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政策法规

国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见

国办发〔2020〕42号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：　　持续开展“减证便民”行动，深化“证照分离”改革，是党中央、国务院重大决策部署，是深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重点工作。2019年5月，国务院决定，在天津等13个省（直辖市）和公安部等5个国务院部门开展证明事项告知承诺制试点。2015年以来，国务院决定，在上海市浦东新区等地对部分涉企经营许可事项实行告知承诺制并逐步向全国复制推广。这些改革实践取得了积极成效，对减少证明事项、简化行政审批、方便企业和群众办事创业发挥了重要作用。为深化“放管服”改革、优化营商环境，激发市场主体发展活力和社会创造力，依法保障和服务疫情防控常态化条件下经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经国务院同意，现就各地区、各部门全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制提出以下意见。　　一、总体要求　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，深入推进“放管服”改革，加快转变政府职能，针对直接面向企业和群众、依申请办理的行政事项，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，创新政府服务和管理的理念、方式，方便企业和群众办事创业，推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。　　（二）基本原则。　　——坚持问题导向。以方便企业和群众办事创业为导向，聚焦企业和群众办事创业的“堵点”、“痛点”，切实解决企业和群众办证多、办事难等问题。　　——坚持高效便民。以社会普遍关注的领域和事项为重点，优化办事流程，完善便民服务措施，进一步提高工作的针对性、实效性，力戒形式主义、官僚主义。　　——坚持协同推进。加强与政务信息资源共享、信用体系建设、“互联网+政务服务”等工作的衔接，充分发挥叠加效应，形成协同推进的体制机制。　　——坚持风险可控。结合各地区经济社会发展实际和各部门行政管理工作实际，稳妥有序推进改革。坚持分级分类，精准确定实行告知承诺制的事项范围，因地制宜，因类施策，分步推进，动态调整。落实放管结合、并重的要求，创新和加强事中事后监管，有效监督承诺履行情况，实现过程可控、风险可控，维护企业和群众合法权益。　　（三）工作目标。在各级行政机关或者法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）办理行政许可、行政确认、行政给付等依申请的行政事项（以下简称行政事项）要求提供证明材料时实行证明事项告知承诺制，在行政机关办理涉企经营许可事项时实行告知承诺制，以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点，推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式，从制度层面进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题。　　二、主要任务　　（四）明确实行告知承诺制的证明事项。本意见所称证明，是指公民、法人和其他组织在依法向行政机关申请办理行政事项时，提供的需要由行政机关或者其他机构出具、用以描述客观事实或者表明符合特定条件的材料。证明事项告知承诺制，是指公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理行政事项时，行政机关以书面形式（含电子文本，下同）将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关行政事项的工作机制。　　各省、自治区、直辖市人民政府，实行垂直管理的国务院部门和实行以部门为主的双重领导管理体制的系统要结合实际确定实行告知承诺制的证明事项范围，国务院其他部门要确定部门本级实行告知承诺制的证明事项范围。要按照最大限度利民便民原则，有针对性地选取与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项实行告知承诺制，特别是在户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等方面，要抓紧推行、尽快落实。直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项不适用告知承诺制。　　（五）明确实行告知承诺制的涉企经营许可事项范围。对涉企经营许可事项，申请人就其符合许可条件作出承诺，通过事中事后监管能够纠正不符合许可条件行为、有效防范风险的，实行告知承诺制。法律、行政法规、国务院决定设定的涉企经营许可事项实行告知承诺制的，由国务院审改办会同国务院有关部门研究提出建议，报国务院批准。地方性法规、地方政府规章设定的涉企经营许可事项实行告知承诺制的，由省、自治区、直辖市或者设区的市、自治州审改办会同有关部门研究提出建议，报本级人民政府批准。涉及法律法规规章调整的，要依法获得授权，推动相关法律法规规章立改废释。涉企经营许可事项以外的行政许可事项，可参照本意见实行告知承诺制。　　（六）确定告知承诺制的适用对象。对于实行告知承诺制的证明事项和涉企经营许可事项，申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理。申请人不愿承诺或者无法承诺的，应当提交法律法规或者国务院决定要求的证明，或者按照一般程序办理涉企经营许可事项。申请人有较严重的不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。　　（七）规范告知承诺制工作流程。要公布实行告知承诺制的证明事项和涉企经营许可事项目录，按照全面准确、权责清晰、通俗易懂的要求，科学编制告知承诺制工作规程，修改完善办事指南，制作告知承诺书格式文本。告知承诺制办事指南、告知承诺书格式文本要通过相关服务场所、网站和全国一体化政务服务平台等渠道公布，方便申请人查阅、索取或者下载。书面告知的内容应当包括事项名称，设定依据，证明内容或者许可条件和材料要求，承诺方式，不实承诺可能承担的民事、行政、刑事责任，行政机关核查权力，承诺书是否公开、公开范围及时限等。要坚持实事求是，相关要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底条款。书面承诺的内容应当包括申请人已知晓告知事项、已符合相关条件、愿意承担不实承诺的法律责任以及承诺的意思表示真实等。涉企经营许可事项实行告知承诺制的，如申请人自愿签署告知承诺书并按要求提交材料，行政机关应当当场作出行政许可决定。实行告知承诺制的涉企经营许可事项，其许可材料同时实行证明事项告知承诺制的，要一次性告知和承诺，按涉企经营许可事项告知承诺制程序办理。对有关告知承诺制的投诉举报要及时处理。　　（八）加强事中事后核查。要针对事项特点等分类确定核查办法，将承诺人的信用状况作为确定核查办法的重要因素，明确核查时间、标准、方式以及是否免予核查。对免予核查的事项，行政机关要综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”、智慧监管等方式实施日常监管，不得对通过告知承诺制方式办理的企业和群众采取歧视性监管措施。对在核查或者日常监管中发现承诺不实的，行政机关要依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，并纳入信用记录。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。　　各地区、各部门要认真贯彻落实《国务院关于在线政务服务的若干规定》。国务院各部门要及时解决部门与省、自治区、直辖市人民政府间政务信息资源共享不畅问题，各地区要扎实推进本地区政务信息共享工作，依托全国一体化政务服务平台等实现跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同，建立告知承诺制在线核查支撑体系。行政机关要利用政务信息共享平台、政务服务移动客户端、区块链技术等收集、比对相关数据，实施在线核查，也可以通过检查、勘验等方式开展现场核查。确需进行现场核查的，要依托“互联网+监管”平台和应用程序等，将承诺情况及时准确推送给有关监管人员，为一线监管执法提供信息支撑，同时要优化工作程序、加强业务协同，避免烦企扰民。相关数据尚未实现网络共享、难以通过上述方式核查的，可以请求其他行政机关协助核查，被请求协助的行政机关应当及时履行协助义务，不得推诿或者拒绝；确有原因不能提供协助的，应当书面告知请求协助的行政机关并说明理由。　　（九）加强信用监管。要加强告知承诺信用管理制度建设，依法科学界定告知承诺失信行为。建立告知承诺信用信息记录、归集、推送工作机制，将承诺人履行承诺情况全面纳入信用记录，依托各级信用信息共享平台和行业信用信息系统，加强信用信息互联互通和共享。按照信用状况，实施分类精准监管。探索建立信用修复、异议处理机制。依法加大失信惩戒力度，根据虚假承诺造成的社会影响进行失信程度分级，区分不同失信情形实施相应惩戒措施。要根据有关法律规定，做好有关个人信息和商业秘密保护。　　（十）强化风险防范措施。要梳理工作环节风险点，制定防控措施，切实提高风险防范能力。要加强行政指导，强化告知和指导义务。建立承诺退出机制，在行政事项办结前，申请人有合理理由的，可以撤回承诺申请，撤回后应当按原程序办理。对涉及社会公共利益、第三人利益或者核查难度较大的证明事项和涉企经营许可事项，行政机关要根据政府信息公开等规定，通过相关服务场所、网站和全国一体化政务服务平台等向社会公开告知承诺书，接受社会监督。具备条件的地区和部门可以探索建立事前信用预警系统，对申请人进行信用评估，加强事前风险防控。对涉及经济利益价值较高、事中事后核查难度较大的事项，可以探索引入责任保险制度，降低实行告知承诺制可能引发的行政赔偿风险。　　三、保障措施　　（十一）加强组织领导。各地区、各部门要切实加强对本地区、本部门全面推行告知承诺制工作的领导，抓好组织实施。地方各级人民政府及其部门的主要负责同志作为本地区、本部门全面推行告知承诺制工作的第一责任人，要及时了解掌握有关工作情况，研究解决工作中的重大问题，确保工作有方案、部署有进度、推进有举措、结果有考核。县级以上地方人民政府要建立审改、司法行政、政务服务、信息公开、电子政务、发展改革、公安、财政、税务、市场监管等单位参加的全面推行告知承诺制工作协调机制，明确牵头单位，指导协调、督促检查工作推进情况。国务院各部门要切实做到率先推行、以上带下，加强对本系统全面推行告知承诺制工作的督促指导，及时研究解决本部门、本系统推行告知承诺制过程中遇到的问题，在本系统内适时复制推广全面推行告知承诺制的典型经验做法。同时，及时建章立制，加强制度建设。　　（十二）开展培训宣传。要组织开展告知承诺制学习培训，加强业务交流。要加强对全面推行告知承诺制的宣传，通过报刊、广播、电视、互联网等渠道，全方位宣传全面推行告知承诺制的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果等，发挥示范带动作用，合理引导社会预期，及时回应社会关切，为全面推行告知承诺制营造良好社会氛围。　　（十三）加强督促检查。要把全面推行告知承诺制工作推进情况纳入法治政府建设考评指标体系和年底效能目标考核体系，列为年度法治政府建设督察内容，充分调动各方面积极性、主动性。对工作中表现突出、企业和群众评价满意度高的单位及人员，要按照国家有关规定予以表彰和奖励。建立督察情况通报制度，对工作中违纪违法的单位及人员要依纪依法问责。按照“权责一致、尽职免责、失职追责”原则，建立健全改革容错机制，属于合理容错情形的，对相关单位及人员依纪依法免除相关责任或者减轻、从轻处理。　　各地区、各部门要以全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制为重要抓手，加快推进“放管服”改革，降低制度**易成本，减轻企业和群众负担，激发市场主体发展活力。推进改革时，方向要明确，步骤要扎实稳妥。各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门要于2020年12月31日前制定本地区、本部门全面推行证明事项告知承诺制的实施方案，并报司法部备案。各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门要制定本地区、本部门全面推行涉企经营许可事项告知承诺制的细化方案，并按要求备案。各地区、各部门在全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制过程中发现的问题，要及时分别报司法部、国务院审改办。司法部、国务院审改办要分别加强对全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导协调，会同有关部门进行监督检查和跟踪评估，重要情况及时报告国务院。国务院办公厅2020年10月27日

