哈尔滨市香坊区创建国家食品安全示范城市工作推进实施方案

发布时间:2022-05-06|来源:市场监督管理局 |专栏:政策法规

为全面推进香坊区国家食品安全示范城市创建工作,高标准、高质量完成各项创建任务,确保按时通过省级初评和国家验收,根据《国家食品安全示范城市评价与管理办法》(食安办〔2021〕5号)、《国家食品安全示范城市评价细则(2021版)》(食安办〔2021〕8号)及《哈尔滨市创建国家食品安全示范城市工作推进实施方案》(哈政发〔2021〕60号),结合实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九届五中全会精神、省委十二届八次全会、市委十四届九次全会和区委四届一次全会精神,全面深入落实食品安全党政同责和“四个最严”要求,以守底线、保安全、提质量、补短板、增效益、促发展、惠民生为根本目标,以政府主导、部门联动、企业主体、广泛参与、百姓认可为主要途径,以夯实基础、强化监管、提升能力、创新方法为实施途径,建立健全食品安全治理体系,全面提高食品安全治理能力,切实提升人民群众安全感和满意度。

二、创建目标

经过国家食品安全示范城市持续创建,确保香坊区食品安全总体状况平稳向好,党政同责和“四个最严”要求全面落实,夯实食品安全基础工作、食品安全风险管理能力显著提升、食品生产经营状况持续保持良好、生产经营状况者主体责任意识普遍增强、示范引领作用切实发挥。食品安全状况平稳向好,党政领导干部严格落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》工作职责,三年内未发生重大及以上食品安全事故,未发生农药兽药残留超标、非法添加、校园食品安全等事件,未引发广泛关注、造成严重不良社会影响,群众食品安全满意度达到80分以上,食品安全示范创建工作知晓率达到85%以上,食品评价性抽检合格率达到98%以上。

三、基本原则

(一)坚持党政同责,部门联动。坚持各级党委政府负总责,把创建工作纳入经济社会发展总体规划,成立组织机构,制定创建推进工作方案,强化督办和考核,确保创建工作落到实处。

(二)坚持问题导向,创新引领。围绕食品安全监管全链条,以发现和整改突出问题为导向,结合实际,找准切入点,积极探索食品安全监管的新思路、新机制和新举措,形成可复制可推广的经验做法,切实发挥示范引领作用。

(三)坚持共建共享,创建惠民。把保障食品安全作为创建工作的首要任务,把人民群众食品安全满意度作为衡量和检验创建成效的根本依据,充分调动各方资源,实现食品安全监管的共治共建共享,切实让人民群众受益。

四、主要任务

(一)夯实食品安全基础工作

1.党政同责

(1)落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》要求,将食品安全重大部署、重点工作纳入党委和政府跟踪督办内容,结合巡察工作安排对地方党政领导干部履行食品安全工作职责情况进行检查。(区委办、区政府办、区巡察办、区食安办,区食安委各成员单位)

(2)对下一级政府食品安全工作进行评议考核,将确保食品安全工作成效作为衡量地方党政领导班子和领导干部政绩的重要指标。(区委组织部、区食安办,各街镇)

(3)督促党政领导干部贯彻落实党中央、国务院关于食品安全工作的决策部署,履行食品安全工作职责,对在食品安全工作中敢于作为、勇于担当、履职尽责的,给予表彰奖励;对履职不力的,按照有关规定进行问责。(区委办、区政府办、区纪委监委、区食安办,各街镇)

2.工作机制

(4)加强食品安全委员会及其办公室建设,食品安全办综合协调作用有效发挥。(区食安办,区食安委各成员单位)

(5)食品安全委员会成员单位信息通报、形势会商、风险交流等工作机制健全并有效运行。(区食安办,区食安委各成员单位)

(6)建立健全食品安全示范城市创建工作机制,有力有序有效推进示范创建工作。(区食安办,区食安委各成员单位)

3.法规制度

(7)落实党中央、国务院关于食品安全工作的决策部署,配套出台本地食品安全相关制度。(区食安委各成员单位)

4.风险监测

(8)食品安全风险监测结果通报、会商、报告机制健全并有效运行。(区卫健局,相关食安委成员单位)

(9)食品污染物和有害因素监测网络有效覆盖。(区卫健局,相关食安委成员单位)

