宾县人民政府办公室关于印发宾县治理违法违章建设工作方案的通知

发布时间:2019-01-07|来源:宾县人民政府办公室|专栏:政策法规

宾政办规〔2018〕13号

 

各乡镇政府,县政府直属有关单位:

《宾县治理违法违章建设工作方案》业经十七届二十次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

宾县人民政府办公室

2018年12月19日

 

宾县治理违法违章建设工作方案

 

为深入贯彻中央、省、市城市工作会议精神,全面落实全市消防安全大检查工作,有效推进违法违章建设专项治理工作,进一步维护社会公众权益,优化公共空间规范土地资源利用和规划建设秩序,有效遏制和依法查处各类违法违章建设行为,实现城市建设管理规范化、制度化、常态化,依据相关法律、法规规章以及《住房城乡建设部关于城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案》(建规〔2016〕142号,以下简称《五年行动方案》)、《哈尔滨市治理违法违章建设工作方案》(哈政办规〔2018〕29号)及《全市消防安全大检查百日会战违建专项整治工作实施方案》等有关规定,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

按照省、市工作部署,严格落实县委、县政府,严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作要求,坚持重拳出击、拆控并举、疏堵结合、部门联动的原则,紧绕促进城市发展和改善人民生活居住环境,进一步加大拆违工作力度,将拆除违法违章建设与清除消防隐患相结合、与棚户区改造相结合、与小区庭院环境综合治理相结合,集中力量、集中时间治理城市规划区范围内的违法建设行为,实现“去存量、控增量”目标,进一步完善治理违法违章建设长效管理体系,全面提升城市整体形象,改善人民生活环境。

  二、治理范围

重点对城市规划区及控制区范围内的各类违法违章建筑物、构筑物依法查处。

三、工作任务

(一)依法查处危害消防安全和堵塞、封闭、占用消防通道的违法建设,实现违法建设治理与消除城市安全隐患相融合。重点依法查处妨碍消防安全、占用居民小区和临街建筑消防通道的各类违法建筑物和构筑物、使用易燃材料建设等存在重大安全隐患的违法建设,依法查处占用楼顶疏散空间、私自利用建筑裙房顶部平台进行的违法违章建筑物、构筑物和违法设置的楼体广告等,拆除违章设置的挡车杆、石墩、地锁等影响消防通道通行的固定设施。

(二)依法查处擅自拆改门窗、挖掘地下室、侵占楼道及占用城市道路、广场等公共空间的危害公共安全的违法违章行为,实现居民生活环境更加安全、方便、舒适。依法查处居民楼院内擅自侵占公共场地、公共空间的各类私搭乱建、乱圈乱占;依法查处小区庭院和临街建筑等擅自拆改门窗、挖掘地下室等破坏房屋结构行为;依法查处楼道内私搭滥建;依法查处占用城市道路、妨碍居民出行的私搭乱建,保证道路通畅。

(三)依法查处擅自占用农用地、草原、河道及其他擅自搭建建筑物、构筑物的违法违章行为,实现查处违法建设无死角。对在农用土地、河道和草原范围内建设的违法建筑物、构筑物等依法进行查处。

(四)依法查处棚户区改造范围内的违法建设,实现棚户区改造工程顺利实施目标。按照县政府确定的棚户区三年改造计划,组织开展好棚户区拆违工作。重点推进改造范围及周边违法建设和借征地、动迁之机新建、改建、扩建等违法抢建的私建滥建拆除工作,对棚户区新增违章建筑“零容忍”、拆除“零补偿”。

四、组织实施

(一)强化组织领导

为加强全县违法违章建设治理工作的组织领导,县政府成立治理违法违章建设工作领导小组。负责统一指挥综合治理工作,研究部署工作任务,协调解决工作中的重点、难点问题。

组    长:任延辉  县  长

副 组 长:张建军  副县长

王兆华  副县长、公安局局长

成员单位:县城管局、县住建局、县国土局、县房产局、县水务局、县公安局、县消防大队、县司法局、县卫计局、县物价局、县法制办、县信访办、县广电局等相关部门及各乡镇政府。

领导小组办公室设在县城管局,负责综合治理各项具体工作。办公室主任由县城管局局长孟令琦担任。

(二)责任分工

各乡镇政府:切实履行属地政府责任,组织开展辖区内违法建设摸底排查、对发现的违法违章建设行为及时予以制止并移交相关职能部门处理;对集体建设用地为违法违章建设行为依法进行查处,配合相关职能部门依法拆除工作,有效化解信访矛盾,在维护稳定方面发挥主要作用。

