好舆论氛围。四、及时总结上报“办证办照不求人”工作领导小组各成员单位要于4月底前向领导小组汇报本条线工作推进情况，要于6月20日前向领导小组办公室书面报告工作进展情况，于11月20日前书面上报工作总结。附：黑龙江省市场监督管理局《“办照办证不求人”工作方案》的通知（黑市监发【2019】38号）

专栏政策法规 2019-12-16
哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市居住小区配套幼儿园规划建设管理办法的通知

哈政规〔2019〕17号各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：　　现将《哈尔滨市居住小区配套幼儿园规划建设管理办法》予以印发，请认真贯彻执行。哈尔滨市人民政府2019年11月19日哈尔滨市居住小区配套幼儿园规划建设管理办法　　为贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（中发〔2018〕39号）、《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》（国办发〔2019〕3号）精神，完善居住小区配套幼儿园规划建设管理机制，促进学前教育健康发展，依据教育部《幼儿园建设标准》(建标175—2016)、《黑龙江省城市新建居住区和旧区改造配套规划建设幼儿园的指导意见》（黑建规〔2013〕16号）、《黑龙江省城市幼儿园办园基本标准（暂行）》（黑教基〔2011〕77号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。　　一、规划与选址　　（一）各区县（市）政府、市政府相关行政主管部门应当将居住小区配套幼儿园建设纳入城乡公共服务设施统一规划，与居住小区首期项目同步规划、同步设计、同步建设。　　（二）资源规划行政主管部门应当将居住小区配套幼儿园列入居住区控制性详细规划，实行总量控制，合理布局，选定具体位置、明确服务范围、确定建设规模。　　（三）居住小区配套幼儿园应当按下列标准规划建设：　　1.班型规模。住宅总建筑面积10至20万平方米（约3000至6000人）的居住小区，应当规划1所6班型幼儿园；住宅总建筑面积20至30万平方米（约6000至9000人）的居住小区，应当规划1所9班型幼儿园；住宅总建筑面积30至40万平方米（约9000至12000人）的居住小区，应当规划1所12班型幼儿园。住宅总建筑面积不足10万平方米（少于3000人）的居住小区，可根据周边实际情况确定是否建设幼儿园。　　原则上居住小区配套幼儿园最大规模每所不宜超过12班型、最小规模每所不宜少于6班型。　　2.建筑规模。6班型幼儿园用地面积不得少于2700平方米，建筑面积不得少于2400平方米；9班型幼儿园用地面积不得少于4000平方米，建筑面积不得少于3300平方米；12班型幼儿园用地面积不得少于5400平方米，建筑面积不得少于4200平方米。　　3.建设标准。居住小区配套幼儿园建设标准参照教育部《幼儿园建设标准》(建标175—2016)、《黑龙江省城市幼儿园办园基本标准（暂行）》（黑教基〔2011〕77号）执行；居住小区配套幼儿园装饰装修标准参照《哈尔滨市中小学校舍建设指导意见》（哈教联发〔2016〕19号）执行。　　4.居住小区配套幼儿园应当有独立的院落和出入口，应当规划在地质条件较好、环境适宜、空气流通、日照充足、交通方便、场地平整、排水通畅、基础设施完善、符合卫生和环保要求的地带。　　二、建设与验收　　（一）资源规划行政主管部门在实施住宅性质土地使用权出让时，应当将居住小区配套幼儿园纳入土地招拍挂建设项目成本，在住宅用地招拍挂公告中明示居住小区配套幼儿园的用地面积、建筑面积、班型规模、建设标准、产权归属等事项。居住小区配套幼儿园建设用地采取划拨方式提供给居住小区开发建设单位。　　（二）住建行政主管部门负责居住小区配套幼儿园工程质量监管、幼儿园项目验收备案。　　（三）居住小区开发建设单位应当按照土地出让条件规定、修建性详细规划方案、本《办法》规定的幼儿园建设装修标准，实施配套幼儿园建设。　　（四）居住小区配套幼儿园建成后，政府相关行政主管部门应当及时对居住小区配套幼儿园的用地面积、建设规模、建设标准等进行验收。　　三、移交与使用　　（一）开发建设单位应当在居住小区配套幼儿园验收合格后30天内，将幼儿园土地、园舍以及相关档案资料无偿移交所在区县（市）政府，并协助其办理产权移交手续。　　（二）各区县（市）政府接收居住小区配套幼儿园后，应及时交所属教育行政主管部门，由其举办公办幼儿园或委托举办普惠性民办幼儿园。　　四、责任与处罚　　（一）各区县（市）政府、市政府各有关部门应当按职能分工履行相应职责，对履行职责不到位，导致居住小区配套幼儿园未按规定规划、建设、移交、使用的，责令整改；产生严重后果的，追究相关部门主要负责人及其相关责任人责任。　　（二）对开发建设单位违反规定，不按标准和要求配套建设幼儿园或建成后不及时办理产权移交的，由区县（市）政府、市政府相关部门按规定予以处罚，并列入违法失信企业名单。　　本办法自发布之日起施行。2019年5月12日印发的《哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市居住小区配套幼儿园规划建设管理办法的通知》（哈政规〔2019〕9号）同时废止。