(10)食源性疾病监测医疗机构及时报送食源性疾病事件和病例。(区卫健局)

5.源头治理

(11)全面推行耕地分类管理,在安全利用类耕地落实品种替代、水肥调控、土壤调理等农艺措施;在严格管控类耕地落实种植结构调整等措施。(区农业农村局)

(12)禁止污水灌溉,严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。(区农业农村局)

(13)严禁使用国家明令禁止的农业投入品,严格落实定点经营、实名购买和使用记录等制度。(区农业农村局)

(14)按照要求做好高毒高残留高风险农药淘汰工作。(区农业农村局)

(15)严格执行生猪定点屠宰制度,加强牛羊等其他畜禽的屠宰管理,按法律法规要求出厂入市。(区农业农村局)

(16)健全制度机制,实行病死动物及畜禽屠宰废弃物无害化处理。(区农业农村局)

6.粮食质量

(17)严格执行国家粮食质量标准和食品安全标准,严把粮食收购、储存、销售出库质量安全关。(区农业农村局)

(18)建立超标粮食处置长效机制,对不符合食品安全标准的粮食实施定点收购、分类储存、定向销售、闭环处置,不得作为食用用途销售。(区农业农村局)

(19)按要求开展粮食质量安全检验监测工作,库存粮食质量监测覆盖比例不低于库存数量的25%,库存粮食监测发现问题处置率达到100%。(区农业农村局)

(20)粮食烘干服务设施满足需要。(区农业农村局)

7.过程监管

(21)对食品生产经营者全面实行食品安全风险分级动态管理。在日常监督检查全覆盖基础上,对一般风险生产企业实施按比例“双随机”抽查,对高风险企业实施重点检查,对问题线索企业实施飞行检查,督促企业生产经营过程持续合规。(区市场监管局)

(22)持续加大乳制品、肉制品、白酒、食用植物油等大型食品生产企业风险防控力度。(区市场监管局)

(23)对实施食品相关产品生产许可告知承诺的企业情况进行核实。(区市场监管局)

(24)婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途配方食品生产企业体系检查年度覆盖率达到100%,体系检查问题整改率达到100%。(区市场监管局)

(25)保健食品生产企业体系检查年度覆盖率达到辖区内保健食品生产企业总数的20%以上,体系检查问题整改率达到100%。(区市场监管局)

(26)实行校园食品安全校长(园长)负责制和学校相关负责人陪餐制。(区教育局)

(27)校园食品安全春秋两季开学检查覆盖率达到100%。(区市场监管局、区教育局、区执法局)

(28)严格执行关于全面禁止非法野生动物交易、反食品浪费等有关规定。(区市场监管局、区农业农村局、区执法局、区商务局)

8.食品抽检

(29)按计划要求均衡推进完成食品抽检任务。监督抽检计划和评价性抽检计划完成率均达到100%。抽检不合格食品核查处置完成率达到100%。(区市场监管局)

(30)依法依规向社会公开监督抽检结果及不合格食品核查处置情况。(区市场监管局)

9.执法办案

(31)有力推进民生领域案件查办“铁拳”行动。食品安全违法案件立案率和办结率达到100%,无程序违法等严重问题导致行政复议、行政诉讼败诉的食品安全违法案件。(区市场监管局、公安分局)

(32)严格落实“处罚到人”要求,依法对违法企业及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行严厉处罚,实行食品行业从业禁止、终身禁业,对再犯从严从重处罚。(区市场监管局、区农业农村局、区执法局、公安分局)

10.集中整治

(33)集中整治网络餐饮安全,农村假冒伪劣食品,非法添加,农兽药残留超标,保健食品行业违法生产经营和营销、欺诈误导消费,未成年人食品安全监管等群众关注的突出问题,取得显著成效。(区市场监管局、区农业农村局、公安分局、区执法局、区工信局、区商务局)

11.社会共治

(34)行业协会建立健全行规行约,发挥行业自律作用。引导各方社会力量参与食品安全工作,开展社会监督、科普宣传、志愿服务等。(区食安委成员单位)

(35)在城市社区和农村建立专兼职食品安全信息员(协管员)队伍,建立并落实管理制度。(区食安办、各街镇)

