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哈尔滨市南岗区人民政府印发关于贯彻落实《哈尔滨市人大常委会关于禁止燃放烟花爆竹的决定》的工作方案的通知
各镇政府、街道办事处，区政府各委、办、局，各有关单位：经区委、区政府同意，现将《哈尔滨市道外区关于贯彻落实＜哈尔滨市人大常委会关于禁止燃放烟花爆竹的决定＞的工作方案》予以印发，请认真贯彻执行。 哈尔滨市南岗区人民政府2018年12月11日 哈尔滨市南岗区关于贯彻落实《哈尔滨市人大常委会关于禁止燃放烟花爆竹的决定》的工作方案 为认真贯彻落实《哈尔滨市人大常委会关于禁止燃放烟花爆竹的决定》（以下简称《决定》）和《哈尔滨市人民政府办公厅印发关于贯彻落实＜哈尔滨市人大常委会关于禁止燃放烟花爆竹的决定＞的工作方案的通知》（哈政办规〔2018〕47号），确保各项规定落到实处、取得实效，特制定本方案。一、管控目标对南岗区四环路合围区域（含四环路），实行全时段禁止燃放、禁止销售、禁止储存、禁止流通，做到零燃放响声、零安全隐患、零安全事故。二、基本原则--坚持宣传先行，营造氛围。采取多种形式，组织开展禁止燃放烟花爆竹宣传教育工作，大力宣传《决定》及燃放烟花爆竹给城市环境、人身安全、公共安全带来的危害，引导市民自觉遵守禁放规定。--坚持源头管控，标本兼治。紧盯运输、储存、销售等关键环节，加强运输管理和日常巡查排查，做好禁放区域内烟花爆竹非法运输、储存、销售查处工作，坚决杜绝烟花爆竹流入禁放区域。--坚持部门联动，属地主责。各镇政府、街道办事处要全面加强辖区内禁止燃放烟花爆竹工作的组织领导，统筹解决禁止燃放烟花爆竹工作中的重大事项。区政府各相关部门要敢于担当、主动作为，全力支持镇政府、街道办事处开展好禁放工作。--坚持突出重点，依法严处。加大执法力度，对在禁放区域内燃放烟花爆竹的，特别是重污染天气应急响应期间燃放烟花爆竹的，处以500元罚款；对未经许可举办焰火晚会或者其他大型焰火燃放活动的，对责任单位处以1万元以上5万元以下罚款，情节严重的，要依法实施强制措施。三、重点任务（一）加强宣传发动，全面营造禁放声势1．突出媒体宣传。开展“禁放宣传周”活动，明确主题内容和任务目标，组织电视、广播、报社、网站等各类媒体同步跟进，全面铺开宣传禁放工作，以此为起点，在元旦、春节之前形成宣传高峰。（牵头部门：南岗公安分局，配合部门：区直各部门、各镇政府、街道办事处）2．抓好社会宣传。灵活采取悬挂横幅、设置宣传点、发放宣传单、电子屏播放、张贴《决定》、发放告市民一封信等多种形式进行宣传，做到家喻户晓、尽人皆知。同时，对禁放工作进行跟踪报道，加大违法典型案例曝光力度，营造有利社会氛围。（牵头部门：南岗公安分局，配合部门：各镇政府、街道办事处）3．强化部门宣传。加强对中小学生的禁放宣传教育，并通过“小手拉大手’向广大家长群体传导。采取发放告知书等形式，重点在工商经营场所、企事业单位、建筑施工单位、各类大型专业市场、居民小区等进行宣传，坚决禁止商家燃放“开门炮”。（牵头部门：南岗公安分局，配合部门：区直有关部门，各镇政府、街道办事处）（二）加强源头整治，坚决堵塞非法渠道1．开展集中清理整治。自12月中旬起，集中开展联合整治行动，对所有集贸市场、小商品批发市场、食杂仓买店、五金日杂商店及其他个体工商户等进行拉网式排查，对非法经营的烟花爆竹要依法予以收缴；对各类闲置库房、私家车库、门市房、出租屋等易储存烟花爆竹的场所进行检查，对现存烟花爆竹依法责令限期上交；对小货车、面包车、三轮车等占道流动兜售以及路边出摊设点违规销售烟花爆竹等行为进行集中整治。（牵头部门：南岗公安分局，配合部门：区安监局、区市场监管局、区执法局）2．加强交通路口管控。加大对进入禁放区域可疑车辆的盘查检查力度，有效控制烟花爆竹流入禁放区域。加强对烟花爆竹承运单位、车辆及驾驶人员、押运人员的监管，依法查处违法违规运输烟花爆竹行为。（牵头部门：南岗公安分局，配合部门：南岗交警大队）（三）加强区域管控，大力挤压燃放空间1．建立管控责任体系。建立区、街道（乡镇）、社区（村）三级管控责任体系，实行‘网格化”管控，把管控范围延伸至每条街巷、每个社区、每户商家店面、每家企事业单位。要分片划区、包干到人，做到全覆盖、无死角。（牵头部门：各镇政府、街道办事处）2．广泛组织动员。组织物业保安人员、治安志愿者、在校大学生和商家业主等，积极参与烟花爆竹禁放工作。号召机关广大干部职工，主动加入所在社区禁放志愿者队伍。（牵头部门：南岗公安分局，配合部门：区直各部门）3．落实管控措施。根据不同时段要求，采取三级管控措施。在小年、除夕、初一、初五、初七、正月十五等日期，实行全天一级禁放管控措施，街道（乡镇）、社区（村）要动员全体干部职工、禁放志愿者参与管控行动，对每条街巷、每片商业区、每个公园广场，实行定人、定岗、定时巡查，及时劝阻、报告违规燃放行为。在小年至正月十五期间，除实施一级禁放管控措施的日期外，其他时期实行二级禁放管控措施，每个社区、广场、商业区等至少安排1名管控人员，及时劝阻、报告违规燃放行为。在元旦、国庆及其他特殊节日期间，实行三级禁放管控措施，主要是加强重点区域巡查，及时劝阻、报告违规燃放行为。（牵头部门：南岗公安分局，配合部门：各镇政府、街道办事处）4．注重疏堵结合。在禁放管控工作中，既要及时制止市民违规燃放行为，又要教育引导市民主动上交烟花爆竹，自觉放弃燃放行为。（牵头部门：南岗公安分局，配合部门：各镇政府、街道办事处）（四）加强执法查处，强力震慑违法行为1．加大执法力度。对查获的违规经营、储存、运输（携带）以及违规燃放行为，要根据违法情节和危害程度，依照《治安管理处罚法》、《烟花爆竹安全管理条例》、《决定》依法作出处理。对违规燃放且不听劝阻的人员，要依法给予行政处罚；对违反治安管理行为的，要依法给予治安管理处罚，并对影响恶劣的典型案件予以曝光。公布举报电话，及时受理烟花爆竹违法违规线索，对经查证属实的举报线索，按照有关规定对举报人给予奖励（由市公安局牵头制定，并向社会发布）。（牵头部门：南岗公安分局，配合部门：区安监局、南岗交警大队）2．加强指导培训。区级相关执法部门要制定查处非法经营、运输、储存、燃放烟花爆竹执法的指导意见。要开展专题执法培训，组织执法人员学习相关法律法规和政策规定，使基层执法人员迅速掌握执法流程，减少执法纠纷，确保执法行为规范严谨、公正文明。（牵头部门：区政府法制办，配合部门：南岗公安分局、区安监局、南岗交警大队）四、职责份工（一）区委宣传部：负责协调禁放烟花爆竹的新闻宣传报道工作，统一宣传口径，加强舆情分析，强化正面引导。（二）区教育局：负责加强对中小学生及家长禁放工作的宣传教育。（三）区民政局：负责加强对婚姻登记、殡葬服务对象禁放工作的宣传教育。（四）南岗公安分局：负责依法查处违规燃放、运输烟花爆竹行为；配合相关部门取缔私自销售烟花爆竹行为和销售场所，落实烟花爆竹收缴销毁事宜；依法办理涉及烟花爆竹的违反治安管理案件和刑事案件。（五）区安监局：负责查处未经许可非法销售烟花爆竹行为，依法处置禁放区内烟花爆竹批发零售单位的《烟花爆竹经营许可证》。（六）区市场监管局：负责在市场监管登记大厅张贴《规定》；配合相关部门开展联合整治行动；及时向相关部门移交非法经营、储存烟花爆竹等违法行为线索。（七）区执法局：负责将日常执法中发现销售烟花爆竹的行为移交或告知安监部门；配合相关部门进行联合执法。（八）南岗交警大队：负责依法查处违法运输烟花爆竹行为，督促相关道路运输、公共交通企业加强对司乘人员的宣传和管理。（九）区城建局：负责督促建筑施工企业加强对工程项目施工现场禁放的宣传教育工作。（十）南岗消防大队：负责配合公安派出所加强非禁放区域消防监督管理；牵头调查统计燃放爆竹引发火灾事故的原因和损失。（十一）区司法局：负责开展相关法律法规宣传，教育市民自觉遵守禁放规定。（十二）区卫生计生委：负责组织协调医疗救治应急处置工作，统计因燃放烟花爆竹发生的人身伤害和救治等相关情况，加强本系统各单位的安全防范工作。（十三）区财政局：负责做好禁放管理的经费保障工作，并加强审核和监督。（十四）南岗区环保分局：负责城区大气环境数据监测，为领导决策提供依据。（十五）各镇政府、街道办事处：全面负责本辖区禁放工作。（十六）区政府办公室：负责对各镇政府、街道办事处、各相关部门禁放工作责任落实情况进行督查。南岗区域内机关、团体、企事业单位，除带头遵守禁放规定外，还要加强对本系统、本单位广大职工的宣传教育；与本系统基层单位签订禁放承诺书；制定本系统禁放工作管控方案，并组织实施。五、组织领导成立南岗区烟花爆竹禁放工作领导小组，组长由区委常委、常务副区长高红旗担任；副组长由南岗公安分局局长姜大勇担任。成员由区委宣传部、区政府办公室、南岗公安分局、区教育局、区民政局、区司法局、南岗交警大队、区城建局、区执法局、区市场监管局、区环保分局、区旅游局、区政府法制办、区安监局、区消防大队、及各镇政府、街道办事处主要负责人组成。领导小组下设办公室，主任由安委办主任姜忠义担任；副主任由南岗公安分局副局长宋非、区执法局副局长郝雪峰、区市场监管局副局长陈福才、区安监局副局长邓柏春；具体负责相关任务的协调、督导、检查工作，组织召集联席会议，定期向领导小组报告工作进展情况；实行集中办公，工作人员从道外公安分局、区安监局、区执法局、区市场监管局抽调，抽调期间与原单位工作脱钩。 哈尔滨市南岗区人民政府2018年12月11日
专栏政策法规
2019-02-01
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哈尔滨市综合防灾减灾“十三五”规划
为进一步提高综合防灾减灾救灾能力，依据《黑龙江省综合防灾减灾规划（2016—2020年）》和《哈尔滨市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等有关法规规定，结合我市实际，制定本规划。 一、现状与形势 （一）“十二五”时期防灾减灾救灾工作主要成就。“十二五”时期，我市遭受了洪水、强降雨、台风、龙卷风、冰雹、雷电、干旱、虫害、暴雪等自然灾害侵袭，给受灾地区经济社会发展造成了较大影响。面对复杂严峻的灾害形势，在市委、市政府坚强领导下，全市上下大力推动防灾减灾救灾各项政策措施落实，不断加强防灾减灾能力建设，高效有序开展抗灾救灾工作，较好地完成了各项工作任务。 “十二五”期间，我市成立了市应急管理委员会，设立了32个专项应急指挥部，建立了市委市政府统筹领导、区县（市）分级负责、有关部门相互协同的抗灾救灾应急体制机制。制定完善了各级、各类应急预案，形成了结构完整、相互衔接、全域覆盖的应急预案体系，气象、雨水情、地震及稻瘟病监测水平不断提高。全市有各类灾害信息员3157人，自然灾害预警监测及预防能力大幅提高。依托武警、消防、民兵及预备役组建了市、区县（市）应急救援队伍，应急抢险救援能力显著提升。建设了占地10万平方米、总建筑面积28771平方米的市防汛抗旱物资储备库，市、区县（市）共有储备库49个、库房总面积7.13万平方米，储备了200余个种类的防汛抢险和救灾物资，救灾保障能力大幅提高。实施松花江干流城市堤防升级达标，完成37个中小河流治理项目，新增堤防177公里，建成水库308座，完成171座水库除险加固，保护耕地218万亩。新建、翻扩建中小学校65所，加固维修中小学校舍947栋。改扩建源网厂站35座，改造各类老旧管网1047公里；改善10万户居民居住环境，改造农村泥草房28.1万户，新增各类市民广场40余处。建成10个大屏幕气象可视化会商系统、2个国家级新型自动站、12个土壤水分自动观测站、9个GPS/MET站、1个PM2.5监测站、234个区域自动站。完成6个地质灾害治理项目，基础设施抗灾能力不断增强。以全国“防灾减灾日”和国际减灾日为契机，广泛开展防灾减灾宣传活动，悬挂防灾减灾条幅8千余幅，展示减灾图版1500余块，发放减灾宣传材料150余万份。526个社区启动了防灾减灾工程，创建了239个国家级、省级和市级综合减灾示范社区，城乡综合防灾减灾能力进一步增强。成功应对2012年“布拉万”台风灾害和2013年松花江大洪水等自然灾害，最大限度降低了灾害造成的损失和影响。 （二）“十三五”时期防灾减灾工作形势。“十三五”时期，在全球气候变化背景下，日益严峻的人口、资源、环境等问题成为影响我市改革与发展不可回避的重要问题。受全球气候变化等自然和经济社会因素耦合影响，极端天气气候事件及其次生衍生灾害呈增加趋势，自然灾害的突发性、异常性和难以预见性有所增加，防灾减灾形势更加严峻。