专栏政策法规 2019-12-06
2019年平房区政务公开工作要点

专栏政策法规 2019-11-28
哈尔滨新区管理委员会关于印发《哈尔滨新区江北一体发展区进一步压缩企业开办时间的实施方案》的通知

哈新管规〔2019〕4号区审批局、区营商局、区市场局、区住建局、区财政局、区税务局、区公安分局等相关单位：现将《哈尔滨新区江北一体发展区进一步压缩企业开办时间的实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。哈尔滨新区管理委员会2019年10月11日

专栏政策法规 2019-11-28
哈尔滨市呼兰区人民政府办公室关于印发2019年呼兰区政务公开工作要点的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，区政府所属各部门，各有关单位：经区政府同意，现将《2019年呼兰区政务公开工作要点》予以印发，请认真贯彻执行。哈尔滨市呼兰区人民政府办公室2019年11月12日 2019年呼兰区政务公开工作要点为贯彻落实《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发2019年哈尔滨市政务公开工作要点的通知》（哈政办发〔2019〕26号）要求，切实加强全区政务公开工作，结合我区实际，提出如下工作要点。一、持续推进政务公开，打造高效透明营商环境　　（一）深化“放管服”改革信息公开。围绕“放管服”改革任务，突出减税降费、“证照分离”改革、工程建设项目审批制度改革、压缩企业开办时间、优化企业注销办理流程、压减行政许可、市场准入负面清单动态调整、清理规范基层涉企乱收费项目、大众创业万众创新等方面，做好信息公开工作。按照“双随机、一公开”要求，将检查处置结果全部通过国家企业信用信息公示系统（黑龙江）和“信用黑龙江”公开。加大各类证明事项公开力度，对保留的证明事项实行清单管理并向社会公开。（牵头单位：区营商环境局、区市场监督管理局、区工业信息科技局；责任单位：区政府各相关部门）　　（二）推进涉企政策信息公开。全面梳理现有招商引资、产业扶持等惠企惠民政策，建立涉企政策目录清单，并在政府门户网站建立涉企信息专栏，集中公开发布涉企政策。对新制定的涉企政策，要在20个工作日内，通过政府网站和政务新媒体，按行业领域精准推送，并及时更新涉企政策目录清单。同时，做好政策解读，引导企业用好用足优惠政策。（牵头单位：区营商环境局；责任单位：区政府各相关部门）　　（三）深入推进办事信息公开。结合机构改革后职责调整变化情况，及时梳理编制并公开进驻办事大厅的审批服务事项、办事指南、办事流程等信息。推动更多服务事项“一网通办”。（牵头单位：区营商环境局；责任单位：区政府各相关部门）　　二、规范权力运行过程，深入推进决策和执行公开　　（四）推进重要决策和执行公开。建立健全重大决策预公开制度、企业家参与涉企政策制定机制，主动向社会公布决策草案、决策依据等，主动向有代表性的企业和行业协会商会以及律师协会问计求策，通过听证座谈、网络征集、咨询协商、媒体沟通等多种形式，广泛听取意见，确保出台的各项政策符合国情、省情、市情，更接地气、更合民意。围绕2019年政府工作任务，加大稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定系列政策措施执行和落实情况公开力度。进一步加强督查和审计发现问题及整改落实情况公开，积极公开问责情况。在重大行政决策执行过程中，要跟踪决策实施情况，了解利益相关方和公众对决策实施的意见和建议，积极开展决策执行效果评估，及时调整完善相关措施，并向社会公开相关情况。