(36)落实普法责任制,持续加强食品安全法律法规、国家标准、科学知识的宣传教育。持续开展“食品安全宣传周”活动。开展校园食品安全与营养教育。(区食安办、区食安委各成员单位)

(37)畅通食品安全投诉举报渠道,工作时间内12315热线接通率达到90%以上。完成市场监管投诉举报线上线下一体化,统一应用全国12315平台处理食品类投诉举报业务。食品类消费投诉按时办结率达到98%以上。(区市场监管局)

(二)不断提升食品监管能力建设

12.投入保障

(38)持续加大食品安全工作经费投入,保障食品安全监管工作需要。(区财政局)

13.基层装备

(39)基层监管机构装备配备、检验检测设备齐全,办公业务用房、执法车辆等满足监管工作需要。(区市场监管局)

14.监管专业化

(40)市场监管部门及其派出机构将食品安全监管作为首要职责,监管力量满足食品安全监管需要,从事食品安全监管人员的专业化比例达到70%以上。(区市场监管局)

15.检验检测

(41)按上级要求完成检验检测工作。(区市场监管局、区农业农村局)

16.应急处置

(42)及时修订食品安全事故应急预案,完善事故调查、处置、报告和信息发布工作程序。(区市场监管局)

17.风险交流

(43)按需组织相关部门,按照科学、客观、及时、公开原则,就食品安全风险评估信息和食品安全监督管理信息进行沟通交流。(区食安委各成员单位)

18.科技支撑

(44)加强进口冷链食品追溯管理平台应用,开展追溯演练,实现快速精准追溯。(区市场监管局、区商务局)

(三)持续保持食品生产经营良好状况

19.管理责任

(45)食品生产经营企业建立健全食品安全管理制度,设置食品质量安全管理岗位,加大食品质量安全管理投入。(区市场监管局)

(46)食品生产经营企业定期对从业人员及食品质量安全管理岗位人员开展培训考核,本地区食品生产经营单位负责人、食品质量安全管理岗位人员每年参加食品质量安全法律法规等集中培训不低于40学时,监督抽查考核合格率达到95%以上。(区市场监管局)

(47)食品小作坊、小餐饮、食品摊贩依法登记建档或备案。(区市场监管局、区城管局、区执法局)

20.过程控制

(48)食品生产经营者依法对食品安全责任落实情况、食品安全状况进行自评自查,主动监测其上市产品质量安全状况,对存在隐患及时采取风险控制措施。食品生产企业自查风险报告率达到100%。接触直接入口食品的从业人员持有效健康证明上岗,生产加工经营过程严格执行食品生产经营安全相关规范要求。(区市场监管局)

(49)规模以上食品生产企业实施良好生产规范、危害分析与关键控制点体系等管理体系。(区市场监管局)

(50)特殊食品生产企业严格按照注册或备案的技术要求组织生产,产品标签标识及说明书标注规范,与注册或备案内容一致。定期开展食品安全自查,自查报告率和发现问题整改率达到100%。(区市场监管局)

(51)超市开展“放心食品超市自我承诺”活动并定期开展自查。(区市场监管局)

(52)食品经营者经营规范,无虚假夸大宣传行为。(区市场监管局)

(53)餐饮服务单位严格执行餐饮服务食品安全操作规范,经营过程、场所环境、人员管理等符合相关规定,餐厨垃圾集中收集处置。发展连锁经营和中央厨房,快餐、团餐等大众餐饮服务规范,餐饮行业标准化水平提升。(区市场监管局、区城管局、区商务局)

(54)学校食堂、校园及周边食品经营者严格执行食品经营安全相关规范要求,全面落实食品安全主体责任。(区市场监管局、区教育局)

(55)学校食堂以肉蛋奶、米面油等食品原料为重点,实行大宗食品集中定点采购制度。(区教育局)

(56)食用农产品集中交易市场开办者落实食品安全管理责任,建立健全食品安全管理制度,履行入场销售者登记、市场自查、信息公示、督促入场销售者依法依规从事销售活动等管理责任。(区市场监管局)

(57)食品销售连锁企业总部、大型食品批发企业、食品批发市场开办者建立并落实食品安全自查制度,自查报告率达到100%。(区市场监管局)