同时，传统思想观念和工作方式与防灾减灾救灾新思想新理念新要求不相适应；防灾减灾救灾管理体制机制与灾害的复杂性、社会关注度不相适应；防灾减灾投入和救灾物资储备与灾害频发性、突发性、重大危害性不相适应；防灾减灾宣传还不够深入；社会力量和市场机制作用尚未得到充分发挥等问题还比较突出。但也应看到，“十三五”时期，党中央、国务院大力推进防灾减灾救灾体制机制改革，防灾减灾救灾体制将更加健全、更加顺畅，机制将更加完善，作用将进一步凸显。随着我市经济继续保持平稳较快发展，社会财富不断增加，现代信息技术广泛应用，防灾减灾基础设施不断加强，人民群众综合素质进一步提高，对防灾减灾救灾的支撑将更加有力。探索形成的防灾减灾体制、社区综合减灾、避灾场所建设管理和社会化减灾宣传等经验和实践，为推进防灾减灾救灾工作奠定了坚实基础。随着我国经济社会快速发展，社会组织和志愿者等社会力量逐渐发展成长为救灾工作的一支重要力量，住房灾害保险、巨灾保险等市场机制在防灾减灾救灾工作中的作用逐步凸显，为做好防灾减灾救灾工作提供了新的助力。 二、指导思想、基本原则与规划目标 （一）指导思想。深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要讲话精神，全面落实省委、省政府关于防灾减灾救灾决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，遵循经济规律、自然规律、社会规律，统筹考虑各类自然灾害和灾害过程各个阶段，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，着力构建与经济社会发展相适应的防灾减灾救灾体制机制，全面提高综合防灾减灾能力，切实维护人民群众生命财产安全，为经济社会发展、人民安居乐业创造良好环境，为全面建成小康社会奠定基础。 （二）基本原则 1.以人为本，协调发展。把保护人民群众生命安全放在首位，把保障受灾困难群众基本生活作为工作基点，强化全民防灾减灾意识，切实减少人员伤亡和财产损失。重视减轻灾害风险，促进经济社会可持续发展。 2.预防为主，综合减灾。坚持防范在先、以防为主，统筹推进灾害管理各领域、全过程的有效衔接，确保防抗救有机融合。 3.分级管理，属地为主。健全市级统筹指导、灾害分级负责、处置密切协同的抗灾救灾应急机制，强化区县（市）政府在防灾减灾救灾工作中的主体责任。 4.依法应对，科学减灾。坚持法治思维，依法开展防灾减灾救灾工作，提高防灾减灾救灾工作法治化和规范化水平。重视科学技术在防灾减灾救灾中的作用，把科技进步作为全面提高防灾减灾救灾能力的重要手段。 5.政府主导，社会参与。坚持各级政府在防灾减灾救灾工作中的主导作用，动员和引导社会力量有序参与，充分发挥市场机制作用，形成社会多元主体广泛参与的工作格局。 （三）规划目标 1.体制机制进一步健全。防灾减灾综合协调联动机制运转顺畅，灾害救援队伍、救灾物资和信息传播渠道等减灾资源有序展开。 2.预测预警水平大幅提升。大力提升灾害综合监测、预报和预警能力；完善信息发布平台，信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率明显提高。 3.社会防灾减灾能力明显增强。重要基础设施和基本公共服务设施水平有所提高。 4.救助保障体系加快推进。完善与经济社会相适应的自然灾害救助项目和救助内容，实现市、区县（市）及多灾易灾乡（镇）救灾物资储备网络广泛覆盖。 5.全民防灾减灾意识和能力普遍提高。创建30个全国综合减灾示范社区、150个市综合减灾示范社区，推进全国综合减灾示范区县（市）创建和示范性应急避难场所建设并抓好试点。广大群众防灾、避灾和自救互救意识和能力普遍提高，全面普及在校学生防灾避险知识。全市每个城乡社区确保有1名灾害信息员。 6.灾害造成损失率下降。全市年均因自然灾害造成的直接经济损失占国民生产总值的比重控制在1.3%以内，除特别重大自然灾害外，百万受灾人口因灾死亡率控制在1.3％以内。自然灾害对经济社会和生态环境的影响进一步降低。 三、主要任务 （一）完善防灾减灾救灾法规制度。进一步完善与国家法律法规配套的法规规章，制定符合我市实际的实施细则；及时修订各类自然灾害专项应急预案和工作规程，进一步完善防灾减灾救灾各项制度和自然灾害救助应急预案体系，形成以专项防灾减灾法规规章为主、应急预案和技术标准相配套的防灾减灾制度体系，推进防灾减灾救灾法治化、制度化。 （二）建立健全防灾减灾救灾体制机制。坚持突出预防为主，防灾减灾并重，兼顾科学救灾，优化管理体制，强化各级减灾委员会统筹作用，健全单位之间协调联动、信息互通、资源共享、队伍共用等机制，加强各级减灾委员会办事机构建设。强化地方主体责任，创新工作机制，夯实基层基础，全力推进防灾减灾救灾体系建设，提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。 （三）加强灾害监测预报预警与风险防范能力建设。全面开展以区县（市）为单位的自然灾害风险隐患与减灾能力调查，实施地震灾害风险评估，加强自然灾害风险隐患治理，努力消除风险隐患。依托国家自然灾害风险数据库，完善动态更新机制，推进自然灾害风险监测信息化建设，努力减轻灾害风险。加强综合气象观测系统、震情跟踪流动监测系统、地震烈度速报网建设，提高监测、预测能力。加强自然灾害早期预警、风险评估信息共享与发布能力建设，推进市突发事件预警信息发布平台建设，进一步提高灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率。加强农村基层防汛预报预警体系等各类自然灾害的预测预报，健全预警和信息发布机制，充分利用广播电视、互联网、移动信息终端等技术装备，提高信息获取、远程会商、公众服务和应急保障能力。推动市应急联动指挥中心建设，建立自然灾害和公共突发事件多发地区常态化监测机制。加强重大病虫害田间监测网点建设。 （四）进一步提高灾害信息管理能力。进一步细化灾情统计标准，完善自然灾害灾情统计制度。加强市、区县（市）、乡镇（街道）、村（社区）灾情报送机制建设，拓展信息获取渠道和手段，规范灾情信息采集、传输、处理、报送和存储，提高灾情管理能力。加大救灾工作人员和灾害信息员培训力度，每年对30%的灾害信息员进行轮训，不断提高其素质。 （五）加强灾害应急处置与恢复重建能力建设。完善自然灾害应急处置指挥体系，建立健全统一指挥、分级管理、反应灵敏、协调有序、运转高效的管理体制和运行机制。加强应急装备、设备配备，探索和引进应对凌汛、洪涝、干旱、暴雨（雪）等自然灾害的新技术、新方法和新设备。建立健全应对突发灾害风险工作机制，完善以军队、武警部队和公安现役部队中的专业救援队伍为骨干力量、以基层应急救援队伍、社会应急救援队伍为辅助力量，以专家智库为决策支撑的灾害应急处置人才队伍体系。听取有实践经验专家的意见，科学处置，有效应对。科学规划、稳步推进区县（市）和多灾易灾乡（镇）救灾物资储备库（点）建设，落实救灾物资分级储备主体责任，储备应急救助急需、易长期储存的救灾物资，完善救灾物资储备管理及运行机制，确保自然灾害发生12小时内受灾人员基本生活得到有效救助。拓展储备方式，完善以政府储备为主、社会储备为辅的储备模式，提升救灾物资应急保障能力。完善市级统筹指导，区县（市）为主体，群众广泛参与的灾后重建工作机制。结合“美丽乡村”建设，加强恢复重建规划编制、技术指导、政策支持等工作。大力推广绿色建筑标准和节能节材环保技术，加大恢复重建质量监管力度。 （六）加强工程防灾减灾能力建设。加快实施松花江干流和主要支流、中小河流、山洪灾害治理工程及病险水库除险加固工程，推进抗旱工程及重点区域排涝能力建设，提升防洪减灾能力。加强重要地质灾害隐患点排查，逐步治理地质灾害隐患，减少人民群众伤亡和财产损失。通过加强城市排涝设施建设和改造，全面提升城市防内涝能力。继续实施公共基础设施安全加固工程，重点提升学校、医院等人员密集场所安全水平，中小学校舍达到重点设防类抗震设防标准，提高重大建设工程和生命线工程抗灾能力和设防水平。加大地表水置换地下水力度，优化全市灌溉布局，调整用水结构，对原有大中型灌区进行节水挖潜、提档升级，提高地表水利用效率。加强人工影响天气能力建设，加大空中云水资源开发利用力度。结合扶贫开发、“美丽乡村”建设、危房改造和灾后恢复重建等，推进实施自然灾害高风险区农村困难群众泥草房和危房改造。到2020年，力争基本完成城镇集中连片棚户区改造，实施农村危房改造5万户，基本完成贫困县存量农村危房改造任务。加快供水管网建设，推进城市和县城供水管网向城郊村延伸，中心村自来水供水管网工程实现全覆盖。加强农村饮用水水源地及周边保护，升级改造供水处理设施。 （七）加强防灾减灾救灾科技支撑能力建设。落实防灾减灾救灾科技创新驱动发展战略，加强科技减灾能力建设，加强灾害监测预报预警、风险与损失评估等关键技术研发，推进监测预警、风险防范、评估分析智能化，加快科技成果转化和推广力度，加大软件与硬件建设的结合力度，发挥现代科技在防灾减灾救灾中的支撑作用。完善专家咨询制度，建立专家智库，着力培养科技人才，健全产学研协同创新机制，推进市突发事件预警信息发布平台建设，实现防灾减灾救灾大数据共享，引导新技术、新产品、新装备、新服务发展。推进防灾减灾救灾标准化体系建设，提高标准化水平。加强以企业为主体的育种创新体系建设，重点培育玉米、水稻、大豆、马铃薯等优质、高产、抗逆性强的种植品种和水产养殖品种。 （八）加强区域和城乡基层防灾减灾救灾能力建设。统筹各地区区位条件、资源禀赋，充分发挥比较优势，推进沿江、易灾地区防灾减灾救灾能力建设，加强各部门数据共享机制、应急处置联动机制建设，加强城乡综合应急避难场所建设，发挥区域辐射功能，提高安置水平。开展社区灾害风险识别与评估，编制社区灾害风险图，科学组织社区灾害应急预案编制和演练，加强社区救灾应急物资储备和志愿者队伍建设，引导社区居民、企业和社会组织广泛参与防灾减灾活动，创建30个全国综合减灾示范社区、150个市综合减灾示范社区。鼓励区县（市）利用学校、公园、体育场等现有公共场所建设或改造应急避难场所，着力提高农村防灾减灾能力，加大对自然灾害严重的贫困地区防灾减灾能力建设的支持力度。有条件的地方可制定家庭防灾减灾与应急物资储备指南或标准，鼓励和支持以家庭为单元储备灾害应急物品，提升家庭和邻里自救互救能力。 （九）发挥市场和社会力量在防灾减灾救灾中的作用。建立完善社会动员协调机制，鼓励和引导社会力量参与灾害防御、紧急救援、医疗救助、卫生防疫、恢复重建、灾后心理危机干预等工作，补充政府角色缺位。积极推进农业保险和农村住房保险，倡导企事业单位和个人投保自然灾害意外险，逐步形成灾害风险市场化分担模式。开展农业合作，扶持测土配方施肥、农作物病虫害专业化统防统治服务组织发展，扩大测土配方施肥和病虫害统防统治范围。鼓励开展跨区作业，鼓励地方搭建区域性农业社会化服务综合平台，创新政府购买农业公益***机制。 （十）加强防灾减灾宣传教育。建立政府职能部门、新闻媒体和社会力量协作开展减灾宣传教育机制，普及防灾减灾科学知识，提高全民防灾意识。优化电视、广播、报刊等传统媒体在灾害信息传播、防灾减灾科普知识宣传教育等方面作用。注重发挥好微博、微信和客户端等新媒体的作用，拓宽减灾宣传渠道。将减灾知识纳入幼儿园、中小学教育内容，推进防灾减灾知识进课堂。组织专家参与防灾减灾科普宣讲活动，扩大科普宣传受众范围和影响力。有条件的地区要建设防灾减灾科普宣传教育基地，发挥社区宣传阵地的作用，宣传推广各级减灾经验、成功案例和减灾知识，提高公民防灾减灾意识和避险自救互救能力。 四、重大项目 （一）救灾物资储备库项目。以统筹规划、合理分布和资源整合为原则，建设市级救灾物资储备库，依托中央支持在易灾区县（市）建设规模适宜的救灾物资储备库，完成五常、尚志2个县级救灾物资储备库建设。 （二）综合减灾示范社区建设项目。完善社区防灾减灾组织机构和工作制度，建设社区居民紧急疏散和临时安置场所，配备必要的应急物资，设置应急逃生指示标识，配备家庭防灾减灾器材和救生工具。开展经常性防灾减灾宣传教育活动，适时组织社区应急演练，组建社区志愿者队伍，每年创建6个全国综合减灾示范社区，30个市综合减灾示范社区。 （三）示范性应急避难场所建设项目。按照国家应急避难场所建设意见和标准，利用城市中心区或人员密集区的学校、大型公共服务设施和城市大型绿地等场所，建设覆盖一定范围，能为居民提供较长时间避难，具备应急避险、应急指挥和应急救援等功能的大型综合应急避难场所。