专栏政策法规 2020-11-24
事关医药价格和招采信用评价！国家医保局发布2个重要文件

11月20日下午，国家医保局官网挂网公布《医药价格和招采信用评价的操作规范（2020版）》（以下简称《操作规范》）与《医药价格和招采信用评级的裁量基准（2020版）》（以下简称《裁量基准》）。　　《操作规范》共分8个部分，对信用评价制度的原则、信用评价目录清单、落实企业守信承诺、采集记录失信信息、失信行为信用评级、责任分级处置、医药企业信用修复和信用评价制度的信息化建设等方面内容加以规定。医药企业失信等级评定将分为“一般”“中等”“严重”与“特别严重”4个等级，评定标准在《裁量基准》中进行了详细明确。　　文件原文如下：　　国家医保局医药价格和招标采购指导中心关于印发《医药价格和招采信用评价的操作规范（2020版）》的通知医保价采中心函〔2020〕24号各省级药品和医用耗材集中采购机构：　　为促进公平有序开展医药价格和招采信用评价工作，统一信用评价工作规则，提升信用评价标准化规范化水平，经国家医疗保障局同意，依据国家医疗保障局《关于建立医药价格和招采信用评价制度的指导意见》(医保发〔2020〕34号)，制定《医药价格和招采信用评价的操作规范(2020版)》。现印发你们，请遵照执行。国家医疗保障局医药价格和招标采购指导中心2020年11月18日医药价格和招采信用评价的操作规范(2020版) 　　为促进公平有序开展医药价格和招采信用评价工作，统一信用评价工作规则，提升信用评价标准化规范化水平，制定本操作规范。　　第1章总则　　1.1医药价格和招采信用评价制度适用于药品和医用耗材集中采购、平台挂网，以及公立医疗机构和医保定点的非公立医疗机构(以下统称“医疗机构”)开展的备案采购。只在集中采购市场之外经营的医药企业和医药产品，不列入评价范围。　　1.2省级集中采购机构是建立并实施医药价格和招采信用评价制度的主体，接受同级医疗保障部门的指导和监督。　　1.3省级集中采购机构建立并实施医药价格和招采信用评价制度，应坚持以下原则：　　1.3.1以买卖合同关系为基础。医药价格和招采信用评价制度在集中采购市场内，以买卖合同关系为基础运行，引导或要求医疗机构向诚信企业采购医药产品，减少或中止向失信企业采购医药产品。应区别于以行政管理关系为基础的公共信用监管。　　1.3.2信息基础依靠部门协同。省级集中采购机构开展医药价格和招采信用评价工作，主要依托法院判决以及部门行政处罚所确定的失信事实，自身并不对医药回扣等违法违规行为进行调查、定性和查处。　　1.3.3保障医药企业的合法权利。省级集中采购机构不得以医药价格和招采信用评价制度名义，实施地方保护、破坏公平竞争。　　第2章信用评价目录清单　　2.1评价范围。　　医药企业定价、营销、投标、履约过程中实施法律法规禁止、有悖诚信和公平竞争的行为以牟取不正当利益，如在医药购销中给予回扣或其他不正当利益(以下简称“医药商业贿赂”)、实施垄断行为、价格和涉税违法、恶意违反合同约定、扰乱集中采购秩序等。　　本规范所称医药企业包含药品生产许可持有人、药品和医用耗材生产企业、与生产企业具有委托代理关系的经销企业，以及配送企业。其中，药品上市许可持有人包括境外药品上市许可持有人指定的境内代理人。　　2.2清单管理。　　国家医保局制定公布《医药价格和招采失信事项目录清单》并动态调整。省级药品和医用耗材集中采购机构(以下简称省级集中采购机构)不自行增补医药价格和招采失信事项，可结合工作实际，通过国家医保局医药价格和招标采购指导中心提出修订目录清单的意见建议。　　2.3清单内容。　　2.3.1“医药购销中，给予各级各类医疗机构、集中采购机构及其工作人员回扣或其他不正当利益”。　　2.3.2“取得虚开的增值税发票(善意取得虚开的增值税专用发票除外)”。　　2.3.3“因自身或相关企业实施垄断协议、滥用市场支配地位等被依法处罚，不主动纠正涉案产品的不公平高价”。　　2.3.4“捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动价格过高上涨等违反《价格法》的行为”。　　2.3.5“医药企业因不正当价格行为，被医药价格主管部门函询、调查、约谈、告诫、检查等，推诿、拒绝、不能充分说明原因或作出虚假承诺的”。　　2.3.6属于“以低于成本的报价竞标，以欺诈、串通投标、滥用市场支配地位等方式竞标，扰乱集中采购秩序”。　　2.3.7“无正当理由拒绝履行承诺事项、拒绝履行购销或配送合同”。　　2.4事前公开。　　集中采购机构应自建立医药价格和招采信用评价制度之日起，通过官方网站、信息平台等公开渠道发布失信事项目录清单，使医药企业可以在提交守信承诺前，充分知悉医药价格和招采信用评价的具体要求。　　第3章落实企业守信承诺　　3.1适用范围。　　医药企业参加或受委托参加药品和医用耗材集中带量采购、平台挂网(含备案采购)，应作出书面守信承诺。　　3.2承诺主体。　　3.2.1医药企业或其具有独立法人资格的下属子公司作为医药产品挂网、中标或配送主体的，亦作为承诺主体和承担失信责任的主体。　　3.2.2下属子公司作为承诺主体和承担失信责任的主体时，违背承诺的失信责任不自动扩展到母公司和母公司的具有独立法人资格的其他子公司。　　3.3承诺事项。　　医药企业守信承诺包括但不限于以下事项：　　3.3.1承诺定价、营销、投标、履约过程中不发生失信事项目录清单所列行为。　　3.3.2承诺对于其员工(含雇佣关系，以及劳务派遣、购买服务、委托代理等关系，以下简称员工)，或具有委托代理关系的经销企业(以下简称委托代理企业)实施失信行为使己方药品或医用耗材获得或增加交易机会、竞争优势的，承担失信违约责任。　　3.3.3承诺发生失信行为时，接受本规范提出的处置措施。　　3.4承诺方式。　　3.4.1医药企业正式签署并向省级集中采购机构提交《医药企业价格和营销行为信用承诺书》，详见附件1。　　3.4.2《医药企业价格和营销行为信用承诺书》统一向省级集中采购机构提交，在全省范围内有效，无需重复提交。　　3.4.3对于未提交承诺书的医药企业，各集中采购机构不得接受其药品或医用耗材挂网、投标，或以其他方式向公立医疗机构和医保定点的非公立医疗机构(以下简称医疗机构)销售药品或医用耗材。　　3.4.4守信承诺是医药企业对自身的价格行为、经营行为作出整体承诺，原则上不要求医药企业按具体产品、具体采购活动分别承诺、重复承诺。　　3.4.5省级集中采购机构收到医药企业书面承诺后，按一定规则编号归集。编号规则为CN+地区码+企业码+时间码。其中，地区码采用国家标准行政区划代码的前两位编码。企业码采用企业的“统一社会信用代码”。时间码统一按照年/月/日的方式编制(YYYY/MM/DD)，以医药企业书面承诺的落款时间为准。　　3.5承诺周期。　　医药企业守信承诺不设固定的有效期，存在以下情形的，需要重新向集中采购机构作出书面承诺：　　3.5.1承诺方因资产重组、企业更名、生产许可持有关系改变或者其他导致投标挂网主体改变，需要变更承诺主体的。　　3.5.2承诺主体不变，承诺主体的法人代表变更的。　　3.5.3在已承诺省份无挂网或中标药品、医用耗材，或所挂网或中标药品、医用耗材均无平台采购记录且超过1年的，再次申请投标挂网前应重新提交书面承诺。　　3.5.4确有必要重新作出书面承诺的其他情形。　　3.6集中采购机构应使医药企业知悉承诺的事项、依据以及后果，必要时指导医药企业规范填写。　　第4章采集记录失信信息　　4.1采集记录医药企业主动报告的信息。　　4.1.1报告主体：提交承诺的医药企业作为主动报告的责任主体，对于企业自身及其员工、委托代理企业存在属于2.3.1-2.3.7项的失信行为，主动向失信行为发生地的省级集中采购机构报告失信信息。　　4.1.2报告内容：国家医疗保障局《关于建立医药价格和招采信用评价制度的指导意见》(医保发〔2020〕34号)印发之日(2020年8月28日)起，医药企业及其员工、委托代理企业，因医药商业贿赂、实施垄断行为、价格和涉税违法等，被依法追责或导致行贿对象被依法追责(含认定违法违规事实但决定不予起诉或处罚的情形)，向省级集中采购机构提供具体信息。具体报送要求见附件2。　　以医药商业贿赂为例，报告的信息包括但不限于涉案产品和金额、案由和判决结果、当事企业和人员等。涉及商业贿赂的，应详细说明涉案药品或医用耗材(以下简称“涉案产品”)“回扣”情况，包括给予回扣的对象、金额、方式、资金来源，单件药品或医用耗材“回扣”占零售价格的比例等。　　4.1.3报告要求：医药企业应自法院判决或部门行政处罚决定生效之日起，30日(本规范称“日”均指自然日，下同，有特殊说明的除外。)内向案件发生地的省级集中采购机构提供书面报告。　　医药企业报告信息应及时、全面、完整、规范，不得瞒报、漏报、不报。医药企业对判决、行政处罚决定提出上诉或者行政复议、行政诉讼，不影响其向失信行为发生地的省级集中采购机构报告失信信息。　　4.2采集记录部门公开或产生的信息。　　4.2.1集中采购机构通过梳理汇总各级人民法院、市场监管局、税务局等相关部门公开的裁判文书、行政处罚决定文书等主动采集信息。如裁判文书网公布的法院判决文书，税务机关网站披露的税务处理决定书或者税务行政处罚决定书等。公开文书信息披露不完整的，应及时与相关机关、部门沟通或提请同级医疗保障局与相关机关、部门沟通，争取信息支持。　　4.2.2集中采购机构在国家医疗保障局和相关部门的合作框架下，采集记录或商请相关部门协助提供发生在本地区范围内的案件信息，包括涉案产品和金额、案由和判决结果、当事企业和人员等。　　4.2.3集中采购机构日常运行中通过监测、受理举报等方式，掌握医药企业定价、投标、履约、营销等方面的失信行为信息。　　第5章失信行为信用评级　　5.1评级主体。　　5.1.1信用评级以省为单位进行，由本省集中采购机构具体负责实施，接受省级医疗保障部门的指导和监督。　　5.1.2实行跨省联盟采购时，对于医药企业在成员省份已产生的信用评级结果，不应简单放大应用范围，可在联盟采购规则中规定信用评级结果的应用规则，使应用程度和方式与失信行为的性质、情节、影响范围等相当。　　5.2裁量基准。　　信用评级根据失信行为的性质、情节、时效，以及影响范围等因素，将医药企业在本地招标采购市场的失信情况评定为“一般”“中等”“严重”“特别严重”四个等级，具体的裁量基准由本中心另行发布并动态更新。　　5.3评级方法。　　医药价格和招采信用评级的基本方法是先评具体行为的信用等级，再根据各个行为的信用等级综合确定失信主体的信用等级。　　5.3.1以承诺主体为单位，汇总相关的失信行为。　　5.3.2按照裁量基准，对各失信行为评定等级。　　5.3.3按照各失信行为的评定等级综合确定信用评级结果。即先对评定等级具有累加递进关系的不同失信行为，按照裁量基准的规定进行折算。在完成折算的不同失信行为中，选择失信评定等级最高的，作为承诺主体当期的信用评级结果。　　5.3.4省级集中采购机构可在操作规范和裁量基准的基础上探索量化评分的信用评级方法。　　5.4评级要求。　　信用评级所依据事实限于发生在本省范围内的失信事项，本省未发生失信行为的，不以在其他省份的失信行为、失信等级作为本省信用评级结果，列入《全国医药价格和招采失信企业风险警示名单》的除外。　　5.5评级周期。　　省级集中采购机构每季度第1个月的最后1个工作日前集中公布最新一期信用评级结果，并同步采取相应的处置措施。　　5.6企业申辩。　　5.6.1省级集中采购机构正式公布信用评级结果前20日，应书面通知相关医药企业，告知信用评级的结果和依据，便于企业核对更正信息、提出申辩意见。　　5.6.2对于信用评级所依据的事实不成立、信用评级结果与所依据的事实不符、以及对信用评级适用的裁量基准存在异议的，企业可在此期间正式提交书面申辩意见，说明申辩理由，提供相应证据，提出更正建议。申辩有效的，集中采购机构据实相应调整信用评级结果，并在集中公布最新一期信用评级结果前反馈企业。　　5.6.3集中采购机构书面通报送出5日后，确实无法确认医药企业收悉的，可以采取公告的方式提醒告知医药企业。采取公告的，自发出公告之日起经过15日即视为送达，并由省级集中采购机构记明原因和经过。　　公告具体形式包括但不限于在集中采购机构网站、公开发行的报刊、互联网媒体等刊登公告。　　第6章失信责任分级处置　　6.1各省按照信用评级结果分级采取处置措施。　　6.1.1对于失信等级评定为“一般”的医药企业，由省级集中采购机构给予书面提醒告诫。　　6.1.2对于失信等级评定为“中等”的医药企业，除提醒告诫外，应在医药企业或相关医药产品的平台信息中标注信用评级结果，并在医疗机构下单采购该企业生产、配送的药品或医用耗材时，自动提示采购对象的失信风险信息。　　6.1.3对于失信等级评定为“严重”的医药企业，除提醒告诫、提示风险外，应限制或中止该企业涉案药品或医用耗材挂网、投标或配送资格，限制或中止期限根据医药企业信用修复行为和结果及时调整。　　针对医药企业具体药品或医用耗材采取限制或中止挂网、投标或配送资格的，应当是责任可以明确归集到该药品或医用耗材的失信行为，按照5.3.3的评级方法折算已经足以构成“严重”失信的情形。　　6.1.4对于失信等级评定为“特别严重”的医药企业，除提醒告诫、提示风险外，应限制或中止该企业全部药品和医用耗材挂网、投标或配送资格，限制或中止期限根据医药企业信用修复行为和结果及时调整。　　6.1.5对于失信等级评定为“严重”和“特别严重”的医药企业，省级集中采购机构定期向社会公开披露该企业评级结果和相关信息，接受社会监督。　　6.1.6涉事药品或医用耗材供给结构单一、供需形势紧张的，采取分级处置措施，并兼顾药品可及性。　　6.1.6.1涉事药品或医用耗材供给结构单一、供需形势紧张的，是指涉事药品或医用耗材同时具有以下特征：　　6.1.6.1.1属于独家生产且已连续3个月的月度“3日配送率”低于40%。　　月度“3日配送率”=月度内企业收到医院的药品或医用耗材订单后3日内的送出金额÷该月度的医院订单金额×100%。送出金额、订单金额以集中采购平台记录的数据为准。　　6.1.6.1.2具有不可替代性，停止供应会导致临床治疗手段缺失或临床治疗方案无法实施。　　6.1.6.1.3具有重要治疗价值，停止供应会严重影响患者生命安全。　　6.1.6.2涉事药品或医用耗材符合前款所述特征的，不影响采取书面提醒告诫、向采购方提示风险信息、向社会公开披露失信信息等处置措施。医药企业滥用上述条款，通过限制供货等方式人为制造供应紧张、规避处置措施，应从重调整信用评级。　　6.1.6.3涉事药品或医用耗材符合前款所述特征，不宜采取暂停挂网、投标或配送资格的，可在征求临床意见评估确认的基础上采取替代性措施，如将暂停挂网、投标或配送资格的处置措施延后至其他企业能够满足供应时实施，或要求企业按照失信行为发生前较低的历史价格稳定供应药品或医用耗材。　　6.2全国联合处置措施。　　6.2.1上一年度，被5个及以上省份评定为失信“特别严重”的，本中心将汇总列入《全国医药价格和招采失信企业风险警示名单》，每年第1季度集中公布1次上年度信用评级结果。　　6.2.2相关企业列入《全国医药价格和招采失信企业风险警示名单》后，信用评级结果为“中等”或“中等”以下的省份，省级集中采购机构应将该企业信用评级结果调整为“严重”。　　6.2.3相关企业在本省份的信用评级结果已为“严重”的，不因其列入《全国医药价格和招采失信企业风险警示名单》进一步追加调整信用评级结果、额外增加处置力度。　　第7章医药企业信用修复　　7.1自动修复。　　7.1.1失信行为时间超过3年的，失信信息保留但不再作为信用评级所依据的事实。具体事项自动修复时间不宜以3年为周期的，在裁量基准中另行规定。　　7.1.2因认定事实不清或认定事实错误，相关司法判决、行政处罚决定被依法撤销的，涉事企业可向省级集中采购机构申请，经逐级核实后重新评价评级。　　7.1.3失信行为的时效标准根据失信行为的类型分别计算。　　7.1.3.1属于2.3.1和2.3.2的失信行为，时效标准的起始时间自法院判决或相关执法部门行政处罚决定的生效之日起计算。其中，法院判决以初审判决的生效之日为准。　　例如，某企业于2018年1月1日发生商业贿赂行为、2020年9月1日法院初审判决生效。自2023年9月2日起，可认定为该失信行为失去时效性的，不再作为信用评级所依据的事实。　　7.1.3.2属于2.3.3和2.3.4的失信行为，时效标准的起始时间自企业纠正价格之日起计算。　　