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政策法规

南岗区改革完善全科医生培养与使用激励机制实施方案

南岗区改革完善全科医生培养与使用激励机制实施方案根据《国务院办公厅关于改革完善全科医生培养与使用激励机制的意见》（国办发〔2018〕3号）精神、《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省改革完善全科医生培养制度与使用激励机制实施方案的通知》（黑政办规〔2018〕34号）和《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市改革完善全科医生培养与使用激励机制实施方案的通知》（哈政办规〔2018〕44号）要求，结合我区实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，坚持新时代卫生与健康工作方针，遵循医疗卫生服务和临床医学人才成长规律，坚持政府主导，发挥市场机制作用，加快改革完善适应行业特点的全科医生培养和使用激励机制，强化全科医生健康“守门人”作用，为健康南岗建设提供全科医学人才支撑。（二）工作目标到2020年，适应行业特点的全科医生培养和全科医学人才发展的激励机制基本健全，全科医生职业吸引力显著提高，全科医生数量基本满足家庭医生签约和分级诊疗制度需要，城乡分布趋于合理，服务能力显著增强，全科医生与城乡居民基本建立比较稳定的服务关系，辖区每万名城乡居民拥有至少2名全科医生，到2025年，辖区每万名城乡居民拥有至少3.5名全科医生；到2030年，辖区每万名城乡居民拥有至少5名全科医生，适应行业特点的全科医生培养和使用激励机制更加完善，全科医生队伍基本满足健康南岗建设需求。二、重点任务（一）建立健全适应行业特点的全科医生培养制度1.加强培训基地建设。发挥优秀示范社区卫生服务中心和乡镇卫生院的优势，创建一批全科医学基层实践教学基地。（区卫健局负责）2.加强师资队伍建设。充实全科医学师资力量。各全科医学基层实践教学基地要制订全科医学师资队伍建设规划，提高全科专业所占比例。全科医学实践教学基地有教学潜质的全科医生可以受聘区域内医学院校承担教学任务。（区卫健局负责）调动全科医学师资积极性。对培训基地的全科医学师资，在职称评聘时给予倾斜，将教学业绩纳入绩效考核，带教经历和教学质量作为职称晋升重要因素。从事教学、临床工作的全科医生，在晋升全科医学职称时，单独制定标准、单独组织评审、单独确定通过率。受聘医学院校的带教全科医生，符合条件的可聘任相应的教师专业技术职务。在培训基地内部分配中，合理确定全科医学医务人员绩效工资水平，适当加大倾斜力度，吸引和稳定优秀专业人员。（区卫健局、区人社局负责）3.多渠道培养全科医生。扩大全科专业住院医师规范化培训规模，各医疗机构要积极动员鼓励本单位符合条件的医务人员参加全科专业住院医师规范化培训。继续开展助理全科医生培训。按乡镇卫生院医务人员补充计划招聘的医学生，服务期满，符合条件的可免试直接参加全科专业住院医师规范化培训或助理全科医生培训。对于单位委派参加住院医师规范化培训和助理全科医生培训的人员，委派单位要与其签订协议，就培训期间待遇、培训期满后服务年限、违约处理办法等进行约定。（区卫健局、区财政局负责）扩大全科医生转岗培训规模。符合条件的社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室医生，原则上均要参加全科医生转岗培训。鼓励民营和二级以上医疗机构有关专科医师参加全科医生转岗培训。2020年全区注册全科医生数达到国家标准要求。实行乡村医生全员全科基本知识技能培训，有计划地安排乡村医生到乡镇卫生院进修学习，力争在2030年前，具有执业（助理）医师资格的乡村医生全部完成全科医生转岗培训。（区卫健局、区财政局负责）扩大农村订单定向医学生培养规模。在编制允许的前提下，依托国家农村订单定向医学生（简称“定向医学生”）免费培养项目，连续5年面向乡镇卫生院和村卫生室每年定向招生培养专科及以上医学生。按照每年每3个乡镇至少定向培养1名订单生的数量标准完成国家培养计划任务。定向医学生毕业后全部纳入全科专业住院医师规范化培训或助理全科医生培训，委派单位应与定向医学生签订协议，就培训期间待遇、培训期满后编制及服务年限、违约处理办法等进行约定。定向医学生经单位同意可报考全科专业研究生，与全科专业住院医师规范化培训实行一体化培养，并可享受读研时间最多减免不超过2年的服务期，具体减免时间由定向单位与定向医学生本人协商确定。（区卫健局、区财政局、区人社局负责）4.巩固完善全科继续医学教育。依托网络数字化课程、课件、教材，大力开展远程继续教育，普及全科适宜技术，实现全科医生继续医学教育全覆盖。依托哈尔滨医科大学、黑龙江中医药大学等省级继续医学教育中心，积极开展基层全科医生进修培训和学历提升教育。鼓励专业学（协）会“送教下乡”，在基层举办全科医学相关学术会议，开展适宜技术培训。充分发挥区级综合医院在农村基层全科医生进修培训中的作用。加强对全科医生的中医药和康复医学知识与技能培训，将中医药知识与适宜技术培训作为其继续医学教育的重要内容，着重培养非药物疗法、“治未病”、健康管理、健康教育能力，鼓励提供中医诊疗、养生保健康复、健康养老等服务。（区卫健局负责）（二）全面提高全科医生职业吸引力1.改革完善全科医生薪酬制度。按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则，继续推进医疗服务价格改革，体现包括全科医生在内的医务人员技术劳务价值。按照“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”要求，合理核定政府办基层医疗卫生机构绩效工资总量，提升基层医疗卫生机构全科医生工资水平，使其与当地区级综合医院同等条件临床医师工资水平相衔接。落实乡镇工作补贴和高定工资政策，完善基层医疗卫生机构绩效工资制度，内部绩效工资分配可设立全科医生津贴。（区发改局、区人社局、区财政局、区卫健局负责）推进家庭医生签约服务，允许二级以上医疗机构具有全科资质的医生成为签约家庭医生，利用业余时间开展家庭医生签约服务。进一步完善服务内容与运行机制，做实履约服务内容。签约服务费作为家庭医生团队所在基层医疗卫生机构收入组成部分，可用于人员薪酬分配。通过开展个性化签约服务获得的收入，扣除直接成本后，70%由全科家庭医生团队自主分配，不计入基层医疗卫生机构绩效工资总量，不冲抵个人绩效工资。将服务对象健康状况和居民满意度纳入考核指标，加强签约服务质量考核，考核结果与全科家庭医生团队的签约服务收入挂钩，确保签约服务质量。鼓励基层医疗卫生机构聘用经住院医师规范化培训合格的全科医生，并根据实际，在核定绩效工资总量时给予其进一步倾斜。（区人社局、区卫健局、区财政局负责）2.改革完善全科医生聘用管理办法。政府办基层医疗卫生机构在核定的编制内首先要保证全科医生的配备。招聘不受报名人数与招聘岗位比例限制，对本科及以上学历医学毕业生或经住院医师规范化培训合格的全科医生要优先安排，简化招聘程序，可采取面试、组织考察等方式公开招聘。对经助理全科医生培训合格到村卫生室工作的助理全科医生，可实行“乡管村用”（乡镇卫生院聘用管理、村卫生室使用）。2019年至2020年按照省、市政府统一安排部署完成社区卫生服务机构医疗卫生专业技术人员年度招聘任务。服务期满，非全科医学执业方向的全部参加全科医生规范化培训或全科医生转岗培训。（区卫健局、区人社局、区编办、区财政局负责）3.拓展全科医生职业发展前景。基层医疗卫生机构在临床医师队伍建设中，对经住院医师规范化培训合格的本科学历全科医生，与临床医学、中医硕士专业学位研究生同等对待，落实工资等相关待遇。（区人社局、区卫健局负责）增加基层医疗卫生机构的中高级专业技术岗位比例，重点向经全科专业住院医师规范化培训和全科专业专科医师规范化培训合格的全科医生倾斜。经过全科医生转岗培训合格或注册全科医师后可提前一年晋升职称。本科及以上学历毕业并经全科专业住院医师规范化培训合格后到基层医疗卫生机构从事签约服务工作的，可直接参加中级职称考试，考试通过的直接聘任中级职称。基层全科医生参加中级职称考试或申报高级职称时，外语成绩可不作为申报条件，对论文、科研不作硬性规定，侧重临床实践能力评价，考核其掌握全科医学基本理论知识、常见病多发病诊疗、预防保健和提供基本公共卫生服务的能力，将签约居民数量、接诊量、服务质量、群众满意度等作为职称评审的重要依据。申报高级职称实行单独分组、单独评审。对“定向评价、定向使用”的基层医疗卫生机构高级专业技术岗位实行总量控制、比例单列。符合条件的可按照相关规定申报破格晋升“基层”高级职称，不占高级岗位总量。承诺在基层医疗卫生机构工作5年以上的医联体上级医院全科医生，其高级职称在基层医疗卫生机构工作期间可不受结构比例限制予以聘任。（区人社局、区卫健局负责）4.鼓励社会力量举办全科诊所。全科诊所的设置不受规划布局限制，实行市场调节的管理方式。获得全科医学执业证书的全科医生可个体或合伙开办全科诊所，可在零售药店内设立全科诊所。鼓励全科诊所为居民提供医疗、公共卫生、健康管理等签约服务。符合条件的全科诊所提供的签约服务，在转诊、收付费、考核激励等方面与政府办医疗机构享有同等待遇。完善管理制度，对全科诊所和公立医疗机构的评审评价实行同等标准。鼓励全科诊所加入医疗联合体并开展双向转诊。加强政府监管、行业自律与社会监督，促进全科诊所规范发展。（区卫健局、区人社局、区财政局、区发改局、区市场监管局负责）对提供基本医疗卫生服务的非营利性全科诊所，在人才培养等方面执行与政府办基层医疗卫生机构同等补助政策，将合法经营并且能够提供基本医疗卫生服务的非营利性全科诊所纳入政府购买服务单位目录。政府通过购买服务的方式，引导其参与当地基本医疗和基本公共卫生服务提供以及承接政府下达的相关任务，并逐步扩大购买范围；对符合条件的，按规定纳入医保定点范围；对具备条件的，可认定为全科医生基层实践基地，承担全科医生培养任务。（区卫健局、区人社局、区财政局负责）5.增强全科医生职业荣誉感。坚持精神奖励与物质奖励相结合，实行以政府奖励为导向、单位奖励为主体、社会奖励为补充的全科医生奖励办法，提升全科医生职业荣誉感和社会地位。对长期扎根基层、作出突出贡献的全科医生，按照有关规定给予表彰奖励。在享受政府特殊津贴人员、杰出专业技术人才、先进工作者、五一劳动奖章、优秀共产党员等推选和评选工作中，适当提高基层全科医生比例。组织开展全科劳动技能竞赛等活动，充分激发全科医生队伍爱岗敬业、创新创优工作干劲，对优秀全科医生给予适当奖励。（区卫健局、区人社局、区财政局负责）三、保障措施（一）加强组织领导。各相关部门和基层医疗单位要将改革完善全科医生培养与使用激励机制作为深化医药卫生体制改革、建设健康南岗的关键环节和重大任务，加强组织领导，落实部门责任，积极协调配合，确保各项改革举措落地见效。（二）加强全科医生注册管理。卫生健康行政部门要及时做好辖区内符合条件人员的加注或注册全科医学专业工作。凡全科专业住院医师规范化培训、助理全科医生培训或全科医生转岗培训合格的人员，都要注册或变更（加注）执业范围为“全科医学专业”。专科医师加注全科医学专业执业范围的，允许提供全科医疗服务。鼓励全科医生开展多机构执业，同等享受国家和省对临床医生多机构执业等相关政策。（三）深化医保支付方式改革。依托基层医疗卫生机构推行普通门诊统筹按人头付费。将符合规定的家庭医生签约服务费纳入医保支付范围。探索将签约居民的门诊基金按人头支付给基层医疗卫生机构或家庭医生团队，对于经基层向医院转诊的患者，由基层医疗卫生机构或家庭医生团队支付一定的转诊费用。对纵向合作的医疗联合体等分工协作模式可实行医保总额付费，并加强考核，合理引导双向转诊，发挥全科医生和家庭医生团队在医保控费方面的“守门人”作用，推动医疗卫生服务由以治病为中心向以健康为中心转变。（四）加强经费保障。政府落实投入责任，鼓励医疗卫生机构加大经费自筹力度，积极争取社会支持，进一步加大对全科医生培养与使用激励的支持力度。严格资金监管，各项补助经费专款专用，不得截留、挪用、挤占。（五）强化督导评估。区卫健局、区医改办要会同有关部门加强政策培训，对方案落实情况进行督导检查和评估，及时总结推广经验，选树改革创新典型示范地区和单位。要将全科医生培养与使用激励等政策措施落实情况纳入医改目标责任考核，建立定期调研督导机制，及时研究解决实施中出现的问题和困难。（六）加强宣传引导。将全科医生培养与使用工作融入“健康南岗”建设各项社会宣传活动中，系统解读全科医生培养与使用工作的政策措施，广泛宣传全科医生成长成才典型事例和在基本医疗卫生服务中发挥的重要作用，增进医学生、医务人员、医学教育工作者和社会公众对全科医生的了解，为加快培养大批合格全科医生营造良好的舆论环境。