在典型灾害易发区县（市）新建或改扩建示范性应急避难场所，满足灾害风险区居民应急避险和较长时间避难的需求。 （四）应急救护能力提升工程。加强对医学救援人员、机构开展培训，紧急医学救援专业人员培训率达到90％以上，乡（镇）卫生院和社区卫生服务中心开展紧急医学救援相关培训覆盖率达到70％以上。加强院前医疗急救体系建设，到2020年，市急救中心在市区内设置急救分中心15个、分站4个，区县（市）设置急救中心12个。加强应急救护知识普及培训和应急救援队伍建设，经培训合格的红十字救护员培训人数增加1万人，应急救护知识普及培训人数达到30万人。 （五）基础测绘与地理信息保障工程。升级、扩容HRBCORS（哈尔滨卫星导航定位基准站）,实现测绘基准与空间定位服务覆盖全市域，开展9县（市）建成区1:1000地形图测绘、实景三维模型建设，建立完善航空航天遥感影像数据库。建立市级应急测绘体系，加强基于无人机平台的测绘、遥感及动态监测技术及配套设施建设。推进市级地理国情监测，掌握辖区自然、生态、人员活动基本情况，开展地理国情防灾减灾专项分析。依托“天地图·哈尔滨”，整合各类地理信息资源，构建防灾减灾“一张图”，提升地理信息服务保障能力。 （六）气象服务保障工程。全面推进气象现代化建设，构建气象防灾减灾体系，提升气象灾害精细化监测预报预警能力，优化国家地面气象观测网，强化数值预报模式本地化释用技术研发，发展风险预警业务；建设气象防灾减灾中心；加快推进市突发事件预警信息发布平台建设；共建气象信息员队伍，建设培训信息平台；推进气象大数据普惠共享，推进一体化管理与业务平台应用；建立为农气象服务平台，以趋利避害为目的，开展精细化农业气候区划，完善气候品质认证；推进海绵城市气象服务保障工程建设，提高重大活动气象服务保障能力；完善人工影响天气应急机动作业队伍建设，完善作业效果评估系统，推动人工影响天气作业装备现代化，有效开发利用空中云水资源。 （七）重大水利工程。加快实施松花江干流治理工程，规划新建及加固主城区、郊区、双城区、宾县、巴彦县、木兰县、通河县、方正县、依兰县共39段堤防，治理后堤长329.91公里，新建建筑物39座。规划实施倭肯河、牡丹江、呼兰河、拉林河等主要支流及少陵河、东亮珠河、冲河等中小河流、山洪灾害治理工程。到2020年，松干哈尔滨主城区防洪标准达到100年一遇，综合防洪能力达到200年一遇；区县（市）松干堤防和主要支流及中小河流堤防防洪标准均达到20至50年一遇标准。 （八）地震应急处置系统建设工程。整合现有数据、通信、网络、系统和应急资源，构建高效、机动、集成度较高的联动协同地震应急处置与调度技术系统，实现与省地震应急指挥系统和市应急指挥平台对接，确保与各行业行政主管部门应急指挥系统、各区县（市）地震工作部门、市属各专业地震台站应急处置平台、地震现场应急指挥平台通信联系与信息共享。 （九）农业重点建设工程。推进水稻育秧大棚建设，推广农业航化作业。建立救灾备荒种子储备体系，完善救灾备荒种子供给机制。力争在区域内新建省级早熟种子储备库1至2处，储备主要农作物早熟救灾种子100万公斤，并对储备种子给予财政补贴，保障农业生产安全。建设农业科技创新与集成示范基地。建设完善重大病虫害乡村监测网点和在线监测预警平台，建设重大病虫害公益性植保应急防治队和国外引种隔离监测场，加强村屯专业化防治组织和农药公共配药站建设。 五、保障措施 （一）加快防灾减灾救灾法规和制度建设。进一步完善与国家、省法律法规配套、符合我市实际的防灾减灾法规制度体系，为防灾减灾工作提供法制保障。及时修订各级自然灾害救助应急保障预案，增强实用性和操作性。市减灾工作联席会议成员单位要进一步完善行业规章，完善相应的应急救助预案，制订防灾减灾具体操作规范和标准，进一步提高灾害救助管理能力和依法减灾水平。 （二）进一步健全防灾减灾管理体制机制。落实“统一领导、分工负责、分级管理、属地为主”的工作机制，建立防灾减灾工作绩效评估和责任追究制度，强化防灾减灾部门、区县（市）政府责任制。充分发挥防灾减灾综合协调机构职能，加强涉灾部门间、部门与区县（市）政府间的协调配合和应急联动，统筹城乡防灾减灾救灾工作。完善军地协调联动、救援力量调配、物资储运调配等应急联动机制，促进防灾减灾救灾工作协调有序推进。 （三）切实加大防灾减灾投入。完善防灾减灾基础设施建设、生活保障安排、物资装备储备等方面的财政投入以及恢复重建资金筹措机制，逐步形成政府资金、市场资金、捐助资金、公益基金等相互结合的防灾减灾资金筹措和投入机制。 （四）努力培育防灾减灾专业队伍。按照“用好现有人才，稳定关键人才”的原则，努力建设一支适应防灾减灾需要的专业队伍。各有关部门要着力加强专业队伍的建设，把知识层次高、业务水平好、创新意识强的人员充实到防灾减灾工作第一线。统筹发展灾害信息员队伍，提高政府灾情信息报送与服务的全面性、及时性、准确性和规范性。在灾害多发地和重点防范区建立以专业技术人员为主、志愿者广泛参与的灾害紧急抢险救援队伍，提高快速反应能力。发挥防灾减灾教育网络优势，培养不同层次的专兼职防灾减灾人才，加强岗前培训和岗位练兵，为防灾减灾工作进社区、进乡村提供人才保证。
专栏政策法规
2019-01-31
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宾县建立现代医院管理制度实施方案
为加快推进现代医院管理制度建设，根据《国务院办公厅关于建立现代医院管理制度的指导意见》（国办发〔2017〕67号）、《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省建立现代医院管理制度实施方案的通知》（黑政办规〔2018〕44号）和《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市建立现代医院管理制度实施方案的通知》（哈政办规【2018】37号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的十九大“实施健康中国战略”部署和全国、全省卫生与健康大会精神，坚持党的领导，坚持新时期卫生与健康工作方针，坚持中国特色卫生与健康发展道路，不断提高医疗服务质量，努力实现社会效益与运行效率的有机统一，充分调动医务人员的积极性，实行民主管理和科学决策，强化公立医院引领带动作用，完善多元化办医格局，加快医疗服务供给侧结构性改革，实现医院治理体系和管理能力现代化，为推进健康宾县建设奠定坚实基础。（二）基本原则。坚持以人民健康为中心原则。建立现代医院管理制度要始终坚持以人民群众健康为中心的服务理念，以公平可及、群众受益作为出发点和立足点，全方位、全周期保障人民健康，增进人民健康福祉，增强人民改革获得感。坚持公立医院的公益性原则。建立现代医院管理制度要强化政府办医主体责任，落实各级党委和政府对公立医院的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任，把社会效益放在首位，坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，坚持基本医疗卫生服务的公益性质，注重健康公平，增强普惠性。坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合。坚持政事分开、管办分开原则。建立现代医院管理制度要加快转变政府职能，合理界定政府作为公立医院出资人的举办监督职责和公立医院作为事业单位的自主运营管理权限，实行所有权与经营权分离。创新管理方式，从直接管理公立医院转为行业管理，强化政策、行业规划、标准规范的制定和对医院的监督指导职责。坚持分类指导，鼓励探索创新原则。建立现代医院管理制度要坚持创新精神，鼓励各单位在国家和省、市、县确定的改革方向和原则下，根据医院性质、功能定位、等级规模等不同情况，因地制宜，创新突破，建立符合我县实际的现代医院管理制度。 （三）主要目标。2018年，巩固破除以药补医成果，进一步深化公立医院综合改革，县人民医院完成章程制定工作；2019年，现代医院管理制度框架初步建立，政府办医体制基本理顺，医院党的领导和党的建设显著增强，法人治理机制得到完善，医院规范化管理水平和运行效率进一步提高；到2020年，基本形成维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制和决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的治理机制，社会办医健康发展，各级各类医院规范化、精细化、科学化管理水平明显提高，基本建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。二、主要任务（一）建立健全医院外部治理体系。1.坚持管办分开，理顺政府办医体制。合理界定政府作为公立医院出资人的举办监督职责和公立医院作为事业单位的自主运营权限，实行公立医院所有权与经营权分离。组建公立医院管理委员会,由政府主管领导牵头,组织、宣传、机构编制、卫生计生、发展改革、财政、人社、市场监督等部门人员组成,统筹协调和履行政府办医职能，行使公立医院举办权、发展权、重大事项决策权、资产收益权等，审议公立医院章程、发展规划、重大项目实施、收支预算等。公立医院管理委员会对本级党委、政府负责。管委会办公室设在同级卫生计生行政部门,承担管委会日常工作。（县卫生计生局、县委组织部、县委宣传部、县发改局、县人社局、县财政局、县编办、县市场监管局负责。排在第一位的部门为牵头部门，下同）2.坚持公益性原则，全面落实公立医院投入政策。全面落实对公立医院符合规划的基本建设和设备购置、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员费用、政策性亏损，以及承担公共卫生任务和紧急救治、支农、支边公共服务等投入政策。细化落实对传染病医院、中医医院等专科医院的投入倾斜政策，逐步偿还和化解符合条件的公立医院长期债务，制定公立医院历史债务化解方案。（县财政局、县卫生计生局、县发改局负责）3.建立医疗服务价格动态调整机制。加强医疗服务成本监测。按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则，通过规范诊疗行为、探索推进深圳“全药网”药品跨区域集团化采购、降低药品、耗材等费用腾出空间，进一步优化调整医疗服务价格。到2020年，逐步建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制，基本理顺医疗服务比价关系。（县发改局、县卫生计生局、县人社局负责）4.深化编制人事制度改革。在县政府统一领导下，研究探索在现有事业编制总量内对公立医院实行人员或编制总量备案管理。实行聘用制度和岗位管理制度,人员由身份管理向岗位管理转变,定编定岗不固定人员,形成能进能出、能上能下的灵活用人机制。公立医院可以根据工作需要，科学设置工作岗位。（县编办、县财政局、县卫生计生局、县人社局负责）5.健全公立医院领导人员选拔任用机制。按照公立医院领导人员管理有关规定，选拔任用公立医院领导人员。行政领导人员每个任期一般为3～5年，在同一岗位连续任职一般不超过10年，工作有特殊需要的，按照干部管理权限经批准后可以延长任职年限。公立医院主要领导应当专职从事医院管理，确保主要精力和时间用于管理工作，不得兼任业务科室负责人。推行院长职业化、专业化。逐步取消公立医院的行政级别。（县委组织部、县卫生计生局负责）6.建立适应医疗行业特点的薪酬制度。按照习近平总书记在全国卫生与健康大会上提出的“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励，同时实现同岗同薪同待遇，激发广大医务人员活力”的要求，合理确定公立医院薪酬水平和绩效工资总量，着力体现医务人员技术劳务价值。对高层次人才聚集、公益目标任务繁重，承担科研、教学任务以及需要重点发展的公立医院或绩效考核评价结果优秀的公立医院，适当提高薪酬水平。建立动态调整机制，稳步提高医务人员薪酬水平。对公立医院主要领导人员探索实行目标年薪制,年薪水平由卫生计生部门会同人社、财政部门根据对单位和个人任期考核评价结果、个人履职情况、职工满意度以及公立医院服务量、服务质量、医疗费用控制、医德医风、患者满意度等绩效考核情况，按照不超过本单位职工年平均收入水平的2.5倍左右核定。