7.1.3.3属于2.3.5的失信行为，时效标准的起始时间自省级医疗保障部门正式通报约谈结果之日起计算。　　7.1.3.4属于2.3.6和2.3.7的失信行为，时效标准的起始时间自相关事实认定决定或处罚决定生效之日起计算。　　7.2主动修复。　　主动修复信用主要是针对具体失信行为采取的纠正、弥补措施。可以采用的具体措施如下：　　7.2.1终止相关失信行为。　　7.2.2对涉案员工、委托代理企业采取法律和合同框架内的规范措施，直至解除雇佣(同前)、委托代理关系。　　7.2.3公开发布致歉声明消除不良影响。　　7.2.4提交合规整改报告接受合规检查。　　7.2.5按照公平合理、诚实信用和质价相符原则，主动剔除涉案产品价格中的虚高空间。其中，属于医药商业贿赂行为的，价格虚高空间按照回扣金额在药品价格中的占比计算。　　7.2.6主动退回不合理价款。根据失信行为类型，主动退回金额不少于不合理价款的80%，视为该修复措施有效。　　7.2.6.1属于2.3.1的失信行为，按相关药品或医用耗材本省份范围最近1年的销售金额(价格按挂网、中标或中选价格计算)和回扣比例之积计算不合理价款。　　7.2.6.2属于2.3.2的失信行为，按取得虚开的增值税发票的无税金额计算不合理价款。　　7.2.6.3属于2.3.3和2.3.4的失信行为，按以不公平高价在本省份销售的违法违规金额计算不合理价款。违法违规金额是指按照判决或行政处罚认定的不合理涨价部分折算的销售金额。如2019年1月1日企业实施某价格违法行为，2019年5月1日在某省完成涨价n%，2020年1月1日被裁定违法或违规，随后被认定为严重失信，企业通过在该省的违法违规金额等于，2019年5月1日直至纠正价格前销售金额和n%的乘积。　　主动退回不合理价款得到接收主体(支付相关药品或医用耗材费用的医保基金、单位或个人)确认。无法有效退回的，不影响医药企业采取其他措施修复信用。　　7.2.7公益性捐赠不合理价款。公益捐赠性同时符合以下特征的，视为该修复措施有效。　　7.2.7.1根据失信行为类型，公益捐赠性金额不少于不合理价款的80%。不合理价款的计算规则同7.2.6.2及7.2.6.3。　　7.2.7.2公益性捐赠的对象应当是国内合法注册的省级及省级以上慈善组织或基金会。　　7.2.7.3明确捐赠用途是为罹患罕见病、严重职业病、贫困群体易患病、儿童疾病以及其他重特大疾病的患者医疗救治提供资金支持。　　7.2.7.4捐赠不附加患者消费条件，不要求以患者购买指定产品为前提。　　7.2.7.5捐赠款项的使用情况通过专门方式公开接受社会监督。　　7.2.8有效指证失信行为的实际控制主体。如医药企业声称价格失信行为是上游原料、辅料等被垄断或者下游销售渠道被控制的，主动指证实际控制方、能够提供充分有效证据、并承诺配合相关部门调查执法的，可视为有效的信用修复措施。　　不同失信行为的信用修复措施随信用评级的裁量基准一并发布。　　7.3修复效果。　　7.3.1医药企业信用修复效果的确认。　　7.3.1.1医药企业信用自动修复的，由省级集中采购机构根据规范及时确认是否有效，根据相关企业在本省范围内实际的价格和经营行为合理调整其失信等级，直至清零。　　7.3.1.2医药企业采取措施主动修复信用的，应向集中采购机构提交正式的信用修复报告，包括修复措施针对的失信事项、修复措施的具体内容、修复措施的落实情况及效果等，由集中采购机构核实并根据裁量基准和修复措施的对应关系，及时确认修复是否有效，并根据相关企业在本省范围内实际的价格和经营行为合理调整其失信等级，直至清零。　　7.3.1.3《全国医药价格和招采失信企业风险警示名单》根据上一年度全国各省的信用评级结果制定调整。上一年度评定为失信“特别严重”的省份数量下降至5个以内的，相关企业不再列入新一版名单。　　医药企业从名单中撤销的，省级集中采购机构应根据相关企业在本省范围内实际的价格和经营行为合理调整其失信等级，直至清零。　　7.3.2医药企业在接到省级集中采购机构通报后(5.6.1)，立即采取整改措施，但未达到信用修复效果的，不影响省级集中采购机构如期更新信用评级结果、采取处置措施。　　7.3.3医药企业有效修复信用的，集中采购机构只调整信用评级结果，保留医药企业失信事实记录，不得擅自删除。　　第8章信用评价制度的信息化建设　　8.1本中心统一归集全国的医药企业价格招采失信行为案例信息。　　8.1.1属于2.3.1-2.3.4的失信行为案例信息，采取属地原则和同级原则，分别由地市级和省级集中采购机构采集记录。　　属于2.3.5-2.3.7的失信行为案例信息，由省级集中采购机构采集记录。　　8.1.2失信行为案例信息采集记录不固定周期，根据实际情况随时进行，上传信息的格式见附件2。　　8.1.3采集记录的失信行为案例信息由省级集中采购机构核验后加盖电子签章上传本中心。本中心复核并编号后，统一导入医药企业价格招采失信行为案例信息库。　　8.1.4因认定事实不清或认定事实错误，相关司法判决、行政处罚决定被依法撤销的，需要更正失信行为案例信息的，由省级集中采购机构发起，本中心负责复核及更正入库信息。　　8.2本中心统一归集全国的医药价格和招采失信主体信息。　　8.2.1省级集中采购机构每年11月30日前，将本年度医药企业信用评级结果填写“医药价格和招采失信主体信息采集表”(附件3)，加盖电子签章上传本中心。本中心复核并编号后，导入全国统一的医保信息平台。　　8.2.2省级集中采购机构上传失信主体信息采集表，同一主体同一张表，如同一主体存在多项失信、失信行为涉及多种药的，按本表相关格式要求自动续表，填报完整。　　8.2.3医药企业信用评级结果上升为“严重”、“特别严重”的，应在当期更新信用评级结果时，按照附件3同步上传本中心。　　8.3建设方式。　　本中心按照全国统一的医保信息平台建设要求，参与统筹推进医药价格和招采信用评价制度信息化建设。过渡期间，省级集中采购机构为医药企业提交承诺、记录信息等，提供电子化、网络化的便捷渠道，并注意保障信息安全。　　附件：　　1.医药企业价格和营销行为信用承诺书（模板）　　2.医药企业失信行为案例信息采集文书　　3.信息采集表　　国家医保局医药价格和招标采购指导中心关于印发《医药价格和招采信用评级的裁量基准（2020版）》的通知医保价采中心函〔2020〕25号各省级药品和医用耗材集中采购机构：　　为统一医药价格和招采信用评级尺度，加强区域间信用评级工作的协调性和均衡性，经国家医疗保障局同意，依据国家医疗保障局《关于建立医药价格和招采信用评价制度的指导意见》(医保发〔2020〕34号)，制定《医药价格和招采信用评级的裁量基准(2020版)》。现印发你们，请遵照执行。国家医疗保障局医药价格和招标采购指导中心2020年11月18日医药价格和招采信用评级的裁量基准(2020版) 　　为促进医药价格和招采信用评级工作公平有序开展，统一信用评级的尺度，加强区域间信用评级工作的协调性和均衡性，制定本裁量基准。　　1.医药企业价格或营销行为符合以下情形之一的，失信等级评定为“一般”　　1.1根据法院判决或相关执法部门行政处罚认定的案件事实，近三年(不包括2020年8月28日之前，下同)在本省范围内，对各级各类医疗机构、集中采购机构及其工作人员实施过给予回扣等医药商业贿赂行为，同一案件中累计行贿数额1万元以上(含1万元，下同)、不满15万元(不含15万元，下同)，或单笔行贿数额1万元以上、不满10万元的。　　本款所称医药商业贿赂行为包括医药企业实施的商业贿赂行为，也包括其员工(含雇佣关系，下同)或具有委托代理关系的经销企业实施的商业贿赂行为，下同。　　医药企业发生员工实施商业贿赂行为，近三年在全国范围仅此一例且累计金额不超过10万元的，可暂不计入信用评级范围，下同。　　1.2申请挂网、中标资格，经查证涉及提供虚假证明资料、选择性提供材料或采取其他方式弄虚作假，但未对挂网、中标结果产生实质影响的。未产生实质影响应同时符合以下条件：　　1.2.1弄虚作假的内容不属于挂网、中标或中选关注的条件，与本企业产品挂网、中选结果无直接关联。　　1.2.2弄虚作假的内容未导致竞争对手丧失挂网、中标或中选资格，未导致竞争对手以被迫降低收益的方式获得挂网、中标或中选资格。　　1.2.3弄虚作假的行为未造成广泛的社会影响。　　1.3在《医药价格和招采信用评价的操作规范》要求的报告期限内，存在瞒报、漏报、不报承诺范围内的法院判决或部门行政处罚信息的。　　1.4因价格或营销行为失当被省级和地市级医疗保障部门函询、调查、约谈、告诫、检查，但推诿或拒绝配合的。　　1.5无正当理由拒绝履行购销或配送合同，且未提前1个月告知集中采购机构和采购单位，但未对临床诊疗秩序构成严重影响的。　　2.医药企业价格或营销行为符合以下情形之一的，失信等级评定为“中等”　　2.1根据法院判决或相关执法部门行政处罚认定的案件事实，近三年在本省范围内，对各级各类医疗机构、集中采购机构及其工作人员实施过给予回扣等医药商业贿赂行为，同一案件中累计行贿数额15万元以上、不满50万元，或单笔行贿数额10万元以上、不满30万元的。　　2.2本地区税务部门查处的虚开增值税发票案件中，属于取得虚开的增值税发票一方，涉案的价税合计金额累计10万元以上，不满100万元的（善意取得虚开的增值税专用发票除外，下同）。　　2.3因自身或相关企业实施垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为被依法处罚，不主动纠正涉案产品的不公平高价，不主动申请下调挂网、中标或中选价格，自处罚生效之日起，在本省份继续高价供应超过1个月的。　　2.4违反《价格法》第十四条被依法处罚后，不主动纠正涉案医药产品被认定违法的高价，不主动申请下调挂网、中标或中选价格，自处罚生效之日起继续向医疗机构高价供应涉案医药产品超过1个月的。　　2.5药品或医用耗材价格异常，涉嫌违背公平、合理和诚实信用、质价相符原则，被医疗保障部门函询约谈，但不能充分说明合理理由且拒绝纠正的。　　2.5.1省级集中采购机构在日常监测或受理举报中发现药品或医用耗材价格异常，涉嫌违背公平、合理和诚实信用、质价相符原则，可提请省级医疗保障部门调查、约谈、告诫、检查。本款所称价格异常包括但不限于以下情形：　　2.5.1.1药品或医用耗材大幅涨价，幅度超过物价总水平累计增速100%以上。物价总水平累计增速是指以涨价药品或医用耗材原价格可追溯的最早生效时间为基点，同期全国居民消费价格指数的累计涨幅。　　2.5.1.2药品或医用耗材大幅涨价，涨幅明显超过行业平均水平。本款所称行业平均水平是指以涨价药品或医用耗材原价格可追溯的最早生效时间为基点，同期可替代药品或医用耗材累计涨幅的平均值。　　2.5.1.3期间费用率、销售费用率超过行业平均水平100%以上。本款所称行业平均水平是指上市制药工业企业或医疗器械企业公开披露的期间费用率、销售费用率等指标的平均值。　　2.5.1.4药品的流通环节差价率明显超过合理水平，如从出厂(到岸)价格到公立医院采购价格顺加计算的总流通环节差价率超过40%。　　2.5.1.5针对不同销售渠道、购买群体实行差异化定价，且价差明显不合理的。如某企业同一产品供应本省份医院和供应药店的价格不同，价差超过50%且明显与规模效应规律相背的，如某企业同一产品不同品规之间，日治疗费用或疗程费用相差50%以上（药品给药途径不同的情况除外）。　　2.5.1.6涉嫌违背公平、合理和诚实信用、质价相符原则的其他情形。　　2.5.2所列参数(2.5.1.1-2.5.1.6)是省级集中采购机构监测预警价格异常变动、确定函询约谈对象的参考值，可根据本省实际情况上下浮动，并实事求是地考虑医药产品基础价格的影响。对于基础价格低于或高于一定水平的，应采用价格变动的“差额”代替“比率”作为评估价格是否出现异常变动的参数。　　2.5.3对于本款所称价格异常，被约谈的医药企业已向医疗保障部门说明合理理由的，可不计入信用评级。　　2.5.4对于本款所称价格异常，被约谈的医药企业已向医疗保障部门承诺主动纠正价格异常变动的，承诺期内可暂不计入信用评级，承诺期满后未履行承诺的，该行为的信用评级上调为“严重”。　　2.6以低于成本的报价竞标扰乱集中采购秩序，或以欺诈、串通投标、滥用市场支配地位等方式竞标扰乱集中采购秩序，但未遂的。　　2.7近三年在本省范围内累计发生一般失信行为5次以上的(同一案件中涉及多种药品或医用耗材的，分别计算失信行为次数，下同)。　　3.医药企业价格或营销行为符合以下情形之一的，失信等级评定为“严重”　　3.1根据法院判决或相关执法部门行政处罚认定的案件事实，近三年在本省范围内，对各级各类医疗机构、集中采购机构及其工作人员实施过给予回扣等医药商业贿赂行为，同一案件中累计行贿数额50万元以上、不满200万元，或单笔行贿数额30万元以上、不满200万元的。　　3.2本地区税务部门查处的虚开增值税发票案件中，属于取得虚开的增值税发票一方，涉案的价税合计金额累计在100万元以上，不满1000万元的。　　3.3因自身或相关企业实施垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为被依法处罚，不主动纠正涉案产品的不公平高价，不主动申请下调挂网、中标或中选价格，自处罚生效之日起，在本省份继续高价供应超过3个月的。　　3.4违反《价格法》第十四条被依法处罚后，不主动纠正涉案医药产品被认定违法的高价，不主动申请下调挂网、中标或中选价格，自处罚生效之日起继续向医疗机构高价供应涉案医药产品超过3个月的。　　3.5药品或医用耗材价格异常，违背公平、合理和诚实信用、质价相符原则，被医疗保障部门函询约谈，不能充分说明原因，相关行为在本省范围内持续时间超过1年或相关行为持续期间在本省范围内销售金额累计在1000万元以上的。药品或医用耗材价格异常，违背公平、合理和诚实信用、质价相符原则的具体情形见2.5.1.1-2.5.1.6项。　　3.6通过提供虚假证明资料或其他方式弄虚作假获得药品或医用耗材挂网、中标资格，已对其他企业挂网、中标结果造成影响的，如导致竞争对手丧失挂网、中标或中选资格，导致竞争对手以被迫降低收益的方式获得挂网、中标或中选资格等。　　3.7以低于成本的报价竞标扰乱集中采购秩序，或以欺诈、串通投标、滥用市场支配地位等方式竞标扰乱集中采购秩序，既遂的。　　3.8无正当理由拒绝履行购销或配送合同，且未提前1个月告知集中采购机构和采购单位，对临床诊疗秩序构成严重影响的，如导致临床治疗手段缺失或临床治疗方案无法实施、危害影响患者生命安全等严重后果。　　3.9近三年在本省范围内累计发生中等失信行为3次以上的。　　3.10列入《全国医药价格和招采失信企业风险警示名单》的。　　4.医药企业价格或营销行为符合以下情形之一的，失信等级评定为“特别严重”　　4.1根据法院判决或相关执法部门行政处罚认定的案件事实，近三年在本省范围内，对各级各类医疗机构、集中采购机构及其工作人员实施过给予回扣等医药商业贿赂行为，同一案件中累计或单笔行贿数额200万元以上。　　4.2本地区税务部门查处的虚开增值税发票案件中，属于取得虚开的增值税发票一方，涉案的价税合计金额累计在1000万元以上。　　4.3因自身或相关企业实施垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为被依法处罚，不主动纠正涉案产品的不公平高价，不主动申请下调挂网、中标或中选价格，自处罚生效之日起，在本省份继续高价供应超过6个月的。　　4.4违反《价格法》第十四条被依法处罚后，不主动纠正涉案医药产品被认定违法的高价，不主动申请下调挂网、中标或中选价格，自处罚生效之日起，在本省份继续高价供应超过6个月的。　　4.5近三年在本省范围内发生严重失信行为累计3次以上的。因列入《全国医药价格和招采失信企业风险警示名单》被评定为“严重”的，不纳入计算。　　5.主动修复信用措施和裁量基准的对应关系　　主动修复信用主要是针对具体失信行为采取针对性的纠正、弥补措施，使其可以不再作为信用评级所依据的事实，或者降低其对信用评级结果的影响，进而达到修复信用的效果。不同失信行为对应的修复措施分为信用修复的必要措施和充分措施，具体使用方式和修复效果见附件。　　6.其他　　省级集中采购机构在信用评级和修复信用过程中，应严格遵循上述规则，形成公平、统一、标准、规范、协调、均衡的评级结果。处理极端特例时，可以综合考量实际情况，根据失信行为的性质、情节、影响范围等形成相当的评级结果。　　附件：主动修复信用措施和裁量基准对应关系表.