专栏政策法规 2019-05-29
《哈尔滨市平房区2019年度燃煤锅炉整治实施方案》向社会公开征求意见

为改善平房区空气质量，给广大人民群众创造良好的生活环境，现将《哈尔滨市平房区2019年度燃煤锅炉整治实施方案》征求意见稿在网上发布，希望社会各界踊跃提出宝贵意见和建议，所提出的意见和建议可以通过电子邮件方式反馈给我们。截至日期：2019年5月20日。电子邮箱：pingfang86501450@163.com哈尔滨市平房生态环境局2019年5月6日哈尔滨市平房区2019年度燃煤锅炉整治实施方案（征求意见稿）为全面落实《哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知》（哈政规〔2019〕3号）和《哈尔滨市2019年打赢蓝天保卫战实施方案》要求，改善环境空气质量，结合我区实际，制定本方案。一、工作目标（一）燃煤锅炉淘汰1.基本淘汰平房区建成区每小时10-35蒸吨（不含）燃煤锅炉，淘汰茶水炉、经营性炉灶等燃煤设施（详见附件1）。2.推动淘汰平房区建成区不能稳定达标排放的每小时35蒸吨（或29MW）燃煤供暖锅炉（详见附件2）。3.基本淘汰平房区城乡结合部每小时10蒸吨以下燃煤锅炉（详见附件3）。（二）燃煤锅炉超低排放改造具备改造条件的燃煤电厂和市区建成区具备条件的65蒸吨及以上燃煤锅炉（详见附件4）基本完成烟尘（颗粒物）超低排放改造，其中，具备条件的协同完成节能改造和二氧化硫、氮氧化物超低排放改造。二、组织领导（一）区政府成立淘汰燃煤小锅炉专项工作领导小组，组长由区长宋博岩担任，副组长由副区长于振担任，成员由区司法局、平房生态环境局、区住建局、区城管局、区工信局、区财政局、区市监局等部门、各街道办事处及平房镇政府主要负责人组成。领导小组办公室设在平房生态环境局，主任由平房生态环境局局长张彦林担任，负责指导、综合、协调淘汰燃煤小锅炉工作，并定期向工作领导小组报告各部门推进情况。（二）成立3个区级督导推进组，由平房生态环境局、区住建局、区工信局分别牵头，深入各街镇进行督导检查，指导推进商业、供热、工业燃煤小锅炉淘汰工作,帮助协调解决重点难点问题。（三）各街道办事处、平房镇政府成立淘汰燃煤小锅炉专项工作指挥部，由主要负责人任总指挥，分管负责人任副总指挥，指挥部办公室设在本单位办公室，具体负责推进落实辖区内燃煤小锅炉淘汰工作。（四）区自然资源、城建、城管、公安交管等部门要确定分管负责人和具体办事人员，建立小锅炉淘汰改造工程施工会签“绿色通道”，全力协助推进小锅炉淘汰工作。三、职责分工（一）各街道办事处及平房镇政府各街道办事处及平房镇政府落实淘汰燃煤小锅炉工作主体责任，对本辖区内燃煤小锅炉淘汰工作负总责。负责确认辖区燃煤单位名单，综合推进落实辖区内燃煤小锅炉淘汰工作，协调解决推进过程中遇到的各种困难，并及时上报工作进展情况和需区级层面协调解决的问题。（二）各职能部门1.平房生态环境局：负责淘汰燃煤小锅炉的综合协调工作，并在区级层面牵头组织商业服务类燃煤小锅炉淘汰工作。负责研究推进小锅炉淘汰工作，汇总、上报并通报各部门、各街镇工作进展情况。2.区住建局：负责进一步完善供热规划，优化热源并实施热源分区调整，特别是新华工业小区、平房镇等燃煤单位集中区域，实现多规合一；负责推进热源、管网铺设等基础设施建设；负责在区级层面牵头组织供热类（含部分公企单位）燃煤小锅炉淘汰工作，并及时上报工作进展情况。按照职责分工，对区供热用淘汰燃煤锅炉情况进行督导检查。　　3.区工信局：负责在区级层面牵头组织工业类燃煤小锅炉淘汰工作，并及时上报工作进展情况。按照职责分工，对区工业用淘汰燃煤锅炉情况进行督导检查。4.区自然资源、城管、公安交管等部门：负责开辟绿色通道，在各自职责范围内加快占挖道会签审批速度（2个工作日内完成），降低占挖道费用，全力支持燃煤小锅炉拆并及改用清洁能源工作。区城管局同时负责依法取缔市场摊区、商亭的小煤炉。5.区市监局：负责办理新建锅炉登记及淘汰注销手续，依法取缔“小散乱污”企业的无照经营行为。6.区公安分局：对阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，依法处罚。7.区政府办：负责对以区政府及区政府办名义发布的相关规范性文件进行合法性审核。8.区法制办：对相关执法活动进行指导、协调。对各淘汰责任单位工作落实情况进行督办。9.区信访局：负责做好淘汰过程中的信访稳控工作。10.区财政局：对行政强制拆除工作提供资金保障，协调市级财政筹措、发放配套补贴资金。四、工作内容（一）燃煤锅炉淘汰　　1.彻底清查梳理　　各街道办事处、平房镇政府在前期全面摸排的基础上，进一步对辖区内燃煤小锅炉进行拉网式排查，查缺补漏，做到不留死角、不落一台，并逐台登记造册，建立管理台账。台账内容包括锅炉位置（含经纬度信息）、企业法人、建设年限、锅炉容量、型号、淘汰方式、项目清单、完成时限等。要及时将清查梳理结果报送区级牵头部门，并与热源单位沟通信息。（责任部门：各街道办事处、平房镇政府，完成时限：4月5日前）2.推进实施淘汰（1）逐台落实淘汰责任各街道办事处、平房镇政府要结合集中供热规划、供热供气管网铺设计划、天然气供应等，合理制定燃煤小锅炉淘汰实施方案，层层落实责任，并将淘汰责任分解落实到主要负责人、分管负责人和综合推进部门的主要负责人、分管负责人、具体责任人。（责任部门：各街道办事处、平房镇政府，完成时限：4月15日前）（2）确定改造方式燃煤锅炉改造承接方式为取缔关闭、并入集中供热（含趸售）管网或清洁取暖替代，实施“煤改气”的单位应同步拆除燃煤锅炉，替代后的燃气锅炉需采用低氮燃烧等技术，执行大气污染物特别排放限值要求。清洁取暖是指利用天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热、清洁化燃煤（超低排放）等清洁化能源。按照用户意愿，逐台确定改造承接方式，签订改造协议。按照“宜并则并、宜电则电、宜气则气”的原则，在清洁燃煤集中供热管网覆盖区域，按锅炉产权单位要求，优先并入集中供热管网；在集中供热管网覆盖不到的区域，按照锅炉产权单位意愿，采取清洁能源或可再生能源供热装置替代方式淘汰燃煤锅炉；现有多台燃煤小锅炉的，可按照等容量替代原则建设大容量（每小时65蒸吨及以上）燃煤锅炉，污染物排放达到超低排放标准。（责任部门：各街道办事处、平房镇政府，完成时限：6月1日前）（3）逐台推进实施淘汰各街道办事处、平房镇政府要加大力度，积极推进。对已经确定淘汰方式的，要逐台倒排工期，确保按期淘汰；对存在困难的，要逐台研究解决方案和具体办法，务必按期完成淘汰任务。拟淘汰的燃煤小锅炉应于7月31日前拆除。平房生态环境局、区住建局、区工信局要按照职责分工，认真履行牵头责任，及时帮助各区协调解决小锅炉淘汰过程中遇到的各种困难。（责任部门：各街道办事处、平房镇政府，平房生态环境局、区住建局、区工信局、区市场监管局、区城管局、规划分局、交警大队等部门，完成时限：7月31日前）（4）严格执行燃煤锅炉淘汰标准严格执行燃煤锅炉淘汰标准，原燃煤锅炉拆除或进行断网、去功能化等物理隔断，才能确认为淘汰。未实施断网、去功能化的停用不能确认为淘汰。（责任部门：各街道办事处、平房镇政府，平房生态环境局、区住建局、区工信局、区城管局，完成时限：7月31日前）3.建立淘汰档案平房生态局、供热管理、工信部门要建立淘汰燃煤小锅炉档案，内容包括燃煤锅炉淘汰登记表、现场勘查笔录、注销证明、拆除前后照片、并网协议等。（责任部门：平房生态环境局、区住建局、区工信局，完成时限：10月31日前）4.做好核准验收生态、住建、工信、市场监管等部门指导督促实施拆除并网工程的供热单位和实施清洁能源改造、废弃拆除工程的锅炉产权单位，留存锅炉拆除、毁型、断网、去功能化等方面的有效证据、证明；淘汰工作完成后，生态、住建、工信部门依职能及时组织现场核准验收；同时指导锅炉产权单位去市场监管部门履行淘汰注销手续。（责任部门：平房生态环境局、区住建局、区工信局、区市场监管局，完成时限：12月25日前）（二）燃煤锅炉超低排放改造1.摸底调查。逐台核定燃煤电厂和市区建成区65蒸吨及以上燃煤锅炉是否具备超低排放改造条件，与企业沟通确认建立超低排放改造清单。（责任部门：平房生态环境局，完成时限：4月5日前）2.实施超低排放改造。具备改造条件的燃煤电厂和平房建成区具备条件的65蒸吨及以上燃煤锅炉要在2019年内基本完成烟尘（颗粒物）超低排放改造，其中，具备条件的协同完成节能改造和二氧化硫、氮氧化物超低排放改造。改造方式包括建设除尘、脱硫、脱硝等装置或者采取技术改造等其他控制大气污染污染排放措施。鼓励采取先进的除尘、脱硫、脱硝、脱汞等大气污染物协同控制的技术和装置，减少大气污染物的排放。（责任部门：平房生态环境局、区工信局，完成时限：12月25日前）五、工作要求（一）加强领导，落实责任各有关部门务必高度重视，切实加强领导，制定工作计划、方案和进度挂图，将目标任务分解到各部门、单位、责任人，确保按要求不打折扣完成淘汰任务。要强化部门联动和配合，信息和资源共享，形成推进合力。（二）强化督导，定期调度平房区府领导小组办公室要对有关部门工作完成情况进行月通报，对淘汰工作进展缓慢的进行约谈；平房区政府要强化督导检查，淘汰工作责任人每月至少要开展2次现场督查，每周要开1次例会，调度1次工作进展。生态环境、住建、工信等部门每月要至少开1次例会，协调解决各牵头行业锅炉淘汰过程中遇到的难题。（三）上报情况，多方推进各有关部门每月将燃煤锅炉淘汰情况（进展情况、存在问题和需要协调解决事项）报至平房区政府，编制燃煤锅炉淘汰通报，向市政府报告需要协调解决事项。（四）积极筹措，加大投入建立政府、企业、社会多元化投资机制，落实财政资金补助政策。区财政要积极筹措配套补贴资金，按照市政府确定的补贴标准，及时向完成淘汰任务并通过验收的单位拨付补助资金，加快推进燃煤锅炉淘汰；企业要强化主体责任，要严格遵守节能生态环境法规标准，增加资金投入，确保完成任务。（五）强化宣传，营造氛围利用广播、电视、报刊等新闻媒体，广泛开展形式多样的宣传活动，定期向媒体通报燃煤锅炉淘汰进展情况，积极引导公众参与，强化舆论监督。为燃煤锅炉淘汰工作营造浓厚的舆论氛围。（六）严格考核，严肃问责平房区政府将严格对各有关部门燃煤锅炉淘汰工作进行考核，奖优罚劣。对淘汰工作推进不力的，未按期完成淘汰工作的要严肃问责，对主要领导、主管领导和直接责任人员依照法律、法规和相关规定追究行政责任。

专栏政策法规 2019-05-27
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市全面推开“证照分离”改革工作推进方案的通知