(58)网络订餐第三方平台落实食品安全自查制度,对入网餐饮服务经营者进行实名登记、入网审查、信息公示和抽查监测等。完善网络订餐在线投诉和售后维权机制。严格落实广告发布责任和要求。(区市场监管局)

21.产品追溯

(59)食品生产经营者企业建立健全食品安全追溯体系,确保记录真实完整,产品来源可查、去向可追。(区市场监管局)

22.责任保险

(60)肉蛋奶和白酒生产企业、学校食堂、农村集体聚餐、集体用餐配送单位和中央厨房按照市级相关部门要求,购买食品安全责任保险,有条件的中小企业积极投保食品安全责任保险。(区市场监管局、区教育局)

23.诚信文化

(61)食品生产经营企业开展诚信守法教育活动,建设诚信守法企业文化。(区市场监管局、区农业农村局)

(四)食品安全状况

24.群众满意度

(62)群众食品安全满意度达到80分以上,根据实际测评结果进行折算。(区食安委各成员单位)

25.创建知晓率

(63)食品安全示范创建工作知晓率达到85%以上,根据实际测评结果进行折算。(区食安委各成员单位)

26.抽检合格率

(64)食品评价性抽检合格率达到98%以上,根据实际抽检结果进行折算。(区市场监管局)

(五)切实发挥示范引领作用

27.信用监管

(65)健全信用监管制度机制,建立食品生产经营企业信用档案。将食品生产经营者信用信息及时归集到企业名下。强化信用信息运用,进行信用分级,实施分类监管。(区营商局、区市场监管局、区食安委各相关单位)

28.智慧监管

(66)推进信息化技术在食品安全监管领域的应用,及时归集和综合运用相关数据,提高监管效能和水平,实施智慧监管。进口冷链食品实现快速精准追溯。(区工信局、区市场监管局、区商务局)

29.机制创新

(67)在健全食品安全评价和群众食品安全满意度测评等指标体系方面形成示范性经验做法。(区食安委各成员单位)

(68)在创新制度机制,落实企业主体责任方面形成示范性经验做法。(区市场监管局、区农业农村局)

(69)在创新产地准出和市场准入衔接机制方面形成示范性经验做法。(区农业农村局、区市场监管局)

(70)在健全行刑衔接、行纪衔接制度机制方面形成示范性经验做法。(公安分局、区纪委监委、区市场监管局、区农业农村局)

(71)在加强队伍建设、提高监管队伍专业化水平方面形成示范性经验做法。(区市场监管局、区农业农村局)

30.“三小”治理

(72)综合治理食品小作坊、食品摊贩、小餐饮,改善其生产经营环境,鼓励和支持改进生产经营条件。(区市场监管局、区执法局)

 

31.农村食品安全综合治理

(73)开展农村假冒伪劣食品整治,全面提升农村食品安全综合治理能力。建立规范的农村食品流通供应体系,净化农村消费市场。开展农村食品经营店规范化建设。(区市场监管局、区农业农村局、公安分局、区商务局)

32.学校食堂“互联网+明厨亮灶”

(74)学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到100%,接受社会监督。(区教育局、区市场监管局)

33.科技创新

(75)引导开展食品安全领域科技创新,加强新技术成果在食品安全监管和生产经营活动中的应用。(区工信局、区市场监管局、区发改局、区农业农村局)

34.高质量发展

(76)调整优化食品产业布局,通过引导食品企业延伸产业链条、建立优质原料生产基地及配套设施、加强与电商平台深度融合、打造有影响力的品牌等方式,推动食品产业转型升级。(区发改局、区商务局、区工信局、区农业农村局)

35.社会共治

(77)建立健全社会共治制度机制,创新食品安全科普宣传形式,有效治理造谣传谣、欺诈和虚假宣传行为。(区食安委各成员单位)

36.其他创新举措

(78)结合本地工作实际,创新监管举措,取得显著成效。(区食安委各成员单位)

    五、组织机构

成立哈尔滨市香坊区创建国家食品安全示范城市推进工作领导小组,组长由区委副书记、区长担任,副组长由分管食品和食用农产品安全的副区长担任,成员由区食安委成员单位及相关部门主要负责同志组成。