县城管局:负责统筹协调全县违法违章建设综合治理工作。配合各相关职能部门依法调查取证,实施行政处罚,牵头履行强制程序。负责指导、监督、考核各乡镇政府和相关单位的治理情况,综合发布工作动态,曝光典型案例。

县住建局:负责会同各乡镇政府及职能部门进行各类违法违章建设的规划认定。负责依法查处各类未按审批要求建设建筑物、构筑物的行为,并依法作出行政处罚决定,对存在擅自改变规划进行建设的项目,进行依法查处。负责对棚改项目中违法违章建设相关问题提出处理意见,并组织实施处理工作。负责牵头组织实施违法违章建筑拆除后破损路面恢复原状工作。

县国土局:负责依法查处涉及农用地的违法建设涉及的违法占地行为,并恢复土地原状。

县房产局:负责依法查处职责范围内拆改门窗、承重墙、增设地下室及占压供热管线等违法违章建设行为。负责配合开展违法违章建设认定等工作。负责牵头组织小区楼道防盗门、声控灯修复。

县水务局:负责对城市建成区河道管理范围内的违法违章建筑物、构筑物进行依法查处,并按照抢险要求组织实施拆除,恢复河道原状。

县公安局:负责组织相关部门开展消防安全大检查。协助各乡镇政府依法查处、人员密集场所、相关企事业单位以及居民住宅区占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防连廊及其他妨碍消防安全的违法违章行为。对占用、堵塞消防通道的机动车依法予以处罚或拖离。负责打击治理违法建设过程中阻碍执行公务等行为。

县消防大队:负责依法查处消防安全重点单位占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防连廊及其他妨碍安全疏散的行为。

县司法局:负责协调公证机构配合开展有关查处工作。

县卫计局:负责做好应急救急车辆、药品、施救器材及预案。

县物价局:负责对被拆除建筑物和屋内物品的确认、评估及政策解答。

县法制办:负责法律政策把关和指导工作。

县信访办:负责会同有关部门单位妥善处置治理违法建设引起的来信、来访等信访事项。

县广电局:负责加强对治理工作的正面宣传报道,加大对违法建设的曝光力度,为治理工作营造良好舆论氛围。

五、时间安排

按照“边普查边登记、边整改边销号、边查处边拆除、边拆除边规范”的原则,同步实施、立查立改,分三个阶段推进落实。

(一)动员启动阶段(2018年9月10日至2018年9月15日)。各乡镇、各部门按照职责分工,全面启动违法建设治理工作。

1.制定措施。各乡镇、职能部门依据法定职责制定具体实施方案和应急处置预案。要细化治理标准、处理方法,建立健全部门联动、巡查监管、检查考核等配套制度,规范工作流程,做好集中治理各项准备工作。在县电视台、政府门户网站宣传违法违章建设整治工作,设立举报电话,接受社会监督。

2.摸底调查。按照属事、属地相结合原则,各乡镇政府和职能部门分别对辖区违法建设进行摸底调查。摸底工作务必做到精确,确保摸底数据(包括违法建设业主信息、违法建设具体地址、违法建设结构和面积、影像资料等)的全面性、准确性,由属事单位负责对摸底数据进行汇总并建立摸底台账,报领导小组办公室。

3.组织认定。领导小组办公室组织国土、住建、房产、公安消防等部门对存在问题建筑物、构筑物的土地使用手续、规划审批手续、产权证照情况等逐一核实查证,确定是否违法违章。

(二)集中治理阶段(2018年9月16日至2018年11月15日)。相关部门对违法违章建设进行认定后,认真履行法律程序,依法集中处理。

1.突出重点。以解决消防安全隐患、危害公共安全、侵害群众利益的违法违章建设为重点,先行对占用、堵塞、阻碍消防通道,擅自拆改门窗、挖掘地下室和居民楼顶及占用城市道路、广场等危害公共安全的各类违法违章建筑物、构筑物,实施依法集中查处并拆除。对于涉及消防安全和防洪安全的违法违章建设行为在作出行政处罚程序后,按照“抢险”要求,立即实施拆除。

2.兼顾全面。对占用农用地、河道等违法违章建筑物、构筑物,根据所建台账依法予以拆除。

3.“拆改”结合。对已拆除的空地严格实施清场控违管理,推进落实拆除后建筑垃圾清理、恢复破损路面等,做到“拆除一片、清理一片、美化一片”。修复小区楼道防盗门、声控灯,规范小区秩序、施划停车泊位。清理线缆乱挂、“僵尸车”乱停、小广告乱贴、垃圾乱堆、绿地乱占等环境“乱象”,减少拆违对居民生产生活带来的影响,让群众切实感受到治理工作带来的成效。