哈政办规〔2019〕10号各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：　　经市政府同意，现将《哈尔滨市全面推开“证照分离”改革工作推进方案》予以印发，请认真贯彻执行。哈尔滨市人民政府办公厅2019年5月5日哈尔滨市全面推开“证照分离”改革工作推进方案　　为全面贯彻落实《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省全面推开“证照分离”改革实施方案的通知》（黑政办规〔2018〕62号）精神，深入推进简政放权，破解市场主体“办照容易办证难”问题，有效降低企业制度**易成本，激发市场主体活力，加快推进政府职能深刻转变，营造法治化、国际化、便利化营商环境，在总结哈尔滨新区“证照分离”改革试点经验基础上，结合我市实际，制定本方案。　　一、总体要求　　（一）指导思想　　全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务，落实“证照分离”改革要求，进一步厘清政府与市场的关系，全面改革审批方式，精简涉企证照，加强事中事后综合监管，创新政府管理方式，进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境，充分释放市场活力，推动全市经济高质量发展。　　（二）基本原则　　——突出照后减证，能减尽减，能合则合。除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，分别采用适当管理方式将许可类的“证”分离出来，尽可能减少审批发证，有效区分“证”“照”功能，着力破解“准入不准营”难题。　　　——做到放管结合，放管并重，宽进严管。该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。始终把放管结合置于突出位置，做好审批和监管的有效衔接，从事前审批向强化事中事后监管转变，加强综合监管。　　——坚持依法改革，于法有据，稳妥推进。做好顶层设计，依法推动对涉企行政审批事项采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等改革方式，涉及修改地方性法规、政府规章和规范性文件的，按法定程序修改后实施。　　（三）工作目标　　对国务院确定的第一批106项中我市44项涉及企业、个体工商户、农民专业合作社（以下统称企业）的行政审批事项，分别按照实行告知承诺、优化准入服务等两种方式实施“证照分离”改革。加强事中事后监管，建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，形成全过程监管体系。建立长效机制，做到成熟一批复制推广一批，逐步减少涉企行政审批事项，对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理，实现全覆盖，为企业进入市场提供便利。　　二、工作任务　　（一）分类改革涉企行政审批事项　　对纳入“证照分离”改革范围的我市44项涉企行政审批事项，采取以下两种方式进行管理。　　1.简化审批，实行告知承诺。对暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项，实行告知承诺。各有关部门要履职尽责，制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知申请人审批条件和所需材料；对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，应当当场办理审批。市场主体要诚信守诺，达到法定条件后再从事特定经营活动。各有关部门要实行全覆盖例行检查，发现实际情况与承诺内容不符的，依法撤销审批并予以从重处罚。（责任单位：市文广旅游局、市城管局、市公安局、市交通运输局、市卫生健康委、市市场监管局）　　2.完善措施，优化准入服务。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项，保留审批，优化准入服务。对企业关心的难点痛点问题，要通过精简审批材料、公示审批事项和程序、压缩审批时限、明确受理条件和办理标准、减少审批环节、科学设计流程、下放审批权限，增强审批透明度和可预期性，提高登记审批效率。（责任单位：市文广旅游局、市交通运输局、市财政局、市卫生健康委、市住建局、市体育局、市粮食局、市金融局、市商务局、市市场监管局、市农业农村局、市公安局、市应急管理局、市城管局）　　各有关部门要对照《第一批哈尔滨市推开“证照分离”改革事项及任务分工表》，参照中省直有关单位做法，逐一出台具体管理措施，明确审批实施层级、受理条件、办理标准、监管方式、监管措施，规范业务流程、提交材料和相关文书。同时，指导各区县（市）推进落实“证照分离”改革工作，汇总整理“证照分离”相关材料，并向社会公开。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市各有关部门，各区县市政府）。　　（二）推进信息归集共享，实现互联互通　　依托市政务服务网等已有设施资源，进一步完善国家企业信用信息公示系统（黑龙江），在更大范围、更深层次实现市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息归集共享、互联互通和业务协同。　　市场监管部门应当按照统一的数据标准，通过市政务服务网，将企业登记信息及时推送告知给市各有关部门，市各有关部门负责实现自动接收、导入信息，并在本系统内实现上下互通和信息共享。进一步加快推进市政务服务网与市信用平台的互联互通，并通过市政务服务网，实现相关部门之间的信息共享和业务协同。　　加快完善市政府部门涉企信息资源归集目录，推进“全国统一标准的企业法人单位基础信息资源库”应用。健全市场监管部门与行政审批部门、行业主管部门之间备案事项目录和后置审批事项目录的动态维护机制。　　加强审批与监管有效衔接，强化公示信息归集，各行政审批部门、行业主管部门应当将备案事项、后置审批事项等信息归集至市政务服务网，记于相对应市场主体名下，并通过“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统对外公示。（牵头单位：市政府办公厅、市营商环境局；责任单位：市各有关部门，各区县市政府）　　（三）加强事中事后监管　　加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度，切实贯彻“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则。各行业主管部门应当切实承担监管责任，针对改革事项分类制定和完善监管办法，明确监管标准、监管方式和监管措施，加强公正监管，避免出现监管真空。全面推进“双随机、一公开”监管，按照国家和省统一的“双随机”抽查工作机制和制度规范，逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化，推进抽查检查信息统一归集和全面公开，落实完善惩罚性赔偿、“履职照单免责、失职照单问责”等制度，探索建立监管履职标准，明确基层监管部门履行“双随机”抽查的权责。进一步实施失信联合惩戒，健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制，建立统一“黑名单”制度，对失信主体在行业准入环节依法实施限制。探索对新技术、新产业、新模式、新产品、新业态采取包容审慎的监管方式，着力为新动能成长营造良好政策环境。强化企业的市场秩序第一责任人意识，完善信用修复机制，更好发挥专业服务机构的社会监督作用，引导社会力量共同参与市场秩序治理，逐步构建完善多元共治格局。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市各有关部门，各区县市政府）　　（四）统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革　　通过“证照分离”改革，有效区分“证”“照”功能，让更多市场主体持照即可经营，着力解决“准入不准营”问题。市各有关部门要针对中省直相关单位“证照分离”改革后的涉企事项研究结果配合开展工作，对属于信息采集、记载公示、管理备查类等事项，原则上要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上，真正实现市场主体“一照一码走天下”。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市各有关部门）　　三、工作要求　　（一）加强组织领导　　市政府成立全面推开“证照分离”改革工作协调小组，组长由分管副市长担任，副组长由市市场监管局主要负责人担任，成员由市司法局、市文广旅游局、市城管局、市交通运输局、市住建局、市商务局、市农业农村局、市卫生健康委、市应急管理局、市金融局、市财政局、市体育局、市粮食局等部门主要负责人及市政府办公厅、市公安局有关负责人担任，负责协调市各有关部门、指导各区县（市）推进落实“证照分离”改革工作，研究解决改革工作中遇到的问题。协调小组办公室设在市市场监管局，主要负责小组日常工作，协调市各有关部门全面推开“证照分离”改革工作。各区县（市）政府要参照市的模式成立相应机构，层层压实责任，积极稳妥推进“证照分离”改革工作。市各有关部门要加强行业指导和监督，针对具体改革事项，细化举措和事中事后具体监管措施。涉及机构改革的部门，要按照调整后的职能抓好有关工作落实。市各有关部门要于本《通知》印发之日起10个工作日内，将本单位的具体措施报送市市场监管局，由市市场监管局汇总后报省市场监管局备案，并同步向社会公开。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市各有关部门，各区县市政府）　　（二）积极做好法治保障。履行各项行政权力，包括从行为到程序、从内容到形式、从决策到执行，均须在法律和制度的框架内运行。要根据实行告知承诺、优化准入服务等不同的改革方式，有针对性地研究完善事中事后监管措施等配套制度，推动政府规章和规范性文件的立改废工作。要严格规范执法程序，加强执法监督。（牵头单位：市市场监管局、市司法局、市政府办公厅；责任单位：市各有关部门、各区县市政府）　　（三）强化宣传培训。市有关部门要综合利用各种宣传渠道和媒介，用通俗易懂的方式，全面、准确宣传改革的目的、意义和内容，扩大各项改革政策的知晓度，及时回应社会关切，营造有利于改革的良好氛围。要加强培训，提升工作人员的业务素质和服务意识，切实改善群众办事实际体验，推动改革举措落到实处、取得实效。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市各有关部门，各区县市政府）（四）狠抓工作落实。各地区、各有关部门要以钉钉子精神全面抓好改革各项任务落实，健全激励约束机制和容错纠错机制，充分调动推进改革的积极性和主动性，鼓励和支持创新开展工作。要按照省、市“深化机关作风整顿”工作要求，全面深化“四零”服务承诺创建，提升服务标准。要强化督查问责，对抓落实有力有效的，适时予以表彰；对未依法依规履行职责的，要严肃问责。要建立全面推开“证照分离”改革月报告制度，从2019年5月起，市各有关部门应于每月8日前将《“证照分离”改革推进情况月统计表》报送市市场监管局。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市各有关单位，各区县市政府）　　附件：第一批哈尔滨市全面推开“证照分离”改革事项及任务分工表.docx　　　　　　　　　　第一批“证照分离”事项告知承诺指引.docx　　　　　“证照分离”改革推进情况月统计表.docx

专栏政策法规 2019-05-17
中共哈尔滨市委办公厅关于印发《2019年全市深化作风整顿优化营商环境实施方案》的通知

