依兰县人民政府 关于印发依兰县清理拖欠民营企业 中小企业账款工作方案的通知

发布时间:2019-11-12|来源:依兰县人民政府|专栏:政策法规

依政发〔2019〕6号

 

各乡镇人民政府,各有关部门:

现将《依兰县清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

依兰县人民政府

2019年4月4日

 

依兰县清理拖欠民营企业中小企业

账款工作方案

 

为切实解决政府部门拖欠民营企业中小企业账款情况,根据《黑龙江省人民政府办公厅关于统计报送拖欠民营企业中小企业账款情况的紧急通知》和黑龙江省财政厅《关于<关于统计报送拖欠民营企业中小企业账款情况的紧急通知>补充通知的涵》的文件精神,结合我县实际,制定本工作方案。

一、工作要求

(一)基本原则。坚持“边界清晰、突出重点、源头治理、循序渐进”,运用市场化、法治化手段,营造践诺守信的市场环境。

(二)工作重点。清理政府部门及其所属机构(包括所属事业单位)、国有企业(包括政府平台公司)因业务往来与民营企业形成的逾期欠款。

(三)主要目标。第一步优先清理:涉及供气供暖等民生、安全方面的工程项目欠款;中央、省级或市级财政已下达专项资金预算或通过调剂解决了资金渠道的欠款;有条件清偿的地方“两款一金”(工程款、物资采购款、保证金)、国有企业欠款、按照政策规定入库保留的PPP项目到期应付合同款等。各有关部门务必于2019年底前完成清欠,确保民营企业有明显获得感。

第二步着力清理:暂时难以落实预算资金的地方政府欠款;已被叫停的不规范PPP项目、政府购买服务项目且已形成一定工作量的欠款(有关工程项目不得借机重新启动);确有困难的国有企业欠款。由各牵头单位督促有关乡镇和企业制定详细清偿计划,2019年底前完成清欠。

二、组织机构

县政府成立由县政府分管负责同志任组长,各乡镇政府主要负责人和相关部门主要负责人为成员的县清理拖欠民营企业中小企业账款工作领导小组,领导小组办公室(以下简称“县清欠办”)设在财政局。各乡镇人民政府、各有关部门要加强组织领导,比照建立清理拖欠民营企业中小企业账款工作领导小组,负责统筹协调清欠工作。

三、工作安排

(一)摸底调查。各乡镇人民政府、各有关部门组织对拖欠民营企业中小企业账款问题进行全面排查。根据清欠主要目标,制定工作方案,建立工作台账,细化具体欠款金额和欠款日期,并填报《清理拖欠民营企业中小企业账款工作台账明细表》,向领导小组报告清欠工作情况(包括清欠工作进展和成效、存在的困难和问题、相关的解决措施等)。

(二)优先清欠。各乡镇人民政府、各有关部门要采取有力措施,集中力量对优先清理目标任务进行清欠,确保应付尽付、不留死角。对已纳入地方政府隐性债务存量范围的拖欠民营企业账款,按规定期限抓紧化解,有条件的地方要优先安排偿还。财政部门要加快预算资金拨付进度,对落实到具体项目的资金,按合同约定办理支付,不得拖延。要作重合同、守信用的表率,带头认真清欠,确保应付未付账款“限时清零”。优先清欠阶段实行每月定期报送信息制度。

(三)着力清欠。对暂时难以完成的清欠任务,各乡镇人民政府、各有关部门要认真研究解决办法,明确工作步骤和清欠时间表,稳步推进清欠工作,截止2018年12月31日,我县欠款金额为1028.98万元,已清偿金额为100万元,剩余欠款总额为928.98万元,其中纳入2019年底前偿还金额为673.94万元,剩余欠款全部为工程款,拖欠民营企业数量为9个,拖欠的主要企业有哈尔滨工业大学环保科技有限公司、黑龙江省水利水电集团有限公司、黑龙江天佑水利水电开发建设有限公司,还款清零的年份是2019年和2020年,还款资金的主要来源是预算资金。为确保2020年底前全面完成清欠任务。对列入2019年底前完成清欠的账款,要尽快制定包括时间表、路线图等在内的详细清偿计划。实施清欠阶段实行月报制度,从2019年5月起,各有关部门于每月1日前报送上月情况,并于2019年12月10日前将书面清欠情况总结报告报送县清欠办(联系人:王汉华,联系电话:13845143777)。

(四)开展核查。县清欠办会同有关部门根据优先清欠和着力清欠完成时限节点,对各部门清欠工作情况分阶段开展督促指导。

四、主要措施

(一)落实清欠责任。各有关部门要按照“部门管理、分级负责,谁监管谁负责”的要求,加强协调,落实目标责任制。各乡镇人民政府、各有关部门对本单位清欠工作负总责,认真组织开展自查自纠工作。各相关成员单位要按照清欠工作方案要求,在抓紧组织清欠、严防新增拖欠、加强政策支持、完善长效机制等方面制定出台细化方案和政策措施,落实好各项分工任务。县清欠办要会同相关部门加强对各地清欠工作的督促指导,县审计局要加大对有关清欠工作的审计力度。县清欠办将对清欠工作进行抽查。

(二)严防新增拖欠。对政府投资类项目,要严格条件审核,没有明确资金来源和制定资金平衡方案的,一律不得审批,一律不得开工建设;涉及举债融资的,必须严格评估项目现金流和收益情况,依法合规落实资金来源和偿还责任。严禁未批先建、先开工后立项行为,严禁要求企业带资承包政府工程项目,坚决杜绝“打白条”行为,彻底清理取消没有法律法规依据或未经国务院批准的工程领域涉企保证金项目。

(三)加强政策支持。县财政局对拖欠不还的乡镇和部门要采取减少其相应转移支付等措施坚决推动清欠,对及时主动清还欠款但短期内资金紧张的乡镇和部门,要通过库款调度等方式予以支持;要指导企业加强往来账款管理,鼓励大型国有企业加入应收账款融资授信体系,避免通过不正当方式挤占民营企业资金套利;要引导商业银行等金融机构在不增加政府隐性债务规模前提下,按照市场化原则通过发放短期流动资金贷款等方式向地方平台公司提供融资支持,依法合规解决拖欠问题;要加强对拖欠账款行为的监督惩戒,督促国有企业将应付账款控制纳入内部绩效考核。

(  四)完善长效机制。各乡镇人民政府、各有关部门要认真研究完善相关法规制度,对拖欠行为、支付责任、处罚措施等作出明确规定,加强项目审批、资金落实、结算条款等招标前置条件约束,大幅提升商业债务违约成本。完善社会信用体系,对出现严重拖欠问题的失信主体,依据法律法规和相关规定纳入“黑名单”,实施联合惩戒措施。推动出台维护民营企业合法权益、防止政府部门和大型企业拖欠中小企业款项的有关制度,依法查处垄断行为,落实公平竞争审查制度,严肃处理打击报复、限制或无正当理由终止业务往来等行为。

 

依兰县人民政府办公室

2019年4月4日印发

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