（县人社局、县财政局、县卫生计生局负责）7.建立以公益性为导向的考核评价机制。突出功能定位、职责履行、费用控制、运行绩效、财务管理、成本控制和社会满意度等考核指标，定期组织公立医院绩效考核以及院长年度和任期目标责任考核。考核结果与医院财政补助、医保支付、绩效工资总量以及院长薪酬、任免、奖惩等挂钩。（县卫生计生局、县委组织部、县人社局、县财政局负责）8.建立全行业多元化监管机制。加强对医疗机构、执业人员和医疗服务行为的全面监管，重点加强对各级各类医院医疗质量安全、收受“红包”、药品回扣等行为的监管，建立“黑名单”制度。严格控制医药费用不合理增长。重点监控门诊和住院次均费用、医疗总费用、收支结构、大型设备检查阳性率、超常规使用的药品和辅助性营养性药品的使用情况，以及检查检验、自费药品、医用耗材等占医疗收入比例情况，确保门诊和住院次均医药费用不超过全省同级同类医院平均水平。对造成重大社会影响的乱收费、不良执业等行为，造成重大医疗事故、重大安全事故的行为，严重违法违纪案件，严重违反行风建设的行为，要建立问责机制。强化卫生计生行政部门医疗服务监管职能，完善机构、人员、技术、装备准入和退出机制。健全非营利性和营利性社会办医院分类管理制度，强化对非营利性社会办医院产权归属、财务运营、资金结余使用等的监管，加强对营利性社会办医院盈利率的管控。（县卫生计生局、县发改局、县人社局、县市场监管局、县财政局负责）9.强化医保调控与监督制约作用。完善“结余留用、超支合理负担”结算方法，在医保基金总额预算下，以总额控制为基础，推行以按病种付费为主，按人头、按床日等相结合的多元复合型医保支付方式。探索与疾病诊断相关的分组付费方式，推进普通门诊统筹，降低百姓门诊就医负担。加快推进医保智能监控系统应用，充分发挥医保对医疗服务行为和费用的调控引导与监督制约作用，重点加强对定点医院医疗费用、大处方以及套取骗取医保资金等行为的监管，逐步将医保对医疗机构服务的监管延伸到对医务人员医疗服务行为的监管。（县人社局、县卫生计生局负责）10.严格控制公立医院盲目扩张。从严控制公立医院床位规模、建设标准和大型医用设备配备，严禁举债建设和豪华装修，超出规模标准的要逐步压缩床位。公立医院的设置和改扩建、病床规模的扩大、大型医疗设备的购置等，无论何种资金渠道，必须按照区域卫生规划的要求和程序，严格审批，规范管理。控制公立医院特需服务规模，提供特需服务的比例不得超过10%。（县卫生计生局、县发改局、县财政局负责）11.完善公立医院会计和审计监督机制。公立医院作为预算单位，所有收支纳入部门预算统一管理。医院应当设置与单位副职相当的总会计师岗位，总会计师主要承担本单位财务、成本、预算管理和会计核算、会计监督等工作。适时建立公立医院总会计师派驻制度，派驻的总会计师由县卫计局在公立医院内部或外部聘任，直接对县卫计局负责；所聘任总会计师不核定编制、不定行政级别、薪酬由县财政拨付给所在单位发放。相关部门要强化对公立医院经济运行和财务活动的会计和审计监督，医院必须接受有关部门依法实施的监督检查，如实提供有关资料和情况，不得拒绝、隐匿、谎报。（县财政局、县卫生计生局、县审计局、县编办负责）12.落实公立医院经营管理自主权。公立医院要依法依规进行经营管理和提供医疗服务，行使内部人事管理、机构设置、中层干部聘任、人员招聘和人才引进、内部绩效考核与薪酬分配、年度预算执行等经营管理自主权。任何部门不得以任何形式干预医院依法依规进行的日常管理和服务行为。（县卫生计生局、县财政局、县人社局负责）落实公立医院用人自主权。在核定的编制或人员总量内，由公立医院按照规定程序根据业务需要面向社会自主公开招聘医务人员，对急需引进的高层次、紧缺人才可简化程序采取考察的方式予以招聘，完善激励保障措施。在未按程序履行完各项工作调转手续前，不得擅自聘用县域内公立医疗卫生机构在编人员。（县人社局、县编办、县卫生计生局分别负责）13.加强社会监督和行业自律。完善和落实医院信息公开制度，重点公开质量安全、价格、医疗费用、财务状况、绩效考核等信息，二级以上医院相关信息每年至少向社会公布一次。推行服务承诺和服务公约制度。（县卫生计生局负责）（二）健全完善医院内部管理制度。1.制定医院章程。医院章程应当包括医院性质、办医宗旨、功能定位、办医方向、管理体制、经费来源、组织结构、决策机制、管理制度、监督机制、文化建设、党的建设、群团建设，以及举办主体和医院、职工的权利义务等内容。医院要以章程为统领，建立健全内部管理机构、管理制度、议事规则、办事程序等，规范内部治理结构和权力运行规则，提高医院运行效率。医院章程按程序讨论审议形成送审稿，经举办主体和上级主管部门同意后，以医院名义发布，并报送登记管理机关备案。公立医院和具有党组织的非公立医院在制定章程时，要明确党组织在医院内部治理结构中的地位和作用，公立医院在章程中应明确管委会与医院的权责关系。到2020年，全县各级各类医院应当完成章程制定工作。（县卫生计生局、县委组织部、县人社局负责）2.健全医院决策机制。公立医院实行院总支（支部）领导下的院长负责制，院长全面负责医院运营管理。院长办公会议是公立医院行政、业务议事决策机构。在决策程序上，公立医院发展规划、“三重一大”等重大事项，以及涉及医务人员切身利益的重要问题，要经医院党组织会议研究讨论同意，保证党组织意图在决策中得到充分体现。充分发挥专家作用，组建医疗质量安全管理、药事管理等专业委员会，对专业性、技术性强的决策事项提供技术咨询和可行性论证。医疗联合体可在医院层面成立理事会。把党的领导融入公立医院治理结构，医院党组织领导班子成员应当按章程进入医院管理层或通过法定程序进入理事会，医院管理层或理事会内部理事中的党员成员一般应当进入医院党组织领导班子。（县卫生计生局、县委组织部负责）3.健全民主管理制度。健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，重点包括职工民主参与、民主决策、民主管理、民主监督等内容。工会依法组织职工参与医院的民主决策、民主管理和民主监督。医院研究经营管理和发展的重大问题应当充分听取职工意见，召开讨论涉及职工切身利益的会议，应当有工会代表参加。推进院务公开，建立院务公开事项清单，落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权。（县卫生计生局负责）4.健全医疗质量安全管理制度。院长是医院依法执业和医疗质量安全的第一责任人，必须落实医疗质量安全院、科两级责任制。二级医院业务科室应成立医疗质量和安全管理小组，组长由科室主要负责人担任，并指定专人负责日常工作。建立全员参与、覆盖临床诊疗服务全过程的医疗质量管理与控制工作制度，遵循临床诊疗指南、临床技术操作规范、行业标准和临床路径等有关要求开展诊疗工作，严格落实首诊负责制度、三级查房制度、会诊制度、分级护理制度、值班和交接班制度、疑难病例讨论制度、急危重患者抢救制度、术前讨论制度、死亡病例讨论制度、查对制度、手术安全核查制度、手术分级管理制度、新技术和新项目准入制度、危急值报告制度、病历管理制度、抗菌药物分级管理制度、临床用血审核制度、信息安全管理制度等医疗质量安全核心制度。严格执行医院感染管理制度和医疗质量内部公示制度等。充分发挥质量环、品管圈和临床路径等医疗质量控制与管理工具作用，加强重点科室、重点区域、重点环节、重点技术的质量安全管理，推进合理检查、用药和治疗。（县卫生计生局负责）5.健全人力资源管理制度。公立医院实行全员聘用制度和岗位管理制度。建立健全职称、执业医师、护理人员、收入分配等管理制度。在岗位设置、收入分配、职称评定、管理使用等方面，对编制内外人员统筹考虑，同岗同酬同待遇。公立医院在核定的薪酬总量内进行自主分配，体现岗位差异，兼顾学科平衡，重点向关键和紧缺岗位、高风险和高强度岗位、高层次人才、业务骨干以及支援基层和作出突出贡献的医务人员倾斜，向急需和短缺专业倾斜，适当提高低年资医生薪酬水平,保证儿科、妇产科、急诊科和承担公共卫生工作相关科室人员的平均收入不低于其他科室同等条件人员。按照有关规定,医院可以探索实行主要技术和管理岗位目标年薪制和协议薪酬。医务人员薪酬不得与药品、卫生材料、检查、化验等业务收入挂钩。（县人社局、县委组织部、县编办、县财政局、县卫生计生局负责）6.健全财务资产管理制度。财务收支、预算决算、会计核算、成本管理、价格管理、资产管理等内容纳入医院财务部门统一管理。建立并实行全面预算管理、成本管理、财务报告、第三方审计和信息公开机制，确保经济活动合法合规，提高资金资产使用效益。要强化成本核算与控制，逐步实行医院全成本核算。总会计师协助院长管理医院经济和运营工作，对院长负责并承担相应的领导和管理责任，重大或特定经济活动的财务收支，以及大金额资金使用，实行总会计师与院长联签制度。完善以预算和风险防控为主线的医院内部控制体系，加强公立医院内部审计监督，推动注册会计师审计工作。（县卫生计生局、县财政局负责）7.健全绩效考核制度。将对医院的绩效考核落实到科室和医务人员，对不同岗位、不同职级医务人员实行分类考核。建立健全绩效考核指标体系，围绕办院方向、社会效益、医疗服务、经济管理、人才培养培训、可持续发展等方面，突出岗位职责履行、工作量、服务质量、行为规范、医疗质量安全、医疗费用控制、医德医风和患者满意度等指标，制定公平、合理、可操作的业绩考核标准，并通过明确岗位职责、分解工作任务分类制定考核办法。严禁给医务人员设定创收指标。考核结果与医务人员岗位聘用、职称晋升、个人薪酬挂钩，做到多劳多得、优绩优酬。中医类医院应当建立有利于引导发挥中医药特色优势和提高中医临床疗效的考核机制。（县卫生计生局、县财政局、县人社局负责）8.健全人才培养培训管理制度。公立医院应制定人力资源发展规划和人才梯队建设计划，落实住院医师规范化培训、继续医学教育制度，做好医学教育各阶段衔接，加强医学生培养工作。积极争取资金支持，加强临床重点学科建设，打造特色和优势学科，提升公立医院核心竞争力和服务能力。公立医院执业医师在晋升副主任医师职称前需到乡镇卫生院或社区卫生服务中心累计服务不少于1年。到2020年，所有2016年1月1日以后进入公立医院的本科以上学历临床医师100%接受住院医师规范化培训。（县卫生计生局、县人社局负责）9.健全科研管理制度。提升自主创新能力，加强临床医学研究，加快诊疗技术创新突破和应用，大力开展新技术、适宜技术推广普及。加强和规范医学科研伦理管理和药物临床试验研究，提高医疗技术水平。加强临床学科、辅助诊疗学科的交叉融合。建立健全科研项目管理、质量管理、科研奖励、知识产权保护、成果转化推广等制度。设立专门面向临床研究的科研计划和项目，加大对杰出青年研究人员、优秀医生等医学人才的资助力度。（县卫生计生局、县工信局负责）10.健全后勤管理制度。强化医院发展建设规划编制和项目前期论证，落实基本建设项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、质量责任终身制等。合理配置适宜医学装备，建立采购、使用、维护、保养、处置全周期管理制度。探索医院“后勤一站式”服务模式，推进医院后勤服务社会化。（县卫生计生局、县发改局负责）11. 健全信息管理制度。加快应用全国医院信息化建设标准与规范，强化医院信息系统标准化和规范化建设，启动全民健康信息化建设，搭建分级诊疗平台，提供双向转诊、远程医疗、签约服务、预约诊疗等服务，统一数据接口，与医保、预算管理、药品电子监管等系统有效对接，实现电子健康档案和电子病历共享。健全信息管理制度，统一医疗服务价格项目、疾病诊断分类标准及病案首页标准等，并将其纳入信息系统管理。二级医院要完善医疗服务管理、医疗质量安全、药品耗材管理、绩效考核、财务运行、成本核算、内部审计、廉洁风险防控等功能，整合院内各类系统资源。加强医院网络和信息安全建设管理，完善患者个人信息保护制度和技术措施，定期开展信息安全隐患排查、监测和预警。（县卫生计生局、县工信局、县发改局、县财政局、县人社局、县市场监管局、县委网信办负责）12.加强医院文化建设。树立正确的办院理念，弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的崇高职业精神。恪守服务宗旨，增强服务意识，提高服务质量，全心全意为人民健康服务。推进医院精神文明建设，开展社会主义核心价值观教育，积极倡导志愿服务，建设发展特色医院文化，创作展示精品力作，建立院荣我荣、院损我损的集体荣誉感，促进形成良好医德医风。