各区、县（市）党委，市委各部办委，市直各党组、党委（工委）：《2019年全市深化作风整顿优化营商环境实施方案》已经市委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。中共哈尔滨市委办公厅2019年4月26日为巩固扩大全市深化作风整顿成果，深入推进整顿作风优化营商环境攻坚任务，市委决定2019年在全市持续深化机关作风整顿优化营商环境。根据《2019年全省深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话、在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，紧密围绕省委关于深化机关作风整顿优化营商环境的决策部署，坚持直面问题、刀刃向内，坚持对标先进、持续优化，坚持纠建并举、标本兼治，重拳整治群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的作风问题，在全省率先打造“办事不求人”好环境。二、整顿重点突出整顿形式主义、官僚主义新表现，以及困扰企业、制约发展和不依法行政、不依法办事问题；持续整顿不担当、不作为、假作为、乱作为和漠视群众、折腾群众问题。（一）形式主义、官僚主义新表现问题。重点是：贯彻落实上级决策部署表态多调门高、行动少落实差，程序走了落实与否没人管，把说了当做了，把做了当成了；调研不深入，决策拍脑门，政策讲不清；学风会风文风漂浮不实，学用“两张皮”，会议“多滥杂”，文件“假大空”；检查考核过多过滥，过度留痕，不求实效；重显绩轻潜绩，急功近利、脱离实际，搞华而不实、劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”“半截子工程”“烂尾工程”。（二）困扰企业、制约发展突出问题。重点是：简政放权不到位，下放与承接脱节，同一件事多头管理、交叉管理、延伸管理；流程再造对标先进不到位，信息壁垒未扫除，一件事多部门审批协同程度不高，一窗综合受理水平不高；网上办事不便利，移动政务APP操作繁琐，自助终端使用麻烦，热线电话难打通，网上咨询无人理；政务服务标准化程度不高，办事指南不易懂，企业群众办事多头跑、多次跑；“奇葩”证明、循环证明、重复证明禁而不绝；水电气热讯等行业利用垄断优势“店大欺客”，搞设计、施工、监理、材料“四指定”，工程验收通过难；项目推进机制和责任制不健全，跟踪服务不到位，项目落地难、推进慢；涉企政策落实不到位，惠企政策华而不实，优惠政策停在纸上；招投标、政府采购、中介服务监管不到位，公平竞争的市场环境没有真正形成；执法扰企，以罚代管、一罚了之；新官不理旧账，政策不延续，协议不履行，承诺不兑现。（三）不依法行政、不依法办事问题。重点是：不善于运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作，以权压法、以权乱法；重管制轻服务，执法司法行为不规范，多头执法、重复执法、选择执法、差异执法、“一刀切”执法，滥用执法司法权侵害市场主体权益；不尊法守法，政府和国家公职人员拒不执行法院判决和仲裁裁决；立案不及时、办案超时限、错案不敢纠，办人情案、关系案、金钱案，内外勾连，参与不法经营，充当黑恶势力和黄赌毒“保护伞”。（四）不担当、不作为、假作为、乱作为问题。重点是：贯彻落实上级部署态度不坚决，等靠要拖；工作不主动、推着干，遇到问题不协调、不沟通，把问题推给上级、压给下级；部门协同不畅，固守职责边界，回避矛盾，推诿扯皮，遇到复杂问题先说“不归我管”，懒政怠政，失职失察；怕担事不干事，看摊守摊，领导不批示不办，媒体不曝光不办，解决问题不举一反三；执行政策僵化，仅强调“依章办事”，遇到新问题、新情况不主动研究，习惯说“没办过”“办不了”；隐瞒实情，知情不报，遮丑护短，捂着盖着；能力不足、情况不熟、业务不精、工作“跑粗”，“五个要细”落不实，突出问题整改不到位，存在过关思想，不能一件事抓到底。（五）漠视群众、折腾群众问题。重点是：对群众闹心事、烦心事听之任之，对损害群众利益的问题视而不见；不关心群众疾苦，群众投诉无人管不反馈，甚至先入为主把群众投诉主观定性为缠访闹访；对办事群众冷横硬推、高高在上，把正常履职看作求他办事；拖沓敷衍、消极应付，一次性告知不到位，该说清楚的不说清楚，服务意识差，服务事项不便民、排队时间长；利用手中权力“刷存在感”，甚至谋取私利，人为设置关卡，不找关系办事难。三、主要措施（一）坚持问题导向，开展专项整治。继续把“什么问题突出就集中攻坚解决什么问题”作为根本方法。一是集中开展形式主义官僚主义专项整治。在全市范围内开展贯彻中央、省委决策部署不力问题专项治理，重点治理以会议贯彻会议、以文件落实文件，空喊口号的表面落实、说一套做一套的虚假落实问题。系统清理重复考核、多头检查问题，严格执行检查考核备案制度，今年市级检查考核事项要比2018年减少50%。集中排查会议简单重开套开和制发文件不结合实际、不指导实践问题，严格控制会议，坚持说短话、开短会，严格按会议内容确定参会范围，切实减少陪会，涉及基层的尽量召开视频会；倡导“短实新”文风，切实控制文件规格，减少文件数量，压缩文件篇幅，提高发文质量。严格执行会议文件审批制度，全市会议和发文数量均要比2018年减少40%左右，能通过网络办公系统传递的一律不发纸质文件简报，市直各部门（单位）不得向区县（市）党委、政府直接行文。全面梳理决策拍脑门、政策讲不清问题，各区县（市）、市直各部门（单位）要结合机构改革分别整理汇编相关业务政策规定，组织党员干部认真学习，提高政策水平和业务能力。二是深入开展营商环境专项整治。认真贯彻落实《黑龙江省优化营商环境条例》和《***龙江省委、黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见》，研究制定符合我市实际的贯彻落实办法，以窗口服务、执法监督、垄断行业、中介行业等领域为重点，健全优化营商环境制度体系。围绕支持企业合法经营，制定出台严禁干扰企业正常经营的若干规定，切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预，对守法者“无事不扰”。进一步优化整合全市政务服务热线电话，提升接入运转功能，并与全省统一政务服务热线电话系统直通直联，确保一号响应企业群众诉求。优化监管方式，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制。建设统一的“互联网+监管”平台，实行跨部门联合检查，实现“进一次门、查多项事”。全面梳理政府、国家公职人员法院判决和仲裁裁决败诉案件，对拒不执行的严肃追责问责，继续推动政府失信违诺清理问题整改，以政府诚信引领社会诚信。紧盯“霸王条款”“四指定”进行重点治理，不断提升水电气热讯等公共服务水平。三是大力开展法治环境专项整治。制定出台保障民营企业健康发展工作意见，推进规范公正文明执法，持续刀刃向内“清理门户”。严厉打击欺行霸市的黑恶势力及其“保护伞”，大力整治企业周边治安秩序，积极排查化解涉企矛盾纠纷。严肃查处办关系案、人情案、金钱案等行为，依法保障市场主体合法权益；持续开展积案清理，打击“老赖”行动，提高审判和执行效率，加强企业产权保护，加大涉企冤错案件纠正力度，营造公平正义的法治环境。（二）坚持对标先进，深化“放管服”改革。以改革举措破解难题，全力打造高效便捷的政务服务新体系，努力把“办事不求人”落到实处。一是结合机构改革，进一步优化权责配置。持续推进“强市简政、强区扩权、强街固网”改革，以方便企业群众办事为导向，动态管理下放事项，解决多头管理、上下交叉、管理空白等问题，实现每件事都有部门负责，一件事只在一级办理。动态管理行政权力清单，公开各类涉及市场主体的政务服务、权责、中介服务和证明等事项清单，依法清理无法定依据的证明材料。二是对标全国最优，进一步优化办事流程。对照全国最先进、最优政务服务流程，持续进行流程再造，真正实现环节最简、要件最少、时限最短、服务最优，坚持一把手走流程常态化，定期对流程再造成果进行检验。持续推进“证照分离”“照后减证”“多证合一”“简易注销”等商事制度改革，建立一般生产经营项目办照即可生产经营制度。推行并联审批、联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收等建设项目审批制度改革，实行建设用地区域评估制度和新批建设用地“标准地”“承诺即开工”制度。三是优化政务服务，深化“一网、一门、一次”改革。全面推行政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办、我帮办”，加快推进“互联网+政务服务”，打破“信息孤岛”，全面实现跨层级跨部门数据共享应用，推动更多政务服务事项“一网通办”，线下“只进一扇门”、现场“最多跑一次”。优化整合提升综合性政务服务大厅“一站式”功能，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，深入推进“四零”、“四少”承诺服务创建工作，提升窗口服务质量和服务水平。市直部门（单位）指导带动区、县（市）和基层提供同标准、同流程、无差别标准化服务，最大程度提高办事效率。提升政府网站建设水平，加大力度清理长期不更新、无人管理的僵尸网站，增强政务信息公开、互动交流和网上办事功能。（三）坚持活化载体，解决具体问题。搭建作风整顿有效平台载体，着力破解不担当、不作为、假作为、乱作为，漠视群众、折腾群众难题，推动作风整顿向纵深发展。一是广泛开展“办事不求人”公开承诺践诺活动。组织政府权力部门，在哈尔滨日报、哈尔滨电视台、广播电台同时推出办事不求人公开承诺，并将践诺情况列入第三方评估的重要内容，着力打造群众满意的办事不求人好环境。二是优化提升“作风整顿随手拍”投诉举报平台。拓宽辐射面，完善功能，提升办理质量和效率，确保企业群众投诉事事有着落、件件有回音。三是持续办好“作风整顿进行时”融媒体问政节目。坚持点、线、面结合，将问政的触角进一步向基层延伸、向企业群众关注事项延伸、向深层次问题延伸，切实回应社会关切。利用融媒体手段辟建“一把手留言板”栏目，一把手直面群众，即时解决群众诉求。四是集中开展政府投资类已批工程项目清理专项行动。全面理清问题，强化协调联动，逐个项目销号解决，力争年内政府投资类“半截子工程”和“烂尾工程”项目整治有明显改观。五是集中开展信访积案化解专项行动。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的工作要求，对历年信访积案进行集中排查清理，逐案解决，做到有理访化解率100%。六是集中开展涉企执法规范专项行动。建立统一的行政执法信息化平台，实现执法过程全公开可追溯，全面提升涉企执法规范化水平，寓执法于服务之中，不以处罚为目的，慎用强制措施，合理使用自由裁量权，促进企业合法依规经营。（四）坚持重拳整治，强化监督问责。以“零容忍”的态度抓监督、强问责，倒逼问题整改。一是强化明查暗访。坚持明查暗访常态化，持续发挥作风整顿监督员作用，采取现场跟踪、模拟办事、随机查访、过程倒推等方式，开展不间断访查，定期公布访查结果，压茬督办整改，访验整改成果，确保问题解决到位。二是开展专项巡察。紧盯问题突出的重点地区、重点单位开展专项巡察，线索清晰、社会关注度高的开展专项督察，办理结果及时通报。三是严肃查处问责。对线索具体清晰的快查快办，对影响恶劣的问题提级办理，对查实的案件坚决纠正、从严问责，对遮丑护短、问题频发、整改不力的地区和单位实行“一案双查”“一问三责”，既问责具体责任人，又追究主要领导、分管领导责任。四是公开曝光通报。市委作风整顿办每季度集中通报一批作风整顿反面案例，各区、县（市）每季度至少通报一批本地区反面案例，对严重败坏作风、破坏发展环境的典型案件随时曝光。适时召开警示教育大会，持续传导压力、放大警示效果。五是激励担当作为。认真落实容错纠错有关制度，切实把“三个区分开来”落到实处，为负责者负责、为担当者担当、为干事者挡事，为受到不实反映的干部澄清正名、消除顾虑，对诬告、诽谤的严肃查处。（五）坚持制度治本，完善工作机制。探索建立特色制度体系，总结固化整顿作风优化营商环境的好经验好做法。一是建立营商环境核心指标对比升级机制。结合世行营商环境评价指标体系和国务院正在推动构建的评价机制，选定核心指标，通过模拟评估对比找出我市短板问题，逐项优化提升，提升哈尔滨营商环境影响力。二是健全完善一把手走流程实施和考核办法。明确一把手走流程的主体、方式、时限和考核重点，强化结果运用，促进一把手真正转换视角，推动问题解决。三是建立健全企业群众投诉反馈制度。进一步明确“谁办理谁反馈”的主体责任和投诉举报受理平台的监督回访责任，倒逼投诉举报办理提升水平，切实解决“投诉举报无果”问题。四是实行领导干部日常联系企业制度。健全政企沟通机制，定期开展调研、见面恳谈、到企服务、现场办公，及时了解情况、答疑解惑，构建“亲”“清”新型政商关系，打造尊商、重商、亲商、安商的社会氛围。五是健全完善主要领导包保产业项目制度。把市级领导，区县（市）党政班子成员和人大、政协主要负责人，市直部门（单位）一把手统筹纳入包保产业项目工作中，根据人员变动情况和产业项目投资进展适时调整，为产业项目立项、审批、实施、生产经营解决难题，保驾护航。六是建立营商环境考核评价机制。采取问卷调查、企业测评、引入第三方评价等方式，开展营商环境年度目标责任制考核，将市场主体和社会公众满意度作为考核的重要内容，科**用考核评价结果倒逼营商环境改善。四、组织实施（一）健全组织机构，加强组织领导。根据机构改革部门职能调整、当前整顿重点和工作任务变化，调整市委作风整顿领导小组成员和办公室成员，办公室下设综合协调组、监督问责组、宣传报道组，同时与办公室并行设立形式主义官僚主义、营商环境、法治环境3个专项整治组，办公室和3个专项整治组日常工作实行常委负责制，统一领导、统筹谋划、协调推进各项整顿任务。其中，办公室设在市委组织部，办公室主任由龚夏梅同志担任；形式主义官僚主义专项整治组设在市纪委监委，组长由刘兴东同志担任；营商环境专项整治组设在市营商环境建设监督局，组长由郑大泉、黄伟同志担任；法治环境专项整治组设在市委政法委，组长由任锐忱同志担任。各区县（市）、市直各部门（单位）也要成立相应的组织机构，分工负责作风整顿的组织领导。（二）突出责任主体，强化责任落实。各级党委、政府及其工作部门要切实履行深化作风整顿优化营商环境主体责任，结合实际、统筹谋划，找准问题、明确重点，科学施策、整体推进；各级主要领导要履行整顿作风第一责任，带头改作风、树形象、优环境，做到以上率下，形成“头雁效应”；各级领导干部要把转变作风、服务企业、服务群众作为分内职责，切实把职责摆进去、把工作摆进去、把自己摆进去、把当前摆进去，以干部作风明显好转促进营商环境明显优化。坚持奖罚分明，对作风改进不明显、履职尽责不到位、工作推进不得力的地区和部门（单位）一把手及相关责任人要严肃问责，问题严重的及时调整。（三）坚持上下联动，合力协调推进。突出行业系统指导和分类指导，市直部门（单位）要将作风整顿向本行业、本系统延伸，一个标准改作风，确保作风整顿工作全面发力、有序推进。大力构建市、区县（市）和重要职能部门上下联动、一级抓一级、一级带一级、各司其职、层层抓落实的责任体系。上级部门（单位）要加强顶层设计，明确整顿方向、目标任务；下级部门（单位）要主动对接，承接下放事项、落实政策规定，将工作中遇到的问题、形成的经验及时向上反馈，形成良性互动。继续实行三级督办制度，坚持全程跟踪，挂账整改，逐一销号，定期通报，确保各项整顿任务落实落靠。（四）加大宣传力度，营造浓厚氛围。充分利用广播、电视、报纸、网络、移动终端等媒体，多形式、多角度、多频次宣传报道，形成人人重视环境、人人皆为环境的浓厚氛围。注重发挥典型作用，既注重挖掘选树正面典型，强化示范引领，又注重发现剖析反面典型，持续曝光警示震慑，不断释放整顿作风不松劲不停步的强烈信号。加强与中央和省级主要媒体对接，及时反映全市整顿作风优化环境的做法成效，大力宣传哈尔滨投资营商新环境新形象。