专栏政策法规 2020-11-24
国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知

国办发〔2020〕43号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：　　《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。国务院办公厅2020年11月1日（此件公开发布）全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案　　党中央、国务院高度重视深化“放管服”改革优化营商环境工作。2020年9月11日，李克强总理在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上发表重要讲话，部署进一步深化“放管服”改革，加快打造市场化法治化国际化营商环境，不断激发市场主体活力和发展内生动力。为确保会议确定的重点任务落到实处，现制定如下分工方案。　　一、把实施好宏观政策和深化“放管服”改革结合起来，提高宏观政策实施的时效性和精准性　　（一）研究将财政资金直达机制实施中的好做法制度化，落实减税降费政策，为保就业、保民生、保市场主体提供支撑。（财政部、国家发展改革委、工业和信息化部、民政部、人力资源社会保障部、交通运输部、人民银行、税务总局、市场监管总局、银保监会等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　具体措施：　　1.及时总结财政资金直达基层的经验做法，进一步完善财政资金直达机制，优化完善直达资金监控系统功能，督促各地区加强直达资金日常监控，确保资金落实到位、规范使用。（财政部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　2.简化税费优惠政策适用程序，利用大数据等技术甄别符合条件的纳税人、缴费人，精准推送优惠政策信息。督促中央执收单位和各地区加强非税收入退付管理，确保取消、停征、免征及降低征收标准的收费基金项目及时落实到相关企业和个人。（财政部、税务总局牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　3.2020年底前开展涉企收费专项治理，对公用事业、港口物流等领域涉企收费开展检查，整治部分园区、楼宇、商业综合体等转供电主体违法加价等行为，坚决避免减税降费红利被截留。（市场监管总局牵头，国家发展改革委、住房城乡建设部、交通运输部、海关总署等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　4.清理规范中小企业融资中的不合理附加费用，整治银行强制搭售产品、超公示标准收费、收费与服务项目不符等违规行为。加强银行服务项目和收费公示，建立健全银行业违规收费投诉举报机制。（银保监会及各地区按职责分工负责）　　5.2020年底前组织开展行业协会商会收费情况全面自查，2021年3月底前对行业协会商会乱收费自查、退还违法违规所得等情况开展检查，确保乱收费问题整改到位。（市场监管总局、民政部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　（二）让企业特别是中小微企业融资更加便利、更加优惠，推动国有大型商业银行创新对中小微企业的信贷服务模式，利用大数据等技术解决“首贷难”、“续贷难”等问题。督促金融机构优化普惠型小微企业贷款延期操作程序，做到应延尽延，并引导金融机构适当降低利率水平。加强水电气、纳税、社保等信用信息归集共享，为增加普惠金融服务创造条件。（人民银行、银保监会牵头，国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、税务总局、市场监管总局、国家医保局、国家能源局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　具体措施：　　1.鼓励商业银行运用大数据等技术建立风险定价和管控模型，优化再造对中小微企业的信贷发放流程和模式，推行线上服务、“不见面”审批等便捷信贷服务。（人民银行、银保监会及各地区按职责分工负责）　　2.完善商业银行绩效评价，督促商业银行改进贷款尽职免责标准和流程，引导商业银行落实普惠型小微企业贷款政策。督促金融机构公开普惠型小微企业贷款延期操作程序，压缩办理时限，做到应延尽延。（财政部、人民银行、银保监会按职责分工负责）　　3.完善水电气、纳税、社保等领域信用评价标准和指标体系，充分运用各类信用信息平台，加强相关信用信息共享以及在信贷发放方面的应用，支持普惠金融更好发展。（国家发展改革委、人民银行、银保监会牵头，人力资源社会保障部、住房城乡建设部、税务总局、市场监管总局、国家医保局、国家能源局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　（三）稳定和扩大就业，破除影响就业特别是新就业形态的各种不合理限制，加快调整相关准入标准、职业资格、社会保障、人事管理等政策，适应并促进多元化的新就业形态。把灵活就业、共享用工岗位信息纳入公共就业服务范围，对设立劳务市场或零工市场给予支持、提供便利。（人力资源社会保障部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　具体措施：　　1.简化应届高校毕业生就业手续，推动取消应届高校毕业生报到证，并加强教育、人力资源社会保障、公安等部门业务协同和就业信息共享，做好就业保障和服务。对非公单位接收应届高校毕业生，取消由所在地公共就业人才服务机构在就业协议书上签章的环节。（教育部、人力资源社会保障部、公安部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　2.加大就业服务供给，督促地方清理对职业资格培训和技能培训类民办学校在管理人员从业经验、培训工种数量等方面设定的不合理要求。推进流动人员人事档案信息互联，加快推行“一点存档、多点服务”。（人力资源社会保障部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　3.推进企业技能人才自主评价，支持企业依据国家职业技能标准自主开展技能人才评定，对没有国家职业技能标准的可自主开发评价规范。获得企业发放的职业技能相关证书的人才符合相关条件的，可享受职业培训、职业技能鉴定补贴等政策。（人力资源社会保障部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　4.优化外国人来华工作许可，指导地方试点持人才签证的外国人才免办工作许可，授权副省级城市和计划单列市科技主管部门受理签发外国高端人才确认函。（科技部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　（四）继续优化常态化疫情防控，提高快速处置和精准管控能力，促进客运、餐饮、旅游、住宿等服务业加快恢复。动态调整优化外防输入管控措施，为中外人员往来创造安全便利的条件，提升国际货物运输保障能力。及时清理取消疫情防控中恢复或新增的审批事项，防止将一些临时性审批长期化。（国务院办公厅、国家发展改革委、交通运输部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、海关总署、市场监管总局、国家移民局、国家邮政局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　具体措施：　　1.总结推广疫情防控中服务企业的经验做法，将行之有效、市场主体认可的做法规范化、制度化。及时清理取消不合时宜的管控措施和临时性审批事项。（各地区、各部门负责）　　2.适时调整优化精准防控措施，支持分区分级加快恢复客运服务，对出现散发病例的区域加强交通运输疫情防控，落实客运场站和交通运输工具消毒通风、人员防护、乘客测温等措施。（交通运输部、国家卫生健康委等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　3.2020年底前制定出台餐饮服务常态化疫情防控的指导意见，完善住宿业疫情防控指南，支持餐饮业、住宿业在做好疫情防控前提下尽快恢复发展。修订完善旅游景区、剧场等演出场所、互联网上网服务营业场所、娱乐场所恢复开放的疫情防控指南。（商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　二、放要放出活力、放出创造力　　（五）系统梳理现有各层级审批和各种具有审批性质的管理措施并形成清单，分类推进行政审批制度改革。（国务院办公厅牵头，各地区、各部门负责）　　具体措施：　　1.编制公布中央层面设定的行政许可事项清单，出台规范行政许可事项清单管理的规定，对清单内行政许可事项，逐项明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、适用范围、有效期限、中介服务等要素。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门按职责分工负责）　　2.2021年6月底前建立健全行政许可设定审查机制，严格控制新设行政许可等管理措施，加强对行政许可实施情况的监督。（国务院办公厅负责）　　（六）大幅精简各类重复审批，对重复审批进行清理，能整合的整合，该取消的取消，同时要强化责任意识，明确“谁审批谁负责”，绝不能“一批了之”。（国务院办公厅牵头，各地区、各部门负责）　　具体措施：　　1.2021年6月底前研究提出新一批取消、下放和改变管理方式的行政许可事项。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门按职责分工负责）　　2.深化投资审批制度改革，进一步简化、整合投资项目报建手续，指导地方探索创新投资管理服务方式，不断精简优化审批程序、审批事项和申报材料。（国家发展改革委牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　3.进一步压减中央层面、地方层面设立的工程建设项目审批事项和条件，精简规范工程建设项目全流程涉及的技术审查、中介服务事项，压缩审批时间。（住房城乡建设部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　（七）下决心取消对微观经济活动造成不必要干预的审批，以及可以由事前审批转为事中事后监管的审批。从放管结合的角度出发，加快清理不涉及重大项目布局又不触及安全底线的审批，切实改变“以批代管”的情况，进一步降低准入门槛。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　具体措施：　　1.大幅压减涉及工业产品的行政许可事项和强制性认证事项，广泛推行产品系族管理，解决重复检验检测、重复审批认证等问题。（国务院办公厅、市场监管总局、司法部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　2.严格控制强制性认证目录，推动将强制性认证目录中适用自我声明方式的产品种类扩大至30%以上，进一步整合划分过细的认证单元。增加指定的认证机构数量，对不涉及产品安全的变更无需申报，压缩认证时间和成本。（市场监管总局牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　3.优化药店开设审批，在全国范围内对申请开办只经营乙类非处方药的零售企业审批实行告知承诺制，推动取消药品零售企业筹建审批，督促地方清理对开办药店设定的间距限制等不合理条件，并同步加强事中事后监管。（国家药监局牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　4.2020年底前制定出台深化汽车生产流通领域“放管服”改革的有关意见。简化优化汽车生产准入管理措施，统一汽车产品准入检测标准，推行企业自检自证和产品系族管理，有序放开代工生产等。（工业和信息化部、商务部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　5.针对数字经济领域市场准入事项数量多、条件高、手续繁问题，研究提出放宽数字经济领域市场准入的改革举措。推动实现移动应用程序（APP）多部门联合检查检测，避免重复检测。简化优化网约车行业市场准入制度。（国务院办公厅、国家发展改革委牵头，工业和信息化部、公安部、交通运输部、中央网信办等相关单位按职责分工负责）　　（八）全面清理规范公告备案、计划目录、布局限制、认证检测等各类管理措施，以及借信息化平台建设之名新增的审批环节，严防变相审批和违规乱设审批。（国务院办公厅牵头，各地区、各部门负责）　　具体措施：　　1.编制公布中央层面设定的行政备案事项清单。推动制定行政备案条例，明确设定行政备案事项的权限，规范实施备案程序，严防以备案之名行审批之实。（国务院办公厅牵头，司法部等国务院相关部门按职责分工负责）　　2.系统梳理中央层面设定的企业年检、年报事项，分批次推进年检改年报，推动年报事项“多报合一、信息共享”。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门按职责分工负责）　　（九）改革创新审批方式，深化“证照分离”改革，在生产许可、项目投资审批、证明事项等领域，广泛推行承诺制，实现政府定标准、企业或个人作承诺、过程强监管、失信严惩戒，大幅提高核准审批效率。（国务院办公厅、市场监管总局、司法部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　具体措施：　　1.着力推进“照后减证”和简化审批，2021年底前在全国实现“证照分离”改革全覆盖，对所有涉企经营许可事项实行分类改革，其中，取消审批、改为备案或实行告知承诺的事项力争达到100项以上，自由贸易试验区力争达到150项。（国务院办公厅、市场监管总局、司法部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　2.全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，明确实行告知承诺制的事项范围、适用对象、工作流程和监管措施等。对具备条件的建设工程企业资质审批实行告知承诺管理。（司法部、国务院办公厅、住房城乡建设部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　3.在自由贸易试验区试点商事主体登记确认制改革，最大程度尊重企业登记注册自主权。（市场监管总局及相关地区按职责分工负责）　　（十）提升企业注销便利度，强化税务、社保、金融、市场监管等环节协同办理，扩大简易注销范围，让市场主体进得来、退得出。（市场监管总局牵头，人力资源社会保障部、人民银行、海关总署、税务总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　具体措施：　　1.2021年6月底前修改完善《企业注销指引》，推进部门间数据共享和业务协同，优化税务注销等程序，实现办理进度和结果实时共享。进一步扩大简易注销试点地域范围。（市场监管总局牵头，人力资源社会保障部、人民银行、海关总署、税务总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　2.探索开展长期吊销未注销企业强制注销试点，明确强制注销的适用情形、具体条件和办理程序，并依法保障当事人合法权利，进一步提高市场主体退出效率。（市场监管总局牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　三、管要管出公平、管出质量　　（十一）提高监管执法规范性和透明度，完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等有效做法，减少人为干预，压缩自由裁量空间，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。增强监管的威慑力，降低企业合规成本、提高违规成本，防止“劣币驱逐良币”。（国务院办公厅、市场监管总局、国家发展改革委、人民银行、司法部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　具体措施：　　1.组织对各地区落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的有关情况开展抽查。2021年底前制定出台进一步规范行政裁量权基准制度的指导意见，推动各地区、各相关部门加快明确执法裁量基准。（司法部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　2.指导地方将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理等结合起来，减少对守法诚信企业的检查次数。拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，将更多事项纳入联合抽查范围。进一步充实执法检查人员名录库，缓解基层“双随机、一公开”监管执法人员不足问题。（市场监管总局牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　3.持续推进“互联网+监管”，加强部分重点监管领域数据汇集，进一步完善国家“互联网+监管”系统风险预警模型，形成风险预警线索推送、处置和反馈机制，提升监管智能化水平。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　4.依法依规推进社会信用体系建设，2020年底前制定出台进一步规范公共信用信息纳入范围、失信惩戒和信用修复的有关意见。（国家发展改革委、人民银行牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　（十二）加快完善各领域监管标准体系，实施标准“领跑者”制度，鼓励行业制定更高水平自律标准，推动产品竞争力提高和产业转型升级。根据不同行业特点，合理分配国家、区域、省市县之间的监管力量，加强薄弱环节建设。（国务院办公厅、市场监管总局、生态环境部、交通运输部、农业农村部、文化和旅游部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　具体措施：　　1.督促国务院相关部门按照法律法规和“三定”规定梳理明确重点监管事项，制定中央层面重点监管事项清单，逐步制订完善监管规则和标准，并向社会公开。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门按职责分工负责）　　2.制定完善市场监管、生态环境保护、交通运输、农业、文化市场等领域行政执法事项目录清单，从源头上减少不必要的执法事项，规范行政执法行为，提高行政执法能力。（市场监管总局、生态环境部、交通运输部、农业农村部、文化和旅游部等国务院相关部门按职责分工负责）　　3.引导企业进行企业标准自我声明公开，在更多领域推行企业标准“领跑者”机制，引入第三方机构科学评估企业标准的质量，推动企业标准水平持续提升。（市场监管总局牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　4.督促地方城市管理部门规范执法行为，制定公布城管执法标准和要求，加大对随意执法等行为的查处力度，降低对市场主体正常生产经营活动的影响。（住房城乡建设部、司法部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　（十三）守好安全和质量底线，对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等领域实行全主体、全品种、全链条的严格监管。（应急部、市场监管总局、工业和信息化部、生态环境部、交通运输部、国家药监局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　具体措施：　　1.加强疫苗全过程监管，向疫苗生产企业派驻检查员，开展日常监督检查和督促整改。省级药品监督管理部门每年对疫苗生产企业进行全覆盖监督检查，国家药品监督管理部门每年对在产的疫苗生产企业进行100%全覆盖巡查和重点抽查。（国家药监局及各地区按职责分工负责）　　2.加强全国特种设备安全状况分析，开展隐患排查整治，在生产环节对有投诉举报和涉嫌存在质量问题的生产单位实施重点检查，在使用环节对风险分析确定的重点设备使用单位实施专项检查，并加强对其他特种设备生产单位和使用单位的监督检查。（市场监管总局牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　3.重点整治定点医疗机构及其他服务机构的不规范诊疗行为，以及医疗保险经办机构的违规支付医保待遇、拖欠定点医药机构费用等问题。建立欺诈骗保问题线索移送机制，对欺诈骗保行为加强部门联合排查。（国家医保局、市场监管总局、国家卫生健康委等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　（十四）强化市场主体责任，加大对制售假冒伪劣、侵犯知识产权等违法犯罪行为的发现和惩处力度，对直接关系人民群众身体健康和生命安全的领域，加快推出惩罚性赔偿和巨额罚款等制度。（市场监管总局、国家知识产权局、公安部、司法部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　具体措施：　　1.2020年底前制定完善行政执法过程中的商标、专利侵权判断标准。加快在专利等领域引入惩罚性赔偿制度。加大对侵犯商标、专利、商业秘密等知识产权，以及制售假冒伪劣学生用品、成品油、汽车配件等违法犯罪行为的打击力度，挂牌督办一批重点案件。（市场监管总局、国家知识产权局、公安部、司法部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　2.完善食品工业企业质量安全追溯平台功能，扩大婴幼儿配方乳粉质量安全追溯试点，便利消费者查询。（工业和信息化部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　3.开展移动应用程序（APP）违法违规收集使用个人信息专项治理，督促电信和互联网企业加强网络数据安全合规性评估，完善与企业投诉举报联动处理机制，及时核实处理用户投诉举报。（中央网信办、工业和信息化部、公安部、市场监管总局等相关单位及各地区按职责分工负责）　　（十五）创新包容审慎监管，改革按区域、按行业监管的习惯做法，探索创新监管标准和模式，发挥平台监管和行业自律作用。在部分领域实施柔性监管、智慧监管等，对一些看不准、可能存在风险的，可以划定可控范围，探索试点经验再推广。（国务院办公厅、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、商务部、市场监管总局、中央网信办等相关单位及各地区按职责分工负责）　　具体措施：　　1.系统总结近年来推进“互联网+”行动的经验做法，分析存在的问题和薄弱环节，2021年3月底前有针对性地研究提出进一步推进“互联网+”行动的新举措，加快培育经济发展新动能。（国家发展改革委牵头，国务院相关部门按职责分工负责）　　2.2021年底前制定出台对新产业新业态实行包容审慎监管的指导意见。探索开展“沙盒监管”、触发式监管等包容审慎监管试点。（国务院办公厅牵头，国家发展改革委、人民银行、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　3.2020年底前制定出台引导平台经济有序竞争的有关文件，为平台经济发展营造良好环境。依法查处互联网领域滥用市场支配地位限制交易、不正当竞争等违法行为，维护市场价格秩序，引导企业合法合规经营。2021年6月底前制定出台网络交易监督管理规定。（市场监管总局牵头，国务院相关部门按职责分工负责）　　4.便利企业获取各类创新资源，加强专利等知识产权信息服务，对专利权人有意愿开放许可的专利，集中公开相关专利基础数据、交易费用等信息，方便企业获取和实施。引导学术论文等数据服务提供商降低论文等资源获取费用，推动研究机构、高校等依法依规向社会开放最新研究成果信息。大幅压减网站备案登记时间。（教育部、科技部、工业和信息化部、国家知识产权局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　5.优化互联网医疗发展环境，鼓励支持医疗机构对接互联网平台，开展互联网复诊、互联网健康咨询、远程辅助诊断等服务，研究制定互联网健康咨询流程和标准，探索根据病种分级分类实施互联网问诊管理，实现线上咨询、线下诊疗衔接。（国家卫生健康委等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　四、服要服出便利、服出实惠　　（十六）全面推行“不见面”办事，进一步拓展“互联网+政务服务”，提供“24小时不打烊”的在线政务服务。除法律法规有特殊规定的事项外，原则上都要做到网上全程可办。对现场核验、签字、领取等环节，可以采取电子认证、“快递+政务服务”等方式解决。完善全国一体化政务服务平台，年底前地方和部门平台要与国家平台完成对接，在更大范围实现“一网通办”。同时，兼顾好老年人、视障听障残疾人等群众的需求，采取必要的线下补充手段，有针对性地提供人工指导和服务，绝不能出现歧视现象。（国务院办公厅牵头，各地区、各部门负责）　　具体措施：　　1.完善全国一体化政务服务平台，2020年底前实现各省（自治区、直辖市）和国务院部门政务服务平台与国家政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上，推动60种高频电子证照全国标准化应用，在更大范围实现“一网通办”。制定全国一体化政务服务平台移动端建设指引，督促各地区、各部门规范政务服务移动应用程序（APP）建设。对限定仅线上办理等不合理做法及时进行纠正，允许企业和群众自主选择线上或线下办理方式，并加强对老年人、视障听障残疾人等群体的引导和服务。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　2.优化完善全国规范统一的电子税务局，拓展“非接触式”办税缴费服务，2021年底前基本实现企业办税缴费事项网上办理、个人办税缴费事项掌上办理。全面推行税务证明事项告知承诺制，扩大将涉税资料事前报送改为留存备查的范围，减轻企业办税负担。（税务总局及各地区按职责分工负责）　　3.优化水电气暖网等公用事业服务，清理报装过程中的附加审批要件和手续，加快实现报装、查询、缴费等业务全程网上办。优化外线施工办理流程，对涉及的工程规划许可、绿化许可、路政许可、占掘路许可、物料堆放许可等环节实行并联审批，探索实行接入工程告知承诺制。（国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、国家能源局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　4.持续优化公证服务，加快推进高频公证服务事项“一网通办”，实现申请受理、身份认证、材料提交和缴费等各环节全程网上办。2021年3月底前研究制定降低企业公证事项和公证事务收费办法和标准。（司法部、国家发展改革委等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　5.优化医疗服务，参保群众可自主选择使用社保卡（含电子社保卡）、医保电子凭证就医购药。推进居民健康档案及身份识别、电子病历、诊疗信息、报告单结果等信息在不同医院互通互认，并严格保护个人隐私，减少群众重复办卡，避免不必要的重复检查。（国家卫生健康委、国家医保局、人力资源社会保障部及各地区按职责分工负责）　　（十七）推动政务服务“跨省通办”，推进标准化建设和电子证照跨省互认，从教育、社保、医疗、养老、婚育和企业登记、经营许可办理等领域入手，加快推进政务服务“跨省通办”，2020年要有所突破，2021年底前要基本实现高频事项全覆盖。建立权威高效的数据共享机制，推动数据信息标准化，加快政务数据共享，并保障数据安全、保护隐私，防止滥用或泄露。（国务院办公厅牵头，教育部、民政部、人力资源社会保障部、国家卫生健康委、市场监管总局、中央网信办等相关单位及各地区按职责分工负责）　　具体措施：　　1.加快推进高频政务服务事项“跨省通办”，加强全国一体化政务服务平台“跨省通办”服务能力，2020年底前实现市场主体登记注册、职业资格证书核验、学历公证、驾驶证公证等58项事项异地办理，2021年底前实现工业产品生产许可证、就医结算备案、社保卡申领、户口迁移等74项事项异地办理。加快实现相关高频政务服务事项“省内通办”。（国务院办公厅牵头，公安部、司法部、人力资源社会保障部、教育部、市场监管总局、国家医保局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　2.2020年底前制定出台关于建立权威高效的数据共享协调机制的指导意见。通过全国一体化政务服务平台，推进国务院部门重点垂直管理业务信息系统与地方政务服务平台的对接，编制国家层面政务服务数据目录清单和第三批国务院部门数据共享责任清单。（国务院办公厅牵头，各地区、各部门负责）　　（十八）推动更多事项集成办理，充分发挥地方政务大厅等“一站式”服务功能，加快实现一窗受理、限时办结、最多跑一次。对多个关联事项探索实现“一件事一次办”，减少办事环节和所需证明材料。整合非紧急类政务服务热线，力争做到“一号响应”。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　具体措施：　　1.完善省、市、县、乡镇综合性政务大厅集中服务模式，提升政务服务标准化水平，持续改进窗口服务，推进线上线下全面融合，普遍推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度。2020年底前制定发布政务服务评价工作指南和政务服务“一次一评”、“一事一评”工作规范，推动各地区、各部门规范化实施政务服务“好差评”制度。（国务院办公厅牵头，各地区、各部门负责）　　2.大力推行“一件事一次办”，从企业和群众“办成一件事”角度出发，将涉及的相关审批服务事项打包，提供“开办餐馆”、“开办旅馆”等套餐式、主题式集成服务，公布标准化的办事指南和流程图，由一家牵头部门统一受理、配合部门分头办理，实行一表申请、一套材料、一次提交、限时办结，避免企业和群众来回跑。（各地区、各部门负责）　　3.2020年底前研究制定整合非紧急类政务服务热线工作方案，推动各地区、各部门加快整合相关热线。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　4.加强不动产抵押贷款和登记业务协同，在银行等金融机构推广应用不动产登记电子证明，便利企业和群众融资。2020年底前将全国所有市县抵押登记业务办理时间压缩至5个工作日以内，2021年底前在全国所有市县实现不动产抵押登记全程网上办。（自然资源部、银保监会及各地区按职责分工负责）　　5.细化制定商标审查审理标准，提高商标实质性审查效率，明确近似商标判断、不以使用为目的的恶意商标认定等方面的具体规定。2020年底前将商标变更、续展业务办理时限压缩一半，分别减至1个月、半个月。（国家知识产权局负责）　　（十九）提供公平可及的基本民生保障服务，进一步简化社保参保、转移接续等手续，扩大养老、医疗、失业等保险覆盖面。建立困难群众主动发现机制，借助大数据筛选等办法，使符合条件的困难群众及时得到保障。对因灾因病因残遭遇困难的群众，可以先行给予临时救助，绝不能发生冲击社会道德底线的事件。（人力资源社会保障部、民政部、国家卫生健康委、应急部、国家医保局、国务院扶贫办、中国残联等相关单位及各地区按职责分工负责）　　具体措施：　　1.2020年底前实现养老保险关系转移接续“一地办理”。推动将城乡各类用人单位全部纳入失业保险覆盖范围，研究建立灵活就业人员参加失业保险新模式，2021年底前制定出台失业保险关系转移办法。简化工伤保险领域证明材料和事项，压减工伤认定和劳动能力鉴定办理时限，2021年3月底前研究建立新就业形态人员职业伤害保险制度。（人力资源社会保障部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　2.2021年6月底前制定全国统一的门诊费用跨省直接结算政策，12月底前实现门诊费用跨省直接结算。推动实现医保关系转移接续线上办理。修订完善定点医药机构管理办法，清理医保定点机构不必要的申请条件和要求，督促地方加快清理与医保管理无关的申请条件，缩短办理时限，将更多符合条件的医药机构纳入定点管理，并同步加强事中事后监管。（国家医保局及各地区按职责分工负责）　　3.加强社会救助相关部门间数据共享，对低保对象、特困人员、临时救助对象、残疾人、教育救助对象、住房救助对象、医疗救助对象等信息进行大数据分析，变“人找政策”为“政策找人”。畅通困难群众求助热线，完善特殊困难残疾人访视制度，对符合条件的困难群众及时开展救助。（民政部、人力资源社会保障部、中国残联等相关单位及各地区按职责分工负责）　　（二十）严格执行外商投资法及配套法规，清理与外商投资法不符的行政法规、部门规章、规范性文件，确保内外资企业一视同仁、公平竞争。落实好外资准入负面清单，清单之外不得设限。采取有效措施吸引外资，进一步做好安商稳商、招商引商工作。（商务部、国家发展改革委、司法部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　具体措施：　　1.开展与外商投资法不符的法规规章等专项清理。修订出台2020年版鼓励外商投资产业目录，进一步扩大外商投资范围。制定发布外商投资指引，便利外国投资者来华投资。（商务部、国家发展改革委、司法部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　2.支持有条件的地方建立外商投资“一站式”服务体系，联通相关部门信息系统，实现外资企业一次登录、一次认证、一次提交材料，即可办理企业注册、预约开户、外汇登记等高频事项。（商务部、市场监管总局、人民银行等国务院相关部门及相关地区按职责分工负责）　　（二十一）优化通关作业流程，放开口岸服务准入、引入竞争机制，提高服务效率并降低收费标准。完善出口退税、出口信贷、信用保险等政策，支持进出口市场多元化，扶持中小微外贸企业发展。推进跨境电商综合试验区建设和市场采购贸易方式试点，发挥外贸综合服务企业作用。（海关总署、国家发展改革委、财政部、交通运输部、商务部、人民银行、税务总局、市场监管总局、银保监会、国家外汇局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　具体措施：　　1.优化风险布控规则，推动降低守法企业和低风险商品查验率。推行灵活查验，对于有特殊运输要求的出入境货物，灵活采取预约查验、下厂查验、入库查验等方式，减少货物搬倒和企业查验等待时间。在有条件的海运口岸推行集装箱设备交接单、提货单、装箱单等单证电子化流转。（海关总署牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　2.加快出口退税进度，将正常出口退税业务平均办理时间压减至8个工作日以内，2021年全面推广无纸化单证备案。（税务总局、海关总署、人民银行等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　3.督促新增跨境电商综合试验区、市场采购贸易方式试点地区抓紧制定实施方案。总结并推广跨境电商企业对企业出口监管改革试点经验，完善跨境电商进出口退换货便利化管理措施。推动各类公共海外仓向跨境电商企业共享仓储容量、货物物流等数据信息，方便企业利用海外仓资源。（商务部、海关总署等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）　　4.支持更多符合条件的银行提供跨境电商结售汇服务，缩短真实性审核时间，加快资金结算速度。（国家外汇局负责）　　五、调动好各方面积极性，形成推动改革的工作合力　　（二十二）提高改革协同性，下放审批监管事项时要同步下沉相关专业人员和技术力量，合理分配监管力量，创新监管方式，提升基层承接能力。部门之间要加强统筹协调，提升“放管服”改革的整体成效。（各地区、各部门负责）　　（二十三）支持地方探索创新，鼓励地方从当地实际出发，先行先试推进“放管服”改革。通过综合授权等方式，支持地方深化“放管服”改革，形成更多可复制推广的经验做法，以点带面推动全国营商环境优化。（国务院职能转变协调办牵头，国务院相关部门及相关地区按职责分工负责）　　具体措施：　　2021年3月底前设立首批营商环境创新试点城市，对标国际先进和最佳实践，聚焦市场主体和群众关切，在深化“放管服”改革优化营商环境方面推出一批有含金量的改革举措，支持试点城市先行先试，加快形成可在全国复制推广的制度创新成果，并根据试点情况适时扩大试点城市范围。（国务院职能转变协调办牵头，国务院相关部门及相关地区按职责分工负责）　　（二十四）建立健全常态化政企沟通机制，充分听取各方面意见，对企业诉求“接诉即办”。以企业和群众的获得感和满意度作为评判标准，引入第三方评价机制，完善好差评制度，倒逼政府部门深化改革、改进服务。对改革进度慢、政策不落实的地区和单位，要及时督促整改；对严重损害营商环境和企业、群众利益的，要公开曝光、严肃问责。对锐意改革的地区和单位要表扬激励，成熟经验和典型做法要尽快复制推广。（国务院办公厅牵头，各地区、各部门负责）　　（二十五）发挥法治引领和保障作用，坚持依法行政、依法办事，政府部门要主动与立法及司法机构沟通协调，及时推动相关法律法规调整和授权工作。落实好《优化营商环境条例》，巩固已有改革成果，将行之有效并可长期坚持的做法逐步上升为制度规范，以法治手段维护公平竞争环境，保障各项改革依法有序推进。（各地区、各部门负责）　　具体措施：　　抓好《优化营商环境条例》组织实施和督促落实。2020年11月底前委托第三方机构对条例实施情况进行首轮评估，梳理分析条例执行中的经验做法和存在问题，并有针对性地提出改进措施。在中国政府网设立“优化营商环境进行时”平台，及时宣介和通报营商环境改革相关情况。（国务院办公厅牵头，各地区、各部门负责）　　各地区要完善深化“放管服”改革和优化营商环境工作机制，一体化推进相关领域改革，配齐配强工作力量，抓好各项改革任务落地。各部门要结合各自职责，加强协同配合，形成改革合力。国务院办公厅要发挥对深化“放管服”改革和优化营商环境工作的牵头抓总作用，强化统筹协调、业务指导和督促落实，定期对重点改革举措实施情况开展评估，建立优化营商环境工作年度报告制度，总结推广经验做法，并及时纠正改革中出现的跑偏走样等问题，确保改革取得实效。各地区、各部门工作中取得的重大进展、存在的突出问题，要及时向国务院报告。