（牵头单位：区营商环境局、区政府办按职责分工牵头；责任单位：区政府各相关部门）　　三、聚焦政策推进落实，深化重点领域信息公开　　（五）加强三大攻坚战信息公开。贯彻执行国家、省、市有关金融稳定发展、防范化解重大风险方针政策和决策部署，强化底线思维，分析研判全区金融和政府性债务风险形式，研究落实全区金融和政府性债务风险防范处置措施，稳妥处理债务风险，及时依法公开相关信息。围绕解决“两不愁三保障”面临的突出问题、深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚等方面，重点做好相关政策举措、扶贫项目、财政专项扶贫资金、精准扶贫贷款、行业扶贫相关财政资金等信息公开工作。围绕持续开展大气污染治理攻坚、加快治理城市黑臭水体、防治农业面源污染、推进重点流域综合整治、加强固体废物污染防治和城市垃圾分类处置等方面，进一步做好生态环境信息公开。（牵头单位：区财政局、区农业农村局、区生态环境局、区城管局、区住建局按职责分工牵头；责任单位：区政府各相关部门）　　（六）强化重点民生领域信息公开。持续推进公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设领域信息公开，突出做好就业、教育、医疗、养老、征地、公共文化等领域信息公开工作。及时公开促进就业创业政策措施、就业供求信息，做好面向高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等重点群体的就业专项活动和高职院校考试招生信息、奖助学金政策的公开工作。通过多种形式，及时公开义务教育招生方案、招生范围、招生程序、报名条件、学校情况、录取结果、咨询方式等信息，以及多渠道扩大学前教育供给相关信息。围绕保障人民群众身体健康，加大医疗服务、药品安全、医保监管、疫苗监管、公立医疗卫生机构绩效考核结果等方面信息公开力度。进一步推进征地信息主动公开，加快历史征地信息补录进度，优化征地信息共享平台功能，增强信息查询的精准性、便捷性。认真开展研究评估，差别化做好各民生领域信息公开工作。（牵头单位：区发改局、区人社局、区教育局、区卫生健康局、区退役军人事务局、区民政局、区文化体育和旅游局、区市场监管局、区自然资源和规划局按职责分工牵头；责任单位：区政府各相关部门）　　（七）细化财政信息公开。增加项目公开数量，全面公开项目立项依据、实施主体、预算安排、绩效目标、绩效自评结果、绩效评价报告等情况。加快项目文本和绩效目标公开进度，确保均有项目向社会公开。在政府门户网站设立专栏，公开包括预决算公开范围的地方政府债务限额、余额等信息，以及预决算公开范围之外的地方政府债券存续期、重大事项等相关信息。（牵头单位：区财政局；责任单位：区政府各相关部门）　　四、围绕重点工作任务，加强政策解读和回应关切　　（八）深入解读重要政策措施。围绕2019年经济社会发展总体要求和主要预期目标、市政府工作报告明确的重点工作、重点民生实事落实情况等重点工作任务，全面公开、精准解读相关政策措施，稳定社会预期，提振市场信心。按照“谁起草谁解读”原则，切实做到政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。在重要政策出台、重点工作推进、重大事件发生时，相关部门主要负责同志要履行好信息发布、权威定调、自觉把关等职责，带头解读政策，主动引导预期。探索运用政策简明问答、网络问政、政策进社区等方式，采用图片图表、音频视频、卡通动漫等多种形式进行解读，真正让群众看得到、能理解。（责任单位：区政府各相关部门）　　（九）加大政府规范性文件公开。