专栏政策法规 2019-05-08
哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市服务贸易创新发展试点实施方案的通知

哈政规〔2019〕4号各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：　　现将《哈尔滨市服务贸易创新发展试点实施方案》予以印发，请认真贯彻执行。哈尔滨市人民政府2019年4月19日哈尔滨市服务贸易创新发展试点实施方案　　为进一步加快哈尔滨市服务贸易创新发展，推进国家服务贸易创新发展试点工作，根据《国务院关于加快发展服务贸易的若干意见》（国发〔2015〕8号）和《国务院关于同意深化服务贸易创新发展试点的批复》（国函〔2018〕79号）要求，按照商务部关于深化试点工作部署，结合我市实际，制定本方案。　　一、总体要求　　（一）指导思想　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧抓住国家“一带一路”“中蒙俄经济走廊”、沿边开发开放和新一轮东北老工业基地振兴以及国家支持哈尔滨打造对俄合作中心城市、“哈长城市群发展规划”等一系列重大战略机遇，着力推进体制机制创新和产业结构调整，鼓励创新创业，提升服务贸易竞争新优势，发挥服务贸易创新发展的突破引领作用，将哈尔滨市打造成为中俄全面合作重要承载区、东北地区新的经济增长极、老工业基地转型发展示范区和国际历史名城文化旅游聚集区。　　（二）发展目标　　以哈尔滨新区两年服务贸易创新发展试点工作成效为基础、创新经验为借鉴，争取再用两年时间基本建立服务贸易创新发展管理体制机制；初步形成适应服务贸易法治化、国际化、便利化创新发展政策体系；进一步扩大服务贸易规模，进一步提升企业国际市场竞争能力，不断扩大服务贸易进出口规模；对俄服务出口拉动作用更加明显，在全省的龙头作用更加突出，确保对俄服务贸易处于全国领先地位。　　二、重点发展领域及目标　　立足既有老工业基地和科技力量雄厚等现实基础，努力扩大存量，牢牢抓住对俄大通道建设和旅游文化快速增长等比较优势，着重吸引增量，培育新的增长极。重点确立运输服务、旅行服务、文化服务、服务外包、技术贸易、金融服务、中医药服务、会展服务、跨境电子商务服务等九大领域。　　（一）运输服务　　依托对俄国际物流大通道建设，进一步完善以哈尔滨为核心枢纽、以黑龙江和内蒙古国家一类口岸为节点，辐射俄罗斯远东地区各大城市，并向欧洲腹地延伸的陆路、航空、水陆多式联运国际物流网络体系；进一步发展连接北美地区的航空通道；全力推动金融保险、物流信息、加工包装、展示展销、国际快递、配送中心等产业与运输服务深度融合发展，不断为运输服务创新发展注入新动能。　　（二）旅行服务　　充分发挥“大冰雪”“大湿地”“大森林”等极具北方特色的自然资源优势，突出哈尔滨国际冰雪节的带动作用，做强做大“迷人的哈尔滨之夏”避暑旅游品牌，推动冰城夏都国际旅游文化名城建设；以“旅游+”为融合发展新模式，推进旅游文化、时尚健康产业深度融合发展，全面打造千亿元文化旅游产业；推进大项目建设，推动旅游要素升级，夯实旅游业对接“一带一路”经济带基础；加强城市形象宣传，推进文明旅游，开展全域旅游建设。　　（三）文化服务　　支持动漫游戏和文化创意相关产业发展，形成以“形象内容生产、媒体渠道传播、体验衍生开发”为一体的产业链，并向影视娱乐、衍生商品领域扩展，打造文化服务产业核心聚集区，加强与俄罗斯文化服务领域的合作交流，不断扩大双向开放，推动文化服务产业与商品生产和货物贸易等融合发展。　　（四）服务外包　　巩固和提升服务外包对服务贸易的引领作用，加大对具有国际竞争力服务外包企业的培育，引导生产制**延伸产品服务链，集成提供研发设计、定制生产、整体解决方案、设备成套和工程总包等服务。大力发展对俄及独联体国家的服务外包业务，建设服务外包产业聚集基地，打造东北亚地区最具影响力的服务外包城市。　　（五）技术贸易　　鼓励支持企业加强与俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯企业间的技术合作，逐步推进双向开放，通过专利转让、特许权使用、联合研发、直接投资、工程总包等形式，不断扩大双方技术贸易规模。　　（六）金融服务　　依托哈尔滨面向俄罗斯及东北亚区域金融服务中心建设规划，把哈尔滨新区建设成金融政策基地、融资产品和金融服务的试验示范区，加快金融机构、交易中心和后台服务中心在哈尔滨新区内的聚集发展，强化信贷、债券、股票、保险、信托、担保等服务企业融资和居民资产配置的功能。积极引导租赁服务企业与金融机构合作，多渠道拓展融资空间。　　（七）中医药服务　　鼓励和支持中医药服务贸易发展，依托哈尔滨市中医院、黑龙江中医药大学、黑龙江祖国医药研究所等中医药医疗机构在产品研发和对俄中医药服务上突破创新，支持哈尔滨中医院成立集中医药诊疗、针灸、按摩、康复于一体的“中医国际小儿脑瘫治疗康复中心”，充分发挥中医特色优势，深耕小儿脑瘫治疗领域，打造中医药服务贸易基地，结合康复、养老、休养推进“中医+”发展，推动中医治疗技术走向国际舞台。　　（八）会展服务　　依托“中俄博览会”“哈洽会”“哈尔滨寒地博览会”“农博会”“哈尔滨对俄商品展览会”等平台，支持外经贸企业集群“走出去”，扩大服务贸易企业规模。促进会展产业优势资源聚集，打造具有国际影响力和特色突出的展会品牌，促进会展服务持续稳定发展。　　（九）跨境电子商务服务　　鼓励和支持发展跨境电子商务，加快跨境电商综合试验区建设，持续推进对外开放，推动对俄贸易、信息、金融、保险、制**和商贸业与跨境电商平台深度融合，延伸产业链，完善支撑服务体系。打造跨境电商综合服务承载区，加快建设对俄跨境电商综合服务平台，加速优势资源聚集整合，在加强俄语网络平台建设的同时，积极推进对日韩和北美地区的网络平台建设，不断提升服务水平和发展规模；大力发展涉外金融结算业务，建立健全跨境投融资机制，加快发展卢布现钞业务，搭建跨境电子商务支付平台，发展多元化金融配套服务体系。　　三、主要任务及举措　　按照国家深化服务贸易创新发展试点8项任务，结合全市产业发展情况，重点做好28项工作。　　（一）进一步完善管理体制　　1.完善组织保障机制。建立全市服务贸易创新发展工作联席会议机制，联席会议由市发改委等60个单位组成，市政府分管领导为总召集人，市商务局为牵头单位。联席会议办公室设在市商务局，负责统筹协调推进对外开放、政策措施制定和服务贸易发展，完善工作统筹、政策协调、信息共享等机制。由市商务局成立专门服务贸易促进机构，重点推进全市服务贸易总体战略规划实施和重大项目引进建设。（责任单位：联席会议成员单位）　　2.成立专项重点任务推进组。由市商务局牵头按行业成立国际运输服务领域工作推进组、服务外包服务领域工作推进组、跨境电子商务服务领域工作推进组；由市文广旅游局牵头成立旅行服务领域工作推进组；由市委宣传部、市文广旅游局牵头成立文化服务领域工作推进组；由市科技局牵头成立技术贸易领域工作推进组；由市金融局牵头成立金融服务领域工作推进组；由市卫生健康委、市医保局牵头成立中医药服务领域工作推进组；由市贸促会牵头成立会展服务领域工作推进组。由联席会议办公室负责成立管理考核推进组；由市统计局负责成立统计工作推进组；由市商务局负责成立区县（市）工作推进组。（责任单位：联席会议成员单位）　　3.完善监督考核体系。由市商务局会同相关部门，建立服务贸易创新发展事中、事后考核监管机制，制定考核评价标准，实施跟踪问效。建立对具体负责人员的考核追责机制，确保服务贸易创新发展落到实处。建立服务贸易重点联系企业运行监测机制，创新事中事后监管举措，防止骗税和骗取补贴行为。将服务贸易工作任务纳入市政府重点工作任务，作为各相关单位目标考核项目。（责任单位：联席会议成员单位）　　（二）进一步扩大对外开放　　4.加强国际物流对外开放。充分发挥区位优势，大力发展交通运输、现代物流和供应链管理服务等优势产业，把哈尔滨建设成全国最大的集铁路、航空、公路于一体的对俄国际物流枢纽集散区、中转区和支撑区。持续推动对俄货运包机航线、客货混载航线和哈欧集装箱班列、哈俄集装箱班列常态化运营，完善跨国（境）物流管理政策和配套服务；以龙运集团为依托，大力发展对俄出境公路货物运输，开发国际货运线路，建立国际物流网络体系；以哈尔滨铁路货运口岸和综合保税区为依托，建设功能型物流园区，优化物流节点与集疏运功能，打造区域性物流枢纽；将海关对国际服务外包进口货物保税监管模式，从服务外包领域拓展到服务贸易领域。加大招商引资力度，促进服务贸易结构调整升级，针对服务贸易不同领域、不同产业和行业，引进具有一定规模的服务贸易企业，做大做强服务贸易龙头主体，不断提升服务贸易领域市场竞争力、引领力和带动力。（责任单位：市商务局、市发改委、市交通运输局、市投资服务局、哈综保区管委会、哈尔滨海关、国家外汇管理局黑龙江省分局、中国铁路哈尔滨局集团有限公司）　　5.推动旅游文化时尚产业双向开放。充分挖掘利用哈尔滨旅游资源禀赋优势，以中俄旅游文化合作为重点，做强品牌规模、创新产品功能，放大政策优势、拓展服务领域，使哈尔滨成为东北亚地区最大的对俄旅游文化时尚优势产业集群。依托冰雪大世界、万顷松江湿地、万达国际旅游城、马来西亚海洋世界、哈尔滨大剧院等重点旅游项目，打造哈尔滨太阳岛国际旅游度假区，建设全国一流的生态休闲度假旅游目的地。大力创新发展文化旅游新产品，提升文化旅游服务能力。依托黑龙江动漫基地，积极开拓动漫、网络游戏设计、影视制作、数字出版等新兴服务业，建设文化创意产业园区；发展中医药、养生、养老、避暑、保健旅游，促进产业链延伸。（责任单位：市文广旅游局、市发改委、市公安局、市卫生健康委、市医保局，各区县市政府）　　6.加大对俄罗斯及独联体国家技术贸易双向开放力度。充分发挥哈尔滨科技人才优势，以对俄为重点，强化科技合作，提升平台功能，引领成果转化，使哈尔滨成为东北地区重要的集研发、创新、转化、服务于一体的国际科技合作中心。支持科研机构、大专院校与俄罗斯及俄语国家相应机构和院校开展航空航天、新能源、新材料、新技术等领域合作，鼓励支持在哈尔滨市设立科技研发及联合创新中心。鼓励和支持企业开展技术引进消化吸收和再创新，推动技术、标准和服务“走出去”。依托火炬欧亚大厦，积极开展国际金融、科技、经贸合作，打造国际合作产业平台和国际科技合作现代服务体系。（责任单位：哈尔滨新区管委会，市科技局、市工信局，各区县市政府）　　7.加大金融对外双向开放力度，加快形成以对俄为重点的金融服务中心。依托哈尔滨对俄金融资源优势，以打造中俄跨境金融服务平台为重点，充分发挥哈尔滨银行对俄业务优势，使哈尔滨成为面向俄罗斯及东北亚区域金融服务中心的最大孵化器。打造对俄区域性金融管理、结算、交易及后台服务中心，建立对俄跨境人民币结算、卢布现钞交易、对俄离岸金融和电子商务综合金融服务四大主体平台，打造中俄跨境电子商务一站式在线综合金融服务平台，形成境内最先进、最完善的对俄金融服务能力。扩大金融领域对外开放，鼓励外资金融机构入驻，主动接洽外地金融机构，组织开展金融合作交流，吸引俄、日、韩等外资金融机构来哈设立代表处或分支机构。（责任单位：市金融局、中国人民银行哈尔滨支行、国家外汇管理局黑龙江省分局）　　8.加强国际合作。按照中俄合作战略部署，建立与俄罗斯相关部门定期会晤机制，扩大开放领域空间。抓住2019年中俄地方合作交流年契机，积极与俄罗斯地方政府、有关部门、有关机构和行业协会间开展合作，推进两国在服务贸易市场准入、资格认定和行业标准制定上双向开放、交流合作，推动产能、运输、金融、科研等领域的合作不断深化，把哈尔滨打造成为东北地区最大的对俄交流合作服务中心。　　加强东北亚合作和交流，积极探索与日、韩等国有关部门、有关机构和行业协会间的合作。有序推进教育、文化、医疗等服务业国际开放；逐步推进育幼养老、建筑设计、商贸服务、电子商务等领域开放。（责任单位：哈尔滨新区管委会，市商务局、市财政局、市工信局、市外事办、市卫生健康委、市医保局、市科技局、哈尔滨海关，各区县市政府）　　（三）进一步培育市场主体　　9.加快构建大平台、谋划发展大项目。积极落实“一带一路”战略，加快建设国际航空枢纽、东北亚国际铁路物流门户枢纽，构建联通俄罗斯、欧洲、日韩、北美的西通欧洲东联出海的泛欧亚航空和铁路双通道。打造中俄产业合作、文化旅游、科技、金融等平台，探索“双国双园”模式，建设国际产能合作基地；以科谷国际采购服务中心等为依托，建设功能完善的中俄科技合作中心和技术转移示范中心；金融业重点发展对俄贸易金融，建设科技金融服务港、区域性股权市场等。建设哈尔滨新区松浦服务贸易试点园区，创新发展九大领域服务贸易，不断扩大服务贸易进出口规模。推动多元化国际国内合作，重点推进与欧盟国家在民用航空和装备制**等领域的合作，吸引航空制造、汽车整车与零部件以及装备制造细分领域的“隐形冠军”企业在新区落户。（责任单位：哈尔滨新区管委会，市商务局、市发改委、市科技局、市贸促会、市外事办，各区县市政府）　　10.大力发展对俄跨境电子商务。巩固哈尔滨对俄跨境电商物流全国领先优势地位，完善对俄跨境电商综合服务平台，使其成为全国对俄跨境电商最大的物流企业集聚区、品牌商品集散区和电商创新示范区。依托北方电商物流中心和跨境电商物流基地，大力推动对俄跨境电子商务及相关服务业集聚，大力发展与对俄跨境电子商务相关供应链产业。积极发展对韩对日电子商务，建立多语言电子商务平台。积极推动北美跨境电商航空物流通道建设，尽快形成面向俄罗斯、幅射北美的航空物流中心。（责任单位：哈尔滨新区管委会，市商务局、市发改委、市科技局、市贸促会、市外事办、市农业农村局，各区县市政府）　　11.加大国际会展服务贸易推进力度。依托中国（北京）服务贸易交易会、“中俄博览会”“哈洽会”“哈尔滨寒地博览会”“农博会”“哈尔滨对俄商品展览会”等展会平台，不断做强会展品牌、做大会展规模，打造具有国际影响力和特色突出的展会品牌，打造全国首个地方***贸易境外展览会即中国（哈尔滨）国际服务贸易展览会，使哈尔滨成为全国最大对俄会展服务贸易聚集区，促进会展产业优势资源聚集。（责任单位：哈尔滨新区管委会，市商务局、市发改委、市科技局、市贸促会、市外事办、市农业农村局，各区县市政府）　　12.壮大服务贸易市场主体。通过重点领域发展，促进服务贸易相关产业实现集群式发展，形成具有鲜明地域特色的“四区一中心”产业格局。打造服务贸易多层次特色集聚区，加快推进中医药、服务外包、信息技术等多产业聚集发展；打造区域性国际物流枢纽区，充分发挥临空经济区、内陆港集装箱中心站、综合保税区、保税物流区和已有的物流园区资源整体优势，建设对俄物流服务综合平台，建立国际物流网络体系；打造国际旅游文化示范区，充分发挥既有旅游资源的潜力和优势，加强基础设施建设，积极引导食、住、行、游、购、娱六要素聚集发展；打造跨境电商综合服务承载区，加速优势资源聚集整合，在加强俄语网络平台建设的同时，积极推进对日韩和北美地区的网络平台建设，不断提升服务水平和发展规模；建设对俄开放型金融服务中心，大力发展涉外金融结算业务，建立健全跨境投融资机制，加快发展卢布现钞业务，搭建跨境电子商务支付平台，发展多元化金融配套服务体系，推进服务贸易发展。（责任单位：哈尔滨新区管委会，市商务局、市发改委、市科技局、市贸促会、市外事办、市文广旅游局、市农业农村局、市金融局、中国人民银行哈尔滨支行、国家外汇管理局黑龙江省分局，各区县市政府）　　（四）进一步创新发展模式　　13.加快促进服务外包产业发展。以生产***贸易为重点，依托哈尔滨老工业基地和地域、人才、语言优势，充分利用服务外包示范城市支撑政策扩大产业优势，使哈尔滨成为以服务外包“扩存量”的重要经济增长极。以“中国云谷”“科技创新城”“利民医药产业园”为服务外包产业发展重点区域，突出哈电集团等企业的工业设计研发等优势，着力发展高技术、高附加值服务外包业务，加快开拓云计算、呼叫中心、科技服务、医药研发等国际市场，积极与国内外先进服务外包园区开发商合作，打造服务外包示范园区。（责任单位：哈尔滨新区管委会，市商务局、市财政局、市工信局、市卫生健康委、市医保局、市科技局、哈尔滨海关，各区县市政府）　　14.积极融入自贸区战略。复制、推广自贸试验区先进经验，重点在贸易便利化、投资自由化、科技体制创新等方面加快探索。推进哈尔滨综合保税区快速发展，加快综合保税区B区申建，发挥海关特殊监管区域政策优势，进一步推进哈尔滨服务贸易并带动全省服务贸易发展。（责任单位：哈尔滨新区管委会，市商务局、市财政局、市工信局、市卫生健康委、市医保局、市文广旅游局、市科技局、哈尔滨海关，各区县市政府）　　15.聚集产业集群优势，推进服务贸易发展。充分挖掘利用哈尔滨旅游资源禀赋优势，以中俄旅游文化合作为重点，做强品牌规模、创新产品功能，放大政策优势、拓展服务领域，使哈尔滨成为东北亚地区最大的对俄旅游文化时尚优势产业集群。（责任单位：哈尔滨新区管委会，市商务局、市财政局、市工信局、市文广旅游局、市卫生健康委、市医保局、市科技局、哈尔滨海关，各区县市政府）　　（五）进一步提升便利化水平　　16.加大服务贸易人才培养和国际交流力度。充分发挥哈尔滨大专院校和科研院所资源优势，扩大国际交流范围、加大人才培养力度，使哈尔滨成为全国重要的对俄服务贸易人才交流培训中心。推动与俄罗斯等独联体国家（俄语国家）教育机构联合办学、学分互认，支持科研院所开展国际服务贸易专题研究。引导支持哈尔滨工业大学、黑龙江大学、哈尔滨商业大学、哈尔滨音乐学院、哈尔滨学院、黑龙江外国语学院等大专院校，建设人才培训基地，培养国际服务贸易相关人才。鼓励相关部门及服务贸易企业引进高层次人才，协助国外人才办理工作、签证等手续，为国外高层次人才出入境、工作、居留提供便利化服务。（责任单位：哈尔滨新区管委会，市商务局、市教育局、市人社局、市科技局、市公安局、市投资服务局、哈尔滨海关，各区县市政府）　　17.促进服务贸易结构调整升级。采取一站式服务，加大招商引资力度。针对服务贸易的不同领域、不同产业和行业，引进国内外有一定规模的服务贸易企业，做大做强服务贸易龙头主体，不断提升服务贸易领域的市场竞争力、引领力和带动力。（责任单位：哈尔滨新区管委会，市商务局、市教育局、市人社局、市科技局、市公安局、市投资服务局、哈尔滨海关，各区县市政府）　　18.优化通关流程。以信息化为引领，加快“智慧海关”建设，提高互联网+海关平台应用，实现足不出户线上办理，实现业务办理“通受通办”，做到“让数据多跑路、让企业少跑腿”。（责任单位：哈尔滨新区管委会，市商务局、哈尔滨海关、国家外汇管理局黑龙江省分局，各区县市政府）　　（六）进一步完善政策体系　　19.优化服务贸易支持政策。放大政策优势功能，加大政策支持力度，创新政策发展空间。全面落实国家“关于在服务贸易创新发展试点地区扩大技术先进型服务企业认定范围，由服务外包扩大到其他高技术、高附加值的服务行业”要求，按照国家财税政策统一规定，做好政策实施工作。对既有地方支持政策进行梳理分类，整合各类资金，设立哈尔滨市促进服务贸易创新发展资金，加大对服务贸易企业支持力度。（责任单位：哈尔滨新区管委会，市商务局、市发改委、市财政局、市金融局、市科技局、市工信局、哈尔滨市税务局）　　20.设立股权投资专项基金。设立股权投资基金，采取股权投入的方式加大对服务贸易企业的支持力度。争取中央专项资金和专项投资基金，吸收社会资金，对服务贸易创新发展重点领域、重点项目和综合服务平台予以支持。（责任单位：哈尔滨新区管委会，市商务局、市发改委、市财政局、市金融局、市科技局、市工信局、哈尔滨市税务局）　　21.鼓励金融机构开发完善应收账款质押贷款、订单贷款等融资创新产品。探索开展企业专有知识技术、专利及版权等无形资产质押贷款业务；充分发挥市企业信用融资担保服务中心政策性担保职能作用,为企业提供流动资金贷款担保，简化手续，实行优惠担保费率。（责任单位：哈尔滨新区管委会，市商务局、市发改委、市财政局、市金融局、市科技局、市工信局、哈尔滨市税务局）　　（七）进一步健全统计体系　　22.落实商务部、国家统计局《国际服务贸易统计监测制度》。依托商务部“服务贸易统计监测管理信息系统”开展哈尔滨重点企业统计数据直报，不断增加企业样本数量，提高服务贸易统计监测覆盖率，做到应统尽统。（责任单位：市统计局、市商务局、市市场监管局、国家外汇管理局黑龙江省分局、哈尔滨海关、市科技局、市文广旅游局、市交通运输局、市人社局、市金融局，各区县市政府）　　23.建立政府部门信息共享和数据交换机制。由市统计局牵头，市商务局、国家外汇管理局黑龙江省分局等相关部门参加、建立服务贸易统计体系，制定哈尔滨市服务贸易统计办法；将服务贸易统计纳入国民经济统计范畴，建立哈尔滨市服务贸易统计数据指标体系，并定期向社会公布；建立并实现服务贸易创新发展试点工作联席会议成员单位相关工作数据共享互换机制。（责任单位：市统计局、市商务局、市市场监管局、国家外汇管理局黑龙江省分局、哈尔滨海关、市科技局、市文广旅游局、市交通运输局、市人社局、市金融局，各区县市政府）　　24.由市统计局和市商务局协同，建立监督检查机制，避免统计数据漏报、误报、瞒报现象发生。（责任单位：市统计局、市商务局、市市场监管局、国家外汇管理局黑龙江省分局、哈尔滨海关、市科技局、市文广旅游局、市交通运输局、市人社局、市金融局，各区县市政府）　　（八）进一步创新监管模式　　25.建立市场主体信用信息、信用评级共享平台。由市市场监管局牵头，相关部门参加，建立市场主体信用信息、信用评级共享平台，构建法治化、国际化、便利化营商环境。（责任单位：市市场监管局，各区县市政府）　　26.优化发展环境。推广哈尔滨新区成功经验，进一步深化“放、管、服”改革，厘清权力清单、责任清单，再造服务贸易工作流程，引导服务贸易出口企业提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，推进服务贸易标准化、国际化、法治化。（责任单位：联席会议成员单位）　　27.逐步将各项服务贸易管理纳入“单一窗口”。从2019年年8月1日起，哈尔滨海关对货物进出口的报关、报验全部实行“单一窗口”管理，并逐步探索服务贸易管理事项纳入“单一窗口”管理。（责任单位：哈尔滨新区管委会，市商务局、哈尔滨市税务局、哈尔滨海关、国家外汇管理局黑龙江省分局）　　28.探索建立商务、海关、外汇、税务等部门信息共享和协同执法服务贸易监管体系，引导、督促服务贸易企业规范、有序开展服务贸易。（责任单位：市商务局、市统计局、哈尔滨市税务局、哈尔滨海关、国家外汇管理局黑龙江省分局）　　四、实施要求　　各区、县（市）政府作为试点工作的责任主体，要高度重视，加强组织领导，落实工作责任。市服务贸易创新发展工作联席会议办公室要充分发挥牵头作用，会同中省直、市直各部门加强宏观指导、督促推动、考核评估和政策协调，及时总结工作经验，组织复制推广，高质量地完成服务贸易创新发展试点工作。　　本《方案》印发后15个工作日内，市服务贸易创新发展工作联席会议成员单位要制定详细的实施方案，进一步明确任务书、路线图、时间表，细化办法措施，并报市服务贸易创新发展工作联席会议办公室。　　附件：哈尔滨市服务贸易创新发展试点重点任务分解及进度安排表.docx