专栏政策法规 2020-11-11
关于进一步规范哈尔滨城市通智能卡应用服务管理的实施意见

各区、县（市）交通运输局、卫生健康局，各相关单位：为加强我市城市通智能卡应用和服务管理，提高城市公共交通运输服务水平，推动我市城市通智能卡惠民工程良性健康发展，进一步规范市民用卡行为，杜绝优惠卡种的盗刷、冒用、串用现象，强化公共交通运营企业服务管理质量，保证财政补贴落实，结合实际，制定本意见。一、总则（一）本意见适用于哈尔滨市城市通智能卡有限责任公司（以下简称智能卡公司）发行的所有实名制的，在公共交通领域享受乘车优惠的实体卡片、电子虚拟卡和支付码（以下统称城市通智能卡支付产品）的应用及服务管理；适用范围为哈尔滨市城区（包含呼兰区、阿城区、双城区）应用城市通智能卡支付产品的公共交通运营企业（包含公交、地铁和轮渡等），市辖县（市）可参照执行。（二）智能卡公司经政府部门授权负责保管及使用交通运输部全国交通一卡通互联互通管理系统和建设事业IC卡密钥管理系统，以及人民银行金融支付标准接入应用实施，市交通运输行政主管部门对城市通智能卡运营数据的安全应用进行监督管理。（三）市交通运输行政主管部门应当会同市财政、卫健、教育、残联、民政等部门制定城市通智能卡支付产品在公共交通领域相关群体乘车优惠和财政补贴政策。（四）智能卡公司应按照政策规定针对不同人群发行城市通智能卡支付产品，并对于除普通人群以外的其他优惠群体实行实名制管理，智能卡公司应遵循交通运输部《交通一卡通运营服务质量管理办法（试行）》相关规定，制定并公布各类支付产品的办理服务规则。二、优惠群体支付产品办理及服务（一）智能卡公司在针对本地人群（不含学生、残障群体）办理城市通优惠电子支付产品时，应与政府人口数据管理单位建立“优惠乘车资格信息核对”机制，基于本地人口大数据信息共享，完成优惠电子支付产品申办人资格的真实性比对,实现一次发放、长期有效。（二）智能卡公司通过信息比对认定，对优惠资格失效的电子支付产品停止优惠乘车功能；对经核实确认人口数据信息有误的情况，应做好面向用户的解释，恢复其电子支付产品乘车功能，并将相关证明资料存档备查，同时及时将信息反馈政府人口数据管理单位进行更正。（三）智能卡公司应当建立投诉制度，受理用户在办理和使用城市通电子支付产品过程中的投诉。智能卡公司未按照规定受理投诉的，用户可以向市交通运输行政主管部门投诉举报，市交通运输行政主管部门应当责令智能卡公司限期受理，并反馈处理结果。三、城市通电子支付产品结算管理（一）智能卡公司应当采取有效措施确保城市通电子支付产品交易数据的安全、准确、完整，并按照与公共交通运营企业约定的周期，及时进行结算。（二）财政补贴流程1.智能卡公司应按照国家行业技术标准和官方密钥管理体系，建立城市通电子支付数据的合法性验证体系，应用先进技术手段，完成城市通电子支付数据的及时归集和验证，通过信息化管理系统自动实现《城市通电子支付乘车优惠财政补贴报表》生成，并做好原始数据的长期存档工作。2.智能卡公司应建立完善城市通电子支付乘车优惠财政补贴报表内部审核机制，按照要求将城市通电子支付乘车数据上传至市交通运输行政主管部门数据共享监督平台，作为备案审核使用；《城市通电子支付乘车优惠财政补贴报表》呈市财政主管部门。3.市财政主管部门按自然月向智能卡公司划拨相应城市通电子支付乘车优惠财政补贴资金。4.城市通电子支付乘车优惠财政补贴资金到账后，智能卡公司应于2个工作日内（遇法定节假日顺延），完成向公共交通运营企业的结算划转，并向公共交通运营企业提供当期财政补贴数据作为公共交通运营企业核对依据。5.公共交通运营企业应在城市通电子支付乘车优惠财政补贴资金到账并核对确认后，向智能卡公司开具合法有效票据。存在异议时，智能卡公司应及时给予解释答复，若双方无法达成共识，可向市交通运输行政主管部门反馈情况，并由市交通运输行政主管部门组织第三方裁定。6.智能卡公司应当按照交通运输部《交通一卡通运营服务质量管理办法（试行）》规定，管理用户备付金，建立规范的资金结算制度，并接受市交通运输行政主管部门的监督，任何单位和个人不得占用或者挪用用户备付金。（三）建立完善城市通电子支付数据监审系统1.智能卡公司负责建立“城市通电子支付数据监审系统”（以下简称监审系统），具体负责运行与维护，系统应具备日常城市通电子支付异常情况分析、恶意套取财补行为甄别分析、违规用户及违规单位信息锁定追踪、可疑数据查询报表等功能，并逐步建立城市通电子支付乘车照片信息采集和人脸识别体系，通过新技术应用不断提升对违规行为的防范监控能力。2.公共交通运营企业应履行主体责任，组织司乘及管理人员对城市通电子支付产品乘车进行检查监管，禁止违规使用行为，并采集冒用、串用的城市通电子支付产品有关信息，及时提供给智能卡公司。3.智能卡公司负责根据监审系统的分析和公共交通运营企业提供的信息进行科学鉴定，对存在违规行为的城市通电子支付产品予以控制，对存在恶意套取财政补贴行为的公共交通运营企业不予进行优惠补贴资金的申请、结算，并及时将相关情况向市交通运输行政主管部门和财政主管部门进行报告。4.智能卡公司应对存在违规使用行为的特定城市通电子支付产品采取控制措施：（1）首次违规使用。停用特定城市通电子支付产品乘车功能1个月。停用期满后用户可到智能卡公司办理功能恢复，用户需签署“保证规范使用承诺书”，智能卡公司予以恢复乘车功能。（2）二次违规使用。停用特定城市通电子支付产品乘车功能12个月，并由智能卡公司负责将用户相关违规信息报送市诚信体系建设管理机构予以曝光。停用期满后用户可到智能卡公司办理功能恢复，用户需签署“保证规范使用承诺书”，智能卡公司予以恢复乘车功能。5.涉及违规情况及单位由相关部门依法予以处理。此文件有效期为5年。哈尔滨市交通运输局哈尔滨市财政局哈尔滨市卫生健康委员会2020年10月13日