各部门制发的政府规范性文件，要在政府门户网站和政府公报公开。建立政府规章和政府规范性文件公开台账，确保公开的政府信息底数清晰，并做好与公文管理系统和合法性审核管理信息平台的衔接。（牵头单位：区司法局、区政府办按职责分工牵头；责任单位：区政府各相关部门）　　五、加强平台载体建设，优化公开服务功能　　（十）推进政府网站优质规范发展。按照《国务院办公厅秘书局关于印发政府网站与政务新媒体检查指标监管工作年度考核指标的通知》（国办秘函〔2019〕19号）要求，切实加强网站和政务新媒体管理。严格落实网络意识形态责任制，加强政府网站内容建设和信息发布审核。做好机构改革后政府网站新建、整合、改版、迁移等工作。机构改革涉及的各级政府部门要在符合保密要求的前提下，依法公开本机关职能等信息，及时制定更新主动公开基本目录。（牵头单位：区政府办、区营商环境局按职责分工牵头；责任单位：区政府各相关部门）　　（十一）推进政务新媒体和政府公报建设。按照《国务院办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》（国办发〔2018〕123号）要求，市、区县（市）政府应当开设微信、微博、移动客户端等政务新媒体，其他单位可根据工作需要规范开设，一个单位在同一平台只能开设一个政务新媒体账号。推进整体协同、响应迅速的政务新媒体矩阵体系建设，统筹推进政务新媒体与政府网站的协同联动、融合发展。（牵头单位：区委宣传部、区营商环境局按职责分工牵头；责任单位：区政府各相关部门）　　六、完善公开制度规范，提高工作标准化水平　　（十二）认真贯彻落实政府信息公开条例。将新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》及政务公开工作相关规定，列入学习计划和培训内容，切实增强政府工作人员的公开意识和能力；加强对新条例的宣传解读，组织开展形式多样的普法活动，引导公众有序参与。加大政府信息公开力度，既要在公开数量上有所提升，更要在公开质量上有所优化。及时修订完善相关配套措施，确保政务公开工作有序衔接、平稳过渡。各相关部门要建立健全本系统本行业公共企事业单位信息公开制度，并加强指导监督。（牵头单位：区政府办；责任单位：区政府各相关部门）　　（十三）依法规范依申请公开。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，做好依申请公开工作。完善依申请公开接收、登记、办理、答复流程，规范政府信息公开申请答复书格式与内容，规范政府信息公开申请答复主体，严格在法定时限内予以答复。各单位公开机构要加强对依申请公开办理工作的指导，处理好依申请公开投诉。依法做好因依申请公开引起的行政复议和行政应诉有关工作。对公众申请较为集中的政府信息，应当主动公开。（责任单位：区政府各相关部门）　　（十四）推广基层政务公开试点成果。按照国家和省有关政务公开标准指引，研究细化部门政务公开事项标准目录。充分利用基层政务公开试点成果，研究推广复制试点经验，全面提升基层政务公开水平。（牵头单位：区政府办；责任单位：区政府各部门）　　（十五）强化考核。将政务公开纳入经济社会发展主要责任指标考评体系，并将涉企政务信息公开、政府网站建设和管理等作为考核重点，严格按照考评细则进行监督考核。市政府将引入第三方机构，评估政府各部门政务公开网上公开情况。（牵头单位：区政府办；责任单位：区政府各部门）哈尔滨市呼兰区人民政府办公室2019年11月12日印发

专栏政策法规 2019-11-28

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