专栏政策法规 2019-05-08
哈尔滨市市场监督管理局关于印发办照办证不求人工作措施的通知

哈市监规〔2019〕1号各区、县（市）市场监管局，市局开发区分局，各相关处室：现将《哈尔滨市市场监督管理局办照办证不求人工作措施》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻执行。哈尔滨市市场监督管理局2019年3月14日哈尔滨市市场监督管理局办照办证不求人工作措施为认真贯彻落实《黑龙江省优化营商环境条例》和《***龙江省委黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见》，规范市场监管行政审批行为，切实解决市场主体在市场监管领域准入、生产经营、退出过程中的难点、堵点、痛点问题，着力构建新型政商关系，努力塑造良好营商环境，实现市场主体办照办证不求人，特制定本工作措施。一、建立容缺受理机制，实行“马上办”1．限期补正申请材料。对申请人到窗口申请注册登记和办理许可时提交要件齐全，但书面材料中存在格式错误、用词不准、文字表述不符合规范要求等方面不影响法定效力瑕疵的，在申请人作出限期补正的书面承诺后马上受理。2．主动提供延时服务。对省市重点项目、招商引资项目及其它特殊情况，非工作时间内市场主体提出尽快颁发证照需求的，窗口人员采取延时下班、节假日加班、临时抽调增加办理人员等多种方式，对企业申请事项立即办理。3．简化生产许可条件。对洗涤剂、消毒剂两类食品相关产品生产许可实行告知承诺制。对耐火材料、劳保防护用品、危险化学品包装物等三类工业产品生产许可，全面取消发证前产品检验，实行先发证后到现场审查制度。4．简化食品许可程序。对12类低风险食品生产行政许可试点推行“告知承诺制”，制定低风险食品清单，对入单项目推行“先证后查”，申请人提交“自主声明”或“公开承诺”后先行发证，事后进行现场检查。将许可审批时限进一步压缩三分之一。5．容缺相关许可材料。食品药品企业申请执业药师注册、食品生产许可、药品零售经营许可时，执业药师继续教育学分证明复印件、执业药师资格证书复印件、食品生产许可安全管理制度和目录、企业人员学历证件原件等材料可以由申请人在获证时予以补交。6．提供精准定制服务。对招商引资或重大投资项目、改制改组企业、经营范围为非法定前置许可事项的，在办理营业执照时非主要提交材料暂时无法提供的，在政府相关部门作出限期补齐的承诺后，马上受理注册登记。二、畅通网络办事通道，实行“网上办”7．开展网上办事咨询。充分利用哈尔滨政务服务网和市市场监管局门户网站，确定专人受理、解答申请人提出的问题，在网上指导申请人提交申请材料，着力让信息多跑路、数据网上行，让企业少跑腿或不跑腿。8．扩大网上办理数量。全面实行企业名称自主申报、企业登记全程电子化，以及工业产品许可、计量相关许可、特种设备安装前告知网上预审，推进食品药品许可、特种设备使用登记和特种设备作业人员考核发证网上办事，逐步扩大电子证照、电子公文、电子印章、电子档案的应用。9．推进信息互认共享。打破信息孤岛，积极推进公民身份证明、住所（经营场所）证明和企业营业执照等电子证照跨层级、跨部门、跨行业间的信息互认共享，切实解决群众和企业办事过程中材料重复提交问题。三、延伸登记服务窗口，实行“就近办”10．全面做到精准告知。办理证照及其它审批服务事项采取网上告知和窗口告知相结合，通过多种方式为企业提供办事指南、申请样表及示范文本等材料，让企业和群众办事在最近的办事窗口实现“一看就清楚”“一听就明白”，最大限度实现企业和群众办事“最多跑一次”。11．合并药品许可事项。将原《药品经营许可证》《药品经营质量管理规范GSP认证证书》《第三类医疗器械经营许可证》《第二类医疗器械经营备案凭证》等四个行政许可、备案事项合并为一个《药品经营许可证》，实行“四证合一”“综合办理”，进一步为企业办证松绑减负。12．全面推行证照联办。在市本级将市场主体申请办理的营业执照、食品生产许可、药品经营许可证照审批，由原来分散多项提交申请材料、多窗口多人员受理审批发证照，改为“一窗一人受理、一套申请材料、内部流转审批、一次发放证照”，大幅减少市场主体申办时间和成本。证照联办模式逐步在区、县（市）市场监管行政审批窗口推行。13．实行“跨层级”办理。打破企业登记事权划分界限，对新开办的集群性企业、规模以上连锁企业，以及政府招商引资项目、重点支持的大项目，可由企业自主选择办理层级，在市本级或企业所在地辖区均可办理有关登记注册。14．推广集群登记模式。进一步完善企业集群登记模式，在更广领域、更大范围培育增加托管企业数量，鼓励倡导更多企业实行集群登记模式，助推创业就业。允许市场主体将建筑物、标准厂房按幢、层等固定界限为基本单元分割登记。15．探索推行“政银合作”。延伸和拓宽企业登记服务渠道，实现企业登记业务与银行金融服务有机对接，企业可以就近到有帮办业务的银行网点办理企业登记相关业务。四、创新优化审批流程，实行“一次办”16．减少许可审批环节。食品生产许可、药品零售经营许可、药品零售经营企业质量管理规范认证、第三类医疗器械经营许可、执业药师注册等五大类59项许可由原来受理、审核、审批三级办理减为一审一核、一次办理。17．推进企业注销便利化。深入推行企业注销便利化登记程序应用，加大对符合简易注销条件企业的宣传引导力度，探索简化企业一般注销程序，采取多种公告方式，着力解决企业退出难题，实现跑一次。18．简化食品经营许可条件。简化中小食品销售经营者从事简单热食类制售项目，以及简单加热售卖早餐等现场制售和售卖早餐的许可条件。19．压缩证照办理时限。对办理营业执照登记事项提交材料齐全、符合法定形式的全部做到1个工作日内办结，将各类食品药品许可办理事项总时限平均压缩在6个工作日内，凡不需现场勘验的申请在3个工作日内完成发证，需现场勘验的在承诺的时限内完成发证；特种设备使用登记一次性申报台数较少及不超出企业安装许可权限的安装告知实现即时办结，逐步提高“当场办理、立等可取”事项比例。20．减少材料上报次数。药品零售经营许可的申请材料卷与验收材料卷由过去按时间步骤两次上交改为一次递交审核，拆分两卷申请表单，合并重复和内容相近的表单，减少提交的材料，通过即发证。21．扩大“审核合一”范围。重新梳理企业登记事项和审批流程，逐步扩大“审核合一”登记事项覆盖面。除重大疑难情况外，登记事项的受理、审查、核准、归档均由同一登记人员独立完成，提升登记注册便利化程度。五、积极主动提供服务，实行“我帮办”22．设立自助服务窗口。在行政服务中心设立自助服务区或专门窗口，配备自助电脑、打印机、复印机、高拍仪等设备，为企业申请人提供打印复印、网上查询、网上申请、现场指导等服务，为提升企业办理证照及其它审批服务事项的便捷度提供基础保障。23．开展预约登记服务。企业或个人在办理营业执照及相关许可时，可以通过窗口、电话或网上进行预约，登记窗口指定专人及时与企业或个人沟通，了解情况，帮助办理。24．开启上门服务模式。针对市场主体初次开办企业不了解法规法规政策规定、申请事项和操作程序、容易浪费时间成本的实际，在企业筹划、设计过程中，为有需求的企业提供超前介入服务，抽调业务骨干成立服务小分队，上门为企业解决疑难问题。25．支持企业创业创新。积极支持大众创业、万众创新，为小微企业、创新型企业、科技人员、大学生创业开辟绿色通道，提供政策解读和专人服务，让申请事项在政策允许范围内实现最大程度的快捷便利。26．实行证照邮寄送达。在履行登记程序后，对路途较远的申请人，采取自愿的原则，由登记窗口将营业执照及相关许可证件邮寄到办事人员指定地点，让申请人来一次就可办完全部流程。27．深化“四零”承诺服务。凡是企业和群众申报的是职责内的服务事项，不以任何借口推诿；凡能一次性办结的，不让服务对象多跑一趟；对不属于本部门、本岗位受理的事项，一次性解释说明清楚，并主动指引申请人到相关部门办理。六、明晰许可事项清单，实行“公开办”28．精简压缩申请文书。减少填报事项，合并内、外资公司登记申请书，合并各类分公司、非法人分支机构、营业单位登记（备案）申请书，合并股权出质设立、变更、注销、撤销登记申请书，并将表格中的部分“填写项”修改为标准化表述的“勾选项”，从细节上为申请人提供便利。29．公开企业办事指南。按照“应拆尽拆”的原则，将所有审批服务事项指南拆分到末梢，做到“一事一指南”“事事有指南”，并通过政务服务网、微信公众号、办事窗口触摸屏等多种载体和方式，向社会广泛公开，便于企业和群众了解掌握。30．扎实推进“证照分离”改革。对与行业准营密切相关的资格资质类涉企行政审批事项，全面实施分类管理，动态更新“多证合一”目录，实现照后减证，着力解决“准入不准营”问题，为企业进入市场提供便利。七、完善各项规章制度，实行“规范办”31．取消无关证明材料。对各类提交材料事项进行全面清理，凡无法律法规依据的证明材料一律取消，降低企业开办的制度性成本。32．完善食药许可制度。实行市区两级食品药品审批事项标准化,做到编码、名称、办理条件、申请材料、服务流程“五统一”。33．调整企业登记规范。修改《企业登记申请文书规范》和《企业登记提交材料规范》，实现市区两级办事指南、提交要件、示范文本、登记流程、操作规范、办结时限、档案标准“七统一”。34．主动接受社会监督。积极履行公开承诺，以摆放岗位牌、佩戴胸卡等方式亮明身份，主动公开投诉举报电话，并快速受理解决申请人的投诉举报问题，主动接受社会各界的监督，提升窗口服务满意度。35．加大督导检查力度。建立市局领导和业务处室分工包片的督导检查机制，通过明查暗访、目标考核、督查通报等多种方式，加强对行政审批窗口的监督检查力度，严肃查处窗口服务中不作为、乱作为、慢作为等问题，着力开展“黑中介”专项治理，对窗口人员与不法中介勾结存在利益输送人员一律严肃惩处。