专栏政策法规 2020-10-27
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施方案的通知

哈政办规〔2020〕12号各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：　　经市政府同意，现将《哈尔滨市加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。哈尔滨市人民政府办公厅2020年8月24日哈尔滨市加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施方案　　为进一步发挥信用在创新监管方式、提高监管效能等方面的基础支撑作用，深化“放管服”改革，按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制若干措施的通知》（黑政办规〔2020〕2号）精神，结合我市实际，制定本方案。　　一、总体要求　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻省委、省政府关于全面加快“诚信龙江”建设的部署要求，围绕贯穿市场主体全生命周期，创新事前环节信用监管、加强事中环节信用监管、完善事后环节信用监管，强化全过程信用监管支撑保障，切实提升信用监管能力和水平，加快构建以信用为基础的新型监管机制，为优化营商环境，推动哈尔滨全面振兴、全方位振兴提供有力保障。　　二、主要任务　　（一）建立健全行政审批信用承诺制度　　1.梳理信用承诺事项。加快梳理适用信用承诺的依申请类行政权力事项和公共服务事项，对信用承诺事项实行清单制管理。哈尔滨新区（江北一体化发展区）、各类开发区要率先在市场主体准入，企业投资建设、消防、环保、食品等生产许可领域突破，并逐步扩大应用覆盖面。（责任单位：市政府各有关部门，各区县市政府；工作进度：2020年10月底前，建立第一批信用承诺制事项清单；11月起，持续扩大信用承诺适用范围）　　2.建立信用承诺归集机制。各级政务服务大厅办理行政权力事项和公共服务事项产生的各类信用承诺书，要及时通过哈尔滨政务服务网归集至市信用信息共享平台，并在“信用中国（黑龙江哈尔滨）”网站公示。（牵头单位：市营商环境局；责任单位：市政府各有关部门、各区县市政府；工作进度：持续推进）　　3.梳理违背信用承诺的惩戒措施清单。将承诺履约情况记入承诺人信用记录，作为事中事后监管的重要依据。定期对信用承诺主体履行承诺情况进行复核，对违背承诺、虚假承诺的，依法依规实施相应约束。（责任单位：市政府各有关部门，各区县市政府；工作进度：2020年11月底前，完成清单梳理并持续推进）　　（二）开展市场主体及从业者诚信教育　　4.提供信用信息查询服务。各级政务服务大厅设置信用查询服务专区，为市场主体提供信用信息查询服务。（牵头单位：市营商环境局；责任单位：各区县市政府；工作进度：2020年10月底前，市本级政务服务大厅建立信用服务专区；11月底前，各区县市政务服务大厅建立信用服务窗口）　　5.开展市场主体诚信教育。为市场主体办理注册、审批、备案等相关业务时，适时开展标准化、规范化、便捷化法律知识和信用知识教育，引导企业将诚信教育作为入职员工必修培训内容，提高市场主体的诚信意识。（责任单位：市政府各有关部门，各区县市政府；工作进度：持续推进）　　6.加强重点从业人群诚信教育。突出创新创业主体，对律师、教师、医师、导游等和房地产中介、金融、交通运输等从业人员，有针对性地开展入职诚信教育。（牵头单位：市司法局、市教育局、市卫健委、市住建局、市文广旅游局、市交通运输局、人民银行哈尔滨中心支行等行业主管部门；责任单位：各区县市政府；工作进度：持续推进）　　（三）着力提升信用监管信息化建设水平　　7.提升市信用信息共享平台功能。坚持平台建设与一体化在线政务服务平台建设同步推进，适时升级改造市信用信息共享平台，完善与省级信用信息共享平台的互联互通。（牵头单位：市营商环境局；责任单位：市财政局、市工信局；工作进度：2020年11月底前，与省平台互联互通）　　8.健全市场主体信用分析预警机制。依托“互联网+监管”系统，按需共享市场主体基础信息、执法监管和处置信息、失信联合惩戒信息；开展对市场主体信用状况分析，建立健全市场主体信用分析预警机制，在信用监管等过程中加以应用，支撑形成数据同步、措施统一、标准一致的信用监管协同机制。（责任单位：市市场监管局、市营商环境局等有关部门，各区县市政府；工作进度：持续推进）　　（四）规范建立市场主体信用记录　　9.健全信用信息归集共享机制。依据部门权责清单，编制全市公共信用信息目录并实行动态管理。（牵头单位：市营商环境局；责任单位：市政府各有关部门，各区县市政府；工作进度：2020年10月底前，印发《哈尔滨市公共信用信息目录（2020版）》并持续推进）　　10.突出监管信息“应归尽归”。加强对监督检查、执法监管、投诉举报、安全质量事故等与监管相关的信用信息归集，并及时共享至市信用信息共享平台。（责任单位：市市场监管局等有关部门，各区县市政府；工作进度：持续推进）　　11.完善市场主体信用记录。以统一社会信用代码为标识，发挥国家企业信用信息公示系统（黑龙江）、“互联网+监管”系统归集共享作用，整合形成完整的市场主体信用记录，形成覆盖各部门、各地区、各类市场主体的信用信息“一张网”。（责任单位：市市场监管局、市营商环境局等有关部门，各区县市政府；工作进度：持续推进）　　12.整合投诉举报信息化平台。完成12315市场监管投诉举报热线和信息化平台整合工作，大力开展消费投诉公示，促进经营者落实消费维权主体责任。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市政府各有关部门，各区县市政府；工作进度：2020年11月底前完成整合并持续推进）　　13.公开市场主体信用信息。鼓励市场主体自愿注册公开资质证照、市场经营、合同履约、社会公益等信用信息，并对信息真实性公开作出信用承诺。（责任单位：市市场监管局等有关部门，各区县市政府；工作进度：持续推进）　　（五）推进信用监管信息公开公示　　14.以“双公示”为重点公示行政行为信息。作出行政许可、行政处罚等行政决定后,应于7个工作日内通过“双公示”系统进行网上公示。推动行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决、行政补偿、行政奖励和行政监督检查等其他行政行为信息，在作出行政决定后7个工作日内依法依规上网公开。（责任单位：市政府各有关部门，各区县市政府；工作进度：持续推进）　　15.公开司法相关信息。推动在司法裁判和执行活动中应当公开的失信被执行人、虚假诉讼失信人相关信息，通过适当渠道公开，做到“应公开尽公开”。（牵头单位：市法院；责任单位：各区县市政府；工作进度：持续推进）　　（六）加大信用分级分类监管推进力度　　16.实施分级分类监管。在充分掌握信用信息、综合研判信用状况基础上，以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据，对监管对象进行分级分类，根据信用等级高低采取差异化监管措施。（责任单位：市政府各有关部门，各区县市政府；工作进度：持续推进）　　17.推进“双随机、一公开”监管改革。推进“双随机、一公开”与信用等级相结合，对信用较好、风险较低的市场主体，可合理降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响；对信用风险一般的市场主体，按常规比例和频次抽查；对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市政府各有关部门、各区县市政府；工作进度：持续推进）　　（七）规范失信联合惩戒对象认定机制　　18.依法依规认定联合惩戒对象。依据在事前、事中监管环节中认定的失信记录，依法依规认定并公开联合惩戒对象名单。（责任单位：市政府各有关部门，各区县市政府；工作进度：持续推进）　　19.建立重点关注对象名单制度。在金融、养老、幼教、家政、食品药品、旅游文化、体育、农资等领域，探索建立重点关注对象名单制度，对存在失信行为但严重程度尚未达到失信联合惩戒对象认定标准的市场主体，可实施与其失信程度相对应的严格监管措施。（牵头单位：市金融局、市民政局、市教育局、市商务局、市市场监管局、市文广旅游局、市体育局、市农业农村局；责任单位，各区县市政府；工作进度：2020年11月底前，建立制度并持续推进）　　20.督促失信市场主体按期整改。督促失信市场主体在规定期限内认真整改，对在规定期限内未整改到位的失信市场主体，按照“谁认定、谁约谈”的原则，由认定部门依法依规启动提示约谈或警示约谈程序，督促失信市场主体履行相关义务、消除不良影响。约谈记录记入失信市场主体信用记录，统一归集至市信用信息共享平台。（责任单位：市政府各有关部门，各区县市政府；工作进度：持续推进）　　21.大力推进重点领域失信问题专项治理。按照《哈尔滨市集中治理诚信缺失突出问题提升社会信用水平实施方案》（哈文明委发〔2019〕4号）有关要求，开展经济社会领域19项重点领域失信问题专项治理。（责任单位：市政府各有关部门；工作进度：持续推进）　　（八）深入开展失信联合惩戒　　22.完善平台联合奖惩功能。扩大市信用信息共享平台联合奖惩领域范围，实现发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处理等动态协同功能。（牵头单位：市营商环境局；责任单位：市政府各有关部门，各区县市政府；工作进度：2020年11月底前）　　23.健全失信联合惩戒机制。根据国家联合奖惩备忘录奖惩措施，依法依规汇总本部门联合奖惩措施，形成联合奖惩措施清单。建立健全跨地区、跨行业、跨领域的失信联合惩戒机制。（牵头单位：市营商环境局；责任单位：市政府各有关部门；工作进度：持续推进）　　24.大力推行信用核查。将市信用信息共享平台联合奖惩系统嵌入各级政务服务网上平台。在政务服务网上平台，依托各部门业务系统办理审批事项时，依法依规实施与其失信行为相对应惩戒措施，确保做到“应查必查”、“奖惩到位”。（牵头单位：市营商环境局；责任单位：市政府各有关部门，各区县市政府；工作进度：持续推进）　　25.实现国家联合奖惩系统信息共享。将市信用信息共享平台与国家联合奖惩系统进行对接，及时核查处理国家联合奖惩涉及我市的失信事件，并反馈核查结果。（牵头单位：市营商环境局；责任分工：市政府各有关部门，各区县市政府；工作进度：2020年10月底前对接国家系统，持续推进核查事项）　　（九）坚决依法依规实施市场和行业禁入措施　　26.实施严格监管。以食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、养老托幼、城市运行安全等与人民群众生命财产安全直接相关的领域为重点，实施严格监管，加大惩戒力度。对拒不履行司法裁判或行政处罚决定、屡犯不改、造成重大损失的市场主体及其相关责任人，依法依规实施市场和行业禁入措施，直至逐出市场。（牵头单位：市法院，市市场监管局、市生态环境局、市住建局、市应急管理局、市民政局、市教育局、市公安局、市交通运输局，责任单位：市政府各有关部门，各区县市政府；工作进度：2020年11月底前，完善相关制度报市信用办并持续推进）　　（十）依法追究违法失信责任　　27.建立健全责任追究机制。对被列入失信联合惩戒对象名单的市场主体，依法依规对其法定代表人或主要负责人、实际控制人进行失信惩戒，将相关失信行为记入个人信用记录，并归集至市信用信息共享平台。（责任分工：市政府各有关部门，各区县市政府；工作进度：持续推进）　　（十一）积极推动信用报告应用　　28.推动重点领域应用信用报告。推动在招标投标、市场准入、行政审批、资质审核等行政管理事项中，积极发挥公共信用服务机构和第三方信用服务机构出具的信用报告作用，逐步扩大信用报告应用覆盖面。（牵头单位：市发改委、市投资服务局；责任单位：各区县市政府；工作进度：2020年11月底前，完善相关制度报至市信用办并持续推进）　　29.推动信用建设区域合作　　主要措施：积极参加东北“三省一区”信用体系合作共建，按照东北“三省一区”制定的信用报告规范标准，调整信用报告数据项，逐步实现信用报告结果异地互认。（牵头单位：市营商环境局；工作进度：按照省部署适时推进）　　（十二）落实信用修复机制　　30.开展信用修复。依据国家统一标准，进一步引导失信市场主体在“信用中国”网站、“信用中国（黑龙江哈尔滨）”网站进行信用修复。（牵头单位：市营商环境局；责任单位：市政府各有关部门；工作进度：持续推进）　　31.加强信用修复培训。组织企业法人开展修复培训，提升失信主体主动修复意识，降低失信主体数量在我市主体中的占比。（牵头单位：市营商环境局：责任单位：市政府各有关部门，各区县市政府；工作进度：2020年11月底前至少开展两次培训）　　32.建立健全问责督查机制。定期对已修复案例实施核查复查，对存在错修、漏修的及时进行更正。（牵头单位：市营商环境局；责任单位：市政府各有关部门，各区县市政府；工作进度：持续推进）　　（十三）加大信用信息安全和市场主体权益保护力度　　33.建立健全信用信息隐私保护机制。加强个人隐私保护，依法采集个人公共信用信息，建立完善个人信用信息查询使用登记和审查制度。（牵头单位：市营商环境局；责任单位：市政府各有关部门，各区县市政府；工作进度：2020年11月底前）　　34.建立健全信用信息安全机制。加强信用信息安全基础设施和安全防护能力建设。严肃查处违规泄露、篡改信用信息或利用信用信息谋私等行为。（牵头单位：市工信局、市营商环境局、市公安局；责任单位：市政府各有关部门，各区县市政府；工作进度：持续推进）　　35.建立健全信用信息异议处理制度。对市场主体提出异议的信息，信息提供和采集单位要尽快核实并反馈结果。经核实有误的，要及时予以更正或撤销。（责任单位：市政府各有关部门，各区县市政府；工作进度：持续推进）　　（十四）积极引导行业组织和信用服务机构协同监管　　36.开展行业信用建设。支持有关部门授权的行业协会、商会协助开展行业信用建设和信用监管。鼓励行业协会、商会建立会员信用记录，开展信用承诺、信用培训、诚信宣传、诚信倡议等，引导本行业经营主体增强依法诚信经营意识。（牵头单位：市民政局；责任单位：市政府各有关部门，各区县市政府；工作进度：2020年11月底前，完善相关制度报至市信用办并持续推进）　　37.发展信用服务业。推动征信、信用评级、信用保险、信用担保、履约担保、信用管理咨询及培训等信用服务发展，依法发挥第三方信用服务机构在信用信息采集、加工、应用等方面的专业作用。鼓励相关部门与第三方信用服务机构依法在信用记录归集、信用信息共享、信用大数据分析、信用风险预警、失信案例核查、失信行为跟踪监测等方面开展合作。（牵头单位：人民银行哈尔滨中心支行、省银保监局、市营商环境局；责任单位：市政府各有关部门，各区县市政府；工作进度：2020年11月底前，完善相关制度报至市信用办并持续推进）　　（十五）推行试点示范　　38.开展信用建设试点。鼓励各有关部门、各区县（市）政府围绕信用承诺、信用修复、联合奖惩、“信用+”领域、个人信用应用场景、信用大数据开发利用等开展信用建设试点工作，及时总结开展信用建设和信用监管的好经验、好做法，在更大范围复制推广。（责任单位：市政府各有关部门，各区县市政府；工作进度：2020年11月底前）　　三、组织实施　　（一）加强组织领导。市政府各有关部门、各区县（市）政府要把构建以信用为基础的新型监管机制作为深入推进“放管服”改革的重要举措，细化责任分工，明确分管领导和专职工作人员，保障任务有效推动，并于本《方案》印发之日起2日内，将专职工作人员姓名、职务、联系方式报送至市信用办（市营商环境局）。　　（二）健全制度机制。市政府各有关部门、各区县（市）政府要严格按照国家和省相关制度要求，进一步建立健全本地区、本部门以信用为基础的新型监管机制的工作标准制度，按照本《方案》推进进度要求，形成相关文件清单，有序组织推进，并于本《方案》印发之日起5日内，报送至市信用办。　　（三）做好解读宣传。市政府各有关部门、各区县（市）政府要通过各种渠道和形式，深入细致地向市场主体做好政策宣传解读工作，让市场主体充分理解并积极配合以信用为基础的新型监管措施，并适时组织新闻媒体进行报道，积极宣传信用监管措施及其成效，营造良好社会氛围。　　（四）强化落实考核。按照本《方案》规定的各项工作任务推进进度等要求，市信用办（市营商环境局）要期组织抽查，适时通报落实情况，并将推进落实情况作为社会信用体系建设的重要内容，纳入2020年市营商环境年度考核，确保各项工作任务落细、落实、落到位。

专栏政策法规 2020-10-13
关于公开征求《哈尔滨市改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施方案（试行）（征求意见稿）》意见的公告