领导小组下设办公室(简称区创建办),负责创建日常工作,主任由副区长梁军长兼任,副主任由区政府办主任、区市场监管局局长、区农业农村局局长担任,成员由区政府食安委成员单位分管负责同志担任。办公室人员由食安委相关成员单位具体工作人员组成,办公室设在区政府食安办。区政府食安委各成员单位及相关部门分别成立本系统的工作机构,负责相应工作。

六、工作步骤

(一)推进落实阶段(2021年11月-2021年12月底,已部署)

一是制定《哈尔滨市香坊区市场监督管理局创建国家食品安全示范城市推进及迎检工作方案》。二是落实任务分工。各单位、各部门对照《评价细则》责任分工,明确责任,落实相关工作任务,对进展缓慢或未完成的工作全力推进。三是强化宣传,营造食安创城工作浓厚氛围。四是组织佐证资料上报。五是召开专题推进会议,听取工作进展情况,解决存在问题,落实相关任务和责任要求。

(二)巩固提高阶段(2022年1月-2022年3月)

一是进一步完善创建材料。结合国家对创城工作的新要求,总结经验,进一步完善各类材料,切实提高创建质量。二是对接督导检查。对接市政府食安办组织的督查、暗访、通报、考评等,及时解决发现的问题,不断提高创建水平。

(三)迎接省级初评阶段(2022年3月-2022年6月底前)

根据市政府食安办组织的审查结果,及时整改,查找工作漏洞、弥补存在不足,时刻保持迎检状态。配合市局完成其他相关工作。

(四)国家验收阶段(2022年底前)

国务院食安办组织委托科研单位、社会团体或中介组织等第三方机构对我市开展满意度测评。组成检查工作组,通过资料审查、明查暗访等方式,于 2022 年 12 月底前完成对我市进行考核验收。我区根据市食安办工作要求,配合迎接验收工作。

七、保障措施

(一)强化组织领导。建立区委、区政府统一领导,区政府食安办统筹协调,成员单位各负其责的领导体制和工作机制。区政府食安办要牵头抓总,负责创建工作的组织领导、协调衔接和督办落实,根据国家最新《国家食品安全示范城市评价与管理办法》,制定区市创建工作推进方案,分解任务、细化标准、明确要求,按时间步骤有序推进各项创建工作确保创建工作任务按时完成。各成员单位要坚持党政一把手抓负总责,成立相应领导机构,制定本系统推进方案,全面推进本单位创建工作,确保高质量按期完成本系统承担的各项创建任务。

(二)强化协作联动。各成员单位、各相关部门要坚持分工负责与统一协调相结合,上下联动,密切协作配合,形成党委政府主导、部门联动、分工协作、齐抓共管的工作格局。坚持牵头部门与责任单位相协调,坚持重点工作与日常监管相促进,坚持专项整治与长效机制相结合。

(三)强化督导考评。将创建工作纳入党政领导干部巡察工作内容、地方党委政府领导班子及领导干部综合考核评价、食品安全工作考核评价的重要内容。定期组织成员单位召开联席会议,总结阶段性工作,分析和协调解决突出问题,督办落实整改措施。按时上报进展情况和相关佐证材料。

(四)强化投入保障。加大财政基础投入力度,加强基层监管机构基本装备、检验检测设备、办公业务用房、执法车辆等配备,对创建工作所需人、财、物给予充分保障,配齐配强创建工作专(兼)职工作人员,形成“层层有人抓、事事有人管”的创建组织体系。

(五)强化创新引领。各单位、各部门在完成好食品安全示范城市创建规定动作的前提下,将工作的着力点放在创新上,放在体制机制建立上,除《评价细则》规定的示范引领之外,其他的创新举措需提前报请国务院食品安全办同意后再组织实施。

(六)强化宣传引导。制定专门创建宣传方案,利用传统媒体和新媒体开展多种形式宣传,提高群众关注度、知晓率和满意度。通过宣传,使群众正确了解我区食品安全现状,创建工作的目的和意义,凝聚社会共识,增强维护食品安全的主动性和积极性,提升群众自我保护能力和维权意识,形成良好创建氛围。

(七)强化责任追究。对不履行创建责任,弄虚作假,或因推诿拖延,导致创建指标未按期完成,以及监管不力造成重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件,进行责任倒查,并严肃问责相关单位和人员。对在创建工作中做出突出贡献的部门和人员给予表彰奖励。

 

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