4.监督检查。县治理工作领导小组适时组织各乡镇政府和住建、国土、水务、公安、消防、城管等部门,对拆违进度等情况进行阶段性抽查考核。对建立台账、解决群众投诉、治理工作任务进展等情况及动态信息、每半月通报一次、每月例检一次。对推进治理工作不力、任务落实不到位的部门,由领导小组办公室提出问责建议,报请领导小组同意后由有关部门进行责任追究。

5.联合执法。对难度较大、情况复杂、产生不良社会影响的违法案件,要综合运用法律、行政等多种手段,集中组织城管、住建、公安等部门开展联合执法,县直相关部门要全力配合,形成整治合力。新闻媒体要大力开展违法建设查处工作的舆论宣传,进行正面宣传引导和反面事例曝光,重点跟踪曝光一批典型案例,营造重点惩治、高压治理、全民参与的舆论氛围。公安部门要依法对违法违章建设查处工作中出现的阻碍公务等人员进行处理。

(三)验收总结阶段(2018年11月16日至2018年12月10日)。今年年底,在阶段性考核基础上,县治理工作领导小组对全县拆违情况进行全面验收,对未能完成目标任务的乡镇政府、相关责任部门及有关责任人予以问责。

六、保障措施

(一)强化组织领导,建立联动机制

  建立联席会议制度,完善信息共享运作机制,构建监管信息系统。建立乡镇、村、屯三级网格化监管数据库,实现信息资料共享。实行“三定”监管,对城市规划区范围网格内所有违法建设行为实行定区域、定人员、定职责的“三定”监管,实现辖区清、人员清、职责清、违法建设底数清的“四清”目标。做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体。县治理违法违章建设工作领导小组定期对各乡镇及相关单位进行监督考核。明确城市规划区范围内违法建设行为监督的各级网格化责任主体,加强网格化监管工作的组织、指导、协调、督办等,配套建立工作制度,细化巡查报告、调查处理、沟通反馈等工作要求,优化工作流程。建立完善城市规划区范围内违法建设行为监管信息系统,健全监管档案,推进违法建设行为监管工作全面落实。

  (二)强化宣传教育,深化舆论引导

  各乡镇、各部门要加强舆论引导和宣传教育力度,印发政策法规和正反两方面的宣传资料,把违法建设治理的重大意义、部署要求和有关政策、措施宣传到位,做到家喻户晓,减少阻力。适时通过媒体公开曝光一批反面典型,形成舆论声势和震慑。

  (三)建立长效机制,巩固治理成果

    相关部门要密切配合,整合城管、住建、公安、消防、国土等单位,建立违法建设联动管控机制和治违工作体系、制定一套快速拆违流程,形成治理违法建设“早防范、早发现、早制止、早拆除”的长效运行机制,真正做到防范有力、发现及时、处置迅速,实现违法建设治理工作常态化、制度化。

七、工作要求

(一)提高思想认识,落实工作责任。各部门要充分认识开展违法建设治理工作的重要意义,高度重视,加强领导,精心组织,狠抓落实。各乡镇要加强属地责任落实,明确责任领导、责任部门、责任人和治理标准、完成时限,做到领导机构实,责任分解实,督导检查实,确保治理计划不落空。相关部门要按照分工履行好各自职责,加强沟通协调,密切协作配合。

    (二)加强舆论引导,营造良好氛围。各乡镇、各有关部门、新闻宣传部门要制定违法建设治理宣传方案,充分发挥媒体作用,开辟专栏、专题,大力宣传有关政策法规和违法建设治理工作,引导全社会关注、参与、监督治理工作,营造浓厚舆论氛围;要充分发挥典型示范引领作用,通过现场会、工作简报等形式,及时推广好经验好做法。

    (三)加强督查考核,严格执纪问责。组织部门、纪检监察机关要对违法建设治理工作进行监督,对治理行动中不作为、慢作为、推诿扯皮的单位和个人,采取约谈、通报、组织处理等方式进行执纪问责。制定专门的考核办法,实行月调度、季通报、年终考核制度,公布考核结果并与领导干部考核奖惩挂钩。

    (四)巩固治理成果,构建长效机制。各有关部门要认真总结违法建设治理工作经验做法,完善治违工作体系,健全联动管控机制,建立拆违工作模型,形成一系列行之有效的规范、制度等,构建违法建设治理长效机制,不断巩固治违工作成果。

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