为加快推进完善医疗卫生综合监管制度建设，根据《黑龙江省政府办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》(黑政办规20194号)精神，结合我市实际，起草了《哈尔滨市改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施方案（试行）（征求意见稿）》，现向社会各界征求意见。社会各界可以在2020年9月23日前，通过以下两种方式提出意见：　　一、通过信函方式将意见邮寄至哈尔滨市卫生健康委综合监督与职业健康处，地址：黑龙江省哈尔滨市松北区世纪大道1号，邮政编码：150028。　　二、通过电子邮件方式将意见发hwsjdc@sina.com。　　附件：哈尔滨市改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施方案（试行）(征求意见稿) 哈尔滨市卫生健康委2020年9月17日哈尔滨市改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施方案（试行）（征求意见稿) 　　为加快推进完善医疗卫生行业综合监管制度建设，根据《黑龙江省政府办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》（黑政办规〔2019〕4号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。　　一、总体要求　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，认真贯彻落实省第十二次党代会和省委十二届四次全会部署，坚持“政府主导、综合协调，依法监管、属地化全行业管理，社会共治、公开公正，改革创新、提升效能”的基本原则，加强全行业、全流程、综合协同监管，统筹运用行政、法律、经济和信息等多种手段，提高监管能力和水平，为实施健康中国战略，推进健康哈尔滨建设，全方位全周期保障人民健康提供有力支撑。　　二、工作目标　　2020年底前，初步建立综合监管制度，制定完善部门权责清单，厘清监管职责边界，明确任务分工，形成信息共享、相互衔接、协同配合、高效运行的综合监管协调机制。建立机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系，形成专业高效、统一规范、文明公正的卫生健康执法监督队伍，实现医疗卫生行业综合监管法治化、规范化、常态化。　　三、重点任务　　（一）落实综合监管责任　　1.加强党的领导。坚持和加强党的全面领导，不断完善医疗卫生行业党建工作领导体制和工作机制。医疗卫生机构要加强党的领导和基层党组织建设。持续推进以科室为单位建立党支部工作，积极探索在重点学科、重大项目或学科群上设置党支部。深入贯彻落实中共中央办公厅《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，实行党委领导下的院长负责制。充分发挥公立医院党委把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。推进党组织和党的工作全覆盖，理顺全市医疗卫生机构及其所属单位或部门党组织设置和隶属关系，选优配强各级党组织书记。全面推行医疗卫生机构各级书记抓党建述职评议考核。完善公立医院领导班子和领导人员特别是主要负责人监督约束机制，加强对履行政治责任、行使职责权力、加强作风建设等方面的监督。加强社会办医院党组织建设，批准设立社会办医院时，要坚持党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展。强化党风廉政建设和行风建设，加大医疗卫生行业反腐败力度，筑牢监管底线。（市卫生健康委负责）　　2.强化政府主导责任。各区、县（市）政府负责对本行政区域内医疗卫生行业综合监管工作的领导，深入推进医疗卫生领域“放管服”改革，强化事中事后监管，充分发挥政府在法治建设、行业规划、标准制定、行业准入、行政执法等方面的主导作用。制定完善部门权责清单，明确监管职责。建立由卫生健康行政部门牵头、有关部门参加的综合监管协调机制，负责统筹综合监管的协调、指导和医疗卫生服务重大案件查处等工作。组织承担医疗卫生行业执法监督职责的机构依法开展相关执法监督工作。（市卫生健康委、市场监管局、公安局、审计局、医保局负责，排在第一位的为牵头部门，下同）　　3.落实部门监管责任。卫生健康行政部门是医疗卫生行业综合监管的主要负责部门，发改、教育、公安、民政、司法、财政、人社、生态环境、住建、水利、审计、国资、市场监管、医疗保障、税务、海关、银行保险监管、人民银行等各相关部门依法承担相应监管责任。各部门要落实监管职责，厘清责任链条，细化责任分工，各司其职、各负其责，加强信息共享、相互衔接和协同配合，确保工作责任到位、措施到位。出现重大责任事故，卫生健康行政部门同有关监管部门依法依规共同承担相应的责任。（市卫生健康委、发改委、教育局、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、生态环境局、住建局、水务局、审计局、国资委、市场监管局、医保局、税务局、冰城海关、哈尔滨机场海关、黑龙江银保监局、人民银行哈尔滨中心支行分别负责，分别负责为各部门按职责分别牵头，下同）　　4.落实医疗卫生机构主体责任。医疗卫生机构对本机构依法执业、规范服务、服务质量和安全、行风建设等承担主体责任，主要负责人是第一责任人。医疗卫生机构要建立健全服务质量和安全、人力资源、财务资产、绩效考核等内部管理制度。各级各类医院要按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省建立现代医院管理制度实施方案的通知》（黑政办规〔2018〕44号）要求，制定医院章程，建立治理机制，提升管理和质量水平，自觉接受行业监管和社会监督。引导社会办医疗机构加强各环节自律，提高诚信经营水平。（市卫生健康委负责）　　5.发挥行业组织自律作用。积极培育医疗卫生行业组织，更好地发挥其在加强职业道德建设、制定行业管理规范和技术标准、规范执业行为和经营管理、维护行业信誉、调解处理服务纠纷等方面作用。鼓励医院协会、医师协会、护理学会建立服务承诺等自律性管理的约束机制，引导医疗卫生机构有序经营、依法执业。充分发挥登记管理机关和业务主管单位的双重管理作用，激发社会组织活力，促进医疗卫生行业组织健康有序发展。利用行业组织的专业力量，完善行业准入和退出管理机制，健全医疗卫生质量、技术、安全、服务评估机制和专家支持体系。（市卫生健康委、民政局负责）　　6.加强社会监督。落实“谁执法谁普法”普法责任制，推进普法教育，提高医疗卫生机构和从业人员依法执业意识，增强公众健康权益意识。发挥人大代表和政协委员监督作用，利用专业机构和中介组织的技术支撑，开展第三方满意度调查。支持社会各界参与监督，以“12320”卫生热线等为支撑，加强医疗卫生服务投诉举报平台建设，设立公开、固定的投诉举报电话，在官方网站开设投诉举报专栏，加大对举报违法行为的奖励力度。发挥媒体监督作用，对曝光的典型问题立查立改。（市卫生健康委负责）　　（二）加强全过程监管　　1.加强医疗卫生服务要素准入监管。加快推进医药卫生领域行政审批制度改革，相关部门按职责制定行政审批事项清单并向社会公示，积极推进“最多跑一次”改革和“互联网＋政务服务”模式。优化医疗卫生机构、从业人员以及医疗技术、药品、医疗器械等准入和行政许可流程，加强权力下放的承接、培训与督促检查。推行医疗机构、医师和护士电子化注册，全面推开卫生健康“证照分离”改革，推进卫生许可告知承诺制，推进医疗机构设置审批与执业登记“两证合一”。落实国家制定的社会办医疗机构跨部门全流程综合审批办法，制定社会办医疗机构设置的跨部门、全流程、场景式综合审批流程，提高审批效率。强化卫生技术评估支持力量，发挥卫生技术评估在医疗技术、药品、医疗器械等临床准入、规范应用、停用、淘汰等方面的决策支持作用。（市卫生健康委、发改委、科技局、公安局、民政局、生态环境局、市场监管局分别负责，市工信局、人社局参与）　　2.加强医疗服务质量和安全监管。加强医疗质量管理与控制制度和组织体系建设，健全法规规章、技术规范和标准体系，加强能力建设，协同行业组织、医疗卫生机构、第三方专业机构规范开展医疗服务质量评价。以医疗机构自我质量管理为基础，健全内部质量和安全管理体系和机制，实行医疗质量管理院、科两级责任制，严格落实医疗质量和安全管理核心制度。通过质量控制指标报送、不良事件监测等日常信息化监测和必要的现场检查，实施外部质量控制。加强对重点部门、重点专业、重要岗位、关键环节、高风险人员的监管，持续改进医疗服务质量。健全医疗机构评审评价体系，建立评审专家库并对参加评审人员进行培训，对社会办医疗机构和公立医疗机构的评审评价实行同等标准，进一步完善医疗质量安全管理制度，理顺工作机制，提升社会办医疗机构医疗质量和医疗安全水平。（市卫生健康委、教育局、民政局、司法局、国资委、哈尔滨机场海关负责）　　3.加强对医疗机构采购和使用药品、耗材、医疗器械等医疗相关产品监管。规范医疗机构药品遴选、采购、处方审核、处方调剂、临床应用评价，进一步加强医疗机构处方点评，提升药事管理和服务水平。加强药品购进渠道和储存的日常监管，严厉打击非法渠道购销药品、价格欺诈、价格垄断以及伪造、虚开发票等违法违规行为。严肃查处公立医疗机构不执行“两票制”和企业过票洗钱。推行临床路径管理，加强临床路径管理数据定期监测和临床药学专业人员培训。强化医疗机构基本药物使用管理。将基本药物使用情况作为处方点评的重要内容，对无正当理由不首选基本药物的予以通报。加强药学服务能力建设，开设药学门诊，开展家庭药师签约服务，更好地满足患者安全用药需求。建立完善临床用药超常预警制度和对辅助用药、高值医用耗材等的跟踪监控制度，开展大型医用设备使用监督和评估，依法纠正和处理违法违规使用行为。（市卫生健康委、教育局、国资委、市场监管局、医保局、哈尔滨机场海关负责）　　4.加强医疗卫生机构运行监管。加强公立医疗卫生机构综合绩效考核，强化对社会效益、服务提供、综合管理、成本控制、资产管理、可持续发展等方面的监管。全面推行公立医院绩效考核制度。重点监管公立医疗卫生机构破除以药养医机制，落实药品、耗材采购制度和医疗服务价格政策，建立科学合理的内部薪酬分配机制等情况，控制医疗费用不合理增长。加强医疗、医保、医药联动，健全公立医疗卫生机构的激励约束机制。建立健全公立医院全面预算管理、成本管理、财务报告、信息公开以及内部和第三方审计机制，对公立医院人员支出、基本建设和设备购置支出、负债、对外投资、资金结余使用等加大监管力度。监管结果与医疗卫生机构的评定以及主要负责人、相关责任人晋升、奖惩直接挂钩。审计机关依法对医疗卫生机构开展审计监督。建立健全医疗废物管理责任制。认真落实《医疗废物管理条例》，严格做好医疗废物尤其是医疗污水、放射性废水废物的分类收集、机构内部运送、暂存管理、集中处置等工作。强化对医疗废物处置监管，监管结果与医疗机构不良执业行为记分、校验和等级评审相挂钩。加强医疗废物转移出医疗机构后续转运、处置等环节的监管，重点加强对医疗废物集中处置中心在运送过程中丢弃医疗废物，在非贮存地点倾倒、堆放医疗废物和发生医疗废物流失、泄露、扩散时未采取紧急处理措施等问题的监管。（市卫生健康委、财政局、审计局、生态环境局负责，市发改委、教育局、人社局、国资委、医保局、哈尔滨机场海关参与）　　5.加强医疗机构分类监管。严格执行非营利性和营利性医疗机构分类管理要求，加强对非营利性医疗机构财务运营、资金结余使用等方面监督管理，其所得收入除符合规定的合理支出外，只能用于医疗机构的继续发展，不得违反经营目的，不得将收支结余用于分红或变相分红。加强对营利性医疗机构盈利率的管控，依法公开服务价格等信息。对医疗机构损害患者权益、谋取不当利益的，依法依规惩处。（市卫生健康委、发改委、教育局、民政局、人社局、审计局、国资委、市场监管局、医保局、税务局、哈尔滨机场海关负责）　　6.加强医保调控和监督制约。全面推开医疗保险智能监控，对医疗服务行为进行监控，筛查疑点，规范智能监控工作流程。大力推进医保信息系统与定点医药机构信息系统对接，加强对内控管理、基金运行、信息系统、反欺诈等方面风险点的管控。积极探索将医保监管延伸到医务人员医疗服务行为的有效方式。强化司法联动，建立健全医保欺诈骗保案件协作查处、情报沟通和信息共享机制，畅通案件移送受理渠道，严厉打击欺诈骗保行为，保障医保基金安全。（市医保局、黑龙江银保监局分别负责，市发改委、财政局、卫生健康委、公安局、市场监管局参与）　　7.加强公共卫生服务监管。依法加强对环境保护、食品安全、职业卫生、精神卫生、放射卫生、传染病防治、实验室生物安全、公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生等公共卫生服务的监管。加强对国家基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目实施情况的绩效考核和监管，重点监管资金使用效益，满足群众健康需求情况。加强对公立医院、基层医疗卫生机构和社会办医院完成公共卫生服务、突发事件卫生应急处置、紧急医学救援等任务的指导和考核。加强对传染病、慢性病、严重精神障碍疾病等的监测和数据分析，将医疗卫生机构履行公共卫生职责情况与等级评审、绩效评价等挂钩。（市卫生健康委、发改委、教育局、财政局、生态环境局、住建局、水务局、市场监管局、冰城海关、哈尔滨机场海关负责）　　8.加强职业卫生监管。加大对重点行业企业、存在职业病危害建设项目以及职业卫生和放射卫生技术服务机构、职业病诊断机构、职业健康检查机构和放射诊疗机构的监督检查力度。以高毒、高危粉尘、噪声等为重点，在机械（金属制品加工）、轻工（有机溶剂使用、铅蓄电池制造）、建材（陶瓷制造、石材加工）、危险化学品（生产、使用）、冶金、非煤矿山等行业开展职业病危害专项整治，推动用人单位严格落实职业病防治主体责任。（市卫生健康委负责）　　9.加强疫苗安全监管。加快建立完善全市疫苗从生产、流通到接种的全过程信息化监管体系，实现每支疫苗从出厂、配送、储存、接种、销毁等全过程的可追溯。加强对疫苗生产、流通和接种的监管，督促疫苗生产企业落实疫苗全生命周期质量安全责任，保障疫苗生产质量。规范疫苗流通秩序，加强疫苗招标采购、储存、配送、接种全过程管理，严格落实疫苗全链条冷链监控。加强对疫苗接种单位监督指导，督促落实疫苗出入库管理、接种使用“三查七对”、预防接种记录登记报告等各项制度。（市卫生健康委、市场监管局分别负责）　　10.加强医疗卫生从业人员监管。全面实行医师和护士电子化注册。医师和护士开展多机构执业，应按要求做好备案，医疗机构应按规定做好处方权授予、手术分级管理等各项工作。强化从业人员执业行为监管，加强对医师资格证、医师执业证的监管。聚焦医疗卫生行业乱象，持续重拳整治，持续开展“看病不求人”专项行动。加大医疗卫生行业行风建设力度，落实医务人员医德考评制度。严格执行“九不准”、医务人员收受“红包”处理等相关制度。严肃查处违法违规和违反医德医风的执业行为，将对违法违规行为的处罚纳入医疗卫生行业信用机制。加强对涉及人的生物医学研究伦理审查工作制度化、规范化建设。开展对涉及人的生物医学研究与应用相关科研人员、医务人员、伦理委员会成员伦理知识和法律法规的培训，提高从业人员的业务水平。（市卫生健康委、科技局分别负责）　　11.加强医疗卫生服务行业秩序监管。建立健全医疗卫生服务行业秩序监管联防联控机制。将打击非法行医纳入各级政府社会治安综合治理工作部署落实。严格执行《中华人民共和国广告法》等法律法规，加强对医疗养生类节目和医疗广告的管理，对各类媒体发布的医疗广告进行重点监测，严厉打击各类虚假、违法医疗广告。严肃查处假冒医疗机构或医务人员宣讲医疗和健康养生知识、推销药品、推荐医疗机构等非法行为。严厉打击医药购销领域商业贿赂行为，以零容忍态度严肃查处损害群众利益的案件。严厉打击骗取、套取公共卫生资金行为。严格落实最高人民法院等5部委《关于依法惩处涉医违法犯罪维护正常医疗秩序的意见》(法发〔2014〕5号)，严厉打击涉医违法犯罪行为，加强平安医院建设。全面落实《医疗纠纷预防和处理条例》（国务院令第701号），完善医疗纠纷预防和处理机制。（市卫生健康委、市委宣传部、市委网信办、市委政法委、市公安局、司法局、人社局、市场监管局、文广旅游局、医保局、哈尔滨机场海关分别负责，市纪委监委、市法院、市检察院参与）　　12.加强健康产业监管。建立健全覆盖健康产业全链条、全流程的包容、审慎、有效监管机制，明确监管责任，提高监测能力。制定完善新型健康服务监管政策，加强对医疗卫生与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品等领域融合产生的新产业新业态新模式的监管，完善对相关新技术的审慎监管机制。通过规范试点、开展评估、公开信息、完善投诉和维权机制等多种方式，加强行业指导，营造公平公正的发展环境。加强对保健食品、药品、医疗器械、康复辅助器具等相关产业的监管，提升相关支撑产业研发制造水平。规范中医养生保健服务健康发展，严肃查处中医养生保健服务机构未经许可开展医疗服务的违法行为。加强对中医健身、中医药健康检测和监测等相关产品，以及中医健康辨识和干预、功能康复等器械设备的管理。开展社会办中医服务提供机构的监管，重点打击利用中医药文化元素非法开展特色旅游、养生体验等营销行为，依法惩戒违法违规市场主体。（市卫生健康委、市委网信办、市发改委、科技局、公安局、工信局、民政局、人社局、文广旅游局、国资委、市场监管局、医保局、体育局、税务局、冰城海关、哈尔滨机场海关、黑龙江银保监局负责）　　（三）建立健全综合监管机制　　1.建立健全规范化行政执法机制。建立健全行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核以及行政裁量权基准等制度，强化对行政权力的制约和监督，发挥法制机构执法监督作用和执法机构内部法制稽查作用，规范行政执法行为，落实执法责任制和责任追究制。探索容错纠错和免责机制,依法保障医疗卫生行业监督执法人员权益。制定卫生健康行政执法中涉嫌犯罪案件的移送标准，完善行政执法和刑事司法衔接程序，推进行政执法与刑事司法有效衔接。（市卫生健康委负责）　　2.建立健全“双随机、一公开”抽查机制。严格落实“一单、两库、一细则”，完善抽查清单，健全检查对象和检查人员名录库，完善随机抽查工作细则。积极协调联查部门开展“双随机”联合抽查，并及时通过黑龙江省事中事后综合监管系统、卫生监督信息系统和信用中国（黑龙江哈尔滨）录入、公示处罚结果。对投诉举报多、安全隐患大、有失信行为和严重违法违规记录的医疗卫生机构增加抽查频次，加大查处力度，依法向社会公开监管信息。（市卫生健康委、发改委、人社局、市场监管局、医保局、税务局、哈尔滨机场海关负责）　　3.建立健全医疗卫生行业信用机制。将医疗卫生行业行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信用信息纳入哈尔滨市信用信息共享平台，并在“信用中国（黑龙江哈尔滨）”网站公示。建立医疗卫生机构和医务人员不良执业行为记分制度。完善以执业准入注册、不良执业行为记录为基础的医疗卫生行业信用记录数据库。建立医疗卫生行业黑名单制度，加强对失信行为的记录、公示和预警。建立健全失信联合惩戒机制，实现“一处失信，处处受限”。（市卫生健康委、发改委、公安局、财政局、人社局、市场监管局、营商环境局、医保局、市法院、市检察院、市税务局、哈尔滨机场海关、人民银行哈尔滨中心支行负责）　　4.建立健全信息公开机制。各地政府要加大信息公开力度，完善相关部门和医疗卫生机构信息公开目录，明确信息公开主体、公开事项和时限要求。畅通信息公开渠道，推进“互联网＋政务服务”，强化官方网站信息公开第一平台作用，持续推进医疗卫生机构院务公开。通过多种渠道，定期公开质量安全、执业资质、人员信息、服务项目、收费标准以及相关许可、检查、考核评估和行政处罚等信息。加强政策解读，回应社会关切。（市卫生健康委、发改委、教育局、人社局、国资委、市场监管局、医保局、税务局、哈尔滨机场海关负责）　　5.建立健全风险预警和评估机制。建立医疗卫生风险分级管控机制，形成统一的医疗卫生服务质量、安全和费用风险监测评估网络。充分运用云计算、大数据、物联网等现代信息技术，整合抽查检查、定点监测、违法失信、投诉举报等相关信息，加强医疗卫生行业风险评估和分析，提高发现问题和防范化解重大风险能力。（市卫生健康委、市委网信办、市发改委、教育局、人社局、国资委、市场监管局、医保局、税务局、哈尔滨机场海关负责）　　6.建立健全网格化管理机制。将医疗卫生行业综合监管工作纳入城乡社区网格化服务管理，合理配置监管协管力量，做到“定格、定员、定责”，建立健全信息管理、各方联动、协调处理、考核评价等制度。加强对医疗卫生机构的日常巡查、专项督查、专项整治、处罚后复查等，完善线上线下一体化的监管方式。（市卫生健康委、市委政法委、市民政局、市住建局负责）　　7.建立健全综合监管结果协同运用机制。建立健全综合监管结果与医疗卫生机构校验、等级评审、医保定点协议管理、重点专科设置、财政投入、评先评优等挂钩机制，以及从业人员医疗卫生服务监管结果与职称聘任、职务晋升、评先评优、绩效分配等的挂钩机制，突出卫生职称评审改革中品德的首要条件，将医疗卫生服务监管结果作为考核医疗卫生人才品德条件的重要指标，实行学术造假和职业道德严重缺失“一票否决”。医疗卫生机构存在医疗欺诈、违规骗保等行为的，相关机构和人员均纳入失信“黑名单”，由相关部门依法依规实施联合惩戒；同时对医疗机构进行不良执业行为记分，当记分累计至一定分值时，取消医疗机构等级评审结果和医保定点，且当年不得参与重点专科设置申请。推进综合监管结果统筹运用。（市卫生健康委、发改委、教育局、财政局、人社局、国资委、市场监管局、医保局、哈尔滨机场海关负责）　　（三）强化保障措施　　1.建立督察机制。建立由市卫生健康行政部门牵头组织，各相关部门参与的医疗卫生行业综合监管督察机制。主要针对各区、县（市）有关部门贯彻落实国家及省、市医疗卫生行业综合监管相关政策情况、突出问题及处理情况、综合监管责任落实情况、政府分管负责人的领导责任落实情况等开展督察。每两年左右对各区、县（市）督察一遍。对存在突出问题的地方和负有监管职责的有关部门，可不定期开展专项督察。督察结果作为对相关领导干部考核评价任免的重要依据和地区综合治理的重要内容。重大问题报市政府，涉及违纪违法案件线索及时移交相关部门。（市卫生健康委牵头，相关部门参与）　　2.强化责任追究。各地、各有关部门要高度重视医疗卫生行业综合监管制度建设，加强领导、统一部署、协调推进。严肃查处各地政府、各有关部门责任人员在监管工作中的失职渎职行为，依法依规依纪给予党纪政纪处理，涉嫌犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。对发现问题多、社会反映强烈、监管效果不明显的地方、部门和人员严肃追责问责。加大对典型案例的通报力度，形成震慑。（市卫生健康委，相关部门参与）　　3.完善法规规章和标准体系。适应“放管服”改革和医疗卫生体制改革新形势，推动医疗卫生领域地方性法规规章的制修订工作。完善医疗卫生执业资格、资源配置、服务质量、医疗卫生机构经济运行等全流程技术标准。探索推进“互联网＋医疗健康”等医疗卫生服务新技术、新设备、新业态标准化发展，适应医疗卫生监管的新要求。（市卫生健康委、司法局、市场监管局负责）　　4.提升信息化水平。基于全民健康信息平台，健全医疗卫生行业综合监管信息系统。各地政府应加大信息化建设支持力度，通过整合、扩容、拓展，加快实现各相关部门、各层级和医疗卫生行业内部各领域监管信息的互联互通和统一应用，实现医疗、医保、医药等网络数据信息的共享，实现动态监管。逐步扩大在线监测技术应用范围，加强手持移动执法终端和执法记录仪的应用。强化医疗卫生机构和监管部门网络安全责任，加强网络信息安全培训和检查，保障信息安全。（市卫生健康委、市委网信办、市发改委、工信局、财政局、医保局负责）　　5.加强队伍和能力建设。健全卫生健康监督执法体系，整合公共卫生、医疗卫生、计划生育、中医药、职业安全健康等监督执法职能和队伍，组建卫生健康综合监督执法队伍，统一行使卫生与健康执法职能。充实医疗卫生行业综合监管力量，每万人口的执法监督人员不低于国家配备标准，并满足基层一线执法工作需要。加强业务培训，完善实训基地建设，推进综合监管队伍专业化、规范化、职业化。充分依托现有资源，大力推进卫生健康监督机构规范化建设，完善依法履职所需的业务用房、设备购置以及执法经费等保障政策，逐步实行卫生健康执法人员职位分级管理制度。加强医疗卫生行业执法监督队伍作风和纪律建设，规范文明执法，打造公正廉洁、执法为民、敢于担当的执法监督队伍。（市卫生健康委、市委组织部、市发改委、工信局、医保局负责）　　6.加强宣传引导。大力宣传医疗卫生行业综合监管的重要作用，动员社会各方共同推进综合监管制度建设。加强舆论引导，广泛宣传先进典型，发挥示范引领作用。（市委宣传部、市委网信办、市卫生健康委分别负责）　　四、进度安排　　（一）制度建设阶段（2020年1月-8月）。各有关部门按照职责制定各项监管制度，落实综合监管各项措施，建立健全综合监管协调、督查、信用等机制。　　（二）全面实施阶段（2020年9月至2020年10月）。各有关部门按照职责，加强医疗卫生行业综合监管，积极开展联合检查、联合执法、联合惩戒、联合督察，大力推进综合监管队伍、能力、信息化等建设。　　（三）巩固提升阶段（2020年底前）。针对综合监管制度运行中存在的问题和不足，结合新形势、新情况、新要求，进一步完善监管措施，健全监管机制，提升全市医疗卫生行业综合监管水平。　　附件：医疗卫生行业综合监管部门职责分工医疗卫生行业综合监管部门职责分工　　一、卫生健康行政部门：依法负责医疗机构和医疗服务全行业监管，加强医疗服务质量、安全和行为监管，建立完善医疗质量管理与控制体系、医疗安全与风险管理体系。负责中医医疗机构、中医医师、中医医疗卫生服务监管。负责职责范围内的公共卫生管理和执法监督，负责医疗卫生机构、医务人员、医疗技术、大型医用设备的行政审批和监管，牵头开展对医疗机构的运行监管和绩效考核。相关地方性法规和政府规章的立、改、废的草案起草工作。　　二、发改部门：按照工作职能落实信用体系建设相关工作。　　三、公安部门：负责依法查处打击各类扰乱医院秩序、伤害医务人员等违法犯罪行为，打击非法行医犯罪活动，配合加强平安医院建设。　　四、民政部门：负责医疗卫生行业民办非企业单位和医疗卫生行业组织登记管理工作。　　五、司法行政部门：负责指导医疗纠纷人民调解工作，会同卫生健康行政部门加强医疗纠纷人民调解组织、队伍和专家库建设。依法做好相关地方性法规和政府规章的立、改、废的立法审核工作。　　六、财政部门：负责会同有关部门开展政府办医疗机构的财政财务管理工作。　　七、人社部门：配合有关部门按职能负责医疗卫生行业有关从业人员资格认定的监管。　　八、审计部门：依法对医疗卫生机构开展审计监督。　　九、税务部门：负责医疗卫生行业税收管理。　　十、市场监管部门：负责医疗卫生行业价格和收费监督检查。负责药品、医疗器械的行政审批和监管，负责执业药师的管理。　　十一、医疗保障部门：负责组织制定和调整医疗服务收费标准，会同银行保险监管部门按照职责监督管理纳入医保范围内医疗机构相关服务行为和医疗费用。　　十二、教育、生态环境、住建、水利等部门依职责承担相关公共卫生服务监管。　　十三、民政、司法行政、教育、国资、海关、军队卫生等部门依照职责负责所办医疗机构日常监管工作，加强信息共享和联合惩戒。　　十四、科技部门：负责引导医疗卫生领域相关技术研发，推动医疗卫生领域科技成果转化及创新技术应用。　　十五、工信部门：负责与相关部门共同促进医药产业发展。　　十六、体育部门：负责加强健康体育产业的监管。　　十七、网信部门：负责配合相关部门加强互联网广告管理，整治网上虚假违法违规信息，开展联合执法。　　十八、文化广电和旅游部门：负责加强旅游行业监管，督促指导广电媒体履行广告发布审查职责，规范广告发布，清理整治变相发布广告行为。　　十九、人民银行、银行保险监管、法院、检察院等部门：加强与相关部门的信息互通，对医疗卫生领域严重失信行为依法实施联合惩戒。　　二十、宣传部门：负责指导媒体宣传相关法律法规，积极稳妥开展舆论监督，规范媒体相关广告和信息发布行为。　　二十一、纪检监察部门：负责对卫生健康等部门移交的贯彻法律法规和政策不力、行政不作为案件线索等依纪依法严肃追责问责。　　二十二、党委政法委：配合有关部门共同做好医疗卫生行业秩序监管的网格化管理工作，将打击非法行医工作纳入年度综治平安建设目标考核体系。　　二十三、其他相关部门按照职责做好医疗卫生行业综合监管有关工作。