关心爱护医务人员身心健康，尊重医务人员劳动成果和辛勤付出，提升医务人员职业荣誉感。建设医术精湛、医德高尚、医风严谨的医务人员队伍，塑造行业清风正气。加强医院文化外部传播，树立鲜明的社会形象，提高医院的知名度和美誉度。（县卫生计生局、县委宣传部负责）13.全面开展便民惠民服务。全面开展优质护理服务，建立健全优质护理服务长效机制。进一步改善医疗服务，优化诊区布局和就医流程，加快推广预约诊疗、远程医疗、日间手术、日间化疗和胸痛中心、卒中中心、创伤中心等多学科联合诊疗模式，畅通院前院内急诊急救绿色通道。创新中医诊疗模式，优化中医药服务。到2020年，二级以上医院普遍提供分时段预约诊疗、智能导医分诊、候诊提醒、诊间结算、检验检查结果查询、异地就医结算、移动支付等信息化便民服务。加强志愿者服务，到2020年，实现二级公立医院志愿者服务全覆盖。（县卫生计生局、县人社局负责）14.构建和谐医患关系。开展平安医院建设，推进院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的“三调解一保险”机制建设，妥善化解医疗纠纷。严厉打击涉医违法犯罪活动，做好重点区域、重点人群的安全防护防范工作，努力营造安全、有序的诊疗环境，促进社会和谐稳定。（县卫生计生局、县司法局、县公安局负责）（三）加强医院党的建设。1.充分发挥公立医院党组织的领导作用。公立医院院级党组织要抓好对医院工作的政治、思想和组织领导，把方向、管大局、保落实。发挥好把方向作用，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻执行党的理论路线方针政策，引导和监督医院遵守国家法律法规，维护各方合法权益,坚定医院改革发展的正确方向。发挥好管大局作用，坚持在大局下行动，谋全局、议大事、抓重点，统筹推进医院改革发展、医疗服务、医德医风等各项工作，努力建设患者放心、人民满意的现代医院。发挥好保落实作用，管干部聚人才、抓班子带队伍、抓基层打基础，讨论决定医院内部组织机构的设置及其负责人的选拔任用，领导精神文明建设和思想政治工作，领导群团组织和职工代表大会，做好知识分子工作和统一战线工作，加强党风廉政建设，确保党的卫生与健康工作方针和政策部署在医院不折不扣落到实处。（县卫生计生局、县委组织部负责）2.全面加强公立医院基层党建。坚持把公立医院党的建设与现代医院管理制度建设紧密结合，同步规划，同步推进。加强和完善党建工作领导体制和工作机制，合理设置医院党建工作机构，配齐配强党建工作力量，推进党组织和党的工作全覆盖。规范设置医院内设机构党支部，选优配强党支部书记，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，使党支部切实担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。坚持把党组织活动与业务工作有机融合，积极推进活动创新、思想政治工作内容和载体创新，防止“两张皮 ”。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，严格“三会一课”、民主生活会和组织生活会、主题党日等制度。严格发展党员和党员教育监督管理工作，引导党员充分发挥先锋模范作用。建立健全基层党建工作考核评议和激励约束机制，调动和激发党务干部工作积极性。（县卫生计生局、县委组织部负责）3.加强社会办医院党组织建设。加大社会办医院党组织组建力度，批准设立社会办医院时，要坚持党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展。实行属地管理与主管部门管理相结合，建立健全社会办医院党建工作管理体制，规范党组织隶属关系。社会办医院党组织要紧紧围绕党章赋予基层党组织的基本任务，结合实际开展工作，按照党的要求办医立院。（县卫生计生局、县委组织部负责）三、实施步骤（一）启动试点阶段（2018年10月至12月）。确定县人民医院为全县建立现代医院管理制度试点医院，进一步完善相关配套政策，推进各项重点改革。（二）全面推开阶段（2019年1月至12月）。总结试点医院经验，在全县范围内全面推开建立现代医院管理制度工作，进一步推动医院管理体制创新、制度创新和机制创新。（三）完善提高阶段（2020年1月至12月）。及时将工作中的成熟经验上升为政策，形成长效机制，进一步健全完善医院外部治理体系、内部管理制度和党建工作制度，指导和推动各级各类医院建立比较完善的现代医院管理制度。四、保障措施（一）加强组织落实。建立现代医院管理制度是深化医改的重要内容，试点医院要在10月底前完成章程制定和各项制度建立工作。要先行先试、大胆探索，积累经验。各有关部门要按照任务分工，落实部门职责，及时下放相关权限，制定、调整相关政策，形成改革合力。（二）注重调研指导。本着积极稳妥、求实创新的原则,对改革推进中涉及的相关问题要深入调查研究,借鉴先进经验做法,大胆探索新体制、新机制和新模式。要注重新旧体制机制的有效衔接和平稳过渡,确保改革稳步推进。（三）强化督导落实。按照省市党委、政府关于公立医院综合改革的总体要求,将建立现代医院管理制度工作纳入公立医院综合改革效果评价考核指标体系。要加强统筹协调,落实工作责任,明确改革路线图和时间表,建立定期考核通报制度,保证改革任务的落实。（四）做好宣传教育。坚持正确的舆论导向,加强对深化改革的宣传引导,做好深入细致的思想政治工作,充分调动广大医务人员参与改革的积极性,自觉接受社会各界的监督,营造良好的社会舆论氛围。
专栏政策法规
2019-01-11
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哈尔滨市道里区人民政府办公室关于印发《哈尔滨市道里区关于贯彻落实哈尔滨市人大常委会关于禁止燃放烟花爆竹的决定的工作方案》的通知
哈里政办规〔2018〕14号 各镇政府、街道办事处，区政府各办、局，各有关单位： 经区政府同意，现将《哈尔滨市道里区关于贯彻落实<哈尔滨市人大常委会关于禁止燃放烟花爆竹的决定>的工作方案》予以印发，请认真贯彻执行。 哈尔滨市道里区人民政府办公室2018年12月26日 哈尔滨市道里区关于贯彻落实《哈尔滨市人大常委会关于禁止燃放烟花爆竹的决定》的工作方案 为认真贯彻落实《哈尔滨市人大常委会关于禁止燃放烟花爆竹的决定》（以下简称《决定》）和《哈尔滨市人民政府办公厅印发关于贯彻落实＜哈尔滨市人大常委会关于禁止燃放烟花爆竹的决定＞的工作方案的通知》（哈政办规〔2018〕47号），确保各项规定落到实处、取得实效，特制定本方案。 一、管控目标 对道里区四环路合围区域（含四环路）、机场高速公路沿线区域（含新发镇、新农镇、太平镇），实行全时段禁止燃放、禁止销售、禁止储存、禁止流通，做到零燃放响声、零安全隐患、零安全事故。 二、基本原则 ——坚持宣传先行，营造氛围。采取多种形式，组织开展禁止燃放烟花爆竹宣传教育工作，大力宣传《决定》及燃放烟花爆竹给城市环境、人身安全、公共安全带来的危害，引导市民自觉遵守禁放规定。 ——坚持源头管控，标本兼治。紧盯运输、储存、销售等关键环节，加强运输管理和日常巡查排查，做好禁放区域内烟花爆竹非法运输、储存、销售查处工作，坚决杜绝烟花爆竹流入禁放区域。 ——坚持部门联动，属地主责。各镇政府、街道办事处要全面加强辖区内禁止燃放烟花爆竹工作的组织领导，统筹解决禁止燃放烟花爆竹工作中的重大事项。区政府各相关部门要敢于担当、主动作为，全力支持镇政府、街道办事处开展好禁放工作。 ——坚持突出重点，依法严处。加大执法力度，对在禁放区域内燃放烟花爆竹的，特别是重污染天气应急响应期间燃放烟花爆竹的，处以500元罚款；对未经许可举办焰火晚会或者其他大型焰火燃放活动的，对责任单位处以1万元以上5万元以下罚款，情节严重的，要依法实施强制措施。 三、重点任务 （一）加强宣传发动，全面营造禁放声势 1．突出媒体宣传。开展“禁放宣传周”活动，明确主题内容和任务目标，组织电视、广播、报社、网站等各类媒体同步跟进，全面铺开宣传禁放工作，以此为起点，在元旦、春节之前形成宣传高峰。（牵头部门：道里公安分局，配合部门：区直各部门、各镇政府、街道办事处） 2．抓好社会宣传。灵活采取悬挂横幅、设置宣传点、发放宣传单、电子屏播放、张贴《决定》、发放告市民一封信等多种形式进行宣传，做到家喻户晓、尽人皆知。同时，对禁放工作进行跟踪报道，加大违法典型案例曝光力度，营造有利社会氛围。（牵头部门：道里公安分局，配合部门：各镇政府、街道办事处） 3．强化部门宣传。加强对中小学生的禁放宣传教育，并通过“小手拉大手”向广大家长群体传导。采取发放告知书等形式，重点在工商经营场所、企事业单位、建筑施工单位、各类大型专业市场、居民小区等进行宣传，坚决禁止商家燃放“开门炮”。（牵头部门：道里公安分局，配合部门：区直有关部门，各镇政府、街道办事处） （二）加强源头整治，坚决堵塞非法渠道 1．开展集中清理整治。自12月中旬起，集中开展联合整治行动，对所有集贸市场、小商品批发市场、食杂仓买店、五金日杂商店及其他个体工商户等进行拉网式排查，对非法经营的烟花爆竹要依法予以收缴；对各类闲置库房、私家车库、门市房、出租屋等易储存烟花爆竹的场所进行检查，对现存烟花爆竹依法责令限期上交；对小货车、面包车、三轮车等占道流动兜售以及路边出摊设点违规销售烟花爆竹等行为进行集中整治。（牵头部门：道里公安分局，配合部门：区安监局、区市场监管局、区执法局） 2．加强交通路口管控。加大对进入禁放区域可疑车辆的盘查检查力度，有效控制烟花爆竹流入禁放区域。加强对烟花爆竹承运单位、车辆及驾驶人员、押运人员的监管，依法查处违法违规运输烟花爆竹行为。（牵头部门：道里公安分局，配合部门：区农林局、道里交警大队、顾乡交警大队） （三）加强区域管控，大力挤压燃放空间 1．建立管控责任体系。建立区、街道（镇）、社区（村）三级管控责任体系，实行“网格化”管控，把管控范围延伸至每条街巷、每个社区、每户商家店面、每家企事业单位。要分片划区、包干到人，做到全覆盖、无死角。（牵头部门：各镇政府、街道办事处） 2．广泛组织动员。组织物业保安人员、治安志愿者、在校大学生和商家业主等，积极参与烟花爆竹禁放工作。号召机关广大干部职工，主动加入所在社区禁放志愿者队伍。（牵头部门：道里公安分局，配合部门：区直各部门） 3．落实管控措施。根据不同时段要求，采取三级管控措施。在小年、除夕、初一、初五、初七、正月十五等日期，实行全天一级禁放管控措施，街道（镇）、社区（村）要动员全体干部职工、禁放志愿者参与管控行动，对每条街巷、每片商业区、每个公园广场，实行定人、定岗、定时巡查，及时劝阻、报告违规燃放行为。在小年至正月十五期间，除实施一级禁放管控措施的日期外，其他时期实行二级禁放管控措施，每个社区、广场、商业区等至少安排1名管控人员，及时劝阻、报告违规燃放行为。在元旦、国庆及其他特殊节日期间，实行三级禁放管控措施，主要是加强重点区域巡查，及时劝阻、报告违规燃放行为。（牵头部门：道里公安分局，配合部门：各镇政府、街道办事处） 4．注重疏堵结合。在禁放管控工作中，既要及时制止市民违规燃放行为，又要教育引导市民主动上交烟花爆竹，自觉放弃燃放行为。（牵头部门：道里公安分局，配合部门：各镇政府、街道办事处） （四）加强执法查处，强力震慑违法行为 1．加大执法力度。对查获的违规经营、储存、运输（携带）以及违规燃放行为，要根据违法情节和危害程度，依照《治安管理处罚法》、《烟花爆竹安全管理条例》、《决定》依法作出处理。对违规燃放且不听劝阻的人员，要依法给予行政处罚；对违反治安管理行为的，要依法给予治安管理处罚，并对影响恶劣的典型案件予以曝光。公布举报电话，及时受理烟花爆竹违法违规线索，对经查证属实的举报线索，按照有关规定对举报人给予奖励（由市公安局牵头制定，并向社会发布）。（牵头部门：道里公安分局，配合部门：区市场局、区执法局、区安监局、区农林局、道里交警大队、顾乡交警大队） 2．加强指导培训。区级相关执法部门要制定查处非法经营、运输、储存、燃放烟花爆竹执法的指导意见。要开展专题执法培训，组织执法人员学习相关法律法规和政策规定，使基层执法人员迅速掌握执法流程，减少执法纠纷，确保执法行为规范严谨、公正文明。（牵头部门：区司法局，配合部门：道里公安分局、区安监局、道里交警大队、顾乡交警大队） 四、职责分工 （一）区委宣传部：负责协调禁放烟花爆竹的新闻宣传报道工作，统一宣传口径，加强舆情分析，强化正面引导。 （二）区教育局：负责加强对中小学生及家长禁放工作的宣传教育。 （三）区民政局：负责加强对婚姻登记、殡葬服务对象禁放工作的宣传教育。 （四）道里公安分局：负责依法查处违规燃放、运输烟花爆竹行为；配合相关部门取缔私自销售烟花爆竹行为和销售场所，落实烟花爆竹收缴销毁事宜；依法办理涉及烟花爆竹的违反治安管理案件和刑事案件；积极开展禁放相关宣传工作，并牵头组织各派出所针对辖区各类企业签订《企业禁放承诺书》。 （五）区安监局：负责查处未经许可非法销售烟花爆竹行为，依法处置禁放区内烟花爆竹批发零售单位的《烟花爆竹经营许可证》；印制禁放决定、禁放宣传画、手册等宣传品，牵头印制《企业禁放承诺书》。 （六）区市场监管局：负责在市场监管登记大厅张贴《决定》；配合相关部门开展联合整治行动；及时向相关部门移交非法经营、储存烟花爆竹等违法行为线索。 （七）区执法局：负责在日常执法检查中及时清理各类占道经营销售烟花爆竹的违法违规行为，并对重要线索及时联合公安、安监等部门依法处置。 （八）道里交警大队、顾乡交警大队：负责依法查处违法运输烟花爆竹行为，督促相关道路运输、公共交通企业加强对司乘人员的宣传和管理；对发现非法运输烟花爆竹的行为，及时移交公安机关依法处理。 （九）区农林局：负责依法查处违法运输烟花爆竹行为，督促相关道路运输、公共交通企业加强对司乘人员的宣传和管理。 （十）区城建局：负责督促建筑施工企业加强对工程项目施工现场禁放的宣传教育工作。 （十一）道里消防大队：负责配合公安派出所加强非禁放区域消防监督管理；牵头调查统计燃放爆竹引发火灾事故的原因和损失。 （十二）区司法局：负责开展相关法律法规宣传，教育市民自觉遵守禁放规定。 （十三）区卫计局：负责组织协调医疗救治应急处置工作，统计因燃放烟花爆竹发生的人身伤害和救治等相关情况，加强本系统各单位的安全防范工作。 （十四）区财政局：负责做好禁放管理的经费保障工作，并加强审核和监督；协调市级部门，积极落实举报烟花爆竹违法违规线索奖励资金，并按市里统一规定做好资金发放相关工作。 （十五）道里区环保分局：负责城区大气环境数据监测，为领导决策提供依据。 （十六）各镇政府、街道办事处：全面负责本辖区禁放工作。 （十七）区政府办公室：负责对各镇政府、街道办事处、各相关部门禁放工作责任落实情况进行督查。 （十八）区总工会：广泛发动全区各级工会会员，做好烟花爆竹禁放相关宣传工作。 道里区域内机关、团体、企事业单位，除带头遵守禁放规定外，还要加强对本系统、本单位广大职工的宣传教育；与本系统基层单位签订禁放承诺书；制定本系统禁放工作管控方案，并组织实施。 五、组织领导 成立道里区烟花爆竹禁放工作领导小组，组长由区委常委、常务副区长周长河担任；常务副组长由政府副区长、道里公安分局局长姜勇智担任；副组长由区委常委、政府副区长张守富，政府副区长王晓红，政府副区长包亚奎，政府副区长唐可欣担任。成员由区委宣传部、区政府办公室、区政府法制办、道里公安分局、区执法局、区市场监管局、区安监局、区教育局、区民政局、区司法局、区城建局、区旅游局、道里消防大队、道里交警大队、顾乡交警大队、道里区环保分局及各镇政府、街道办事处主要负责人组成。 领导小组下设办公室，设在道里公安分局，办公室主任由道里公安分局副局长赵洪伟担任，并由道里公安分局明确一名日常工作联络人员，负责与市政府专项推进组对接具体工作；副主任由区执法局局长李凯峰、区市场监管局局长王福青、区安监局局长于伟政担任，具体负责相关任务的协调、督导、检查工作，组织召集联席会议，定期向领导小组报告工作进展情况；领导小组办公室实行集中办公，工作人员从道里公安分局、区安监局、区执法局、区市场监管局抽调，抽调期间与原单位工作脱钩。 六、工作推进 为做好烟花爆竹燃放工作，区政府计划分三个阶段开展工作。 一是动员部署阶段（12月11日-27日）。各镇政府、街道办事处及区安委会有关成员单位召开动员部署会议，制定具体工作实施方案；明确工作任务和细化分工，落实管控范围和工作责任；进行摸底排查。组织印制宣传单，利用宣传条幅、宣传栏和宣传板等多种形式，进行教育宣传；有针对性地向项目建设单位、固定商家和有关经营者发放《哈尔滨市人民政府关于禁止燃放烟花爆竹的决定有关事宜的通告》，宣讲相关法律法规和禁止销售的有关要求。 二是集中整治阶段（12月28日-2019年2月19日）。在元旦、春节（除夕）、元宵节来临前，各镇政府、街道办事处及相关单位要落实属地监管职能，执法人员要全员上岗，执法巡逻车辆要全部出动；对发现占用城市道路、广场，摆摊设点、店外销售烟花爆竹行为的，依法进行查处，坚决依法取缔，切实达到整治工作标准。区直相关部门按照职能要求，在禁放区域内管住销售源头，狠抓街面流动售点，不定时巡逻检查，检查指导各重点街路、重点点位整治情况。 三是常规管理阶段（2019年2月18日以后）。各镇政府、街道办事处及相关成员单位要按照各自职能，将禁放烟花爆竹工作纳入常规性管理工作。 动员部署阶段各部门每周五下午报告工作情况；集中整治阶段12月27日-1月26日每周三和周五上报情况；1月27日-2月18日每天上午9时上报执法、查处、管控情况。常规管理阶段每月末上报情况。 上述工作，请各镇政府、街道办事处及相关成员单位12月26日下班前将总体工作部署情况及推进方案以书面报告形式报区烟花爆竹禁放工作领导小组办公室（报告需经牵头单位主管领导签发，同时报送电子版）。 联 系 人：赵洪伟 联系电话：87663107 抄送：区委办公室，区纪检委办公室，区委直属各单位。区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，区检察院。 哈尔滨市道里区人民政府办公室2018年12月26日印发
专栏政策法规
2019-01-11
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哈尔滨市道里区人民政府办公室关于印发哈尔滨市道里区生活垃圾分类试点工作实施方案的通知
哈里政办规〔2018〕12号 各镇政府、街道办事处，区政府各办、局，各有关单位：经区政府同意，现将《哈尔滨市道里区生活垃圾分类试点工作实施方案》予以印发，请认真贯彻执行。 哈尔滨市道里区人民政府办公室2018年12月25日 哈尔滨市道里区生活垃圾分类试点工作实施方案 为积极响应全市垃圾分类试点运行工作部署，加强生活垃圾分类管理，加快建立区级生活垃圾分类制度，改善市民生活环境，努力实现生活垃圾的减量化、资源化、无害化处理。结合我区实际，制定本方案。 一、工作目标 通过创建生活垃圾分类示范片区和示范公共机构，探索新型生活垃圾分类模式，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾治理体系，提升垃圾减量化、资源化、无害化水平，力争2020年底达到生活垃圾回收利用率35%以上的目标。 二、基本原则 （一）确定主体，统筹安排。各成员单位为实施主体和管理主体。各街道办事处要在区城管局等相关部门的指导下，建立辖区生活垃圾分类责任体制，组建督导队伍，组织开展生活垃圾分类工作。 （二）示范先行，分步实施。在工农街道率先开展生活垃圾分类示范片区和示范公共机构创建工作，探索建立符合实际、可复制、可推广的垃圾分类投放、收集、运输、处理模式。根据创建情况，逐步扩大分类试点范围，建立完善生活垃圾分类常态化、长效化机制。 三、分类类别 结合城区实际，将生活垃圾分为可回收垃圾、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾四类。 （一）可回收垃圾。主要指适宜回收和资源利用的垃圾，包括纸类、塑料、金属、织物和瓶罐等。 （二）厨余垃圾。主要指居民日常生活及食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的垃圾，包括丢弃不用的菜叶、剩菜、剩饭、果皮、蛋壳、茶渣、骨头等。 （三）有害垃圾。主要指含有害物质、需要特殊安全处理的垃圾，包括对人体健康或自然环境造成直接或潜在危害的电池、灯管和日用化学品等。 （四）其他垃圾。主要指除去可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾之外的砖瓦陶瓷、尘土、卫生间废纸、纸巾、妇女卫生用品、一次性餐具、烟头、灰土等难以回收以及暂无回收利用价值的废弃物。 四、工作任务 （一）构建生活垃圾分类保障体系 1.开展生活垃圾分类宣传教育工作。按照城市生态文明建设的理念和要求，通过政策引导和宣传发动，引导社会各界自觉参与生活垃圾分类活动，提高市民垃圾分类减量知识知晓率。 （1）使用多种载体开展宣传。在广场、公园、景点、车站、工地围墙等公共场所和设施投放分类宣传公益广告，利用广播电台、电视台、报刊和互联网站等媒体开展公益宣传，普及生活垃圾分类减量知识。（区城管局牵头，区文明办、区文体局、工农街道办事处配合） （2）组织策划系列宣传活动。定期组织广场和进社区宣传咨询活动，开展垃圾分类论坛，依托各类知名栏目，邀请各界人士开展研讨交流等社会文化活动。（区城管局牵头，区文明办、区教育局、区文体局、工农街道办事处配合） （3）借助社会力量开展宣传。通过社会团体、志愿者协会、知名企业等开展生活垃圾分类各类宣传活动。在全区范围开展树立生活垃圾分类典型，发挥社会各界名人宣传示范效应，引领垃圾分类的社会风尚。（区文明办牵头，团区委、区妇联、区城管局、工农街道办事处配合） （4）深化社区分类宣传。利用小区各类宣传设施，运用多种宣传形式，确保宣传内容“到单元、入楼道、进家庭”，保证居民入耳入眼入心。（工农街道办事处负责） （5）开展生活垃圾分类进校园活动。加快垃圾分类教材编写，探讨道里区各中小学校、幼儿园的生活垃圾分类知识宣传教育工作。在哈尔滨群力实验小学、群力兆麟二小开展“垃圾分类进校园”活动，培养学生“保护环境从我做起”的意识，让垃圾分类成为一种良好的卫生习惯。把生活垃圾分类知识纳入全区中小学、幼儿园的教育和社会实践内容。同时，通过“小手拉大手”，由学生将垃圾分类相关知识带给家庭成员，进一步强化宣传的针对性与实效性。（区教育局牵头，区城管局、工农街道办事处配合） 2.开展生活垃圾分类培训指导工作 （1）加强管理人员培训。成立区级生活垃圾分类指导中心，负责指导辖区单位、社区的生活垃圾分类工作。对从事生活垃圾分类工作的管理人员、物管人员和企事业单位生活垃圾分类管理人员进行分门别类的培训，提高生活垃圾分类工作日常管理和培训指导的能力。（区城管局牵头，区市场监督管理局、道里环保分局、区城建局、区教育局、工农街道办事处配合） （2）普及社区居民培训。对居民小区实施培训教育活动，通过社区课堂、现场观摩会、经验交流会等形式对居民进行垃圾分类知识培训，做到应知应会。（工农街道办事处牵头，区城建局、区城管局配合） （3）开展公共机构分类培训。鼓励各成员单位和企事业单位设立垃圾分类宣教基地，定期组织分类培训知识讲座，培养公共机构职工垃圾分类的理念和意识。（区直机关工委负责） 3.加大政策和资金支持力度 加大财政支持力度，对生活垃圾分类治理相关工作提供必要的资金保障，并分别将相关资金纳入财政预算。鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集、运输和处理，积极探索特许经营、承包经营、租赁经营、政府购买服务等方式，通过公开招标引入专业化服务公司。（区财政局负责） （二）构建生活垃圾分类投放体系 1.投放设施配置。在首批示范创建期间，通过政府购买服务或者政府部门直接组织的方式，根据实际情况，在示范小区和公共机构设置分类垃圾桶、宣传板、标识牌，并为小区居民免费发放足量的分类垃圾袋。（区城管局负责） 2.分类投放要求。垃圾产生者将产生的垃圾装入分类垃圾袋并投入对应的分类垃圾桶。在示范片区，按照300户聘1名督导员、20户配1名志愿者的标准，组建垃圾分类专门指导队伍，负责宣传、指导、督促居民按照标准投放垃圾袋，并对错投的垃圾进行分拣，促进居民逐步养成分类习惯。（区城管局牵头，区直机关工委、区民政局、区教育局、区城建局、工农街道办事处配合） 3.社会力量参与。鼓励有资质的再生资源回收利用企业建立积分兑换平台，采用APP或电话预约服务、自动投放或上门回收可回收物方式。（区城管局牵头，工农街道办事处配合） （三）完善生活垃圾分类终端处置体系 1.健全再生资源回收系统建设。推进生活垃圾收运系统与再生资源回收系统衔接。