专栏政策法规 2019-04-15
关于印发《哈尔滨市贯彻落实〈黑龙江省做好就业创业工作十二条政策措施〉实施细则》的通知

哈政规〔2019〕5号各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：　　现将《哈尔滨市贯彻落实〈黑龙江省做好就业创业工作十二条政策措施〉实施细则》予以印发，请认真贯彻执行。哈尔滨市人民政府2019年2月15日哈尔滨市贯彻落实黑龙江省做好就业创业工作十二条政策措施实施细则　　为贯彻落实《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省做好就业创业十二条政策措施的通知》（黑政规〔2018〕23号）精神，进一步抓好就业创业工作，保障和改善民生，确保政策落地见效，结合我市实际，制定本细则。　　第一条用好创业专项资金　　积极争取省创业专项奖补资金，充分发挥各级就业补助资金用于创业的使用效益,重点加大创业投入、提高创业担保贷款贴息力度，加强创业载体建设，开展创业专项活动，推动创业工作蓬勃发展。（责任单位：市人社局、市财政局）　　第二条加大创业担保贷款政策支持力度　　（一）发放创业担保贷款　　1.个人创业担保贷款。对城镇登记失业人员、就业困难人员、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校在校生、高校毕业生、化解产能过剩企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口、农村自主创业农民、公益二类和从事生产经营事业单位离岗创业人员、技校及职高毕业生（含在校）、未就业随军家属、在哈创业本省外地城镇登记失业人员等15类符合创业担保贷款申请条件的人员自主创业的，可申请最高不超过15万元的创业担保贷款。其中，对从事科技类创业的，贷款额度最高不超过50万元。　　办理要件：人员资格审核要件包括申请人身份证、户口簿、就业失业登记证（就业创业证）、大学毕业证、复员转业退役证书等各类人员资格认定证明材料；贷款资格审核要件包括申请人及配偶身份证、户口簿、婚姻证明、新版营业执照(网络商户还需提供电商平台实名认证材料)、经营地租赁合同和收据、经营收入流水、其他可证明正常经营的佐证材料；担保资格审核要件包括反担保人身份证、户口簿、工资收入证明、工资流水、抵质押物所有权凭证等。　　办理流程：由人社部门、担保机构、经办银行、市不动产登记中心采取“并联审批”服务模式，一站式为客户提供方便快捷的认证审核服务，并逐步通过大数据信息核查，实现线上审核。申请人可持相关证明材料到指定的经办银行提交申请，填写《创业担保贷款申请审查表》；对人社部门审核合格的人员，由经办银行、担保机构进行材料初审并开展联合调查，调查审批合格的，由申请人分别与经办银行、担保机构签订贷款合同和反担保合同，担保机构履行反担保手续后，由经办银行发放贷款。办理时限自提交申请之日起10个工作日内。　　2.小微企业创业担保贷款。对小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25％（超过100人的企业达到15％）并与其签订１年以上劳动合同的，可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。对小微企业新招用符合创业担保贷款申请条件的人员达不到上述比例的，经人社部门认定人员比例后，按照实际新招用符合创业担保贷款申请条件的人员每人15万元计算，给予小微企业最高不超过150万元的创业担保贷款。　　办理要件：人员资格审核要件包括企业经营资质、新招用人员身份证、就业失业登记证（就业创业证）、大学毕业证、复员转业退役证书等各类人员资格认定证明材料、劳动合同以及新招用人员名册、职工名册及工资表、缴纳社会保险凭证；贷款资格审核要件包括法定代表人及配偶身份证、户口簿、婚姻证明、新版营业执照、经营地租赁合同和收据、经营收入流水证明、职工名册及工资表、就业失业登记证、缴纳社会保险凭证、公司章程、财务报表、其他可证明正常经营的佐证材料。其中，小微企业有其他股东的，需经股东会议后，其他股东签署同意贷款；担保资格审核要件包括抵质押物所有权人身份证、户口簿、抵押所有权凭证等证明材料。　　办理流程：与个人创业担保贷款办理流程相同。　　2019年全市创业担保贷款发放目标4亿元。其中，一季度0.6亿元、二季度1.4亿元、三季度0.8亿元、四季度1.2亿元。（责任单位：市财政局、市人社局、市市场监管局、市科技局、市农业农村局、市金融局、人民银行哈尔滨中心支行、各经办银行、市不动产登记中心、市总工会、团市委、市妇联，各区县市政府）　　（二）发挥政府性融资担保机构作用　　各级政府出资的融资担保机构要对符合创业担保贷款申请条件的人员取消反担保条件，允许符合条件的自然人或单位作为贷款申请人的保证人。市金融局要将哈尔滨市企业信用融资担保服务中心纳入创业贷款担保机构范围，专门为小微企业提供融资担保，优先为符合条件的小微企业提供低费率担保支持。创新担保方式，为缺乏抵押物、自身信用等级不足的小微企业提供增信，提高小微企业贷款可获得性。鼓励通过信用方式发放贷款。（责任单位：市金融局、市人社局、市财政局、市工信局）　　（三）引导金融机构支持创业就业　　由市金融局牵头，扩大我市创业担保贷款经办银行范围，鼓励银行机构开展创业担保贷款经办业务。其中，小微企业可无需通过担保机构担保，自行到经办银行申请贷款，对符合创业担保贷款申请条件的，经人社部门对小微企业新招用人员比例进行认定后，由同级财政部门按规定给予贴息支持；对于超出国家规定发放额度的贷款产生的贴息资金由同级财政承担。市金融局要联系在哈金融机构，建立“政银保企”等有效模式，引导支持各银行业金融机构加强与融资担保机构合作，积极开发创新金融产品和完善服务手段，打通小微企业融资的“最后一公里”，确保银行法人机构单户授信总额1000万元以下（含）小微企业贷款同比增速高于各项贷款同比增速，有贷款余额的户数高于上年同期水平。（责任单位：市金融局、市财政局、市人社局、人民银行哈尔滨中心支行，各区县市政府）　　（四）推动贴息和奖补政策落实　　各级财政部门要加大对创业担保贷款贴息工作力度，争取获得省创业担保贷款实际贴息额度３倍的奖补资金，用以补充我市就业补助资金。市财政局要根据创业担保贷款工作业绩，将省创业担保贷款奖励资金（按照全市当年新发放创业担保贷款总额1%计算）奖励分配给创业担保贷款工作成效突出的经办银行、担保机构和各级公共就业服务机构等单位，用于补助工作经费支出。（责任单位：市财政局，各区县市政府）　　第三条给予重点群体创业补贴　　（一）给予一次性创业补贴　　对首次创办小微企业或从事个体经营，且所创办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常运营１年以上的离校2年内高校毕业生、就业困难人员和正常运营6个月以上的贫困劳动力、农民工等返乡下乡创业人员，给予一次性创业补贴3000元，所需资金从就业补助资金中列支（道里、道外、南岗、香坊、平房、松北等6区由市本级财政负担，呼兰、阿城、双城等3区及9县市由本级财政负担，下同）。　　办理要件：创业主体负责人身份证、就业失业登记证或就业创业证（学生可提供学籍证明或毕业证）、《哈尔滨市一次性创业补贴申请表》、新版营业执照（或其他法定注册登记手续）、正常运营1年以上的财务台账、报表等有关证明和在银行开立的基本账户复印件等。　　办理流程：申领对象为高校毕业生的可在哈尔滨人才网网上办事大厅提交申请，其他申领对象可通过哈尔滨就业地图网站的补贴申请栏提交申请。由人社部门与市场监管、税务等部门通过网络信息系统对申请进行信息比对，对审核合格的，由财政部门给予补贴并由人社部门将补贴资金拨付到初创主体在银行开立的基本账户。办理工作要做到随时申报，及时受理，定期评审。（责任单位：市人社局、市财政局、市民政局、市农业农村局、市税务局、市市场监管局、市工信局，各区县市政府）　　（二）给予一次性创业带动就业补贴　　对普通高等学校学生（含在校及毕业2年内）、复员转业退役军人、从事非农产业的农民、登记失业和就业困难人员初次创办经营主体，初创主体吸纳各类人员就业且与之签订1年以上期限劳动合同，并按规定为其缴纳社会保险的，给予一次性创业带动就业补贴。其中，对创业带动就业达到10人（含10人）的创业企业，给予5000元奖励；对带动10人以上就业的，每增加10人再给予5000元奖励，补贴总额最高不超过5万元，所需资金从就业补助资金中列支。　　办理要件：创业主体负责人身份证、就业失业登记证或就业创业证（学生可提供学籍证明或毕业证书）、新版营业执照（或其他法定注册登记手续）、劳动合同及劳动合同备案表、企业人员名册（含身份证号、联系方式）、社会保险征缴机构出具的近3个月社保缴费单和初创主体在银行开立的基本账户复印件等。　　办理流程：申领对象通过哈尔滨就业地图网站提交申请后，人社部门与市场监管、税务等部门要通过网络信息系统进行信息比对，对审核合格的，由财政部门给予补贴并由人社部门将补贴资金拨付到初创主体在银行开立的基本账户。办理工作要做到随时申报，及时受理，定期拨付。（责任单位：市人社局、市财政局、市教育局、市农业农村局、市退役军人事务局、市市场监管局，各区县市政府）　　（三）给予一次性创业扶贫奖励补贴　　对于农业农村部门认定的农民合作社、种养大户、家庭农场、农业企业、“扶贫车间”等农民创业主体，依法办理工商登记注册的，每吸纳１名建档立卡贫困家庭劳动力稳定就业6个月以上，不足一年的可一次性给予500元创业扶贫奖励补贴，对稳定就业1年以上的可一次性给予1000元创业扶贫奖励补贴。办理要件及办理流程由各有关区县（市）政府确定，所需资金从就业补助资金中列支。（责任单位：各区县市政府）　　第四条支持创业载体建设　　鼓励各区县（市）政府利用闲置楼宇、厂房等资源兴办创业孵化基地、创业大本营、众创空间等各类创业孵化载体，为创业者提供低成本场地支持、指导服务和政策扶持，为登记失业人员自主创办的企业免费提供办公场所或经营场地。对其他创业人员入驻创业孵化载体的初创企业可按照第一年100%、第二年50%、第三年20%的比例减免租金。对经市人社局、市工信局、市科技局认定的国家、省、市级创业孵化基地，符合孵化场所利用率3年不低于90%，在孵创业实体数量年均不少于30户（市级不少于20户），创造就业岗位年均不少于300个（市级不少于200个），在孵创业实体孵化成功率不低于60%，到期出孵率不低于95%，设立有专门的服务区域、配置相应的服务设施和人员且能提供专业的创业指导、创业培训、政策信息咨询以及代理服务等条件的，自认定之日起，基地稳定运营3年以上且在孵创业实体数量不低于认定时60%的可申请奖励补贴。对考评合格的，给予创业孵化基地一次性奖励补贴。具体奖励条件和标准为：国家级孵化基地入驻创业实体在孵期间3年累计销售额不少于3000万元、累计纳税额不少于150万元；省级孵化基地入驻创业实体在孵期间3年累计销售额不少于1500万元、累计纳税额不少于75万元；市级孵化基地入驻创业实体在孵期间3年累计销售额不少于900万元、累计纳税额不少于45万元的，由市财政局分别给予100万元、50万元、30万元的一次性奖补。所需资金从就业补助资金中列支。　　办理要件：《哈尔滨市创业孵化基地奖补申请表》；自评报告；国家、省、市级创业孵化基地认定文件；孵化基地营业执照；法人代表身份证件；入孵企业完税证明；《哈尔滨市创业孵化基地入驻企业名单》、入驻协议、入驻企业的营业执照及企业用工合同；孵化基地总面积房产证明、用于创业孵化总面积的协议、基地平面示意图；在银行开立的基本账户及其他能体现孵化成功率、到期出孵率、近3年孵化场所利用率、成功孵化企业的财务审计报表等相关证明材料。　　办理流程：由孵化基地的主管部门对孵化基地申报材料进行审核后报市人社局，由市人社局牵头交市评审委员会组织评审并公示，对评审公示无异议的，由市财政局给予补贴，由市人社局将补贴资金拨付到孵化基地在银行开立的基本账户。（责任单位：市人社局、市工信局、市科技局、市财政局、市税务局、市住建局、市商务局、市市场监管局，各区县市政府）　　第五条给予创业项目征集补贴　　完善创业项目资源库建设，面向社会广泛征集和开发创业项目，对符合全市产业发展导向，适合不同年龄、学历和投资层次等群体创业，具有一定商业价值和市场前景的创业项目，经第三方机构评审入库后，一次性给予3000元创业项目征集补贴。市、区县（市）人社部门要健全创业项目准入、更新和淘汰机制。市、区县（市）公共就业服务机构要通过举办创业服务周、创业项目推介会等形式，为创业者搭建创业项目对接平台。创业项目评审费用和征集补贴从就业补助资金中列支。征集的创业项目每年评审1次。　　办理要件：《哈尔滨市创业项目库入库评审申请表》、创业项目经营的营业执照、项目专利证书、发明证书、专利执有人或发明人身份证件等。　　办理流程：创业项目持有人可通过哈尔滨就业地图网站的创业项目库模块提交申请，按要求提供创业项目要件，经市人社局与市市场监管局、市税务局等部门通过网络信息系统进行信息比对核实后，由市人社局、市财政局委托第三方机构进行项目评审并公示，对已入库的创业项目给予补贴并将补贴资金拨付到初创主体在银行开立的基本账户。（责任单位：市人社局、市财政局、市税务局、市市场监管局）　　第六条大力开展创业培训　　组织全市有职业培训资质的各类职业院校（含技工院校）、普通高等学校、职业培训机构和符合创业培训条件的企业，对高校毕业生、农民工、复员转业退役军人等群体开展创业培训。鼓励有关群团组织针对各自服务对象开展创业培训，推动创业培训进校园、进社区、进厂区，不断拓宽创业培训覆盖面。鼓励具备条件的培训机构开展“互联网+创业培训”，具体培训方式及管理办法另行制定。完善创业培训效果评估机制，加强培训后的跟踪指导和服务，提升培训效果和创业者的创业能力。对符合免费参加创业能力培训、创办企业和经营管理能力训练的人员，由市人社局联合市财政局组织第三方机构对培训效果进行评估，经评估合格的，市人社局按照每人2000元补贴标准的80%给付培训机构，一年内创业成功率达到60%的，按实际创业成功人数补足其余的20%。所需资金从就业补助资金中列支。全市全年计划培训不少于6000人（每季度不少于1500人）。　　办理要件：学员身份证、就业失业登记证（就业创业证）、创业培训人员名册、创业培训补贴人员名册、创业培训合格证、创业成***的营业执照或民办非企业证书、《哈尔滨市创业培训补贴申请表》。　　办理流程：由培训机构通过“哈尔滨市就业网络管理系统”提交开班申请，人社部门在接到申请后应在2个工作日内完成审核，并按现行规定进行日常监管。培训结束后，由培训机构通过“哈尔滨市就业网络管理系统”向人社部门提交补贴申请及相关材料，经市人社局联合市财政局委托第三方评估机构进行效果评估后，由市财政局给予培训补贴，并由市人社局向培训机构拨付培训补贴资金。（责任单位：市人社局、市财政局，有关群团组织）　　第七条加大失业人员培训力度　　利用现有职业培训资源，支持各类职业院校（含技工院校）、普通高等学校、职业培训机构和符合条件的企业承担失业人员职业技能培训。市人社局要根据就业市场需求和经济发展情况，通过哈尔滨就业地图信息管理系统发布培训专业（工种），失业人员可根据就业意向直接对接培训机构，参加就业技能培训。鼓励具备条件的培训机构开展“互联网+就业技能培训”（理论课时部分），具体培训方式及管理办法另行制定。　　职业培训补贴根据就业情况落实补贴政策，对失业人员参加培训后6个月内实现灵活就业或与用人单位签订劳动合同并为其缴纳社会保险费的，按照现行补贴标准全额给予职业培训补贴。　　