专栏政策法规 2020-09-22
关于印发《黑龙江省医疗卫生行业综合监管部门协同工作规定》的通知

黑医改领发〔2020〕3号各市（地）医改领导小组，省医改领导小组各成员单位，省委政法委、省科技厅、省公安厅、省司法厅、省生态环境厅、省住建厅、省水利厅、省文化和旅游厅、省审计厅、省国资委、省广电局、省体育局、省营商环境局、省税务局、省法院、省检察院、省银保监局、哈尔滨海关、人民银行哈尔滨中心支行：现将《黑龙江省黑龙江省医疗卫生行业综合监管部门协同工作规定》印发给你们，请各地各有关部门切实加强医疗卫生行业综合监管部门协同的组织领导，形成信息共享、相互衔接、协同配合、联合督办、实施联合激励和联合惩戒的监管机制，提高监管能力和水平，为实施健康中国战略，推进健康龙江建设，全方位全周期保障人民健康提供有力支撑。黑龙江省深化医药卫生体制改革领导小组2020年9月17日黑龙江省医疗卫生行业综合监管部门协同工作规定第一条制定依据。根据《国务院办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》（国办发〔2018〕63号）、《黑龙江省人民政府办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见》（黑政办规〔2019〕4号）精神，为进一步推进我省医疗卫生行业综合监管工作，建立健全医疗卫生监管、行政执法协同配合等工作机制，特制定本工作规定。第二条组织领导。健全由卫生健康行政部门牵头、有关部门参加的综合监管协同机制。省委宣传部、省委政法委、省委网信办、省法院、省检察院、省发改委、教育厅、科技厅、公安厅、民政厅、司法厅、财政厅、工信厅、人社厅、生态环境厅、住建厅、水利厅、文化和旅游厅、审计厅、市场监管局、广播电视局、体育局、营商局、医疗保障局、中医药管理局、药品监管局、人民银行哈尔滨中心支行、哈尔滨海关、省税务局、黑龙江银保监局等31个部门为主要成员单位。第三条联席会议。医疗卫生综合监管协调机制依托省政府医疗卫生行业综合监管联席会议制度，定期组织相关部门召开专题会议，统筹协调综合监管工作。临时有重大事项需要协商的，由省卫生健康委及时组织相关部门召开联席会议。第四条联络机制。各成员单位设立医疗卫生行业综合监管处室负责人及具体联络员各1名，负责及时传达联席会议工作要求，反馈本单位相关工作情况。省卫生健康委综合监督处具体负责日常工作的组织协调，根据工作需要不定期组织召开联络员会议。第五条工作职责。各成员单位要按照黑龙江省人民政府办公厅《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见》（黑政办规〔2019〕4号）确定的部门职责，加强医疗卫生行业相关监管工作，及时向牵头部门提出需联席会议讨论的议题，认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项。各成员单位根据年度实际工作安排，于每年11月30日前向省卫生健康委反馈相关工作情况（有特殊情况的可随时书面说明）。第六条监管信息共享。省卫生健康委、市场监管局、民政厅通过全省一体化服务平台办理医疗机构行政许可事项，并通过省政务大数据中心加强许可信息互联互通，有工作需要的部门可采取接**换等方式获取登记信息。省卫生健康委通过省卫生健网站适时将审批事项和审批结果公示。第七条监管情况互通。省医疗保障局适时函告省卫生健康委医保协议机构情况和违反医保协议、涉嫌骗保套保等行为的医疗机构；省公安厅适时函告省卫生健康委涉医违法人员处理等情况；省法院适时函告省卫生健康委医疗损害责任纠纷以及医务人员涉嫌医疗事故犯罪、职务犯罪的案件；省市场监管局适时函告省卫生健康委因虚假宣传和发布虚假违法广告等行为被查处的医疗机构；省药品监管局适时函告省卫生健康委违法采购药品和医疗器械的医疗机构；省生态环境厅适时函告省卫生健康委违规处置医疗废弃物的医疗机构；省审计厅适时函告省卫生健康委审计中发现医疗机构存在的不规范的行为；省卫生健康委适时向各成员单位通报医疗机构综合监管情况。第八条违法案件线索移送。各成员单位发现涉及其他成员单位职能职责的违法线索，应当及时移送相关部门处理。相关部门处理后，应当及时向移送部门反馈处理结果。涉嫌刑事犯罪的案件线索，应及时移交公安机关、检察机关或纪检监察等部门依法处理。第九条重大案件联合督办。涉及案情重大、情况复杂、影响恶劣等情形的案件，必要时可由相关部门进行联合督查办理，确保案件处理及时稳妥。第十条综合监管联合督察。按照全省医疗卫生行业综合监管工作需要，主要针对各市（地）有关部门贯彻落实国家及省医疗卫生行业综合监管相关政策情况、突出问题及处理情况、综合监管责任落实情况、政府分管负责人的领导责任落实情况等开展督察。每两年左右对各市（地）督察全覆盖。对存在突出问题的地方和负有监管职责的有关部门，不定期开展专项督察。第十一条强化信用监管。省卫生健康委、市场监管局、药品监管局将医疗卫生、药品、医疗器械行业行政许可、行政处罚、抽检检查结果等信息纳入黑龙江省信用信息共享平台，并在信用中国（黑龙江）网站公示，其中涉及企业的信息推送至国家企业信用信息公示系统并依法公示。建立医疗卫生行业黑名单制度，加强对失信行为的记录、公示和预警。不断健全医疗卫生行业信用体系，营造依法诚信执业的良好氛围。第十二条实施联合激励。对纳入诚信典型的“红名单”单位或个人，相关成员单位在日常监督检查中可适当减少检查频次；加强综合监管结果与医疗卫生机构校验、等级评审、医保定点协议管理、重点专科设置、财政投入、评先评优等挂钩，同等条件下可纳入优先考察对象。第十三条实施联合惩戒。对其他成员单位通报的被依法予以行政处罚的医疗机构，相关成员单位在日常监督检查中将加大检查频次，卫生健康部门将取消其行业评先评优资格。对有乱收费、欺诈骗保等严重失信行为的医疗机构，卫生健康部门将依法予以暂缓校验、吊销诊疗科目直至吊销《医疗机构执业许可证》等处理；医保部门将取消其医保定点服务协议且连续3年内不得再次申请，情节特别严重的，将永久取消医保定点资格。对于司法机关依法认定的失信被执行人，相关成员单位将按照信用体系建设的相关规定实施联合惩戒；失信被执行人为在职医务人员的，卫生健康部门将取消其评先评优的资格，并将失信情况作为其晋职晋级的重要依据。

专栏政策法规 2020-09-22
国务院办公厅关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知

国办发〔2020〕29号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：　　党中央、国务院高度重视商事制度改革。近年来，商事制度改革取得显著成效，市场准入更加便捷，市场监管机制不断完善，市场主体繁荣发展，营商环境大幅改善。但从全国范围看，“准入不准营”现象依然存在，宽进严管、协同共治能力仍需强化。为更好统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，充分释放社会创业创新潜力、激发企业活力，经国务院同意，现将有关事项通知如下：　　一、推进企业开办全程网上办理　　（一）全面推广企业开办“一网通办”。2020年年底前，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团全部开通企业开办“一网通办”平台，做到企业开办全程网上办理，进一步压减企业开办时间至4个工作日内或更少。在此基础上，探索推动企业开办标准化、规范化试点。　　（二）持续提升企业开办服务能力。依托“一网通办”平台，推行企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记线上“一表填报”申请办理。具备条件的地方实现办齐的材料线下“一个窗口”一次领取，或者通过寄递、自助打印等实现不见面办理。在加强监管、保障安全前提下，大力推进电子营业执照、电子发票、电子印章在更广领域运用。　　二、推进注册登记制度改革取得新突破　　（三）加大住所与经营场所登记改革力度。支持各省级人民政府统筹开展住所与经营场所分离登记试点。市场主体可以登记一个住所和多个经营场所。对住所作为通信地址和司法文书（含行政执法文书）送达地登记，实行自主申报承诺制。对经营场所，各地可结合实际制定有关管理措施。对于市场主体在住所以外开展经营活动、属于同一县级登记机关管辖的，免于设立分支机构，申请增加经营场所登记即可，方便企业扩大经营规模。　　（四）提升企业名称自主申报系统核名智能化水平。依法规范企业名称登记管理工作，运用大数据、人工智能等技术手段，加强禁限用字词库实时维护，提升对不适宜字词的分析和识别能力。推进与商标等商业标识数据库的互联共享，丰富对企业的告知提示内容。探索“企业承诺+事中事后监管”，减少“近似名称”人工干预。加强知名企业名称字号保护，建立名称争议处理机制。　　三、简化相关涉企生产经营和审批条件　　（五）推动工业产品生产许可证制度改革。将建筑用钢筋、水泥、广播电视传输设备、人民币鉴别仪、预应力混凝土铁路桥简支梁5类产品审批下放至省级市场监管部门。健全严格的质量安全监管措施，加强监督指导，守住质量安全底线。进一步扩大告知承诺实施范围，推动化肥产品由目前的后置现场审查调整为告知承诺。开展工业产品生产许可证有关政策、标准和技术规范宣传解读，加强对企业申办许可证的指导，帮助企业便利取证。　　（六）完善强制性产品认证制度。扩大指定认证实施机构范围，提升实施机构的认证检测一站式服务能力，便利企业申请认证检测。防爆电气、燃气器具和大容积冰箱转为强制性产品认证费用由财政负担。简化出口转内销产品认证程序。督促指导强制性产品指定认证实施机构通过开辟绿色通道、接受已有合格评定结果、拓展在线服务等措施，缩短认证证书办理时间，降低认证成本。做好认证服务及技术支持，为出口转内销企业提供政策和技术培训，精简优化认证方案，安排专门人员对认证流程进行跟踪，合理减免出口转内销产品强制性产品认证费用。　　（七）深化检验检测机构资质认定改革。将疫情防控期间远程评审等应急措施长效化。2021年在全国范围内推行检验检测机构资质认定告知承诺制。全面推行检验检测机构资质认定网上审批，完善机构信息查询功能。　　（八）加快培育企业标准“领跑者”。优化企业标准“领跑者”制度机制，完善评估方案，推动第三方评价机构发布一批企业标准排行榜，形成2020年度企业标准“领跑者”名单，引导更多企业声明公开更高质量的标准。　　四、加强事中事后监管　　（九）加强企业信息公示。以统一社会信用代码为标识，整合形成更加完善的企业信用记录，并通过国家企业信用信息公示系统、“信用中国”网站或中国政府网及相关部门门户网站等渠道，依法依规向社会公开公示。　　（十）健全失信惩戒机制。落实企业年报“多报合一”政策，进一步优化工作机制，大力推行信用承诺制度，健全完善信用修复、强制退出等制度机制。依法依规运用各领域严重失信名单等信用管理手段，提高协同监管水平，加强失信惩戒。　　（十一）推进实施智慧监管。在市场监管领域，进一步完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。健全完善缺陷产品召回制度，督促企业履行缺陷召回法定义务，消除产品安全隐患。推进双随机抽查与信用风险分类监管相结合，充分运用大数据等技术，针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施，逐步做到对企业信用风险状况以及主要风险点精准识别和预测预警。　　（十二）规范平台经济监管行为。坚持审慎包容、鼓励创新原则，充分发挥平台经济行业自律和企业自治作用，引导平台经济有序竞争，反对不正当竞争，规范发展线上经济。依法查处电子商务违法行为，维护公平有序的市场秩序，为平台经济发展营造良好营商环境。　　各地区、各部门要认真贯彻落实本通知提出的各项任务和要求，聚焦企业生产经营的堵点痛点，加强政策统筹协调，切实落实工作责任，认真组织实施，形成工作合力。市场监管总局要会同有关部门加强工作指导，及时总结推广深化商事制度改革典型经验做法，协调解决实施中存在的问题，确保各项改革措施落地见效。国务院办公厅2020年9月1日

专栏政策法规 2020-09-18

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