充分利用哈尔滨循环经济产业园区——国家“城市矿产”示范基地对可回收物及大件垃圾进行规模化、无害化处置，推动生活垃圾分类与再生资源回收实现“两网融合”。（区城管局负责） 2.提高厨余垃圾和其他垃圾处理能力。推进餐厨废弃物处理项目稳定运行，保障餐厨废弃物得到有效处理。（区城管局负责） 五、实施步骤 （一）示范筹备阶段（2018年9月）。制定生活垃圾分类工作方案和具体实施办法。完成首批示范片区和单位收集设施配置工作，完成宣传培训相应准备工作。 （二）创建示范阶段（2018年9月—2019年3月）。选取工农办事处1个小区（群力新城小区）率先开展生活垃圾分类示范创建工作，探索建立分类投放、收运、处置体系，并逐步扩大示范范围，形成可复制、可推广的分类模式，建立完善生活垃圾分类的常态化、长效化机制。 （三）扩大试点阶段（2019年4月—2019年12月）。根据市直有关部门制定并出台生活垃圾分类相关法规文件，总结公共机关强制分类和示范片区创建经验，连片成网，在巩固原有宣传工作的基础上，继续推广生活垃圾分类工作。将区委、区政府两幢办公楼、工农街道办事处辖区内1个居民小区（海富第五大道小区）、2所学校（群力兆麟二小、群力实验小学）、1个大型商超（群力远大）纳入推广范围。 （四）全面推广阶段（2020年）。遵循全市推广垃圾分类收运处理模式，形成规范有序、科学长效的生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理运行机制，实现生活垃圾回收利用率达到35%以上的目标。 六、组织机构 成立道里区生活垃圾分类工作小组办公室。 组 长：肖 彬 区委副书记、政府区长 副组长：唐可欣 区政府副区长 成 员：（同级别按姓氏笔画排序） 丁润强 区市场监督管理局副局长（正处级） 郝淑芳 区教育局调研员 王志刚 工农街道办事处副主任 牛 涛 区城市管理局副局长 田 微 区文化体育局副局长 史文欣 区委宣传部文明办副主任、区文体局副局 长（挂职） 孙承泽 区物业供热管理办公室副主任 李 英 区财政局副局长 吴淑芝 区直机关工委副书记 邹青宇 团区委副书记 郑 伟 道里环保分局副局长 袁丽红 区妇联副主席 道里区生活垃圾分类工作小组办公室下设办公室，办公室设在区城管局，负责日常工作，确保生活垃圾分类工作有序推进。各相关单位各司其职、各负其责，建立联席会议制度、定期督查制度和综合考核制度等，将生活垃圾分类工作情况纳入各部门绩效考核体系，切实做好垃圾分类相关工作。 七、保障措施 （一）落实工作责任。生活垃圾分类治理是落实中央和国家有关刚性要求的重大任务。各成员单位要切实承担起主体责任，主要负责同志作为第一责任人，要亲自谋划部署，亲自协调推进，确保垃圾分类工作有效开展。 （二）搞好协调配合。生活垃圾分类是需要全社会参与的系统工程。区生活垃圾分类工作领导小组办公室要建立联席会议制度、定期督察制度和综合考核制度，统筹推进各项工作任务。各成员单位要依据职责，制定具体推进方案，履职尽责，协同推进，确保垃圾分类工作任务落到实处。 （三）加大宣传力度。各成员单位要丰富宣传手段，充分利用微博、微信等新型传播媒介进行宣传，充分发挥报刊、广播、电视、网络等新闻媒体的作用，开展多种形式的宣传教育活动，及时报道垃圾分类工作实施情况和典型经验，引导公众树立垃圾分类人人有责的绿色环保理念，普及垃圾分类知识，从身边做起，从点滴做起。抄送：区委办公室，区纪检委办公室，区委直属各单位。 区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，区检察院。 哈尔滨市道里区人民政府办公室 2018年12月25日印发
专栏政策法规
2019-01-11
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哈尔滨市人民政府关于构建以区为主体物业管理体制的意见
哈政规〔2018〕31号 各区人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位： 按照强区放权工作总体要求，为推进物业管理重心下移，充分发挥属地政府作用，切实提升物业服务水平，营造更加美好的生活环境，结合我市实际，现就构建以区为主体的物业管理体制问题提出如下意见。 一、指导思想 深入贯彻落实党的十九大精神，以不断满足人民日益增长的美好生活需要为目标，以提升物业服务质量为核心,将物业管理工作纳入区政府、街道办事处（乡镇人民政府，下同）社会综合管理体系建设，明确工作任务，压实主体责任，健全管理机构，创新工作机制，全力推动物业管理逐步实现社会化、市场化、专业化、规范化发展。 二、坚持事权统一原则，明确属地工作任务 区政府要全面承担起本行政区域物业管理工作的主体责任和工作任务，充分发挥区物业主管部门的属地监管作用、街道办事处的基层管理作用和社区居民委员会的自治组织作用，对辖区物业管理活动进行规范、约束、指导和监督。 （一）物业服务企业的监督管理工作。具体包括：物业服务合同备案，物业服务质量监督检查，物业服务企业及其主要管理人员信用信息采集认定等。 （二）业主大会和业主委员会的指导监督工作。具体包括：业主大会的成立和业主委员会的选举指导监督，业主委员会备案，监督业主委员会履行职责情况等。 （三）物业管理市场秩序维护工作。具体包括：物业管理区域的划分和重新调整，会同市发改部门核定住宅项目前期物业服务标准和收费标准，住宅项目前期物业服务招标备案，批准以协议方式选聘的物业服务企业，住宅项目物业承接查验备案，核实物业管理用房配置情况，监督住房专项维修资金使用，指导监督物业服务企业退出移交等。 （四）物业管理行政执法工作。具体包括：物业管理活动中行政执法监督检查，查处违法违规行为等。 （五）物业管理矛盾纠纷协调处理工作。具体包括：居民信访投诉的调解处理，市长热线、数字城管“12319”服务热线以及新闻媒体等渠道反映的物业管理问题的处理等。 （六）其他重点工作。具体包括：老旧住宅维修改造，既有住宅加装电梯，城市保障对象物业服务费补贴的统计、认定和发放，法律法规政策规定或上级部门交办的其他工作。 各区物业主管部门、街道办事处和社区居民委员会的具体工作分工，由各区政府结合实际自行确定。 三、坚持科学合理原则，强化属地管理机构力量 （一）落实属地责任。区政府是本行政区域物业管理工作的责任主体，区长是物业管理工作的主要责任人，分管城建工作的副区长是直接责任人。区物业主管部门是本行政区域内物业管理工作的责任部门，街道办事处是本辖区内物业管理工作的责任部门，社区居民委员会是协助配合部门。区城管、城管行政执法、发改、公安、市场监管等部门按照法律法规等有关规定和各自职责，做好物业管理区域内相关事务的监督管理和行政执法工作，并依法承担相应工作责任。 （二）健全管理机构。各区政府要根据本地区物业管理工作实际，加强物业管理队伍建设，指定物业管理工作机构，配齐配强物业管理工作人员。各街道办事处要明确专门工作机构和人员。各社区居民委员会要发挥居民自治组织作用，协助做好相关物业管理工作。机构人员等具体事宜，由各区政府结合实际自行确定。 （三）强化工作考核。各区政府要建立相应奖惩机制，加强对区物业主管部门、街道办事处、社区居民委员会工作的考核，对组织得力、监管到位的给予一定奖励；对于组织不力、监管缺位的要追究相关部门负责和工作人员的责任。 四、坚持齐抓共管原则，创新属地管理工作机制 （一）建立信用评价联动工作机制。区物业主管部门、街道办事处和社区居民委员会要强化对物业服务质量的日常监督考核。全面启动物业服务企业信用综合评价工作，扩展信用信息采集覆盖面，提高采集效率和质量，实现信用信息采集常态化。建立健全信用联合奖惩机制，推动跨地区、跨行业、跨部门间信用信息共享。对于管理服务规范、环境秩序优良、百姓较为满意的物业企业，要纳入“红名单”，给予奖励和扶持；对于管理服务混乱、环境秩序差、百姓投诉多的物业企业，要纳入“黑名单”，给予重点监管或依法依规给予惩戒。 （二）建立信访调处联动工作机制。对于居民来访、市长热线、数字城管“12319”服务热线以及新闻媒体等渠道反映的各类信访投诉，属于物业管理范围的，区物业主管部门、街道办事处和社区居民委员会要及时督促物业服务企业予以解决；对属于其他行政管理部门或单位管理范围的，要及时转交和协调相关部门进行处理，确保群众诉求在第一时间得到妥善解决，维护住宅小区正常生活秩序。 （三）建立行政执法联动工作机制。各区政府要结合全市综合行政执法体制改革，明确物业管理行政执法主体部门，推进落实行政执法进小区、进庭院工作。建立区物业主管部门、街道办事处以及社区居民委员会与相关行政部门参与的行政执法联动机制，对于住宅小区内发生的各类违法违规行为，街道办事处要及时移交城管、城管行政执法、发改、公安、市场监管等相关行政部门；相关行政部门对于移交的事项要依法调查处理，并及时反馈结果。 （四）建立公共服务联动工作机制。供水、排水、供电、供气、供热、邮政、通信、有线电视等公共服务单位，要依法承担物业管理区域相关管线和设施设备的维护责任，并做好居民服务工作。住宅小区发生停水、停气、停电、停热等突发事件时，区物业主管部门、街道办事处要及时组织物业服务企业、业主委员会、相关公共服务单位，相互配合迅速做好抢险、抢修等工作，保证群众正常生活。 五、完善保障扶持措施，确保属地管理工作落实落靠 （一）完善政策法规。修订完善市物业管理地方性法规，进一步完善业主大会和业主委员会建设、住宅项目招投标、物业承接查验、物业服务收费、物业使用与维护、物业项目退出移交等配套政策，形成科学完善的物业管理法制体系。 （二）加大财政支持力度。市区两级财政要结合城市管理和发展需要，加大对物业管理工作的投入力度。对于设施陈旧破损、功能使用不全、环境脏乱差的老旧住宅，各区要按照坚持问题导向兼顾环境整体提升的原则，科学制定维修改造计划，并采取市区两级财政出资、社会资本投资、专营单位投入、业主共同分担等方式筹措资金，力争用3至5年时间基本完成全市老旧住宅维修改造工作。建立老旧住宅长效管理机制，鼓励物业服务企业接管老旧住宅，实施规范化、标准化服务，持续提升老旧住宅管理水平；对于改造后仍无物业服务企业接管的，区政府要提供“兜底”服务，保障居民正常生活。 （三）加强信息化建设。以区为主体，加快推进物业管理监管与服务平台建设，建立集数据统计、政策发布、业务办理、信息查询、信访投诉等多功能于一体的数字化管理系统，发挥大数据在行政监管、社会管理等方面的作用，不断提升行政管理效能和为民服务水平。 （四）加强宣传引导。充分发挥各类新闻媒体的作用，加大政策法规宣传力度，引导物业服务企业守法、诚信经营，引导业主依法、守约自治，为物业管理工作顺利开展营造良好社会舆论氛围。 本意见自印发之日起正式施行，《哈尔滨市人民政府关于强化物业属地区域管理推进管理重心下移的意见》（哈政综〔2010〕35号）和《哈尔滨市人民政府关于建立居住区管理工作联动机制的实施意见》（哈政综〔2010〕37号）同时废止。 哈尔滨市人民政府2018年12月28日
专栏政策法规
2019-01-10
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宾县人民政府办公室关于印发宾县治理违法违章建设工作方案的通知