对失业人员参加培训后6个月内，由培训机构帮助其在当地实现就业创业的，按照每人200元的标准给予培训机构就业服务补贴。　　2019年1月1日至2020年12月31日，对参加培训失业人员中的就业困难人员和零就业家庭成员。按实际参加培训天数给予每人每日15元的生活费补贴，生活费补贴政策每人每年仅可享受1次，且不可与失业保险金同时领取。　　上述资金从就业补助资金中列支。全市全年计划培训不少于4000人（每季度不少于1000人）。　　办理要件：学员身份证、就业失业登记证（就业创业证）、职业技能培训人员名册、申请职业技能培训补贴人员名册、《哈尔滨市失业人员就业培训补贴申请表》、灵活就业证明、与用人单位签订的劳动合同、缴纳社会保险费凭证及能证明培训机构帮助失业人员在当地实现就业创业的相关材料。　　办理流程：由培训机构通过“哈尔滨市就业网络管理系统”提交开班申请，人社部门在接到申请后应在2个工作日内完成审核，并按现行规定进行日常监管。培训结束后，由培训机构通过“哈尔滨市就业网络管理系统”向人社部门提交申请及相关材料，经市人社局联合市财政局委托第三方评估机构进行效果评估后，由市财政局给予培训补贴，并由市人社局向培训机构拨付培训补贴资金。（责任单位：市人社局、市财政局、市教育局，各区县市政府）　　第八条扩大就业见习补贴人员范围　　从2019年1月1日起，实施国家“三年百万青年见习”计划，人社部门组织失业青年参加3-12个月的就业见习，并将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生和中职毕业生扩展至16-24周岁失业青年。2019年全市计划安排就业见习超过2000人。对吸纳上述人员参加就业见习的单位，按照当地最低工资标准的50％给予就业见习补贴，用于支付见习人员见习期间基本生活费、为见习人员办理人身意外伤害保险及对见习人员的指导管理费用。对于见习人员见习期满留用率达到50%以上的单位，补贴标准可提高至60%，见习补贴期限最长不超过12个月。所需资金从就业补助资金中列支。　　办理要件：就业见习人员身份证、就业失业登记证（就业创业证）、毕业证书、《就业见习生活补贴申请表》、《哈尔滨市就业见习协议书》、就业见习生活补贴银行支付凭证、为见习人员办理人身意外伤害保险发票等。　　办理流程：就业见习补贴按季度核发，申报时间为每季度末20日至25日，节假日顺延。由就业见习单位通过“哈尔滨市就业网络管理系统”向所在区人社部门提出申请，经人社部门初审并报市财政部门审核同意后，由人社部门按规定将补贴资金支付到就业见习单位在银行开立的基本账户。（责任单位：市人社局、市财政局、市教育局，各区县市政府）　　第九条加大对大项目建设的支持力度　　建立全市大项目与就业联动机制，市、区县（市）投资服务部门每年要将招商引资开工项目的人力资源需求及培训需求等情况分别报送市、区县（市）人社部门，由市人社局根据重大项目及企业就业用工需求、培训需求，通过哈尔滨就业地图信息管理系统，直接对接职业介绍机构和培训机构，为企业提供免费职业介绍、职业培训及就业服务；对开展培训的机构，经第三方机构评估，按相应培训补贴标准给予补贴。办理要件及办理流程与第七条相同。（责任单位：市投资服务局、市发改委、市人社局，各区县市政府）　　第十条推动非科技型企业向科技型企业转型升级　　对于成立3年以上且无自主知识产权（包括受让）的非科技型企业，通过购买在哈高校院所科技成果(签订专利权转让合同、技术秘密转让合同、委托开发技术合同)转型升级为科技型中小企业的，按照购买科技成果技术交易到账金额的50%给予资金补助，总额不超过50万元，所需资金从整合的产业类专项资金中列支。市科技局要梳理新增科技型企业的人才需求和岗位需要等信息，市人社局要跟据市科技局提供的信息为科技型企业精准引进人才、招聘人员等做好服务工作。　　办理要件：企业营业执照、经技术合同登记机构认定登记的技术合同、技术合同登记表、技术合同银行到款证明和发票、知识产权转移转让证明。　　办理流程：采取全年申报按季度受理的方式，申报时间为每季度末20日至25日，节假日顺延。申报对象向市科技局提交申请，市科技局于每季度申报截止日起在10个工作日内完成专家评审等工作并报送市财政局，根据市财政局意见将补贴资金拨付到企业。（责任单位：市科技局、市人社局、市财政局）　　第十一条鼓励高校毕业生到农村就业创业　　对高校毕业生到农村合作社就业、推广农业技术、开展农村网络电商创业的，参照“大学生公益岗位”岗位补贴标准给予1年的生活补贴，办理要件及办理流程由各有关区县（市）政府自行确定，所需资金由有关区县（市）政府单独安排。对高校毕业生到旅游景区就业的，由市文广旅游局提出培训需求，市人社局负责对接培训机构，并按照企业职工岗位技能培训相关规定，由财政部门给予培训补贴，并由人社部门向培训机构拨付培训补贴资金，所需资金从就业补助资金中列支。办理要件及办理流程与第七条相同。（责任单位：市人社局、市财政局、市文广旅游局、市农业农村局，有关区县市政府）　　第十二条促进农村贫困人口转移就业　　鼓励人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体组织跨省劳务输出，对建档立卡贫困人口跨省外出务工6个月及以上的，由输出地财政部门给予一次**通补贴，补贴标准及办理流程由呼兰、阿城、双城等3个区及各县（市）自行确定，所需资金从各有关区县（市）财政资金中列支。（责任单位：有关区县市政府）　　第十三条帮扶企业稳定就业　　（一）加大困难企业稳岗支持力度　　对于不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50％。2019年１月１日至12月31日，对于面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，可返还上一年度6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费的50％。上述资金从失业保险基金中列支。面临暂时性生产经营困难且恢复有望的企业标准由市工信局统一制定，由区县（市）工信部门（或相关职能部门）负责认定。　　办理要件：区县（市）工信部门（或相关职能部门）出具的生产经营困难且恢复有望的企业生产认定书。　　办理流程：参保企业可通过市人社局网上办事大厅进行申报，上传生产经营困难且恢复有望的企业生产认定书，填报企业在银行开立的基本账户等信息，由市人社部门实时办理。（责任单位：市人社局、市财政局、市工信局，各区县市政府负责）　　（二）支持困难企业开展职工培训　　2019年1月1日至12月31日，对困难企业组织开展职工在岗培训的，由各级人社部门根据企业培训需求，组织对接培训机构和高技能人才培训基地。培训所需经费从企业职工教育经费中列支，不足部分经人社部门审核评估合格后，可从就业补助资金予以支持。其中，困难小微企业给予当年计提教育经费投入不足部分的50%补贴，其他困难企业给予当年计提教育经费投入不足部分的30%补贴。补贴直接拨付到企业委托培训机构或高技能人才培训机构在银行开立的基本账户。　　办理要件：《困难企业在岗职工培训补贴申请表》、企业营业执照；培训机构办学许可证；培训在岗职工统计表（姓名、身份证号、联系方式、培训项目、从事工作岗位）；企业当年计提教育经费财务凭证；培训投入资金财务凭证。　　办理流程：申请对象填写《困难企业在岗职工培训补贴申请表》。区县（市）困难企业向区县（市）人社部门提交申请，经区县（市）人社部门会同同级工信部门（或相关职能部门）、财政部门认定核准后，由人社部门将补贴资金拨付到企业委托培训机构或高技能人才培训基地在银行开立的基本账户；市本级困难企业向市人社局提交申请，由市人社局协调所在区工信部门（或相关职能部门）、市财政局认定核准后，由市人社局将补贴资金拨付到企业委托培训机构或高技能人才培训机构在银行开立的基本账户。（责任单位：市人社局、市财政局，各区县市政府）　　（三）支持参保职工技术技能提升培训　　2019年1月1日至2020年12月31日，将技术技能提升补贴申领条件由参保单位在职职工参加失业保险累计3年以上放宽至累计参保1年以上(含视同缴费)。在职期间参保职工取得初级(五级)职业资格证书或职业技能等级证书的,补贴标准为每人1000元;取得中级(四级)职业资格证书或职业技能等级证书的,补贴标准为每人1500元;取得高级(三级)职业资格证书或职业技能等级证书的,补贴标准为每人2000元，所需资金从失业保险基金列支。参保职工须在职业资格证书或职业技能等级证书核发之日起12个月内申领技能提升补贴。参保职工同一职业（工种）同一等级只能申请并享受一次技能提升补贴。　　办理要件：参保职工居民身份证、职业资格证书或职业技能等级证书编号、人社部联网查询系统截图等相关证明资料。　　办理流程：参保职工可通过市人社局网上办事大厅进行申报，填报相关信息并上传证明材料，由市人社部门实时办理。（责任单位：市人社局、市财政局）　　第十四条实行常住地就业服务和援助　　实行线上线下多渠道失业登记服务，失业人员可持身份证（或社会保障卡）按规定在常住地公共就业服务机构办理失业登记，或通过市人社局网上办事大厅办理失业登记。失业人员进行失业登记后，即可申请享受就业扶持政策、就业创业服务、重点群体就业创业税收优惠政策，税收优惠政策按照《财政部税务总局关于进一步支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》（财税〔2019〕22号）执行。各级公共就业服务机构应当及时为登记失业人员提供职业介绍指导和代办服务，推介就业创业政策、职业培训项目和岗位信息，利用哈尔滨就业地图、零工平台等网络信息管理系统定期发布招聘信息、培训信息，实现用工单位网上与培训机构快速有效对接，定期跟踪掌握失业人员就业失业状态等基本情况，做好数据统计、实名制动态管理。全市每年举办不少于20场大型专场招聘会，通过“就业地图”提供岗位信息10万个，年服务总量100万人次以上。通过“零工平台”成功对接3万人次，其中，对重点人群推送岗位信息1万人次。残疾、大龄、低保家庭等劳动者可在常住地人社部门申请认定为就业困难人员,并享受职业指导、就业服务和用工指导、职业培训和创业扶持等就业援助。综合运用临时生活补助、最低生活保障、临时救助等措施，帮助困难群众解困脱困。（责任单位：市人社局、市财政局、市税务局、市民政局、市公安局，各区县市政府）　　第十五条加强公共就业服务能力建设　　（一）持续深化“放管服”改革　　以“办事不求人”为目标，主动服务劳动者，简化办事流程，丰富办事服务载体，进一步推进办理事权下放，合理划分业务分工，着力推进就业创业服务专业化。以时间最短、环节最少、流程最优、服务最佳为原则，细化服务标准和流程，创新服务理念和模式，增强主动服务、精细服务意识，努力做到就业创业服务事项“网上办”“一次办”“我帮办”。根据不同群体、企业的特点，提供个性化、专业化职业指导、就业服务和用工指导，提供政策咨询、技能培训和创业培训。加强与法律援助机构合作，为劳动者维护合法权益提供法律咨询、法律援助等公益服务和法律保障。(责任单位：市人社局、市司法局，各区县市政府)　　（二）提高信息化水平　　大力推广使用“互联网+就业”新模式，推动服务向移动端、自助终端等延伸，大力推广“就业地图”“零工平台”直接对接供求双方，扩大服务对象自助服务范围，推广网上受理、网上办理、网上反馈，实现就业创业服务和管理全程信息化。市人社局要利用哈尔滨就业地图网络信息管理系统，针对我市企业的岗位需求、培训需求、创业需求，做好精准对接，为劳动者和用人单位提供便利、快捷的人力资源服务；扩大就业地图服务成果，建立完善创业项目库、创业政策库、创业指导专家库，为劳动者提供及时精准的创业服务。各区县（市）人社部门要加大对“零工平台”的宣传推广，适时汇集辖区内临时用工、零散个体和灵活就业人员信息，定期发布到“零工平台”，为供求双方提供精准对接服务。（责任单位：市人社局，各区县市政府）　　（三）优化经办流程　　通过推行“一表制、大数据比对、网上办理、并联审批”等手段，提供就业服务精准对接。各级人社、财政部门应当进一步优化业务流程，积极推进网上申报、网上审核、联网核查，并加强网上审批事项公示。对能依托管理信息系统或与相关单位信息共享、业务协同获得的个人及单位信息资料的，可直接审核拨付补贴资金，不再要求单位及个人报送纸质材料，真正做到服务不见面，“办事不求人”。（责任单位：市人社局、市财政局，各区县市政府）　　第十六条强化保障措施　　（一）加强组织领导。各区县（市）政府要把贯彻落实好新一轮就业创业政策作为“一把手”工程，主要负责同志直接过问，分管领导靠前指挥，执行部门具体实施。人社部门要加强统筹协调，做好就业政策的细化分解。财政部门要加大资金支持力度，保障就业创业政策有效落地。其他相关部门要结合各自职责，积极主动配合，确保各项政策措施落实到位。（责任单位：市直相关单位，各区县市政府）　　（二）落实主体责任。各区县（市）政府要切实履行政府促进就业的责任，完善就业工作目标责任制，并纳入地方党政领导班子工作实绩考核。根据就业状况和就业工作目标，合理安排就业补助资金支出，确保2019年促进型支出占省拨就业补助资助金比重50%以上，2020年达到70%以上。人社部门要会同统计部门针对国家调查失业率生成方式，完善市场化人力资源供求监测机制，及时捕捉和反映市场信号，消除信息对比障碍，提高就业创业统计数据的真实性和准确性。（责任单位：市委组织部、市统计局、市人社局，各区县市政府）　　（三）建立对话机制。建立各类就业群体与市、区县（市）政府领导的对话渠道，由市、区县（市）人社部门会同农业农村、教育、退役军人事务等部门，每季度分类开展针对大学生、退役士兵、下岗失业人员、农民工等不同群体与政府领导的对话活动。各相关部门要认真研究各类群体提出的就业创业需求和存在的问题，及时补充完善相关政策。（责任单位：市人社局、市农业农村局、市教育局、市退役军人事务局，各区县市政府）　　（四）确保资金安全。加强就业补助资金和失业保险基金使用管理和监督，定期开展资金使用专项检查。完善就业工作评价、评估体系，结合第三方评价对补贴政策落实效果进行评估，确保所有补贴发放时体现公开、公平、公正，提高资金使用效益，保证资金安全。资金支付时，由申请单位提出申请，市人社部门初审、市财政部门复核后，由市财政部门视情况报市政府批准同意后使用。（责任单位：市财政局、市人社局、市审计局，各区县市政府）　　（五）做好政策宣传。各区县（市）政府要充分运用各类媒体，加强政策解读力度，积极开展新一轮就业创业政策宣传，充分调动社会各界参与就业创业积极性，形成稳定和扩大就业的强大合力。（责任单位：市直相关部门，各区县市政府）　　附件：1.2019年全市就业工作指标分解表.docx　　　　　　　　　　2.2019年全市创业担保贷款发放任务目标分解表.docx　　　　　　　　　　3.2019年全市失业人员创业培训、技能培训计划分解表.docx

专栏政策法规 2019-03-22
哈尔滨市安全生产委员会办公室关于转发省安委办关于印发全国“两会”期间安全防范十条措施的通知

哈安办发〔2019〕32号各区县（市）人民政府，市安委会成员单位，市直各有关部门，重点企业：现将省安委办《关于印发<全国“两会”期间安全防范十条措施>的通知》（黑安办发〔2019〕11号）转发你们，请结合市安委办印发的《关于做好全国“两会”期间安全生产防范工作的通知》（哈安办发〔2019〕31号）一并抓好贯彻落实。哈尔滨市安全生产委员会办公室2019年3月5日

专栏政策法规 2019-03-12

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