宾政办规〔2018〕13号 各乡镇政府，县政府直属有关单位：《宾县治理违法违章建设工作方案》业经十七届二十次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 宾县人民政府办公室2018年12月19日 宾县治理违法违章建设工作方案 为深入贯彻中央、省、市城市工作会议精神，全面落实全市消防安全大检查工作，有效推进违法违章建设专项治理工作，进一步维护社会公众权益，优化公共空间规范土地资源利用和规划建设秩序，有效遏制和依法查处各类违法违章建设行为，实现城市建设管理规范化、制度化、常态化，依据相关法律、法规规章以及《住房城乡建设部关于城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案》（建规〔2016〕142号，以下简称《五年行动方案》）、《哈尔滨市治理违法违章建设工作方案》（哈政办规〔2018〕29号）及《全市消防安全大检查百日会战违建专项整治工作实施方案》等有关规定，结合我县实际，制定本方案。一、指导思想按照省、市工作部署，严格落实县委、县政府，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作要求，坚持重拳出击、拆控并举、疏堵结合、部门联动的原则，紧绕促进城市发展和改善人民生活居住环境，进一步加大拆违工作力度，将拆除违法违章建设与清除消防隐患相结合、与棚户区改造相结合、与小区庭院环境综合治理相结合，集中力量、集中时间治理城市规划区范围内的违法建设行为，实现“去存量、控增量”目标，进一步完善治理违法违章建设长效管理体系，全面提升城市整体形象，改善人民生活环境。 二、治理范围重点对城市规划区及控制区范围内的各类违法违章建筑物、构筑物依法查处。三、工作任务（一）依法查处危害消防安全和堵塞、封闭、占用消防通道的违法建设，实现违法建设治理与消除城市安全隐患相融合。重点依法查处妨碍消防安全、占用居民小区和临街建筑消防通道的各类违法建筑物和构筑物、使用易燃材料建设等存在重大安全隐患的违法建设，依法查处占用楼顶疏散空间、私自利用建筑裙房顶部平台进行的违法违章建筑物、构筑物和违法设置的楼体广告等，拆除违章设置的挡车杆、石墩、地锁等影响消防通道通行的固定设施。（二）依法查处擅自拆改门窗、挖掘地下室、侵占楼道及占用城市道路、广场等公共空间的危害公共安全的违法违章行为，实现居民生活环境更加安全、方便、舒适。依法查处居民楼院内擅自侵占公共场地、公共空间的各类私搭乱建、乱圈乱占；依法查处小区庭院和临街建筑等擅自拆改门窗、挖掘地下室等破坏房屋结构行为；依法查处楼道内私搭滥建；依法查处占用城市道路、妨碍居民出行的私搭乱建，保证道路通畅。（三）依法查处擅自占用农用地、草原、河道及其他擅自搭建建筑物、构筑物的违法违章行为，实现查处违法建设无死角。对在农用土地、河道和草原范围内建设的违法建筑物、构筑物等依法进行查处。（四）依法查处棚户区改造范围内的违法建设，实现棚户区改造工程顺利实施目标。按照县政府确定的棚户区三年改造计划，组织开展好棚户区拆违工作。重点推进改造范围及周边违法建设和借征地、动迁之机新建、改建、扩建等违法抢建的私建滥建拆除工作，对棚户区新增违章建筑“零容忍”、拆除“零补偿”。四、组织实施（一）强化组织领导为加强全县违法违章建设治理工作的组织领导，县政府成立治理违法违章建设工作领导小组。负责统一指挥综合治理工作，研究部署工作任务，协调解决工作中的重点、难点问题。组 长：任延辉 县 长副 组 长：张建军 副县长王兆华 副县长、公安局局长成员单位：县城管局、县住建局、县国土局、县房产局、县水务局、县公安局、县消防大队、县司法局、县卫计局、县物价局、县法制办、县信访办、县广电局等相关部门及各乡镇政府。领导小组办公室设在县城管局，负责综合治理各项具体工作。办公室主任由县城管局局长孟令琦担任。（二）责任分工各乡镇政府：切实履行属地政府责任，组织开展辖区内违法建设摸底排查、对发现的违法违章建设行为及时予以制止并移交相关职能部门处理；对集体建设用地为违法违章建设行为依法进行查处，配合相关职能部门依法拆除工作，有效化解信访矛盾，在维护稳定方面发挥主要作用。县城管局：负责统筹协调全县违法违章建设综合治理工作。配合各相关职能部门依法调查取证，实施行政处罚，牵头履行强制程序。负责指导、监督、考核各乡镇政府和相关单位的治理情况，综合发布工作动态，曝光典型案例。县住建局：负责会同各乡镇政府及职能部门进行各类违法违章建设的规划认定。负责依法查处各类未按审批要求建设建筑物、构筑物的行为，并依法作出行政处罚决定，对存在擅自改变规划进行建设的项目，进行依法查处。负责对棚改项目中违法违章建设相关问题提出处理意见，并组织实施处理工作。负责牵头组织实施违法违章建筑拆除后破损路面恢复原状工作。县国土局：负责依法查处涉及农用地的违法建设涉及的违法占地行为，并恢复土地原状。县房产局：负责依法查处职责范围内拆改门窗、承重墙、增设地下室及占压供热管线等违法违章建设行为。负责配合开展违法违章建设认定等工作。负责牵头组织小区楼道防盗门、声控灯修复。县水务局：负责对城市建成区河道管理范围内的违法违章建筑物、构筑物进行依法查处，并按照抢险要求组织实施拆除，恢复河道原状。县公安局：负责组织相关部门开展消防安全大检查。协助各乡镇政府依法查处、人员密集场所、相关企事业单位以及居民住宅区占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防连廊及其他妨碍消防安全的违法违章行为。对占用、堵塞消防通道的机动车依法予以处罚或拖离。负责打击治理违法建设过程中阻碍执行公务等行为。县消防大队：负责依法查处消防安全重点单位占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防连廊及其他妨碍安全疏散的行为。县司法局：负责协调公证机构配合开展有关查处工作。县卫计局：负责做好应急救急车辆、药品、施救器材及预案。县物价局：负责对被拆除建筑物和屋内物品的确认、评估及政策解答。县法制办：负责法律政策把关和指导工作。县信访办：负责会同有关部门单位妥善处置治理违法建设引起的来信、来访等信访事项。县广电局：负责加强对治理工作的正面宣传报道，加大对违法建设的曝光力度，为治理工作营造良好舆论氛围。五、时间安排按照“边普查边登记、边整改边销号、边查处边拆除、边拆除边规范”的原则，同步实施、立查立改，分三个阶段推进落实。（一）动员启动阶段（2018年9月10日至2018年9月15日）。各乡镇、各部门按照职责分工，全面启动违法建设治理工作。1.制定措施。各乡镇、职能部门依据法定职责制定具体实施方案和应急处置预案。要细化治理标准、处理方法，建立健全部门联动、巡查监管、检查考核等配套制度，规范工作流程，做好集中治理各项准备工作。在县电视台、政府门户网站宣传违法违章建设整治工作，设立举报电话，接受社会监督。2.摸底调查。按照属事、属地相结合原则，各乡镇政府和职能部门分别对辖区违法建设进行摸底调查。摸底工作务必做到精确，确保摸底数据（包括违法建设业主信息、违法建设具体地址、违法建设结构和面积、影像资料等）的全面性、准确性，由属事单位负责对摸底数据进行汇总并建立摸底台账，报领导小组办公室。3.组织认定。领导小组办公室组织国土、住建、房产、公安消防等部门对存在问题建筑物、构筑物的土地使用手续、规划审批手续、产权证照情况等逐一核实查证，确定是否违法违章。（二）集中治理阶段（2018年9月16日至2018年11月15日）。相关部门对违法违章建设进行认定后，认真履行法律程序，依法集中处理。1.突出重点。以解决消防安全隐患、危害公共安全、侵害群众利益的违法违章建设为重点，先行对占用、堵塞、阻碍消防通道，擅自拆改门窗、挖掘地下室和居民楼顶及占用城市道路、广场等危害公共安全的各类违法违章建筑物、构筑物，实施依法集中查处并拆除。对于涉及消防安全和防洪安全的违法违章建设行为在作出行政处罚程序后，按照“抢险”要求，立即实施拆除。2.兼顾全面。对占用农用地、河道等违法违章建筑物、构筑物，根据所建台账依法予以拆除。3.“拆改”结合。对已拆除的空地严格实施清场控违管理，推进落实拆除后建筑垃圾清理、恢复破损路面等，做到“拆除一片、清理一片、美化一片”。修复小区楼道防盗门、声控灯，规范小区秩序、施划停车泊位。清理线缆乱挂、“僵尸车”乱停、小广告乱贴、垃圾乱堆、绿地乱占等环境“乱象”，减少拆违对居民生产生活带来的影响，让群众切实感受到治理工作带来的成效。4.监督检查。县治理工作领导小组适时组织各乡镇政府和住建、国土、水务、公安、消防、城管等部门，对拆违进度等情况进行阶段性抽查考核。对建立台账、解决群众投诉、治理工作任务进展等情况及动态信息、每半月通报一次、每月例检一次。对推进治理工作不力、任务落实不到位的部门，由领导小组办公室提出问责建议，报请领导小组同意后由有关部门进行责任追究。5.联合执法。对难度较大、情况复杂、产生不良社会影响的违法案件，要综合运用法律、行政等多种手段，集中组织城管、住建、公安等部门开展联合执法，县直相关部门要全力配合，形成整治合力。新闻媒体要大力开展违法建设查处工作的舆论宣传，进行正面宣传引导和反面事例曝光，重点跟踪曝光一批典型案例，营造重点惩治、高压治理、全民参与的舆论氛围。公安部门要依法对违法违章建设查处工作中出现的阻碍公务等人员进行处理。（三）验收总结阶段（2018年11月16日至2018年12月10日）。今年年底，在阶段性考核基础上，县治理工作领导小组对全县拆违情况进行全面验收，对未能完成目标任务的乡镇政府、相关责任部门及有关责任人予以问责。六、保障措施（一）强化组织领导，建立联动机制 建立联席会议制度，完善信息共享运作机制，构建监管信息系统。建立乡镇、村、屯三级网格化监管数据库，实现信息资料共享。实行“三定”监管，对城市规划区范围网格内所有违法建设行为实行定区域、定人员、定职责的“三定”监管，实现辖区清、人员清、职责清、违法建设底数清的“四清”目标。做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体。县治理违法违章建设工作领导小组定期对各乡镇及相关单位进行监督考核。明确城市规划区范围内违法建设行为监督的各级网格化责任主体，加强网格化监管工作的组织、指导、协调、督办等，配套建立工作制度，细化巡查报告、调查处理、沟通反馈等工作要求，优化工作流程。建立完善城市规划区范围内违法建设行为监管信息系统，健全监管档案，推进违法建设行为监管工作全面落实。 （二）强化宣传教育，深化舆论引导 各乡镇、各部门要加强舆论引导和宣传教育力度，印发政策法规和正反两方面的宣传资料，把违法建设治理的重大意义、部署要求和有关政策、措施宣传到位，做到家喻户晓，减少阻力。适时通过媒体公开曝光一批反面典型，形成舆论声势和震慑。 （三）建立长效机制，巩固治理成果 相关部门要密切配合，整合城管、住建、公安、消防、国土等单位，建立违法建设联动管控机制和治违工作体系、制定一套快速拆违流程，形成治理违法建设“早防范、早发现、早制止、早拆除”的长效运行机制，真正做到防范有力、发现及时、处置迅速，实现违法建设治理工作常态化、制度化。 七、工作要求（一）提高思想认识，落实工作责任。各部门要充分认识开展违法建设治理工作的重要意义，高度重视，加强领导，精心组织，狠抓落实。各乡镇要加强属地责任落实，明确责任领导、责任部门、责任人和治理标准、完成时限，做到领导机构实，责任分解实，督导检查实，确保治理计划不落空。相关部门要按照分工履行好各自职责，加强沟通协调，密切协作配合。 （二）加强舆论引导，营造良好氛围。各乡镇、各有关部门、新闻宣传部门要制定违法建设治理宣传方案，充分发挥媒体作用，开辟专栏、专题，大力宣传有关政策法规和违法建设治理工作，引导全社会关注、参与、监督治理工作，营造浓厚舆论氛围;要充分发挥典型示范引领作用，通过现场会、工作简报等形式，及时推广好经验好做法。 （三）加强督查考核，严格执纪问责。组织部门、纪检监察机关要对违法建设治理工作进行监督，对治理行动中不作为、慢作为、推诿扯皮的单位和个人，采取约谈、通报、组织处理等方式进行执纪问责。制定专门的考核办法，实行月调度、季通报、年终考核制度，公布考核结果并与领导干部考核奖惩挂钩。 （四）巩固治理成果，构建长效机制。各有关部门要认真总结违法建设治理工作经验做法，完善治违工作体系，健全联动管控机制，建立拆违工作模型，形成一系列行之有效的规范、制度等，构建违法建设治理长效机制，不断巩固治违工作成果。
专栏政策法规
2019-01-07
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香坊区领导深入区行政审批中心检查指导工作
为进一步推进“一网、一门、一次”改革，深化“互联网+政务服务”一体化建设，12月25日，香坊区副区长孙凤玲深入区行政审批中心市场监管局窗口检查指导工作，区市场监督管理局韩钧陪同检查。 孙凤玲仔细查阅了部门窗口办事指南等相关工作制度，详细询问了办理流程、时限、办事人员流量等工作情况，并对食品、药品、企业登记、特种设备等方面流程再造工作落实情况进行了检查。随后，又以办事群众身份亲身体验了食品生产经营受理窗口“一站式服务”办事流程。 孙凤玲对窗口工作人员的业务水平、礼仪形象和接待态度给予了充分肯定，并针对检查中发现的问题提出了具体要求：一是要进一步优化办事流程，简化审批程序，缩短办事时限，切实实现“只进一扇门”“最多跑一次”，让企业和群众办事像“网购”一样方便。二是要严格贯彻落实《哈尔滨市住宅登记为市场主体住所（经营场所）实施细则（试行）》，捋顺工作流程和内容，并积极组织各镇街开展“住改商”培训工作，为群众办理证照提供更多便利，进一步优化我区营商环境。
专栏政策法规
2019-01-04
